История развития науки административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минский институт управления

Кафедра экономического права

Курсовая работа

По дисциплине: «Административное право»

На тему: «История развития науки административного права»

Минск 2009

Содержание

Введение

Глава 1. История развития науки административного права

Глава 2. Основные предпосылки развития науки административного права. Предмет науки

2.1 Основные направления, способствующие развитию науки административного права

2.2 Понятие и предмет науки административного права

Глава 3. Основные задачи науки административного права

Заключение

Список использованных источников

Введение

Административное право занимает особое место в системе права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования. Отсюда чрезвычайный и объективно неизбежный динамизм административного права, его способность реализовывать назревшие потребности государственного и общественного развития в соответствии с насущными задачами реформирования политической и социально-экономической жизни общества.

Трудно найти такую сферу жизни, где так или иначе мы не вступали бы в соответствующие контакты с исполнительной властью, а следовательно, с административным правом.

Исходя из общего понятия правового регулирования, можно сделать вывод, что сущность административно-правового регулирования заключается в упорядочении и закреплении наиболее целесообразных общественных отношений в сфере управления; охране урегулированных правом управленческих отношений; порождении и развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества; вытеснении из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.

Посредством административно-правовых норм определяется правовой статус граждан в сфере управления, правовое положение государственных органов исполнительной власти (сотрудников) и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также административно-правовой статус служащих государственных и негосударственных объединений. Однако не стоит забывать об истории развития той или иной науки. В данном случае истории развития науки административного права. На основании вышеизложенного следует подчеркнуть актуальность данной темы.

Предметом данной курсовой работы является наука административного прав в целом.

Задачи данной курсовой работы, посредством изучения материала раскрыть основные этапы становления науки административного права; выделить основные причины и предпосылки для развития науки; раскрыть основные задачи и цели данной науки, так как без определения задач и целей невозможно говорить толь об истории становления.

Цель данной курсовой работы определить место и роль науки административного права в Республике Беларусь и ход истории развития науки.

Для написания курсовой работы использована литература отечественных авторов, таких как А.Н. Крамник, Д.А. Гавриленко, Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая, Мах И.И. и другие.

Также для написания курсовой работы использованы нормативно-правовые акты Республики Беларусь.

Курсовая работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. История развития науки административного права

Начало развитию административного права было положено в начале XVI века в старейшей науке о финансах, экономике, хозяйстве и управлении - камералистике (Kameralistik (от позднелат. camera - дворцовая казна) - совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального (дворцового и в широком смысле государственного) хозяйства) [14].

Анализ истории развития науки административного права позволяет назвать в качестве одного из источников камералистику - науку о финансах, экономике, управлении. В работах таких ученых, как М. Оссе (1506-1557) и Г. Обрехт (1547-1612) были заложены основы инструментария изучения науки управления, как и ее структуры. В это время камеральная наука включала в себя и полицейскую науку. Об этом можно судить, например, по названию одной из работ Г. Обрехта «Пять различных секретов политики при определении на службу, содержании и увеличении полиции» (1617). Изучением камералистики занимались студенты европейских университетов. Первые кафедры камералистики были учреждены королем Пруссии Фридрихом Вильгельмом I в университетах Галле и во Франкфурте. В дальнейшем развитие камералистики было связано с обособлением входящих в нее дисциплин, наиболее значимой из которых было «полицейское право». Особенно бурное развитие наука управления получила в XVIII в., когда были заложены основы понятия «власть полиции», которая включала в себя государственное обеспечение «хорошего порядка», проявление заботы о благосостоянии общества [8, c.81-93].

Процесс развития «науки полиции» или полицейского права завершился на рубеже XIX-XX вв. Особенно активно он проходил во Франции и Пруссии.

В этих странах было создано и соответствующее законодательство. Теория полицейского права этого времени складывалась под влиянием таких ученых, как Н. Деламар, выпустившего в 1705 г. «Трактат о полиции», где представлен полный свод полицейских постановлений и дано научное описание полицейской деятельности; И. Юсти, в работе которого «Основы (принципы) полицейской науки» (1782) не только выделены основные принципы, но и впервые отмечена необходимость обособления полицейской науки; Г. фон Берга, издавшего семитомную работу, включавшую «Справочник германского полицейского права» (1799-1806). В этой работе автор рассматривает возможность ограничения полицейской деятельности в рамках правового государства.

В числе ученых, стоящих у истоков административного права, можно назвать также таких немецких правоведов, как Р. Моль с его «Наукой полиции как учении о правовом государстве» (1832) и Л. Штейна «Учение об управлении» (1867). Основными вопросами, разрабатываемыми учеными-полициистами, оказались охрана общественного порядка, общественной безопасности и благосостояния граждан. Именно они, исследуя деятельность полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности, связанной с защитой прав и интересов граждан, пришли к выводу о расширении сферы деятельности полицейского права и замены его понятием административного права [8, c.81-93].

К завершающему этапу науки полицейского права можно отнести деятельность немецкого административиста О. Майера, главной работой которого может быть названо «Немецкое административное право» (1985). В ней автор сформулировал основную задачу науки административного права, суть которой он видит в исследовании юридической природы действующих органов государственного управления, описании форм их деятельности и организации взаимодействий с гражданами в конфликтных ситуациях и создании механизмов их устранения. У истоков административного права стоял и французский исследователь Г. Бартелями, опубликовавший в 1901 г. работу «Элементарный трактат об административном праве». Работа состоит из трех частей, которые соответственно посвящаются системе органов управления, формам и методам их деятельности, административным судам и процедурам по судебным искам.

Значительную роль в развитии административного права сыграли и работы российских ученых, среди которых можно назвать двухтомник «Полицейское право» И.Е. Андреевского (СПб., 1874-1876), пособие «О понятии полицейского права» А.С. Окольского (Варшава, 1894), И.Т. Тарасова - «Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении» (Киев, 1874), М.М. Шпилевского - «Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения» (Одесса, 1875), учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления) В.В. Ивановского (Казань, 1908), «Основные начала административного права» А.И. Елистратова (М., 1917) [8, c.81-93].

К числу российских авторов того времени, заложивших основы современного административного права, можно отнести, прежде всего, В.В. Ивановского и А.И. Елистратова. В частности, последний в своей работе «Основные начала административного права» предложил свою систему административного права, которая состояла из Общей и Особенной частей. Общая часть включала в себя пять самостоятельных частей, в которых освещались вопросы:

задач, источников административного права, административно-правовой науки;

публично-правовых отношений (их понятия, учение о должностях и органах государства, виды административных учреждений, должностных лиц, административной службы, публичные права и обязанности граждан как объектов публичного права);

публично-правовых актов (понятие и виды актов публичного права и административных актов, их подзаконный характер, административное принуждение);

системы административных учреждений (организации земских учреждений, городского общественного управления, сословных учреждений, административного устройства органа);

защиты публичного права (способы обеспечения законности, административная юстиция, ответственность должностных лиц).

В основу Особенной части А.И. Елистратов отнес систему различия между личными, вещными и обязательственными публичными правами. При этом личные права, обеспечивающие человеку известную форму свободы от административного, а частично - и всякого иного государственного вмешательства, образуют в своей совокупности права личной свободы. Вещные права, дающие административному учреждению вещную основу для осуществления возложенных на него публичных функций (права в отношении вещей общего пользования), образуют институты публичного вещного права. Обязательственное публичное право составляют, с одной стороны, права граждан на определенные действия со стороны администрации (права публичных служб в тесном значении этого слова), а с другой -права административных учреждений на определенные действия (повинности и налоги) [8, 81-93].

По сути, предложенные А.И. Елистратовым основные положения, подход и система административного права сохранялись долгое время и нашли отражение не только в его последующих работах, к числу которых можно отнести и учебник административного права, изданный в 1929 г., но и в работах других авторов. Актуальны они и сегодня.

В период 40-50 гг. особенную известность получили такие авторы, как С.С. Студеникин, А.Е. Лунев, Г.И. Петров, Ц.А. Ямпольская, Е.А. Шорина. В это время был опубликован первый учебник административного права (1940).

Значительное развитие административное право получило в 60-80-е гг. В этот период появилось много интересных и содержательных работ. Среди них можно выделить монографические исследования «Предмет административного права» (1967) и «Административные правовые отношения Ю.М. Козлова (1976), «Советские административно-правовые отношения» Г.И. Петрова (1972), «Нормы административного права и их применение» А.П. Коренева (1978), «Теория административного права» В.А. Юсупова (1985), «Государственное управление: проблемы методологии правового исследования» Г.В. Атаманчука (1975), «Теоретические проблемы государственного управления» А.Е. Лунева (1974).

Особым событием этого периода является издание шеститомного курса «Советское административное право: Методы и формы государственного управления» (1977); «Государственное управление и административное право» (1978); «Управление в области административно-политической деятельности» (1979); «Управление социально-культурным строительством» (1980); «Управление отраслями народного хозяйства» (1982), подготовленного группой авторов в составе Ю.М Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е Лунева, М.И. Пискотина, В.И. Шабайлова и др.

В числе работ, представляющих особый интерес, имеются и монографические исследования белорусских авторов. К ним можно отнести такие, как «Государственная дисциплина: сущность, функции, значение» Д.А. Гавриленко, «Управление социально-культурным строительством» В.И. Шабайлова, «Государственное управление строительством в СССР» A.M. Абрамовича (1982), «Начальник и подчиненный: Правовые аспекты служебных отношений» А.Г. Тйковенко (1984) и др. [8, 81-93].

Как видно, багаж прошлых десятилетий, оставленный нам учеными-административистами, значителен. И несмотря на существенные изменения в обществе и государстве, нельзя недооценивать содержательную сторону этого научного наследия. Безусловно, наука административного права, как и иные правовые науки, ранее характеризовалась, прежде всего, проявлением государственно-политического подхода к изучению правовых явлений. В последние годы эти тенденции преодолеваются. Происходит своеобразная переоценка административного права, обусловленная изменением государственной системы, в основу которой заложен приоритет интересов человека и общества перед государством. Формирование нового научного подхода относится к концу 80-х - началу 90-х гг. В это время, после некоторого «затишья», наука административного права получила новые возможности для своего развития.

К сожалению, наряду с положительным в области науки административного права, впрочем, как и в иных сферах науки, появились тенденции, не способствующие ее эффективному развитию. Имеются в виду процессы, связанные с разрывом сложившихся в последние десятилетия связей между учеными-административистами стран, входивших в состав СССР. Отрадно, что в последние годы эти связи возобновляются. Появление самостоятельных независимых государств на постсоветском пространстве обусловило и развитие национальных отраслей права, в том числе и в сфере административного права.

Если не заглядывать в далекое прошлое, то можно сказать, что белорусская наука административного права в советский период развивалась в тесном взаимодействии с наукой других советских республик, и в первую очередь -- России. Она и в настоящее время находится под немалым влиянием российской науки административного права. Во-первых, Республика Беларусь строит с Российской Федерацией союзное государство, во-вторых, белорусский рынок располагает большим количеством российской учебной и научной литературы, в том числе и по административному праву, в-третьих, в России наличествует огромный научный потенциал административистов, имеющий богатейшее научное прошлое [5, c.26-30].

Но несмотря на тесное сближение с Россией, в том числе и в области правового регулирования, в Беларуси строятся свои правовая и управленческая системы, нередко весьма отличающиеся от российских.

24 сентября 2001 г. принят Указ Президента Республики Беларусь №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», в соответствии с которым была существенно изменена не только система, но и правовой статус указанных органов. 5 мая 2006 г. издан новый Указ «О структуре Правительства Республики Беларусь», в целях оптимизации системы республиканских органов государственного управления были упразднены комитеты при Совете Министров. Эти указы повлекли определенные изменения полномочий Совета Министров. В 2000 г. была принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», также внесшая немало нового в правовой статус местных органов государственного управления [4, c.73-81].

5 марта 2002 г. издан Декрет Президента Республики Беларусь № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки», которым Комитет по науке при Совете Министров преобразован в Комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь (в 2004 г. -- в Государственный комитет по науке и технологиям), из него выделена Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь и преобразована в республиканский орган государственного управления, подчиняющийся Президенту Республики Беларусь, а Национальная академия наук Беларуси стала высшей государственной научной организацией Республики Беларусь, осуществляющей организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок. Она также подчиняется Президенту Республики Беларусь [5, c. 26-30]. Таким образом, Комитет по науке, ВАК и Академия наук образуют единую систему органов государственного управления в сфере науки.

Все это и многое другое свидетельствует о необходимости дальнейшего развития белорусской науки административного права.

Становление и развитие Республики Беларусь как независимого государства создали необходимые условия для более интенсивного развития белорусского национального законодательства и правовой науки. Значительно активизировалась деятельность ученых по подготовке проектов новых законодательных актов, в том числе в сфере административного права. Впервые произошло деление законодательства об административных правонарушениях на две самостоятельные части:

материальную - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоAП) принят 21 апреля 2003 года;

процессуальную - Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) принят 20 декабря 2006 года [14].

Оба кодекса вступили в силу 1 марта 2007 года. Однако нельзя сказать, что на этом реформирование законодательства завершено, совершенствование продолжается. Так, на 30 января 2008 года в КоАП уже внесено 44 изменения и дополнения, а в ПИКоАП - 14. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения и совершенствования норм и институтов административного права [14].

В последние годы наблюдается возросший интерес ученых к проблемам административно-деликтного права, к административной деятельности органов внутренних дел, к проблемам административно-юрисдикционного процесса. Особое внимание стало уделяться защите прав граждан от произвола административных органов.

Активизировалась защита диссертаций по административному праву. Так, были защищены докторская диссертация на тему «Административно-правовые проблемы обеспечения прав человека органами милиции» (Л.М. Рябцев, 2001), кандидатские диссертации: «Административно-юрисдикционная деятельность милиции Республики Беларусь» (И.М. Серебрякова, 1998); «Административно-правовое регулирование управления внутренними делами Республики Беларусь» (А.А. Постникова, 1999); «Административные правонарушения в области налогообложения» (Т.В. Телятицкая, 1999); «Административно-правовая деятельность органов внутренних дел (милиции) на железнодорожном транспорте в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (Д.Г. Стрельский, 2002); «Административно-правовая защита прав потребителей в Республике Беларусь» (ТА. Горупа, 2002); «Административно-правовое принуждение в сфере налоговых отношений» (К.В. Хомич, 2002); «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь» (Т.З. Шалаева, 2003); «Проблемы административной ответственности юридических лиц» (ДА. Плетенев, 2004); «Административная ответственность юридических лиц за таможенные правонарушения» (А.В. Шерстобитов, 2006) [14].

Вместе с тем, до сих пор отсутствуют комплексные научные исследования, посвященные изучению теоретико-правовых и организационных проблем механизма государственного управления, гуманизации государственного управления, организационно-правового и информационного обеспечение государственного управления и многих других.

Для выработки приоритетных направлений диссертационных исследований в области права, в том числе и административного, и повышения практической значимости их результатов при Министерстве юстиции Республики Беларусь создан Межведомственный Совет (постановление ВАК и Министерства юстиции Республики Беларусь от 6 мая 2005 г. №58/57), которым был разработан и утвержден перечень актуальных направлений диссертационных исследований в области права [14].

административный камералистика государство

Глава 2. Основные предпосылки развития науки административного права. Предмет науки

2.1 Основные направления, способствующие развитию науки административного права

Наука административного права и административное право признаны регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное, или «публичное» управлении [4, c.34-35].

Такое понимание сущности административного права было общепринятым на протяжении десятилетий. Однако в современных условиях сущность административного права должна быть дополнена вторым и, может быть, самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарат.

Изменения сущности науки административного права связаны, прежде всего, со становлением Республики Беларусь как демократического правового государства. Эти изменения можно сгруппировать по ряду направлений.

1. Изменение политической системы повлекло за собой деидеологизацию законодательства, в том числе и административного права. В нормативных правовых актах, отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, государственно - правовых и общественных институтов, служащие в прошлых подобных правовых документах фиктивным прикрытием тоталитарного государства. Сейчас конституционно закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.

Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека, которые рассматриваются как высшая ценность, привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными, в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина [12, 42-44].

Между еще не так давно, господствующей была принципиально иная позиция, находящая отражение в деятельности всех государственных органов, во всех правовых актах. Вот как ее выразил в 1927 году известный административист Карадже - Искров: «Индивидуальная свобода не является для нас основным принципом…, наше государство проникнуто идеями коллективизма, и не склонно выдвигать на первый план личности. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей, как средство для достижения своих целей… у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик огромной машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на втором месте»[5, c.28-30]. К счастью, эти времена ушли положение, зафиксированное в Конституции Республики Беларусь, находит реальное отражение во всем новейшем законодательстве, в том числе и административном.

2. Организация государственной власти на основе теории разделения властей привела к прекращению всевластия Советов и партийной номенклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и административного права, которое ранее обычно заменялось «телефонным» правом партийных руководителей.

3. Реорганизация устройства Республики Беларусь связана с закреплением новых принципов, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет Республики Беларусь в целом. Роль административного права в этом процессе также коренным образом меняется.

4. Переход к рыночным отношениям в экономике самым существенным образом повлиял на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее видов, жесткого государственного регулирования новых экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом «ушло», а некоторые писали, что «убежало» из экономики, предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности конкуренции. Однако из этого ничего не вышло, а в результате получился дикий рынок, дикая приватизация и все другие «прелести», нам хорошо известные. Стало ясно, что без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы - цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и так далее - в административно-правовую форму, то есть пошло по пути, по которому идут все развитые государства.

5. Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства Конституции Республики Беларусь, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право. Суть изменений, которые здесь происходят, состоит в том, что ранее административное право представляло собой совокупность в основном подзаконных актов, то есть постановлений правительства, актов министерств и ведомств - приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений, которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его на нет. Теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов, нормативных указов Президента Республики Беларусь.

2.2 Понятие и предмет науки административного права

Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Беларусь, но и как науку и учебную дисциплину. Административное право в первом случае выступает как совокупность правовых норм, которыми регламентируются управленческие общественные отношения. Во втором случае речь идет не о праве как регулирующем механизме, а о науке об административном праве, которая занимается исследованием норм административного права, их систематизацией, определением места и роли в общественном развитии и правовом механизме. Наука административного права -- это поиск наилучших вариантов формулирования норм административного права, их применения, классификация и систематизация этих норм. Итоги научных достижений выражаются в научных диссертациях, книгах, докладах, статьях.

Наука административного права Республики Беларусь является составной частью белорусской юридической науки, ее отдельной отраслью. Она имеет связь с подобными пауками зарубежных стран, с юридической практикой своей страны и зарубежных стран, опирается на положительные (приемлемые) достижения зарубежной науки. Поэтому очень важным и необходимым является поступление в Республику Беларусь научной литературы из других стран [13, c.4-10].

Предметом науки административного права является не только совокупность действующих юридических норм. Наука рассматривает административное право в динамике, каким оно было в прошлом, т.е. исторические аспекты, и каким должно быть в будущем, выявляет процессы развития административно-правовых явлений.

В процессе науки изучаются не только нормы административного права, но и общественные отношения, регулируемые ими. Значит, наукой исследуются их субъекты и объекты, юридические факты.

В системе рассматриваемой науки наличествуют знания и об общих категориях, понятиях административного нрава. К ним относятся понятия о предмете, методе, принципах и системе административного права, административно-правовых нормах, исполнительной власти, ее функциях и органах, государственной службе, государственном служащем, государственной должности, должностном лице, представителе власти и т.д. В этих категориях отражается сама суть административного права, поэтому они помогают лучше понять рассматриваемую отрасль права. Однако не все категории могут быть воплощены в административно-правовых нормах, поскольку часть из них является абстракциями, теоретическими обобщениями, например предмет и метод административного права, исполнительная власть и т.д. Некоторые категории находят закрепление в административно-правовых нормах, нормах-дефинициях и нормах-принципах, например определение должности, должностного лица, государственной службы и т.д. При этом было бы желательным, чтобы в нормах права закреплялись определения, четко раскрывающие то или иное понятие, и в них не употреблялись термины, требующие отдельного пояснения. Так, в пункте 3 части 4 статьи 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь в определении должностных лиц употребляются термины («организационно-распорядительные», «административно-хозяйственные» обязанности, «юридически значимые действия»), не получившие единообразного понимания в административно-правовой литературе. Они сами нуждаются в определении, и пояснении, и здесь не исключается проявление субъективизма отдельных ученых или даже практиков, что в свою очередь может повлечь ущемление прав и интересов отдельных граждан. Поэтому лучше всего было бы закреплять в нормах права те научные категории, которые имели бы общее признание в науке административного права [8, c. 81-93].

Наука административного права не может не считаться с практикой, правоприменительной деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Наука должна становится на точку зрения тех, кто реализует административ-правовые нормы, должна уметь изучать право с его реальной стороны, т.е. в сравнении с жизнью. Посредством такого слияния действующего права с жизнью, бытом народа, деятельностью органов исполнительной власти ученый-административист может указать на ненадобность, устарелость тех или иных норм административного права и, тем самым, содействовать их отмене или изменению.

Наконец, изучая жизнь, ученый может заметить пробелы в законодательстве и указать на необходимость новых дополнительных норм и попытаться их сформулировать. Известный ученый-цивилист Б.Б. Черепахин подчеркивает: «Изучение практики применения норм права невозможно в отрыве от изучения самих правовых норм. Изучение и обобщение практики помогает изучению норм права и определению путей их совершенствования. Однако нельзя считать практику применения норм отдельным (самостоятельным) предметом изучения, изолированным от других элементов того же единого предмета» [5, c.28-30]. Однако вряд ли можно согласиться с К.С. Вельским в том, что наука должна становиться на точку зрения практиков (практики). Наука, изучая практику, не может всегда следовать ей, быть подчиненной, зависимой от нее. Ведь практика нередко идет не только не в русле желаемого, но и в противоречии с действующим законодательством. Наука обязана помогать практике избавляться от подобного, избирать наиболее эффективные формы и методы в работе. Иначе говоря, наука способствует совершенствованию практики. Наука и практика взаимозависимые, по не подчиненные явления.

Таким образом, можно констатировать, что предмет науки административного права состоит из нескольких частей, составных элементов:

административно-правовые нормы;

административно-правовые отношения;

административно-правовые категории;

практика применения норм административного права.

Наука административного права тесно связана с другими юридическими науками. «Она активно использует положения и понятия, выводы и предложения общей теории государства и нрава, конституционного (государственного) права и в свою очередь обогащает их своими творческими достижениями. В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов ответственности используются положения науки уголовного права, вопросов метода регулирования, административного договора -- науки гражданского права. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Необходимо также упомянуть о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному и другим отраслям юридической науки [9, c.57-63].

Несомненно, что взаимодействие всех частей большой семьи юридической науки может быть очень плодотворным как для права и науки о нем вообще, так и административного права и науки о нем в частности».

Глава 3. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь

Принятие в 1994 г. в Республике Беларусь новой Конституции суверенного, демократического, социального, правового государства коренным образом изменило его приоритеты в системе правоотношений человек - общество - государство. Это послужило основным стимулятором развития, преобразования права в целом и в отраслях в частности. Значительная роль в этом процессе принадлежит сегодня и административному праву, и, прежде всего, практике административно-правового строительства. [1]

Формирование принципиально новой системы исполнительной власти, изменения ее основных задач и функций, корреляция подходов к правам и обязанностям государственных служащих, приоритетов их внимания, концептуальные изменения в сфере административного регулирования, разработка административно-процессуального законодательства и многое другое требует адекватного развития административно-правовой науки Республики Беларусь [8, c.91-93]. Над решением вопросов, связанных с этими изменениями, должны работать ученые-правоведы всех отраслей права, в том числе и занимающиеся вопросами административного права. К сожалению, приходится отметить их недостаточное участие в этих процессах. Например, при подготовке соответствующих законодательных актов, подзаконных административно-правовых норм и правил, при принятии административных решений. Причин здесь видится несколько, в том числе и недостаток соответствующих научных кадров, а также их небольшая творческая активность. Следует все же признать, что в последнее время наметились позитивные изменения в решении этих проблем. Об этом можно судить по публикациям ряда интересных работ, названных выше.

Однако, как показывает практика, ученые-административисты все еще недостаточно допускаются к работе, требующей их участия. В частности, это касается нормотворческой работы органов публичной администрации, особенно территориальных. В результате появляются административные акты, юридическое содержание, а порой и форма которых не отвечают предъявляемым требованиям.

В ряде случаев научно обоснованной юридической коррекции требует и работа административно-юрисдикционных органов, причем не только на периферии, но и в центре. Безусловно, для этого есть и объективные причины, в том числе активные изменения в административно-правовой сфере, опережение теории практикой, недостаточная подготовка некоторых юридических кадров. В последнем случае сказывается недостаточный научный и теоретический уровень подготовки юристов-правоведов учебными заведениями, вызванный, прежде всего, отсутствием соответствующего научного и преподавательского потенциала. В связи с этим в качестве решения проблемы обеспечения государства высококвалифицированными юридическими кадрами предлагается сосредоточить их подготовку в тех вузах, в которых имеется необходимая научная и методическая база, где сложился устойчивый профессорско-преподавательский состав и где созданы все условия для научной работы студентов - будущих юристов. Не следует забывать, что решение проблем правовой деятельности требует не «механического», а творческого подхода. А это зависит как от исследовательских способностей будущего юриста, так и от степени развитости науки. Таким образом, высокий уровень административно-правовой науки является условием формирования современного квалифицированного правоведа. Отражением состояния правовой науки является и наличие современных, отвечающих высоким требованиям правовой практики учебных материалов (прежде всего, учебников и курсов лекций), необходимых для подготовки кадров [8, 91-93].

Заключение

Науку административного права можно отнести к одной из наиболее молодых правовых наук: ее возраст насчитывает около трехсот лет. Источниками же гражданского права считаются законы царя Хаммурапи (1750 г. до н.э.), законы XII таблиц Древнего Рима (451-450 г. до н.э.) и др. К источникам уголовного права можно отнести законы Ману Древней Индии, законы Древнего Египта и многие другие. «Знание истории права для юриста, как верно заметил в свое время ученый-правовед П.Е. Казанский, - то же самое, что знание естественных наук для врача. Только тот, кто понимает право исторически как произведение известных общественных условий, как результат известного развития, может верно оценивать значение его различных начал, применять его в настоящем и содействовать развитию его в будущем. Только тот будет действительным мастером своего дела в малом и крупном» [8, 81-93].

Тема данной курсовой работы история развития науки административного права. В данной курсовой работе изучены основные этапы развития науки административного права.

Можно сказать, что белорусская наука административного права в советский период развивалась в тесном взаимодействии с наукой других советских республик, и в первую очередь -- России. Она и в настоящее время находится под немалым влиянием российской науки административного права.

Изменения сущности науки административного права связаны, прежде всего, со становлением Республики Беларусь как демократического правового государства. Эти изменения можно сгруппировать по ряду направлений.

1. Изменение политической системы повлекло за собой деидеологизацию законодательства, в том числе и административного права.

2. Организация государственной власти на основе теории разделения властей привела к прекращению всевластия Советов и партийной номенклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и административного права, которое ранее обычно заменялось «телефонным» правом партийных руководителей.

3. Реорганизация устройства Республики Беларусь связана с закреплением новых принципов, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет Республики Беларусь в целом.

4. Переход к рыночным отношениям в экономике самым существенным образом повлиял на сущность науки административного права.

5. Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства Конституции Республики Беларусь, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и науку административного право. Теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов, нормативных указов Президента Республики Беларусь.

Вот те основные предпосылки становления науки административного права и самого административного права.

Также стоит уделить внимание, что в курсовой работе раскрыты основные задачи и цели науки административного права, что также является немаловажным для становления в современном государстве науки административного права. Современная наука административного права не стоит на месте, а точнее ее развитие, вот почему для дальнейшего развития необходимо четко определять задачи науки и предмет.

Что касается цели и задач поставленных для написания курсовой работы, можно сказать, что они достигнуты в полном объеме.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 февраля 2000г. - Мн.: Амалфея, 2000. - 304 с.

3. Гавриленко, Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право. Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с.

4. Гавриленко, Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн.: Дикта, 2004.- 416 с.

5. Забелов, С.М., Тагунов Д.Е. Административное право - интенсивная подготовка. Мн.: ТетраСистемс, 2007. - 272 с.

6. Крамник, А.Н. Управленческое право. Мн.: Тесей, 2008. - 672 с.

7. Коренев, А.П. Административное право России. Ч.1. М., 1996. - 232с.

8. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн.: Амалфея, 2008. - 703 с.

9. Постникова, А. А., Сухаркова А. И. Административное право Республики Беларусь: Учебн. пособ. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1998. - 127с.

10. Рябцев, Л.М. Административное право. Мн.: Амалфея, 2009. - 432 с.

11. Рябцев, Л.М., Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко. Админитсративное право. Учебное пособие. Мн.: Книжный дом, 2007.- 320 с.

12. Сухаркова, А. И. . Административное право Республики Беларусь. - Могилёв: «Могилёвская областная типография», 1999. - 172с.

13. Телятицкая, Т.В. Административное право - ответы на экзаменационные вопросы. Мн.: ТетраСистемс, 2008. - 144 с.

Размещено на Allbest.ru