Органы государственной власти Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и структура контрольной власти и органов которые ее осуществляют

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» по своей основе совпадают.

Государственный аппарат -- это система государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями.

Механизм государства -- это система государственных органов, учреждений и иных организаций, призванных выполнять задачи и функции государства.

Различие между государственным аппаратом и механизмом государства заключается в том, что последний включает в себя не только органы государственного управления, но и материальные придатки (вооруженные силы, милицию, исправительные учреждения и др.). Учитывая реальную значимость в осуществлении функций государства, здесь рассматривается механизм государства.

Механизм государства не только главное, но и определяющее звено политической системы. Он обеспечивает функционирование всех сфер общественной жизни и может оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на процессы, происходящие в обществе.

Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят государственные органы управления, обладающие властными полномочиями, государственные организации, не обладающие властными полномочиями, организационные и финансовые средства и государственные органы принуждения (милиция, войска, исправительные организации).

Теория разделения властей -- это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

о принципу разделения властей выделяют следующие государственные органы:

• законодательные;

• исполнительные;

• судебные.

К законодательным органам относится высший представительный орган государства -- парламент, основной функцией которого является принятие (издание) законов.

К исполнительным органам относится правительство, непосредственно управляющее государством и осуществляющее свою многостороннюю деятельность с помощью многочисленных органов государства.

К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посредством судопроизводства.

По форме осуществления государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства.

Исторический опыт свидетельствует: государственная власть эффективно выполняет свои функции там, где на практике реализован принцип ее разделения на законодательную (парламент), исполнительную (глава государства и правительство), судебную (система судов, выполняющая контролирующие функции) и контрольно-надзорные органы власти (органы прокуратуры, комитет государственного контроля).

Государство располагает системой специальных органов, которые наделены широкими государственно-властными полномочиями и управляют обществом. Эти органы образуются в установленном государством порядке. Они уполномочены выполнять конкретные задачи и функции. Каждый орган является неотъемлемой частью государственной власти.

Основные принципы организации и деятельности государственных органов:

1) разделение властей;

2) демократический централизм;

3) законность;

4) принятие управленческих решений и обеспечение их исполнения;

5) отчетность перед гражданами, гласность управленческой деятельности;

6) невмешательство государственных органов в деятельность общественных организаций.

Принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную "ветви" означает четкое разграничение их функций и полномочий, независимость, равную ответственность и возможность взаимодействовать, контролировать друг друга. Реализация этого принципа стимулирует демократизацию политико-властных отношений, функционирование "системы сдержек и противовесов", предупреждающей злоупотребления властью.

В Республики Беларусь в систему органов государственной власти входят:

1) Президент Республики Беларусь (президентская власть);

2) органы законодательной (представительной) власти;

3) органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные);

4) органы судебной власти;

5) контрольно-надзорные органы. (Приложение 1 рисунок 1)

Эти институты олицетворяют единую государственную власть. В законах страны закреплен их статус, определены функции и полномочия в управлении обществом.

Президент Республики Беларусь, является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод граждан. Порядок избрания и компетенция Президента, его освобождения и смещения закреплены в главе 3 раздела IV Конституции Республики Беларусь.

Законодательная власть - это система полномочий и представительных органов государственной власти, которые разрабатывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории государства.

Органы законодательной (представительной) власти в Республике Беларусь является:

1) Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь;

2) Советы депутатов (областные, районные, городские, поселковые, сельские).

Исполнительная власть - это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.

Высший орган исполнительной власти - правительство; на региональном и местном уровне функции исполнительной власти выполняют органы местного управления и самоуправления.

Исполнительную власть в государстве осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь. Это центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Состав Правительства представлен, премьер-министром и его заместителями, министрами, председателями государственных комитетов, руководителями иных республиканских органов управления.

Компетенция Правительства:

1) разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;

2) проведение единой государственной политики;

3) разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

4) принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

5) организация управления государственной собственностью.

Судебная власть - система полномочий и государственных органов по осуществлению правосудия на основе Конституции страны и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов.

Структура судебных органов:

1) Конституционный Суд Республики Беларусь;

2) общие суды (Верховный Суд Республики Беларусь, областные, городские, военные суды);

3) хозяйственные суды (Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, областные и городские хозяйственные суды).

К задачам судебных органов относятся:

1) защита конституционного строя Республики Беларусь, интересов личности, общества и государства;

2) правовое, гражданское воспитание граждан.

Основными принципами правосудия являются:

1) независимость судей и их подчинение только закону;

2) коллегиальность рассмотрения дел, состязательность и равенство сторон в судебном процессе;

3) гласность судебного разбирательства;

4) обеспечение обвиняемому права на защиту;

5) обязательность судебных актов для всех организаций и граждан;

6) неприкосновенность судей.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

К Контрольно-надзорным государственным органам относятся, органы прокуратуры и Комитет государственного контроля.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры: прокуратура Республики Беларусь, областные, городские, районные, специализированные (транспортная, военная).

Государственный контроль исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности, исполнения актов Президента, Правительства и других государственных органов осуществляет Комитет государственного контроля.

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами "через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах" (ст. 117 Конституции Республики Беларусь).

Местное (территориальное) управление - управление делами местного (регионального) значения. Его осуществляют исполнительные и распорядительные органы и должностные лица, которые назначаются центральными или иными вышестоящими государственными органами.

Система местного управления: областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы.

Состав исполнительного комитета: председатель исполкома, заместители председателя исполкома, управляющий делами (в сельских, поселковых исполкомах - секретарь), члены исполнительного комитета.

Председатели облисполкомов назначаются Президентом Республики Беларусь и утверждаются областными Советами депутатов. В случае если соответствующая кандидатура на должность председателя облисполкома не утверждается Советом депутатов, в том же порядке вносится другая кандидатура. Решение Президента, в случае повторного отказа местного Совета, является окончательным.

Заместители председателя, управляющий делами и члены областного и Минского городского исполкомов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполкома.

Председатель райисполкома назначается председателем облисполкома и утверждается районным Советом депутатов.

Структура районного исполнительного комитета (местной администрации): руководство исполкома, отделы, комиссии - административная, наблюдательная, по делам несовершеннолетних.

Органы территориального общественного самоуправления избираются гражданами и наделяются определенными правами для решения вопросов местного (регионального) значения. Такими органами являются Советы депутатов, собрания (сходы) по выборам органов территориального самоуправления, собрания уполномоченных, местные референдумы и другие формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления (как и управления) определяются законодательством.

В статье 121 Конституции страны закреплены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции местных Советов депутатов:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Местные Советы депутатов, как и исполнительно-распорядительные органы, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Разумеется, если эти решения не противоречат действующему законодательству. В случае систематического и грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.

Таким образом, мы знаем, что наша страна сделала свой выбор в пользу демократического, правового, социально эффективного, динамично развивающегося государства. И не последнее место в нем отведено органам контроля и надзора, а именно органам прокуратуры и Комитету государственного контроля.

Органы контроля и надзора Республики Беларусь, осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль над правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами.

Для того чтобы правильно представить контрольно-надзорные органы и определить их сущность, необходимо дать определения понятий "контроль" и "надзор". "Надзор" определяется, как наблюдение, или наблюдение с целью проверки, а понятие "контроль", как проверка или наблюдение с целью проверки.

Государственный контроль - способ обеспечения законности, на основе которого уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определённые приёмы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности. Необходимо отметить, что контрольные органы и подконтрольные органы соподчинены. При осуществлении подобных полномочий, соблюдаются определённые принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны. Контроль классифицируется как:

1) внешний (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренний (осуществляется органами, входящими в ведомственную систему);

2) общий (охватывается вся деятельность проверяемого органа) и специальный (осуществляется по определенным вопросам).

Надзор - способ обеспечения законности, в котором заключено постоянное систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью государственных органов и должностных лиц с целью выявления нарушений законности.

Надзор основан на тех же принципах, что и контроль и поэтому имеет схожие функции. Отличается он лишь тем, что выявляет у поднадзорных только нарушение законности и не имеет в компетенции выявление целесообразности. Также органы надзора и поднадзорные органы не находятся в отношении подчиненности. Надзор классифицируется как прокурорский и административный.

Как правильно отметил М.Ф. Чудаков, понятие контроля шире понятия надзора. Контроль, как правило, осуществляется вышестоящими органами по отношению к нижестоящим и основывается на власти и подчинении. Обычно вышестоящий орган руководит подчиненными ему учреждениями, предприятиями, организациями, поручая им различные задания, проверяя точность их выполнения. Контроль, таким образом, становится элементом руководства, управления определенными процессами.

Контроль характеризуется еще одной особенностью. Реализующий его орган вправе не только выявлять различные недостатки, нарушения законности, но и непосредственно устранять их. Контроль касается и качества работы, выполняемой подчиненными органами, учреждениями, предприятиями, организациями.

Главная особенность надзора -- строго определенная специализация. В качестве его предмета предстает не вся деятельность поднадзорных субъектов, а только какое-либо её направление, аспект. Иными словами, надзор -- это своеобразный специализированный контроль, но в отличие от последнего он, как правило, не строится на отношениях власти и подчинения. Орган, выполняющий надзорные функции, установив различные недостатки, нарушения законности, часто сам не уполномочен их устранить, и обращается к компетентным органам власти, управления, должностным лицам с требованиями о принятии необходимых мер.

Таким образом, контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности. А сущность органов контроля и надзора, заключается в осуществлении контрольно - надзорной деятельности, т.е в проверке и наблюдении с целью проверки.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь, в соответствии со ст. 129 Конституции Республики Беларусь, является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Согласно ст. 130. Конституции, Комитет государственного контроля образуется Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается также Президентом.

Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы - комитеты государственного контроля областей и города Минска.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Они вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения.

По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь.

Структура и штатная численность Комитета государственного контроля утверждаются Президентом Республики Беларусь. КГК возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель Комитета государственного контроля несет персональную ответственность за выполнение возложенных на КГК и его территориальные органы задач.

Проблемы организации и функционирования контрольной власти в Республике Беларусь

Единство и разделение властей. Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей.

Разделение власти -- одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий) . Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше) , а толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640-1648 гг.) и в последствии во Франции (1789-1794 гг.) .

Ш. -Л. Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день.

Так, Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних руках ведет к "ужасному деспотизму" и предлагал разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент) , исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды) .

Иногда выделяются только две власти: законодательная и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной. Такую точку зрения аргументируют следующим: суды действуют также на основе законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы - это тоже органы исполнительной власти и говорить о самостоятельной судебной власти нет оснований.

В федеративных государствах иногда дополнительно различают власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь прежде всего имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятельных государств) , и власть каждого из субъектов федерации.

А там, где существует должность президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти) , таким образом не входящего в структуру ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской власти.

В основе концепции разделения властей на эти относительно самостоятельные ветви власти лежат определенные функции, которые вытекают из основной сущности государства - осуществления политической власти.

Деятельность государственной власти по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые и лежат в основе принципа разделения властей.

В соответствии с этим можно выделить три основные функции: законодательную (правотворческую) , управленческую (исполнительную) и судебную, что в принципе и отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

При этом иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти - надзорная.

Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой степени судебные полномочия. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов) .

Говоря о характере взаимоотношений между этими тремя властями, можно обратить внимание на два основных момента: n необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью n необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

Эти два положения - суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме сдержек и противовесов.

Известен и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую концепцию, в соответствии с которым разделение властей есть ни что иное, как простое разделение труда. Об этом, в частности, писали классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную принадлежность власти в капиталистических государствах буржуазии.

Таким образом с учетом поправок, внесенных в теорию разделения властей в ХIХ-ХХ веках, она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Кстати говоря, величайшую заслугу отцов-основателей конституции США часто видят в создании именно такого баланса; в горизонтальном и вертикальном распределении полномочий, не допускающим с одной стороны, узурпацию власти каким-либо органом, а с другой - ослабления единой власти государства в целом.

Конституция Республики Беларусь (ст. 6) провозглашает также разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент является главой государства (ст. 79 Конституции Республики Беларусь), а не исполнительной властью (исполнительная власть it Республике Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь) (ст. 106 Конституции), на основании ст. 85 Конституции издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов. Статья 101 Конституции предоставляет право парламенту Республики Беларусь делегировать законодательные полномочия Президенту на издание декретов, имеющих силу закона. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты в трехдневный срок должны быть представлены в парламент - сначала в Палату представителей, а затем в Совет Республики, которые двумя третями голосов каждой из палат от их полного состава могут отменить временный декрет Президента (ст. 101 Конституции Республики Беларусь).

Президент также вправе внести законопроект в парламент, он обладает правом отлагательного вето по отношению к законопроектам, принятым парламентом.

Все это означает, что теория разделения властей и в Республике Беларусь на практике существенно подвержена изменению.

Примерно сходное положение относительно разделения властей в государстве имеет место в Конституции Российской Федерации.

Можно отметить, что принцип разделения властей, действующий в ряде стран в том или ином варианте, зависит от многих факторов: экономических, политических, этнических и других.

государственный законодательный власть демократический



Список используемой литературы

1.Дмитрук, В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / В.Н. Дмитрук. - 3 - изд., стер. - М.: Новое знание, 2006. - 183 с.

2.Дробязко, С.Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - 2 - изд., исправл. И доп. - Минск: Амалфея, 2007. - 480 с.

3.Основы права: учебник / Г.А. Василевич, А.В. Барков, Т.С. Бойко и др.; Под общ. ред. Г.Б. Шишко.- 3 - изд., перераб. И доп. - Минск: Амалфея, 2009. - 784 с.

4.Вишневский А.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинского. - 2 - изд., дополненное. - Мн.: Амалфея, 2004. - 688 с.

5.Комаров В.А. Общая теория и права: Учебник. 7 - изд. - СПб.; Питер, 2006 - 512 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).

6.4. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий/ Г.А. Василевич - Минск: Право и экономика, 2006. - 486 с.

7.6. Василевич, Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь: конституционно-правовой статус. - Минск; МНО, 1998. - 232 с.

8.23. Шишко, Г.Б. Основы права / Г.Б. Шишко. - Минск; ПОСЭ, 2002. - 325 с.

Размещено на Allbest.ru

...