Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Нормы административного права, их классификация и способы реализации
Нормы административного права, их классификация и способы реализации
Содержание и структура административно-правовых норм. Классификация норм административного права: критерии и особенности. Основные стадии правоприменительного процесса. Реализация административно-правовых норм, определение сферы и объема их действия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.04.2013 |
| Размер файла | 55,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Понятие административно-правовой нормы: особенности ее содержания и структуры
- 2. Классификация норм административного права: критерии и особенности
- 3. Реализация административно-правовых норм
- 4. Действие норм административного права
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Административное право в общественной жизни выступает в нескольких ролях: как отрасль права, как отрасль правовой науки и как одна из учебных дисциплин. Под административным правом обычно понимается совокупность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, органов исполнительной власти, общественных объединений) в области государственного управления.
Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Республики Казахстан.
Нормы административного права занимают важное место в системе казахстанского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного управления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности, а также о способах обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе к рыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления.
Целью написания данной курсовой работы является характеристика понятия "административно-правовая норма", присущих ей особенностей и признаков и изучение процесса реализации административно-правовых норм.
В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
· дать определение норм административного права;
· охарактеризовать классификацию норм административного права;
· определить порядок реализации административно-правовых норм.
Характеристике содержания понятия "административно-правовая норма" уделяется большое внимание практически во всех учебных пособиях и монографиях, посвященных административному праву. О них говорят такие известные российские авторы, как Кривоносов Д.А., Миронов А.Н., Мельникова Н.А., а также казахстанские авторы, такие как Таранов А.А. и Ибрагимов Х.Ю. Но, не смотря на большое количество материалов и разработок по данной тематике, проблема административно - правового нормотворчества до сих пор не потеряла своей актуальности.
1. Понятие административно-правовой нормы: особенности ее содержания и структуры
Административное право, как и любая отрасль права, состоит из юридических норм. Объединенные общим предметом и методом регулирования административно-правовые нормы формируют институты, на базе которых, в свою очередь, строится целостная система отрасли.
Понятие "административная норма" возможно употреблять в смыслах:
1) управлять на основании узаконенных правил;
2) управлять во имя публичных интересов, установленных положениями.
Административно-правовые нормы взаимосвязаны со сложным процессом осуществления исполнительной власти. Концентрированным выражением власти являются отношения господства и подчинения. Этот вывод, несмотря на его ортодоксальность, содержится во многих работах по административному праву и управлению.
Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г. и 21 мая 2007 г., единственным источником власти является народ, который осуществляет ее непосредственно через своих представителей или через специально создаваемые органы. [1] В литературе понятие "власть” рассматривается как право и возможность подчинять своей воле другие субъекты, как формы проявления властных, административных полномочий. Следовательно, в любом случае присутствует субъект, обладающий правом требовать поступать определенным образом или воздерживаться от неправомерных действий.
Действия властного субъекта (органа исполнительной власти) всегда связаны с навязыванием своей воли другим. Если подобные проявления реализуются в отношениях, то они должны быть опосредованы правом (административно-правовыми нормами), в противном случае - это произвол.
Для того чтобы исполнительная власть стала реально действующей, явно недостаточно ее соответствия требованиям закона. Следует также признать за каждым лицом, обладающим правосубъектностью, право на свободное изъявление воли. В противном случае осуществление норм административного права будет происходить без учета взаимных интересов субъектов административных правоотношений.
Если, например, в гражданском праве учет интересов сторон договора является необходимым условием его заключения, то тем самым обеспечивается автономность индивидуальной воли участников соглашения. В административно-правовой норме - это вопрос целесообразности, что позволяет иметь социальные опоры и сохранять юридический приоритет публичных интересов. Сила норм административного права в подобных ситуациях не только в убеждении следовать должному поведению, но и в реальной власти. Например, в целях усиления борьбы с коррупционными правонарушениями Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией” от 2 июля 1998 г. № 267 определяет, что должностные лица государственных органов принимают на себя установленные настоящим законом ограничения и несут ответственность за непринятие мер по борьбе с коррупцией. [2]
Процесс осуществления власти сопровождается отчуждением воли подчиненных в соответствии с требованиями, установленными административно-правовыми нормами. Отчуждение воли сопряжено с принятием органом исполнительной власти обязательств перед подчиненным. Например, какие бы меры личной безопасности ни предпринимались отдельными гражданами, необходимы меры государственного поддержания правопорядка и защиты интересов граждан. Именно в подобных ситуациях проявляется взаимное исполнение прав и обязанностей, признается публичный официальный характер принимаемых государственными органами решений.
Ранее обязательный характер административно-правовых норм основывался на необходимости осуществлять руководство из единого центра, поскольку вся страна функционировала как единый организм. Подобная необходимость служила условием отчуждения воли подчиненных, а общеобязательность решений, норм признавалась в силу факта самого издания. Все понимали, что так необходимо, подобная "правовая” ситуация имела опору в партийных структурах и решениях.
В условиях, когда меняются социальные установки общества, создаются предпосылки для формирования демократического, правового государства, следует вести активный поиск не столько решения отдельных управленческих задач, сколько комплексного реформирования исполнительной власти.
Таким образом, административно-правовые нормы являются результатом проявления властной воли законодательных и исполнительных органов государства. Они:
· отражают осознание социальной необходимости в императивном регулировании общественных отношений в сфере исполнительной власти;
· содержат правила должного, правомерно дозволенного поведения, учитывающие юридический приоритет интересов государства;
· имеют официальный и общеобязательный характер, в процессе применения обеспечиваются мерами убеждения и принуждения;
· являются актом административного правотворчества и содержатся в признаваемых государством источниках административного права. [8, с.28]
Административно-правовые нормы - это правила должного, правомерно дозволенного поведения, устанавливаемые властными органами государства (законодательными, исполнительными) и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.
В соответствии с положениями п.2 ст.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП) от 30 января 2001 г. местные представительные органы могут устанавливать правила, за нарушение которых предусматривается административная ответственность. [3] Вместе с тем ст.4 Закона РК "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" указывает на то, что маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:
1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней финансовой и инвестиционной политике;
2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;
3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан. Кроме того, местным органам государственного управления запрещается принимать решения, препятствующие формированию рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан. [4]
Структура правовых норм - это внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, обусловленности составных частей, элементов норм.
Административно-правовая норма, как и норма любой другой отрасли, состоит из:
1) гипотезы;
2) диспозиции;
3) санкции.
Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Например. "Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан" (ст.27 Гражданского кодекса РК, принятого 27 декабря 1994 г. (общая часть)). Условие ограничения дееспособности (гипотеза) - "если злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и ставит семью в тяжелое материальное положение”. [5]
В административно-правовой норме имеются определенные особенности. Так, в большинстве случаев гипотеза четко не выражается. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она также прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.
Например, ст.32 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности.
Диспозиция - определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права. Например, ст.14 КоАП закрепляет следующее правило: "Никто не может быть подвергнут административному взысканию за одно и то же правонарушение”.
Санкция - элемент нормы права, предусматривающий определение последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными - меры наказания (лишение свободы, штраф, неустойка), так и позитивными - меры поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником, государственная награда и т.п.)
Санкции административно-правовых норм имеют некоторые особенности. Во-первых, эти нормы, как правило, не содержат конкретной санкции, поскольку они адресованы сторонам, организационно подчиненным субъекту управления. Нарушение требований норм в таких случаях предусматривает дисциплинарную ответственность. Во-вторых, как правило, соответствующие санкции устанавливаются за нарушение всей совокупности административно-правовых норм, сформулированных в одном акте. В-третьих, санкция административно-правовой нормы, как правило, выражена в виде соответствующих мер административной ответственности.
Разберем в качестве примера структуру ст.113 КоАП "Продажа алкогольных напитков несовершеннолетним”. "Продажа алкогольных напитков лицам, не достигшим восемнадцати лет, - влечет штраф в размере до десяти месячных расчетных показателей”. Гипотезой в данной статье является несовершеннолетний возраст лица. Диспозиция - само действие - "продажа алкогольных напитков”. Санкция - штраф до 10 МРП.
Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти (государственного управления). Объясняется данная особенность тем, что на характер административно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и социальное назначение государственно-управленческой деятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления.
Однако административно-правовые нормы, по нашему мнению, не могут быть сведены к чисто "аппаратным". Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления "живет" не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образования (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором - негосударственные образования политического, социально-культурного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.
Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти.
2. Классификация норм административного права: критерии и особенности
Существуют различные виды административно-правовых норм. Основаниями их подразделения на виды являются: содержание, форма выражения установленных правил, круг лиц, на которых они распространяются, порядок действия норм в пространстве и другие признаки.
По содержанию различают:
a) Материальные нормы - юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов правоотношений. Например: нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть жалобу гражданина, определяющие основы компетенции субъекта исполнительной власти;
b) Процессуальные нормы - определяют каким образом и в каком порядке действуют органы государственного управления, какова процедура рассмотрения и разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления. Эти нормы направлены на проведение в жизнь материальных норм. Например: порядок приема, рассмотрение, разрешение жалоб и заявлений граждан, производство по делам об административных правонарушениях.
По характеру предписания нормы административного права делятся на:
a) Обязывающие, то есть, предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ, возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции и т.п.;
b) Запрещающие, то есть, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения. Полиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершеннолетних) и т.п. Это - специальный запрет;
c) Уполномочивающие разрешают действовать по своему усмотрению, но в рамках требований, заключенных в норме права (учеба в высшем учебном заведении - человек может воспользоваться этим правом, но тогда он должен соблюдать правила, установленные данным Вузом).
По действию времени выделяют:
a) Срочные - заранее определен срок действия. Например: ограниченные во времени исключительными обстоятельствами, стихийными бедствиями, режимом ч/п, эпидемиями;
b) Бессрочные - не имеющие заранее установленного срока действия. Они действуют неопределенное время, до тех пор, пока не будут отменены. [9]
По целевому назначению выделяют:
a) Регулятивные нормы. К ним относятся нормы, связанные с предоставлением субъектам права или возложение на них обязанностей в организации и регулировании отношений в сфере государственного управления.
b) Охранительными являются нормы, устанавливающие правовые последствия правонарушений, т.е. составы административных проступков и взыскания за их совершение.
Административно-правовые нормы в зависимости от юридической силы делятся на:
a) Законодательные. Данные нормы содержатся в законах, принимаемых Парламентом, а также издаваемых Президентом в период делегирования ему Парламентом законодательных полномочий (п.4 ст.53 Конституции) и указах Президента, имеющих силу закона, в случаях, предусмотренных п.2 ст.61 Конституции, т.е. "Президент Республики Казахстан имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. ”;
b) Подзаконные нормы - в указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, других нормативных актах, издаваемых органами исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Важное практическое значение имеет разделение норм на общие и специальные. Примером общей нормы является ст.330 КоАП, устанавливающая административную ответственность за мелкое хулиганство. Соответственно ст.331 КоАП может рассматриваться как специальная, которая устанавливает ответственность за эти же деяния подростков.
По адресату выделяют нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти и административно-правовые статусы государственных предприятий и учреждений, общественных объединений, государственных служащих, граждан.
По пределу действия в пространстве различают нормы общеобязательные, установленные для исполнения всеми субъектами административно-правовых отношений, и внутрисистемные, распространяющие требования на нижестоящие звенья исполнительной власти.
Таким образом, нормы права многообразны. Это связано с многообразием общественных отношений, которые данные нормы призваны регулировать.
3. Реализация административно-правовых норм
Реализация норм административного права, как и других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и может заключаться в их исполнении, а также применении, т.е. принятии на их основе государственно-властных решений применительно к конкретным случаям или субъектам управленческого процесса.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, то есть проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, то есть, в соответствии с их административно-правовым статусом.
Известны четыре формы (способа) реализации норм административного права: соблюдение, исполнение, использование, применение.
Соблюдение как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данными нормами. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами.
Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.
Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий и явлений со стороны государства. Нарушение запрета влечет привлечение к юридической ответственности, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушения. Так, ст.10 Закона РК "О государственной службе" от 23 июля 1999 г. № 453 определен большой перечень запретов, связанных с государственной службой. В связи с ее прохождением государственному служащему, в частности, запрещается:
1) быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;
2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческий деятельности;
3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;
5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;
7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц. [6]
Государственный служащий может оставаться на своей должности только в том случае, если он будет соблюдать все предписания.
В качестве других примеров соблюдения норм административного права мы можем обратиться к многочисленным запретам, установленным правилами дорожного движения, пожарной безопасности и подобными нормативными правовыми документами. Например, согласно п.1 ст.312 КоАП, административная ответственность возлагается за "нарушение или невыполнение в организациях, общественных местах, складских помещениях, в общежитиях и жилых домах противопожарных требований, предусмотренных правилами пожарной безопасности”. Т.е. Лица должны соблюдать правила пожарной безопасности.
Исполнение административно-правовых норм - точное следование субъектами (участниками) административно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям, определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает активные действия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормы административного права. Напротив, пассивное поведение, невыполнение предписаний могут рассматриваться как противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность. Так, в соответствии с п.1 ст.707 КоАП РК административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки. Лицо, совершившее правонарушение должно исполнить возложенное на него административное взыскание - штраф.
Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Использование представляет собой добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой административным правом. Использование может характеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительно возможностей, предоставляемых этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер.
Так, для того чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Однако субъект может воспользоваться правом, не поступать на данную службу, поскольку обязанность такого поступления не предусмотрена законом.
Спецификой административно-правовых норм является то, что посредством использования заложенных в них возможностей заинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфере административного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом. Так, используя возможности, предусмотренные законодательством о лицензировании, заинтересованный субъект получает лицензию на осуществление вида деятельности, подлежащего лицензированию. Тем самым он реализует свои права на предпринимательскую деятельность, отдельные виды которой требуют специального разрешения (лицензии).
Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.
Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые кормы, нормы-дозволения.
Применение - наиболее характерный для административного права вид реализации административно-правовых норм. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.
Применение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина или юридического лица, решения о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности.
Реализация административно-правовых норм посредством применения - исключительная прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Некоторые административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке.
Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения, например, какого-либо запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.
Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц). [10, с.159]
Правоприменение как способ реализации норм административного права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов:
1) определение фактических обстоятельств (например, изучение протокола об административном правонарушении, ознакомление с личным делом лица, желающего поступить на военную службу по контракту, оценка изложенного в жалобе на действия сотрудника дорожно-патрульной службы и т.п.);
2) юридическая квалификация, представляющая собой установление юридической основы дела, выбор и анализ норм права, подлежащих применению к конкретной ситуации;
3) издание соответствующего акта применения права, в котором мотивированно излагается решение по ситуации (например, принятие постановления по делу об административном правонарушении). Так, п.1 ст.651 КоАП РК определены обязательные требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. В данном постановлении, в частности, должны быть указаны:
a) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление;
b) дата и место рассмотрения дела;
c) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
d) статья КоАП РК, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;
e) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
f) решение по делу;
g) порядок и сроки обжалования постановления.
4) исполнение принятого решения. При этом оно необязательно должно исполняться лицом, его принявшим. Как правило, исполнение решения возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти и их должностных лиц. Например, в соответствии с п.1 ст.727. КоАП РК постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. [11, с 18]
Традиционно правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судом определенного правового акта. Однако, на наш взгляд, необходимо учитывать и еще одну область правоприменения, которое может осуществляться без издания соответствующих актов.
Речь идет о непосредственных фактических действиях, которые вправе осуществлять должностные лица, государственные служащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами. Наиболее характерным примером таких действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими государственными служащими оружия и специальных средств в порядке, установленном соответствующими законодательными актами.
Между использованием и применением, не связанным с изданием правового акта, существует четкое разделение, а именно право действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа от использования возможностей, предоставляемых правовой нормой (исполнение), и обязанность применить механизмы принуждения (физическая сила, специальные средства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных законом. Напротив, применительно к гражданам, столкнувшимся с противоправными посягательствами, существует выбор: воспользоваться правом на необходимую оборону, предоставляемым, например, нормами уголовного права, либо постараться избежать посягательства (путем бегства, обращения за помощью и т.д.).
Кроме того, в данном случае нельзя говорить о присутствии такого способа, как исполнение, поскольку его субъектами могут быть все субъекты административного права, в то время как применять принудительные механизмы может только ограниченный круг специальных субъектов.
Характеризуя применение как особый, специфический вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметить существенное сходство административного и уголовного права, подавляющая часть норм которого может быть реализована исключительно в форме применения, прежде всего судом.
Основными требованиями правильности применения норм административного права являются: законность, обоснованность и целесообразность.
Законность означает, что органы и должностные лица, осуществляющие применение административно-правовой нормы, могут применять ее только в пределах предоставленных им полномочий и в точном соответствии с требованиями нормы. Законность означает также строгое соблюдение процессуального порядка применения нормы и обязанность уполномоченных на то органов и должностных лиц применять ее во всех необходимых случаях.
Обоснованность означает возможность применения нормы только в результате анализа достоверной информации о событии, вызвавшем необходимость ее применения, только после всесторонней проверки всех фактов и обстоятельств дела.
Целесообразность означает, что в результате применения нормы возможно в данной ситуации оптимальным образом достичь цели, ради которой применяется норма. [12]
Правоприменение - сложная последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов (стадий). Данная деятельность регламентируется соответствующими органами, которые устанавливают определенный порядок правоприменения и обеспечивает его логическую завершенность.
Можно выделить три основные стадии правоприменительного процесса:
1) устанавливает фактические основы дела;
2) устанавливает юридические основы дела;
3) принятие решения.
На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. Правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью. Речь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.
На второй стадии правоприменение выбирает отрасль, институт, норму права, регулирующие данные общественные отношения.
На третьей стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт, решается судьба данного дела и оттого какие выводы будут сформулированы в ходе решения зависит дальнейшее развитие правоотношения.
Правоприменительный акт - это такой правовой документ, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Акт применения права выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:
1) исходит от компетентных органов;
2) носит государственно-властный характер;
3) носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;
4) имеет определенную, установленную законом форму.
Классифицируются правоприменительные акты по следующим основаниям:
1) по форме - указы, приговоры, приказы, решения;
2) по субъектам их издающим - на акты государственных и муниципальных органов;
3) по функциям права - на регулятивные (например, приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела)
4) по юридической природе - на основные (выражают конечное решение юридического дела - приговор), вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
5) по характеру - материальные и процессуальные. [13, с 55]
Главное назначение применения права состоит в том, чтобы обеспечить подвижность, гибкость, общественных отношений посредством индивидуального регулирования. Назначение правоприменения - это следование общенормативным, общеобязательным предписаниям, с одной стороны, учет и отражение многообразия фактов, условий, потребностей общественной жизни при решении индивидуальных вопросов, с другой.
Правоприменение необходимо, когда субъекты не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда имеется спор по поводу юридического факта.
Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от идеального. Такое его состояние является одним из проявлений существующего кризиса исполнительной власти, выражающегося в недееспособности многих административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений, дисциплинарных проступков, в управленческой "суверенизации", приводящей к практическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п. Естественно, что все это не соответствует условиям формирования правового государства.
4. Действие норм административного права
Для реализации правовых норм очень важно установить время их действия, пределы, границы их действия, а также круг лиц, на которых они рассчитаны.
Определение сферы действия норм административного права, то есть их юридической силы имеет важное значение, поскольку они действуют в качества регулятора общественных отношений в сфере государственного управления лишь в определенном пространстве, времени и относительно определенной категории лиц.
Действие в пространстве связано с территорией. Действие большинства административно-правовых норм ограничено территорией государства. Такой территорией признаются земное пространство в пределах сухопутных границ государства, недра, внутреннее воздушное и водное пространство. Причем, среди них надлежит различать нормы, которые действуют в масштабах всего государства (принятые Парламентом, Президентом, Правительством, иными центральными исполнительными органами), а также нормы локальные (это нормы, принятые областной или районной администрацией, органами местного самоуправления).
Однако есть группа административно-правовых норм, действие которых не ограничено государственной границей. Это территория посольств и консульств РК за границей, территория воздушных и морских судов.
Специфическое действие в пространстве имеют международные нормы административного права. Во-первых, эти нормы могут действовать независимо от границ той или иной страны, то есть это нормы неограниченного действия. В последнее время увеличивается количество международных административно-правовых норм, регламентирующих управленческие отношения, включая границы группы государств. Так, создание СНГ предопределило появление целой группы административно-правовых норм, действующих в границах территории СНГ.
Необходимо также выделить группу административно-правовых норм, которые регламентируют внутриаппаратные отношения, возникающие в процессе функционирования международных правительственных и неправительственных учреждений. Так, например, сложную структуру имеют Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная организация и прочие, уставы которых предусматривают компетенцию подразделений и иных структурных единиц этих международных органов (нормы материального международного административного права) и порядок ее осуществления (нормы процессуального международного административного права).
Действие административно-правовой нормы во времени обусловлено вступлением ее в силу и утратой силы.
Общим правилом является то, что административно-правовые нормы вступают в силу, т.е. начинают действовать, с момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.
В соответствии с Законом "О нормативных правовых актах Республики Казахстан" от 24 марта 1998 г. по истечении десяти дней после их первого официального опубликования вводятся в действие законы Республики Казахстан, указы Президента, постановления Правительства, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки. Постановления Конституционного Совета - со дня их принятия. [7] Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона.
Действие норм права обычно рассчитано на неопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия их действия, например, на период действия чрезвычайного положения на определенной территории.
Действие нормы заканчивается тогда, когда она отменена (или заменена на новую), или в связи с окончанием того срока, на который она была принята. [14, с.296]
Установление объема действия административно-правовой нормы относительно круга лиц имеет, в первую очередь, значение для определения их административно-правового статуса. Большинство административно-правовых норм устанавливают общие требования для определения лица (физического лица или коллективного субъекта), не обращая внимания на гражданство этого лица, должность, им занимаемую, а также не обращая внимания на форму собственности коллективного субъекта, его подчиненность и т.п. Эти нормы относятся к нормам общего действия. Так, например, все лица, находящиеся на территории Казахстана, имеют право на обжалование действий органов исполнительной власти в случае нарушения ими прав лица.
Но существуют иные группы норм, устанавливающие расширенные права и обязанности субъекта, особые условия их ответственности и т.п. Поэтому при коллизии норм общих и особых действуют особые нормы. В зависимости от круга лиц, по отношению к которым действуют административно-правовые нормы, нормы разделяются на те, которые определяют административно-правовой статус коллективных субъектов права и отдельных лиц.
В свою очередь, первая группа норм разделяется на нормы, регламентирующие статус органов исполнительной власти, общественных объединений и т.п.; нормы второй группы регламентируют административно-правовой статус: а) граждан Республики Казахстан; б) иностранцев; в) беженцев и т.п. [15, с. 203]
В ст.12 Конституции РК сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в республике всеми правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Таким образом, законодательство РК в соответствии с международной практикой приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к казахстанским гражданам. Также согласно сложившейся международной практике принят специальный Закон "О правовом положении иностранцев в Республике Казахстан”, которым определяются условия пребывания иностранцев в нашей стране, их права, обязанности и др.
Вместе с тем, конечно же, любое государство, наделяя не только своих граждан конституционными правами и свободами, возлагая на них юридические обязанности, в первую очередь гарантирует права и свободы своим гражданам, принимает меры к соблюдению законов прежде всего своими гражданами, а также обеспечивает их защиту за пределами государства.
Например, по законодательству РК иностранцы и лица без гражданства не могут призываться в действующую армию, они не могут быть назначены на государственные должности, не участвуют в голосовании при выборах, на их не распространяются многие другие нормы действующего законодательства, например, о льготах, о пенсионном обеспечении и др. Одним словом они не пользуются теми правами и свободами, которые неотделимы от гражданства.
Необходимо подчеркнуть, что в последние годы Республикой Казахстан (ее уполномоченными органами) предпринимаются шаги по возвращению этнически групп на историческую родину. Для них устанавливаются определенные льготы и особый административно-правовой статус.
административная правовая норма классификация
Заключение
Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами административного права, "кирпичиками", на базе которых строится система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.
Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы).
Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям.
Норма административного права - модель, возможность оптимального поведения. Но для превращения возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.
Таким образом, реализация административно-правовых норм создает необходимые условия для укрепления режима законности в сфере государственного управления, возникновения административно-правовых отношений, их изменения или прекращения.
Административно-правовые отношения являются юридическим результатом регулирующего влияния административно-правовых норм на общественные отношения. Вместе с тем такие нормы регулируют преимущественно управленческие общественные отношения, т.е. отношения, которые возникающие в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти.
При написании данной курсовой работы была достигнута цель - охарактеризовано понятие "административно-правовая норма", выявлены присущие ей особенности и признаки и изучен процесс реализации административно-правовых норм.
В рамках достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
· дано определение норм административного права;
· охарактеризована классификация норм административного права;
· определен порядок реализации административно-правовых норм.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. с изменениями и дополнениями от 07.10.1998 г. и 21.05.2007 г.
2. Закон Республики Казахстан от 02.07.1998 г. №267 "О борьбе с коррупцией”.
3. "Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях" от 30.01.2001 г.
4. Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан”
5. "Гражданский кодекс Республики Казахстан" от 27.12.1994 г. (общая часть).
6. Закон Республики Казахстан "О государственной службе” от 23.07.1999 г. № 453.
7. Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах Республики Казахстан" от 24.03.1998 г № 213-1.
Учебники и монографии:
8. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - Алматы, 2003.
9. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан
10. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Д. Административное право М., 2007 г.
11. Административное право. Учебник. / под ред. Д.Н. Бахраха, - М.: БЕК, 1996.
12. Россинский Б.В. Административное право - м., 2006.
13. Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994.
14. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.
15. Теория государства и права: Учебник / Под редакцией А.У. Бейсеновой. - Алматы, 2006.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых норм. Проявление регулятивной роли административного права. Основные варианты реализации административно-правовых норм. Источники административного права, их систематизация и кодификация.
реферат [36,8 K], добавлен 17.11.2011Понятие и сущность и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Реализация норм административного права. С помощью норм определяются границы управомоченного, должного, запрещенного поведения.
курсовая работа [19,1 K], добавлен 18.03.2005Административно-правовое регулирование - воплощение в действиях физических и юридических лиц предписаний действующего административного законодательства. Понятие реализации норм административного права и классификация форм. Общественные отношения.
курсовая работа [29,5 K], добавлен 15.12.2008Понятие, особенности норм административного права. Обязывающие, стимулирующие, уполномочивающие, рекомендательные и запрещающие нормы. Структура: гипотеза, диспозиция и санкция. Характеристика основных способов реализации административно-правовых норм.
контрольная работа [17,3 K], добавлен 03.06.2016Понятие административно-правовых норм, их классификация по характеру правового воздействия и юридическому содержанию. Особенности и институты системы административного права. Сущность, свойства, виды и структура административно-правовых отношений.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 29.04.2013Понятие и виды источников административного права (кодификация и инкорпорация). Признаки и особенности административно-правовых норм, их структура. Акты их официального толкования и использования. Постановление о назначении административного наказания.
реферат [30,5 K], добавлен 20.11.2015Сущность, особенности и порядок применения административно-правовых норм, их виды и реализация. Отличия от норм гражданского и уголовного права. Гипотеза, диспозиция, санкция как элементы структуры. Понятие и виды источников административного права.
курсовая работа [50,7 K], добавлен 11.12.2009Характеристика способов реализации норм административного права. Реализация норм административного права в юридической литературе. Закономерности и тенденции властной деятельности. Проблемы реализации норм административного права должностными лицами.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 16.12.2014Понятие и особенности административно-правовых норм, их структура и основные части, классификация и разновидности, отличительные черты. Порядок реализации административно-правовых норм на практике, формы их выражения в законодательстве государства.
курсовая работа [24,1 K], добавлен 14.04.2010Понятие и особенности административно-правовых норм, виды административно-правовых норм, административно-правовые нормы в росийском праве. Реализация административно-правовых норм. Действие их во времени, пространстве и по круг лиц.
курсовая работа [24,5 K], добавлен 18.04.2003Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. Понятие и виды административно-правовых норм, особенности их реализации. Юридические факты в административном праве. Основные черты административно-правовых отношений.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 31.10.2014Раскрытие понятия, сущности, а также социального назначения административно-правовой нормы. Проведение классификации административно-правовых норм в соответствие с наиболее значимыми критериями. Рассмотрение основных форм выражения данных норм права.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 16.10.2014Сущность административно-правовой нормы, ее элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) и различные подходы к классификации. Характеристика основных видов норм. Субъекты, объекты и содержание административно-правовых отношений. Понятие юридических фактов.
презентация [418,1 K], добавлен 06.03.2013Понятие и признаки нормы права, его специфические признаки и характерные черты с точки зрения юридической науки. Структура правовых норм. Классификация международных правовых норм. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов.
курсовая работа [81,8 K], добавлен 19.02.2011Особенности административно-правовых норм и выполняемые ими функции. Способы возникновения, изменения и прекращения административно-правовых норм. Особенности материальных и процессуальных норм. Номенклатура и типовые категории учреждений здравоохранения.
контрольная работа [17,5 K], добавлен 10.02.2013Понятие и основные признаки правовых норм. Их классификация и структура. Понятие и основные виды элементов норм права. Способы изложения элементов правовых норм в статьях нормативно-правовых актов. Особенности выделения гипотезы, диспозиции и санкции.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 26.09.2009Понятие, признаки и содержание структуры норм права. Классификация правовых норм. Структура логической нормы, понятие гипотезы, диспозиции, санкции. Структура норм предписания, ее элементы и схема. Соотношение норм права и текстов нормативных актов.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 26.10.2011Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 10.10.2012Формы реализации и классификация норм административного права: материальные и процессуальные, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные. Система источников административного права Российской Федерации и их особенности.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 16.12.2014Кодификация норм материального и процессуального административного права в Кодексе Российской Федерации, формирование законодательства по вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти. Основные источники управленческого права.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 10.08.2011
