Методы правового регулирования и принципы аграрного права

Кодекс о земле (глава 15).

Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

Указ от 3.03.1998 г. №95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки».

Указом от 1.04.1998 г. №193 «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» (признано целесообразным между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и соответствующими райисполкомами договоров о развитии сельскохозяйственного производства).

Постановление СМ от 30.04.1998 г. (Утвержден типовой договор между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и соответствующими райисполкомами о развитии сельскохозяйственного производства и порядок его заключения).

Постановление СМ от 02.02.1998 г. «Об отнесении ряда крестьянских (фермерских) хозяйств к опытным и их государственной поддержке» (этот статус получили шесть обустроенных, с налаженным производством крестьянских (фермерских) хозяйств - по одному в области; им выделили деньги из бюджета на развитие материально-технической базы в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе. В Минской области были созданы государственные учебные предприятия в виде крестьянских (фермерских) хозяйств).

Указания об организации учета в индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйствах (утверждены Минфином и Минсельхозпродом 12.08.1993 г.) - учет может вести глава крестьянского (фермерского) хозяйства или один из членов, обладающий необходимыми навыками, специалист. Функции учета могут быть переданы аудиторской или бухгалтерской организации.

Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин РБ, который обладает специальными знаниями, необходимой квалификацией либо опытом работы в сельском хозяйстве. Преимущественное право на организацию сельского хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности, имеющие опыт работ и необходимую квалификацию. Крестьянское хозяйство может быть создано иностранными гражданами - земельный участок предоставляется им на условиях аренды.

Порядок образования крестьянского (фермерского) хозяйства состоит из двух этапов:

предоставление земельного участка;

регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица.

Предоставление земельного участка производится на основании заявления гражданина по представлению сельского (поселкового) исполкома решением райисполкома. Гражданин независимо от места проживания подает заявление в соответствующий орган по месту нахождения земельного участка с указанием его площади и программы ведения сельского хозяйства. Указывается направление сельскохозяйственной деятельности, ориентировочные объемы, структура производства, численный состав работающих. Сельский (поселковый) исполком должен в двухнедельный срок рассмотреть заявление при участии заявителя и землепользователя, из земель которого будет производится изъятие земельного участка, и направить свое решение районному исполнительно-распорядительному органу, который рассматривает его и в течение месяца принимает решение. Отказ может быть обжалован в вышестоящий исполком или в общий суд.

Земельный участок предоставляется площадью до 100 га без учета размера земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Размер земельного участка в каждом конкретном случае определяется райисполкомом с учетом местных особенностей, специализации и численного состава крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданину предоставляется прав обжаловать решение и в случае несогласия с размером земельного участка.

Земельный участок предоставляется, как правило, единым массивом и должен быть пригоден для ведения сельского хозяйства и не требовать значительных затрат на первичное обустройство. Предоставляется земельный участок из земель запаса, а при их отсутствии или недостатке предусмотрено создание специального фонда земель запаса.

Предусмотрен особый порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства членами колхоза или рабочими сельскохозяйственных предприятий. При подаче заявления копия должна быть направлена в соответствующее сельскохозяйственное предприятие. Предоставляется земельный участок, изымаемый из земель указанных предприятий (за исключением тех, где проводится долголетний опыт). В случаях, если земельный участок имеет меньший размер, по желанию главы крестьянского (фермерского) хозяйства ему предоставляется земельный участок из земель запаса или специального фонда. Участок должен предоставляться с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования - кадастровая оценка должна быть на уровне оценки по хозяйству. Члены колхозов и работники сельскохозяйственных предприятий вправе получить долю в стоимости имущества или часть прибыли. Доля определяется исходя из его трудового участия в коллективе. Сельскохозяйственные предприятия могут в счет доли по взаимной договоренности предоставить основные и оборотные средства крестьянскому (фермерскому) хозяйству, сдать их в аренду, выступать в качестве гаранта при получении банковского кредита либо в пределах суммы доли компенсировать арендную плату или расходы по оплате процентов за пользование ссудой. Срок выплаты доли - ее более 5 лет.

Закон не предусматривает необходимости дополнительных документов для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, решение райисполкома о предоставлении земельного участка является достаточным основанием для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и приобретения статуса юридического лица. На каждое крестьянское хозяйство в райисполкоме ведется регистрационная карточка, а в сельском (поселковом) - заносится в похозяйственную книгу с указанием сведений о главе, о составе, о земельном участке.

Организационно-правовая форма крестьянского (фермерского) хозяйства - полное товарищество. Здесь имеются следующие противоречия:

участниками полного товарищества могут быть индивидуальные предприниматели либо коммерческие организации, что означает, по идее, что члены должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей;

полное товарищество не может быть создано одним лицом, однако применительно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству такое возможно;

имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит членам, а собственником имущества коммерческой организации является само юридическое лицо;

необходимость в наличии учредительных документов.

В соответствии с «Положение о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования» для крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в форме коммерческих организаций, установлен минимальный размер уставного фонда в 50 МЗП. Государственная регистрация осуществляется на основании документов, предусмотренных в законодательстве о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Предоставляются устав, документы, подтверждающие формировании уставного фонда, заключение экспертизы о достоверности оценки имущества в случае внесения не денежного вклада. Плата за регистрацию - 20 МЗП.

Выражается в законодательном закреплении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Различия в субъективном составе имущественных и земельных правоотношений, складывающихся в крестьянском (фермерском) хозяйстве. Субъекты права на имущество - члены крестьянского (фермерского) хозяйства, на земельный участок - глава хозяйства. Ст.5 Закона - имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве общей долевой или совместной собственности. ГК в качестве приоритетной для крестьянского (фермерского) хозяйства рассматривает совместную собственность членов хозяйства. В соответствии со ст.280 ГК находится у его членов на праве совместной собственности, если законодательством или договором не предусмотрено иное. В законе содержится перечень имущества, в него включается и жилой дом. ГК - в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птицы, сельхозтехника, оборудование, транспортные средства, инвентарь, созданные хозяйством унитарные предприятия и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. В общей собственности находится плоды, продукция, доходы, получаемые в результате деятельности хозяйства. Крестьянское (фермерское) хозяйство может создавать унитарные предприятия. Долевая собственность на унитарные предприятия исключается, так как имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам, долям или паям может находиться в собственности одного лица. Собственность физических лиц может быть представлена в виде общей совместной собственности членов крестьянского хозяйства. Унитарное предприятие принадлежит хозяйству на праве хозяйственного ведения. Пользование имуществом хозяйства осуществляется его членами по договоренности. Сделки по распоряжению имуществом осуществляются главой хозяйства или уполномоченным им членом хозяйства.

Закон - в случае временной потери трудоспособности или длительного отсутствия глава может уполномочить выполнять свои обязанности одного из членов хозяйства, а если ведение хозяйства осуществляется одним лицом любого гражданина на основании договора.

При выходе одного из членов общее имущество, как правило, разделу не подлежит. Доля имущества должна компенсироваться денежными средствами. В соответствии с ГК доли признаются равными, если иное не установлено соглашением. Порядок выплаты денежной компенсации устанавливается по взаимной договоренности всех членов, а при возникшем споре - в судебном порядке. Срок выплаты - не более 5 лет. Закон предусматривает возможность получения доли в натуральном выражении, если член хозяйства выходит с целью создания нового хозяйства. Но в ГК содержится норма, устанавливающая, что земельный участок, унитарное предприятие и средства производства, принадлежащие хозяйству, при выходе одного из членов разделу не подлежат, а выплачивается денежная компенсация.

Источники формирования имущества хозяйства - денежные и материальные средства членов, доходы от реализации продукции, работ и услуг, кредиты, дотации из бюджета и иные источники, не запрещенные законодательством.

Указом от 3.03.1998 г. государственным предприятиям разрешили, а другим субъектам хозяйствования рекомендовали передавать крестьянским хозяйствам в аренду с последующим выкупом неиспользуемые здания, сооружения, машины и оборудование с предоставлением отсрочки до 3 лет с начала внесения арендной платы. Предоставлено право предоставлять на льготных условиях кредиты крестьянским (фермерским) хозяйствам с уплатой процентов за пользование кредитами в размере не более 1/2 ставки рефинансирования Национального банка, начиная со второго года после получения кредита. Гарантия возврата - имущество, в т.ч. урожай. Кредитная линия открылась в 1998 г., в 1999 г. денег на финансирование не выделено. Реальный источник финансирования сейчас - Республиканский фонд государственной поддержки сельского хозяйства. Положение о нем разработано Минсельхозпродом в 1998 г. на основании норм указа, который предусматривает выделение за счет республиканского бюджета по графе «финансирование крестьянских (фермерских) хозяйств» ссуд на возвратной основе для укрепления материально-технической базы хозяйств. В соответствии с Положением средства фонда могут быть использованы на строительство зданий и сооружений по производству, переработке и хранению сельхозпродукции, на закладку многолетних насаждений, на приобретение сельхозтехники, на выполнение работ по первичному обустройству фермерских хозяйств (финансирование по данному пункту осуществляется на безвозвратной основе), мелиорацию, строительство дорог, линий радио- и электропередач, водоснабжения и т.д. Фермеры для получения средств должны оформить заявку, получить ходатайство райсельхозпрода, обратиться в специальную комиссию при комитете по сельскому хозяйству и продовольствию при облисполкоме. Данный комитет согласует свои решения по конкретным заявкам с Минсельхозпродом и Белорусским союзом фермеров. В случае положительного решения глава фермерского хозяйства должен будет заключить договор с райисполкомом о развитии сельскохозяйственного производства.

Правовой режим зависит от титульного права на участок (пожизненное наследуемое владение или аренда), от категории земель (как правило, относятся к землям сельскохозяйственного назначения).

Характеризуется через права и обязанности по использованию земли, определенные в ст.64 КоЗ, а также и через специальные нормативные акты. Земельные участки, предоставленные хозяйству, не могут быть предметом купли-продажи, аренды, залога, дарения и самовольного обмена. Законодательством допускается обмен в установленном порядке.

Земельные участки не подлежат разделу. Переход права пожизненного наследуемого владения участка возможен в двух случаях:

при отказе главы крестьянского хозяйства возглавить хозяйство и быть его членом;

в случае смерти главы хозяйства.

В первом случае право владения с согласия всех членов хозяйства передается одному из членов семьи, ведущему совместно с главой крестьянское хозяйство, или иному трудоспособному лицу, имеющему необходимую квалификацию, опыт работы в сельском хозяйстве, право вести крестьянское хозяйство. Осуществляется переоформление государственного акта на право пожизненного наследуемого владения. Во втором случае - наследование, право пожизненного наследуемого владения передается по наследству одному из членов хозяйства, а при отсутствии членов - другому наследнику по закону в случае, если к нему переходит имущество крестьянского хозяйства и наследник является трудоспособным, желает вести хозяйство, имеет необходимую квалификацию и опыт работы в сельском хозяйстве.

Споры между наследниками, а также между наследниками и другими гражданами по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение хозяйства разрешаются общим судом с учетом вклада в развитие хозяйства, их реальных возможностей по ведению крестьянского хозяйства (трудоспособности, профессиональной подготовки).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 25.09.1997 г. №11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства» общим судам не подведомственны земельные споры, обе стороны в которых - юридические лица, в т.ч. и крестьянские (фермерские) хозяйства, жалобы этих лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам пользования и владения землей.

В соответствии с законом основаниями прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства являются:

добровольный отказ от права владения и пользования земельным участком;

использование земель не по целевому назначению;

нерациональное использование земельного участка (выражается в уровне урожайности менее нормативного для земель сельскохозяйственного назначения с учетом кадастровой оценки);

систематическое невнесение земельного налога или арендной платы в сроки;

объявление хозяйства неплатежеспособным;

хозяйство в течение одного года с момента регистрации не приступило к производственно-хозяйственной деятельности;

неоднократное или грубое нарушение законодательств, регулирующего деятельность хозяйства;

изъятие земельного участка для государственных или общественных нужд (не всегда, так как изъятие участка производится после предоставления пожеланию владельца равноценного участка, строительства на новом месте жилых домов, строений, сооружений взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков).

Большинство оснований - основания прекращения права пожизненного наследуемого владения и права пользования в КоЗ. Ликвидация крестьянского хозяйства осуществляется по решению учредителей, по решению судебных органов и по решению регистрирующих органов.

В случае отказа главы и всех членов вести хозяйство, в случае отказа наследников от его ведения или при отсутствии наследников вопрос о дальнейшем использовании участка решается районными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с земельным законодательством. Общее имущество подлежит разделению. За хозяйством остается участок для строительства и обслуживания жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства.

Личное подсобное хозяйство - одна из организационно-правовых форм деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство играет существенную роль в формировании продовольственного фонда страны (80% овощей, картофеля, плодов, более 30% молока и около 20% мяса). Данная деятельность - имущественно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих с целью получения к основному источнику расходов.

Признаки личного подсобного хозяйства:

это форма сельскохозяйственного производства, основу которой составляет труд граждан и членов их семей, частная собственность на средства производства, право собственности, владения или пользования земельным участком;

тесно связана с общественным производством - производством сельхозпродукции в крупных сельхозпредприятиях. Законом «О кооперации» на сельскохозяйственные кооперативы возлагается обязанность создавать условия для развития личного подсобного хозяйства как членов кооператива, так и других граждан (оказывать помощь в обработке участков, обеспечении семенами, реализации и переработке сельхозпродукции);

в основном имеет потребительский характер и является дополнительным источником дохода семьи;

это не предпринимательская деятельность.

Законодательством разрешается реализовывать излишки сельхозпродукции на рынках и субъектам хозяйствования.

В свое время для личного подсобного хозяйства были предоставлены две организационно-правовые формы: колхозный двор и личное подсобное хозяйство граждан, не являющихся членами колхоза. Правовое положение колхозного двора регламентировалось нормами ГК и примерным уставом колхозов. После исключения этих норм из ГК их правовой статус был уравнен.

В действующем законодательстве термин «личное подсобное хозяйство» не имеет логичного определения. У нас есть постановление СМ от 31.01.2000 г. «О мерах по повышению производства и заготовок сельхозпродукции в личном подсобном хозяйстве граждан». Обязанность оказывать гражданам помощи в ведении личного подсобного хозяйства возлагается на областные и райисполкомы. Они должны обеспечивать производство сельхозпродукции в личном подсобном хозяйстве в установленном объеме, обеспечивать семенами, средствами защиты растений и т.д. Планируется создание дополнительных участков, с консультационным пунктом и пунктами проката сельхозтехники по оказанию помощи гражданам, проживающих в сельских населенных пунктах, и другим гражданам по обработке земельных участков. На Белкоопсоюз возлагается обязанность изучить спрос и обеспечить граждан средствами малой механизации и другой сельхозтехникой, расширять сеть стационарных и передвижных заготовительных пунктов по закупке у граждан сельхозпродукции по договорным ценам не ниже закупочных цен. Сельхозпредприятиям рекомендовано перемещать по просьбам граждан часть земельных участков, предоставленных им в пожизненное наследуемое владение и собственность, в поля севооборотов на основании заключенных договоров с целью смены предшествующих культур, борьбы с вредителями и болезнями растений.

Долгое время количественный состав имущества в собственности личного подсобного хозяйства существенно ограничивался. Для колхозного двора разрешалось иметь лишь продуктивный скот и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Сейчас ограничения сняты. В собственности граждан может находиться любое имущество без ограничения количества и стоимости.

Правовой режим меняется. Ранее различался в зависимости от категории граждан. Для членов колхоза имущество личного подсобного хозяйства являлось общей совместной собственностью членов колхозного двора, а для рабочих и служащих, проживающих и работающих в сельской местности, на имущество личного подсобного хозяйства распространялись нормы КоБС об общей совместной собственности супругов. С принятие союзного закона «О собственности» режим общей совместной собственности членов колхоза введен для имущества всех личных подсобных хозяйств граждан. В законе «О собственности в РБ» не содержатся нормы о личном подсобном хозяйстве граждан изменение правового режима имущества, распространение на личное подсобное хозяйство граждан семейного законодательства об общей совместной собственности супругов.

Законодательством не определяется, какие виды деятельности и в каком объеме осуществляются, выбор участка. В КоЗ закрепляется право собственности на произведенную продукцию и доход от реализации независимо от титула земельного участка.

Закон «О кооперации»: личное подсобное хозяйство граждан призвано производить сельхозпродукцию для собственного потребления. В основе реализации продукции лежат договорные отношения. В 80-е годы существовали два типовых договора (на выращивание в личном подсобном хозяйстве граждан скота и птицы, принадлежащих сельскохозяйственным производителям, и на закупку излишков молока личного подсобного хозяйства). Не ограничивается вывоз продукции за пределы РБ.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Под правовым режимом имущества понимают установленные правовые способы, порядок приобретения (присвоения) имущества, осуществления владения, пользования, распоряжения им, реализацию функций управления имуществом, а также его правовую охрану.

Под имуществом в узком смысле понимается совокупность вещей или материальных объектов, принадлежащих тому или иному субъекту права на основании права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, или на другом праве. К имуществу относятся материальные объекты - информация, результаты интеллектуальной деятельности. Деньги, ценные бумаги, имущественные права (широкое понимание).

Имущество предприятий (Закон «О бухгалтерском учете и отчетности») составляют активы и пассивы предприятий. Активы делятся на долгосрочные (основные средства, независимые капитальные вложения, долгосрочные финансовые вложения и другие активы со сроком пользования более 1 года), нематериальные (право пользования природными ресурсами, патенты, лицензии, торговые марки, товарные знаки) и текущие (материалы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, готовая продукция, товары, денежные средства). К пассивам относятся уставный капитал, резерв, нераспределенная прибыль, заемные средства, кредиторская задолженность. Величина чистых активов определяется путем вычитания из суммы активов суммы его пассивов (не все включаются). Если у коммерческой организации по результатам второго и последнего финансового годов размер уставного фонда ниже установленного законодательством минимального размера, это является основанием для прекращения деятельности коммерческой организации.

Имущество делится на движимое и недвижимое. К недвижимому относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и т.д., многолетние насаждения, леса, здания, сооружения, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно. К недвижимому имуществу приравнивается предприятие как имущественный комплекс (включаются все виды имущества).Предприятие в целом и его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

Методика и коэффициенты переоценки утверждены СМ. С этого года (постановление от 31.01.2000 г.) переоценка материальных ценностей сельскохозяйственных предприятий будет осуществляться ежеквартально исходя из изменения индекса цен на промышленную продукцию и закупочных цен на продукцию сельскохозяйственного производства.

Имущество делится на основные и оборотные фонды. Под основными фондами понимаются товары, являющиеся результатом производства, предназначенные для повторного и многократного использования в процессе производства товаров, работ и услуг, служащие более года и имеющие стоимость не менее лимита, установленного Минфином (здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, производственный и сельскохозяйственный инвентарь, взрослый, рабочий и продуктивный скот, сельскохозяйственные машины). К ним не относятся средства, стоимостью, не превышающей лимит, или срок службы которых менее года, орудия лова, а также молодняк животных и животных на откорме, птицы, кролики, пушные звери и семьи пчел.

Животные выступают в качестве особого объекта. Несмотря на применение общих норм, учитываются и особенности данного объекта - запрещается жестокое обращение с животными, противоречащее гуманности, предусматривается возможность выкупа животных при ненадлежащем обращении через суд. Безнадзорные животные - см. ГК.

Значительное место отводится натуральным фондам (могут создаваться семенные, фуражные и продовольственные) в качестве основных или резервных. Цель основных - обеспечение потребностей сельхозпредприятия, например, в семенах. Резервные фонды создаются на случай неурожая.

Понятия разгосударствления и приватизации даны в законе «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ» от 19.01.1993 г. Разгосударствление осуществляется путем преобразования государственного предприятия в ОАО, а способами приватизации является продажа объекта государственной собственности на аукционе, по конкурсу, продажа акций, принадлежащий государству и выкуп арендуемого имущества арендным предприятием. Субъектами приватизации могут быть граждане РБ и РФ, негосударственные юридические лица, иностранные инвесторы и апатриды.

В процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, могут также принимать участие совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия. Особенности разгосударствления и приватизации в агропромышленном комплексе определяются постановлением КМ от 28.12.1994 г. №? «О преобразовании перерабатывающих сельскохозяйственных предприятий и обслуживающих сельскохозяйственных предприятий в ОАО». Мингосимущество, Минфин, Минсельхозпрод в марте 1995 г. утвердили Порядок передачи производителям сельскохозяйственной продукции акций ОАО, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственных предприятий и обслуживающих сельскохозяйственных предприятий и их оплата. В государственную программу разгосударствления и приватизации в перечень о первоочередной приватизации были включены именно эти виды предприятий.

Преобразование в ОАО должно осуществляться с обязательным участием производителей сельскохозяйственной продукции. Им предусматривается передача не менее 40% акций. Законодательством определяются виды предприятий, при преобразовании которых контрольный пакет сохраняется за государством (предприятия пищевой промышленности, дрожжевые заводы, машиностроительные и ремонтные предприятия).

В соответствии с постановлением ВС от 16.06.1993 г. разгосударствление и приватизация птицефабрик, конных заводов и государственных семенных инспекций может осуществляться по решению СМ с сохранением государственной формы собственности. Оплата акций производителями сельскохозяйственной продукции может осуществляться в рассрочку, начиная с 2000 г. в соответствии с договорами, заключенными в установленном порядке.

В совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, созданных на базе колхозов, члены трудовых коллективов приобретают имущество таких предприятий безвозмездно. Закон «Об объектах, находящихся только в государственной собственности» от 5.05.1998 г.; постановлением СМ от 7.12.1998 г. утвержден перечень государственных предприятий, объединений, учреждений, организаций, находящихся в республиканской собственности и не подлежащих разгосударствлению и приватизации (в основном НИИ, учебные учреждения, инспекции по карантину растений, опытно-племенные хозяйства, хлебные базы).

Производитель сельскохозяйственной продукции - юридическое лицо государственной и негосударственной формы собственности (колхозы, совхозы, сельскохозяйственные акционерные и другие общества, межхозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства). Для распределения акций создается межведомственная комиссия. Распределение акций перерабатывающих предприятий между производителями осуществляется с учетом сложившейся зоны и удельного веса поставляемого сырья за два последних года; обслуживающих сельскохозяйственных предприятий - исходя из удельного веса работ, услуг, оказанных производителем за два года, предшествовавших началу работ по созданию общества. После регистрации органы приватизации предлагают акции соответствующим производителям; если те согласны, то производится купля-продажа акций. Предмет договора - комплекс принадлежащих РБ простых именных акций АО в установленном количестве. Производитель может отказаться от акций или их части. В этом случае орган приватизации с учетом мнения Мингосимущества перераспределяет акции между иными производителями данной сырьевой зоны или зоны обслуживания. Оплата акций производится единовременно или в рассрочку (не более 7 лет). До момента полной оплаты производители не имеют права свободно отчуждать акции. В случае отказа от оплаты они несут ответственность по договору и гражданскому законодательству.

Учитывается специфика ведения сельскохозяйственного производства. Предусмотрено возмещение ущерба в результате изъятия больных животных и продуктов при ликвидации очагов заразных болезней, а также возмещение ущерба в связи с гибелью сельскохозяйственных культур и животных в результаты стихийных бедствий, аварий и катастроф. В первом случае - на основании закона «О ветеринарном деле» и «Порядка изъятия больных животных, продуктов животного происхождения, и возмещения физическим и юридическим лицам ущерба при ...» (утверждено постановлением КМ от 13.12.1995 г.). Решение об изъятии принимается главным ветеринарным инспектором района, области, республики - в зависимости от масштаба и количества заболевших животных и оформляется соответствующим актом. На основании этого акта исполком принимает решение о возмещении ущерба (стоимость изымаемых животных определяется по закупочным ценам, продуктов - по оптово-розничным ценам, а также затраты физических и юридических лиц на перевозку, уничтожение, утилизацию изъятого). Если животные были застрахованы, возмещение производится за счет средств страховых организаций, в остальных случаях возмещение ущерба производится за счет средств бюджета области по представлению райисполкома. Если стоимость изъятого будет превышать сумму страхового возмещения, то разница подлежит оплате из средств бюджета. Ущерб не возмещается, если заболевание заразными болезнями и вынужденный убой животных произошли в результате нарушения физическими и юридическими лицами действующего законодательства и предписаний ветеринарных специалистов, направленных на предупреждение возникновения заразных болезней животных. Решение ветеринарных инспекторов может быть обжаловано соответствующим вышестоящим инспекторам или в суд, аналогично и в отношении решений исполкома. Во втором случае - на основании закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5.05.1998 г., «Положения о порядке определения объемов гибели посевов сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и лесного фонда в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, размеров потерь и возмещения ущерба» (утверждено Минсельхозпродом 17.08.1998 г.). Право на возмещение ущерба имеют физические лица и производители сельскохозяйственной продукции. Возмещению подлежит сумма понесенных убытков - потеря урожая сельскохозяйственных культур и плодовых многолетних насаждений при гибели растений и деревьев в размере 70% на установленной территории; потеря плодовых многолетних растений, питомников, сельскохозяйственных животных, кроликов, пушных зверей, семей пчел. Сбор информации об объеме гибели осуществляется по ходатайству заинтересованного лица местными исполкомами - создается комиссия, которая проводит обследование, определяет степень и объемы гибели, дает заключение о наличии (отсутствии) оснований для оказания поддержки. При наличии оснований проводится оценка и материалы направляются комиссии по чрезвычайным ситуациям. МЧС подготавливает и вносит в СМ проект решения о выделении на указанные цели соответствующими исполкомами денежных средств из республиканского фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Если застраховано, возмещение производится за счет средств страховых организаций; если нет - за счет средств местных бюджетов, средств Республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Первоначально основным источником формирования колхозной собственности было «добровольное обобщение» крестьянами основных средств производства. Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г. - собственность колхозов подразделялась на неделимый фонд, специальные фонды, паевые взносы.

В дальнейшем паевые взносы членов колхоза в законодательстве не упоминались. С принятием устава 1969 г. структура имущества колхоза приближена к структуре имущества государственных предприятий и включала основные и оборотные производственные фонды. Закреплялась неделимость этих фондов. В случае реорганизации или ликвидации колхоза основные средства не подлежали распределению между членами колхоза, а при преобразовании колхоза в совхоз передача колхозного имущества осуществлялась без выкупа. Все расходы, связанные с оплатой труда колхозникам, погашения задолженность, производились за счет средств государства. На основные средства колхозов не могло быть обращено взыскание по претензиям кредиторов колхоза.

Существенные изменения внес Закон «О кооперации» 1988 г., где право распоряжения имуществом принадлежало самому кооперативу, а следовательно, и колхозу. Кооператив нес самостоятельную ответственность всем имуществом, включая основные средства. Была предусмотрена возможность создания в колхозе долевого фонда членов кооператива. Его средства распределялись между членами кооператива и зачислялись на личные счета пропорционально их трудовому вкладу. Ежегодно на них начислялись проценты, размер которых определялся общим собранием кооператива. Порядок образования и использования определялся уставом.

Колхоз не является коллективным предприятием, это разные виды юридических лиц. Колхоз - производственный кооператив. Его статус определяется Законом «О кооперации» и примерным уставом.

При ликвидации колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива его имущество после выплаты обязательств перед бюджетом и расчетов с кредиторами распределяется между членами кооператива.

Обязательно создание страхового фонда для сельскохозяйственных кооперативов в размере не менее 5% от остающегося в их распоряжении дохода.

Субсидиарная ответственность членов кооператива не распространяется на сельскохозяйственные производственные кооперативы. В соответствии с ГК имущество производственных кооперативов делится на паи членов. Устанавливается минимальный размер уставного фонда - 150 МЗП. К моменту регистрации кооператива член должен внести не менее 10 % паевого взноса, остальная часть - в течение года с момента регистрации.

При выходе член кооператива имеет право на выплату пая или получение имущества, соответствующего его паю. Осуществляется выплата пая и в случае исключения из членов кооператива.

Членам кооператива принадлежит право передавать свой пай или его часть другому члену кооператива или не члену кооператива. Требуется согласие кооператива. Преимущественное право покупки принадлежит другим членам кооператива. Имущественный пай передается по наследству. Наследник может быть принят в члены кооператива либо ему выплачивается стоимость пая.

Предусматривается создание неделимых фондов в кооперативе по единогласному решению членов. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием. В таком же порядке производится распределение имущества, оставшегося после ликвидации кооператива и удовлетворения требований кредиторов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Производство, заготовка, реализация и использование для посева семян регулируется Законом «О семенах». Субъектами данных правоотношений являются физические и юридические лица.

В целях обеспечения потребителей семенами с высокими сортовыми и посевными качествами ведется государственный реестр производителей и заготовителей семян. Положение о нём утверждено постановлением СМ от 11.08.1997 г. Ведение реестра осуществляет Комитет по государственному контролю в семеноводстве. Включение в реестр осуществляется по заявлениям физических и юридических лиц на основании обследования объектов семеноводства. Проверяется наличие условий для выращивания и заготовки семян с высокими сортовыми и посевными качествами, учитывается материально-техническая база и квалификация кадров.

Обследование производится за счет физических и юридических лиц комиссией, назначаемой Комитетом по государственному контролю в семеноводстве. Включение в реестр сопровождается выдачей паспорта на право заготовки, производства и реализации семян; срок действия - 5 лет. По истечении каждых 5 лет объекты повторно обследуются.

Предусматриваются случаи исключения из реестра (при ухудшении материально-технической базы, снижении квалификации кадров, если деятельность привела к нарушению законодательства о семеноводстве, за которое предусмотрена административная ответственность, если по истечении пятилетнего срока действия паспорта по своей вине не прошли обследование).

Ведется государственный реестр сортов и древесно-кустарниковых пород. Ведется в условиях внедрения в производство семян наибольшей продуктивности и лучших свойств, высокоустойчивых в местных условиях, в целях сохранения генофонда сортов и древесно-кустарниковых пород. Реестр ведется Комитетом по государственному испытанию и охране сортов растений при Минсельхозпроде. Порядок и условия ведения государственного реестра утверждены постановлением СМ от 11.08.1997 г. №1147. В реестр включаются сорта и древесно-кустарниковые породы, прошедшие государственное испытание или экспертную оценку.

Проведение государственного сортоиспытания возлагается также на комитет по государственному испытанию и охране сортов растений и осуществляется в соответствии с Положением о сортоиспытании.

Государственные испытания осуществляются на областных государственных сортоиспытательных станциях, участках, в т.ч. могут быть организованы на договорных условиях сельхозпредприятиями. Сортоиспытание проводится на основании заявок заинтересованных юридических и физических лиц. Испытание сортов, не имеющих большой ценности, может осуществляться на основании экспертной оценки по результатам одногодичных государственных испытаний.

Нахождение сорта и древесно-кустарниковых пород в реестре дает право юридических и физическим лицам размножать, использовать и реализовывать семена на территории РБ. Законом «О семенах» предусмотрено создание государственного страхового фонда семян для оказания помощи юридическим и физическим лицам в случае уничтожения или повреждения посевов при стихийных бедствиях. Юридические лица, занятые производством семян, должны создавать собственные страховые фонды семян в объеме не менее 20% от личной потребности в семенах.