Основы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Выберите из любых источников по два примера запрещающих, обязывающих и уполномочивающих административно-правовых норм и покажите различия между ними

1) Запрещающие (запретительные) нормы. Они содержат юридически властное предписание, предусматривающее запрет на совершение определённого вида действий.

В качестве примера можно предложить нормы особенной части КоАП, поскольку каждая подобная норма предусматривает состав конкретного административного правонарушения, совершение которого возбраняется. Другим примером может служить п. 11 ст. 16 федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которой, вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

2) Обязывающие - это такие нормы, которые содержат юридически властное предписание на обязательное совершение в определённых условиях действий предусмотренных этой нормой.

Примером служит: норма статьи 58 Конституции РФ: каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам; норма статьи 59 Конституции РФ: «Защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом».

3) Уполномочивающими (дозволительными) нормами предусматривают возможность действовать в пределах требований данной нормы по своему усмотрению.

Статья 46 п. 3. является примером уполномочивающей нормы: каждый в праве в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Также в качестве примера можно привести п. 2 Ст. 68 Конституции РФ: республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Различия приведённых примеров запрещающих, обязывающих и уполномочивающих административно-правовых норм заключаются в том что, в запрещающих административно-правовых нормах содержатся юридические запреты на совершение определённых действий в сфере государственного управления; обязывающие административно-правовые нормы закрепляют юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определённые варианты поведения; в уполномочивающих административно-правовых нормах закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению.

2. Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения по действующему законодательству?

На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры:

а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свобод передвижений по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

б) усиление охраны общественного порядка и объектов обеспечивающих жизнедеятельность населения;

в) запрещение проведений собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;

г) запрещение забастовок;

д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

Также могут применяться следующие меры:

а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;

б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

в) установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий;

г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для производства аварийно-спасательных и восстановительных работ;

д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных учреждений, предприятий и организаций.

е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного проведения указанных работ при обязательном обеспечении безопасности труда.

Дополнительно могут вводиться следующие меры:

а) комендантский час;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации;

г) приостановление деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений;

д) ограничение или прекращение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков;

е) вывоз нарушителей общественного порядка за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счёт.

В условиях военного положения по действующему законодательству могут применяться следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, предоставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, подрывающих в условиях военного положения оборону и безопасность;

6) привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановление повреждённых объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо место жительства;

9) запрещение или ограничение проведений собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществления их досмотра;

12) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, спиртных напитков;

13) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определённое время суток;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографии, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, запрещение работы приёмопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права граждан иностранного государства воюющего с Российской Федерацией;

17) запрещение или ограничение въезда граждан за пределы территории РФ;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны Российской Федерации.

3. Юридический состав административного правонарушения, квалифицируемого ст. 11.18 КоАП РФ

Административные правонарушения на транспорте (глава 11, ст. 11.1-11.29).

Статья 11.18. Безбилетный проезд.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере транспорта.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленным действием или бездействием винного лица. Местом совершения данного преступления является конкретный транспорт (автобус, трамвай, поезд местного и дальнего сообщения, судно морского транспорта и т.д.).

Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется целью бесплатного проезда на транспорте.

4. Система органов исполнительной власти государственного управления в области образования

В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

К полномочиям органов государственной власти в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация государственной политики в области образования;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования;

2.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;

3) разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;

4) формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования;

5) согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений;

7) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

7.1) установление порядка участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования;

8) создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений;

9) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

10) установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;

10.1) установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе порядка проведения единого государственного экзамена; порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов. Утверждение положения о системе общественного наблюдения при проведении государственной (итоговой) аттестации учащихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования.

10.2) организация проведения единого государственного экзамена на территории Российской Федерации, в том числе разработка контрольных измерительных материалов для проведения единого государственного экзамена и обеспечение ими государственных экзаменационных комиссий в субъектах Российской Федерации, организация и осуществление централизованной проверки экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, организация формирования и ведения федеральной информационной системы;

10.3) установление порядка приема в образовательные учреждения;

10.4) установление перечня олимпиад школьников и порядка их проведения;

10.5) установление перечня общеобразовательных предметов, по результатам, освоения которых осуществляется прием в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования (на базе среднего (полного) общего образования), программам бакалавриата и программам подготовки специалиста;

11) установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

12) установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях;

13) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов; установление федеральных государственных требований; установление порядка подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях; формирование и ведение федерального реестра таких документов; установление порядка признания документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации; установление форм свидетельств о признании документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации и технических требований к ним, признание документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации;

14) установление: федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности; общих принципов финансового обеспечения образовательной деятельности; образовательного ценза педагогических работников; ставок заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений соответствующих профессионально-квалификационных групп; социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядка предоставления гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита; федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; порядка применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

15) финансовое обеспечение деятельности федеральных государственных казенных образовательных учреждений и выполнения государственного задания федеральными государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями;

16) утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней таких учебников;

16.1) утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, а также утверждение перечня этих организаций;

17) информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;

17.1) формирование и ведение федеральных баз данных в области образования;

18) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования;

19) государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений и научных организаций, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования;

20) установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;

20.1) организация контроля качества подготовки обучающихся и выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

21) лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация: высших учебных заведений; образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научных организаций; образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы; федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений; 21.1) формирование, ведение и обеспечение использования федеральной информационной системы государственной аккредитации, содержащей сведения о деятельности образовательных учреждений и научных организаций, имеющих государственную аккредитацию;

22) организация и осуществление экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, которые соответствуют установленным в Российской Федерации федеральным государственным образовательным стандартам.

Список литературы

1. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001 г.

2. Конин Н.М. Российское Административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2003 г.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002 г.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003 г.

административный принуждение чрезвычайный власть

Размещено на Allbest.ru