Гражданство в Республике Казахстан
Президентская форма правления в Республике Казахстан. Перспективы развития системы государственной власти, формы правления. Закон о гражданстве. Упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан. Утрата и выход из гражданства, отказ в приеме.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.04.2013 |
| Размер файла | 57,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/28
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Республика Казахстан - президентская форма правления
- 1.1 Перспективы развития системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан
- 2. Гражданство РК
- 2.1 Закон о гражданстве
- 2.2 Упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан
- 2.3 Утрата гражданства
- 2.4 Выход из гражданства
- 2.5 Отказ в гражданстве Республики Казахстан
- Список используемой литературы
Введение
Казахстан избрал такой путь экономического, политического и социального развития, который обусловил необходимость коренной перестройки всей государственно-правовой системы. За прошедшие десять лет были коренным образом перестроены все звенья государственных органов Казахстана на новых принципах и идеях, с определением их новых полномочий. Этот процесс имел черты революционной перестройки, поскольку изменения были не формальными, не внешними, не количественными, а фактическими, содержательными и качественными. В результате в Казахстане создано новое государство. В основном решена сложнейшая задача построения государства, способного функционировать как внутри, так и во внешних отношениях.
После провозглашения независимости Казахстана приняты Конституция 1993 года и Конституция 1995 года. Первая сыграла историческую роль в создании нового государства, но она была принята в начальный период независимости, когда еще были сильны социальные идеи, представления, в частности о всемогущей роли представительных органов, и этим тормозила коренные преобразования государственного механизма, общественных отношений и. т.д.
Поэтому была принята новая Конституция, в соответствии с которой реальнее стала осуществляться идея разделения государственной власти на ветви, и создана более или менее удовлетворительная система сдержек и противовесов.
Надо признать, что еще имеются существенные недостатки в организации и деятельности государственных органов. Следует их устранять или совершенствовать систему организации органов власти, не устремляясь к крайностям. Видимо, следует расширять демократические основы формирования государственных органов: и Парламента, и исполнительных органов, и судов.
Цели и задачи работы. Целью работы является раскрытие сущности модели реализации принципа разделения государственной власти в условиях президентской формы правления в Республике Казахстан, а также вопросы, касающиеся гражданства Республики Казахстан, закон о гражданстве, ее приобретение, отказ в приобретении, выход из гражданства, утрата гражданства.
изучить теоретико-правовые основы государственного режима и формы правления в Республике Казахстан как составных элементов формы современного казахстанского государства;
раскрыть опыт трансформации формы правления, общего прошлого и особенностей настоящего развития;
принципы построения и функционирования данной системы, особенности модели взаимодействия властей в Республике Казахстан; [1]
1. Республика Казахстан - президентская форма правления
В Казахстане утверждена республиканская форма правления. Юридическими основами для выбора такой формы правления являются следующие конституционные положения:
народ как единственный источник государственной власти:
разделение государственной власти на ветви: законодательную, исполнительную, судебную
верховенство и высшая юридическая сила Конституции, принятой народом.
Парламент сам по себе может служить как монархической, так и президентской форме правления. Но при республиканской форме правления над Парламентом не довлеет монарх, как правило, обладающим абсолютным вето. Парламент создается народом Казахстана непосредственно (Мажилис) и через посредство своих представителей (Сенат). Парламент Казахстана как представительный орган от имени народа осуществляет законотворческий процесс. Республиканская форма правления может предоставлять максимум или минимум свобод гражданам.
Конституция Республики Казахстан предоставляет гражданам достаточно широкий круг прав и свобод, чтобы они могли пользоваться ими для удовлетворения необходимых политических, материальных, духовных потребностей. Так, избирательное законодательство создает условия для того, чтобы значительная часть населения могла участвовать в выборах депутатов представительных органов. Конституция Республики Казахстан не только провозглашает народ единственным источником государственной власти. Она проводит правовую основу для реализации суверенитета народа. Народ в праве принимать акты, Имеющие самую высшую юридическую силу. В соответствии с Конституцией право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту и Парламенту Республики Казахстан. Здесь заложена глубокая демократическая идея. Парламент, как и Президент, выступая от имени народа, выражает не свою собственную субъективную волю, а волю и интересы народа. Только в таком случае выступление от имени народа является конституционным. Осуществление государственной власти тремя ее ветвями в рамках предоставленных им полномочий не позволяет узурпировать власть и тем самым обеспечивает функционирование государственных органов на основе демократических начал. Так, законодательством занимается только Парламент. И лишь в предусмотренных Конституцией случаях законодательными полномочиями может пользоваться Президент. Исполнительная власть, ни при каких обстоятельствах не осуществляет законодательные полномочия. То же самое относится к судебным органам. Этим самым поддерживаются высший авторитет и юридическая сила законов, выражающих концентрированную волю народа.
Республиканская форма правления не признает наследственной власти или обладания государственной властью в течение длительного времени.
Республиканская форма правления не просто основывается на воле народа. Она ориентирует государственные органы на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, на согласование их с интересами государства. При этом обеспечивается приоритет прав, свобод человека над государственными интересами. Государство не может ограничивать права и свободы человека, гражданина, кроме случаев, прямо предусмотренных в Конституции. В Конституции Республики Казахстан отмечено, что права и свободы гражданина могут быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Здесь следует обратить внимание на два важных обстоятельства.
Первое - это возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях и то на основе и в соответствии с законом, т.е. нормативным правовым актом, принимаемым Парламентом, а в определенных случаях - Президентом. Никаким другим подзаконным актом, даже самого высокого уровня, нельзя ограничивать права и свободы человека и гражданина под предлогом защиты конституционного строя, охраны общественного порядка и. т.д.
Второе - это защита общественной нравственности. Нравственные нормы не такие четкие и формально определенные, как правовые нормы. Но тем не менее они являются основой формирования правовых норм и служат цементирующим элементом общественной жизни. Конституционная защита общественной нравственности является высшим проявлением гуманизма республиканской формы правления в Казахстане.
Институт президентства в Казахстане начал складываться за несколько месяцев до развала СССР. Верховный совет Казахской ССР 24 апреля 1990 года принял закон об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении соответствующих изменений в Конституцию Казахской ССР. Закон определил место президента в системе высших органов государственной власти, а также его полномочия. В этом законе, имевшим конституционное значение, не было речи о разделение государственной власти. Еще сохранялось всевластие Советов. Более того, на Президента возлагалась обязанность "способствовать осуществлению Советами народных депутатов полновластия". Верховный Совет оставался высшим государственным органом, имевшим право решать все вопросы государственной жизни. Первый Президент Казахской ССР был избран Верховным Советом КАЗССР тайным голосованием. Первым Президентом Казахской ССР стал Н.А. Назарбаев. Анализ полномочий Президента показывает, что он во многом был зависим от Верховного Совета Казахской ССР, хотя и назывался главой Республики, не был главой суверенного, независимого государства. Действия и полномочия Казахской ССР ограничивались компетенцией Верховного Совета СССР и Президента СССР.
Такой статус Президента Казахской ССР сохранялся до развала СССР и принятия декларации о суверенитете Казахской ССР. На этом этапе можно говорить о полновластии Верховного Совета, своеобразной парламентарной Республике. В то же время в Конституции Казахской ССР содержались полномочия, которые впоследствии получили дальнейшее развитие. К ним, в частности, относятся право вето, полномочия по обеспечению взаимодействия высших органов государственной власти и управления Казахской ССР, приостановлению действия актов Правительства Республики.
С момента провозглашения независимости Республики Казахстан начинается второй этап формирования института президентства.
Главное на этом этапе - Президент становится главой независимого государства. В связи с этим отпали полномочия, связанные со взаимодействиями с союзными органами, в особенности с Президентом СССР, поскольку такового не стало. В связи с принятием принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви Президент был признан не только главой государства, но и исполнительной власти Республики.
Первый, сильный прорыв к президентской системе правления был сделан Верховным Советом Республики Казахстан в декабре 1993 года, когда им было делегировано Президенту право принятия законов. Это была конституционная новелла, принятая Верховным Советом накануне своего роспуска. Можно считать, что с момента принятия Закона о делегировании Президенту временно законодательных полномочий начался процесс быстрого формирования президентской формы правления в Республике Казахстан. В Конституции Республики Казахстан 1995 года Казахстан провозглашен унитарным государством с президентской формой правления. В Конституции употреблено выражение "президентская форма правления". Такое понятие в определенной степени является спорным. В научной литературе под "формой правления" понимаются республика и монархия. Президентская власть так же, как парламентарная власть, в литературе характеризуется как система правления. [2].
В Республике Казахстан по Конституции 1995 года установлена президентская система правления. Президентская система правления Республики Казахстан характеризуется следующими моментами:
Президент - глава государства.
Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, и только в случаях, предусмотренных в Конституции, оно подотчетно Парламенту.
Президент назначает членов Правительства.
По собственному усмотрению увольняет членов Правительства.
Имеет право вето на законы, принятые Парламентом.
В случаях, предусмотренных Конституции, Президент издает законы, а также указы, имеющие силу законов.
Президент может определять первоочередность принятия законов:
может распустить Парламент:
по должности является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами:
по своему усмотрению определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, следовательно, и Правительства:
имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента по своему усмотрению:
имеет право на проведение референдума по собственному усмотрению:
имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране:
имеет ограниченное право вводить на всей территории или в отдельных ее местностях военное положение, частичную или общую мобилизацию:
имеет право помилования, награждений, предоставления гражданства:
Указанные положения статуса Президента Республики Казахстан
свидетельствуют об установлении президентской системы правления с некоторыми своеобразными чертами. Именно такими моментами характеризуются в основном полномочия президентов при президентской системе во всех государствах. [3].
1.1 Перспективы развития системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан
Посвящена анализу форм взаимодействия властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан; представлению эволюции конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан: основным направлениям совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан.
Конституционное реформирование системы разделения власти в Республике Казахстан - одна из сложнейших проблем развития казахской государственности на современном этапе. В вопросах развития государственно-правовой системы Казахстана особое значение приобретает становление эффективной национальной модели взаимодействия властей. Основой подобной модели, безусловно, является Конституция Республики Казахстан.
Становление новой казахстанской модели осуществления государственной власти, опирающейся на реализацию принципов разделения власти и "сдержек и противовесов", децентрализация многих вопросов государственного управления, развитие институтов гражданского общества обусловили потребность выработки как теоретических основ, управленческих моделей взаимодействия органов государственной власти, относящихся к ее различным ветвям, так и проверку этих моделей на практике в ходе непосредственной государственно-властной деятельности.
В Конституцию Республики Казахстан заложена такая структурно - функциональная модель осуществления государственной власти, которая должна:
а) обеспечивать принадлежность государственной власти народу Казахстана:
гражданство казахстан утрата выход
б) гарантировать ее устойчивость и дееспособность, реальное государственное управление жизнедеятельностью страны с использованием ее потенциала и ресурсов:
в) практически реализовывать стоящие перед государством цели.
В то же время надлежит признать потребность совершенствования многих аспектов взаимодействия системы президентской власти, органов исполнительной власти с институтами законодательной (представительной) власти, судебными инстанциями, контрольными органами, региональными и местными властями.
На укрепление взаимодействия различных ветвей государственной власти направлен Указ Президента Республики Казахстан № 1568 от 4 марта 2005 г. "О мерах по дальнейшему использованию потенциала Конституции Республики Казахстан". Указ направлен на дальнейшее использование потенциала Конституции Республики Казахстан, осуществление процесса поэтапной политической модернизации казахстанского общества и государства, повышение роли Парламента Казахстана. Этим нормативным актом поручается ввести в практику назначение:
1) министров социально-экономического блока - после предварительного обсуждения их кандидатур профильными комитетами Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан;
2) глав дипломатических представительств Республики Казахстан - после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Сената Парламента Республики Казахстан:
3) председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, назначаемых Главой государства, - после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Среди требующих совершенствования направлений правотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан диссертант выделил:
1) недостаточность координации законодательной работы парламента и нормоустановительной функции правительства. Этот аспект проблемы имеет несколько срезов:
а) согласование принятия актов различного уровня, где актам правительства, министерств и агентств отводится роль конкретизации и детализации положении закона;
б) соответствие решений Правительства и ведомственных актов законам и указам Президента;
в) сотрудничество аппаратов Парламента. Правительства и Администрации Президента в законотворческой работе;
2) отсутствие правовой регламентации процедуры получения заключения Правительства на бюджетные законопроекты. Как правило, подобная нормативная неурегулированность препятствует оценке финансово-экономической сбалансированности законодательных решений, влекущих бюджетные расходы;
3) недостаточное разграничение компетенции Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан в вопросах, регулирование какого рода правоотношении относится к тому или иному государственному институту. В то же время, надлежит признать, что подобное разграничение должно производиться на основе понимания, что сложившаяся в Казахстане президентская форма правления предполагает безусловный приоритет актов Президента перед актами Правительства.
Из описанной в предыдущем пункте тройственности природы полномочия вытекает многомерный характер проблемы разграничения полномочий. Суть этой многомерности состоит в том, что каждая из трех составляющих природу полномочия (функционально-деятельностная, ресурсная и правовая) имеет свою особую логику, требующую вполне определенных принципов разграничения полномочий. Трудность заключается в том, что эти принципы разграничения полномочий не стыкуются друг с другом.
В исследовании рассмотрен механизм взаимодействия верхней палаты парламента Казахстана - Сената - с другими органами государственной власти, относящимися к исполнительной и судебной власти.
Происходящие в Казахстане преобразования обусловливают перераспределение государственных управленческих функций. Идет активный поиск новой, наиболее оптимальной структуры управления. Крупномасштабные реорганизации управления за относительно короткий промежуток времени непосредственно связаны с изменением задач и функций государства. Конституция Республики действует более десяти лет и заложенный в ней потенциал далеко не исчерпан. В настоящее время есть все необходимые возможности для укрепления государственности и развития правовой системы в рамках действующей Конституции. Задача на ближайшие годы заключается в максимальном использовании ресурса действующей Конституции таким образом, чтобы это реально способствовало росту и дебюрократизации экономики, обеспечению прав граждан, согласия и стабильности в обществе, а также усилению борьбы с коррупцией.
В Республике определены следующие приоритеты административной реформы:
1) совершенствование структуры государственных органов. Правительство должно сократить иерархию должностей на всех уровнях власти, исключив отдельные промежуточные звенья. Должна быть обеспечена комплексность в работе государственных органов при принятии управленческих решений.
Функциональный анализ с целью исключения дублирования функций между центральными государственными органами, подведомственными территориальными подразделениями и местными исполнительными органами, должен проводиться Правительством регулярно, а не от случая к случаю. По итогам такого анализа должны приниматься соответствующие решения по совершенствованию структуры государственных органов и сокращению государственного аппарата;
2) увеличение зарплаты государственных служащих до уровня, сопоставимого с крупными казахстанскими частными компаниями, с привязкой ее к конкретным результатам труда. В целях создания профессионального государственного аппарата и искоренения коррупции единая система оплаты труда государственных органов претерпит серьезные изменения.
Должна быть внедрена система оценки качества работы государственных органов и каждого сотрудника, а заработная плата должна зависеть только от профессионализма и эффективности выполняемой работы государственного служащего.
Необходимо разработать систему выплаты годовых бонусов на основе результатов рейтинговой оценки деятельности государственных органов. После формирования целостной системы усиления ответственности государственных служащих и оценки деятельности государственных органов Правительство должно внести предложения по поэтапному повышению заработной платы до уровня, сопоставимого с частным сектором за счет сокращения государственного аппарата. Все деньги, которые будут получены за счет сокращения государственного аппарата, будут направлены на повышение заработной платы. По расчетам диссертанта, будут сокращены около 30 % государственных служащих.
В составе фонда оплаты труда может формироваться специальный фонд для поощрения государственных служащих. Его необходимо использовать для премирования за высокие результаты работы и найма работников по контракту;
3) достижение высокого качества государственных услуг. Во всех государственных органах должны быть разработаны и внедрены отраслевые стандарты предоставления государственных услуг. Поэтапно будут внедряться международные стандарты качества ИСО и принцип открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу. Каждый государственный орган должен иметь стратегический план своего развития, в котором будут отражены конкретные цели, задачи, пути их достижения, а также перспективы развития.
Для контроля за соблюдением стандартов оказания государственных услуг будет создана система внутреннего и внешнего аудита, в том числе путем систематического проведения социологических опросов населения и предпринимателей.
Повсеместное внедрение "электронного правительства" позволит обеспечить гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам;
4) внедрение рейтинга деятельности государственных органов и новых подходов в бюджетном процессе.
В 2007 г. будет внедрена система рейтинговой оценки деятельности центральных государственных органов и акиматов областей на регулярной основе. Это будет сделано в целях улучшения внутреннего администрирования рабочих процессов, повышения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения качества государственных услуг. Данная мера призвана стимулировать государственные органы к повышению эффективности своей деятельности.
В бюджетном планировании акцент будет смещен от жестких бюджетных ограничений к системе финансирования, ориентированной на конечный результат. Государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы должны иметь конкретные цели и индикаторы. Должна быть усилена ответственность первых руководителей и создана действенная система контроля за расходованием бюджетных средств и реализацией соответствующих программ. Кроме того, каждый государственный орган будет обязан сокращать административные расходы за счет повышения производительности своей деятельности;
5) повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата. В центральных государственных органах должна быть введена высшая административная должность Статс-секретаря, назначаемого Главой государства, что должно обеспечить стабильность в работе их аппаратов. Статс-секретарь будет курировать все внутренние дела государственного органа, что позволит высшему руководству сосредоточиться на разработке политики и стратегических вопросах. Будут внедрены механизмы оценки работы государственных служащих, а также разработан механизм их ротации между центром и регионами;
6) снижение коррупции. Президент страны отметил необходимость сокращения административных барьеров, бюрократической "волокиты" и чрезмерного количества проверок;
7) формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы.
План мероприятий по реализации административной реформы требует достаточно больших изменений в законодательстве. Для этого рабочей группе по административной реформе Президентом страны поручено выработать и внести предложения по реформированию правоохранительной системы и бюджетной сферы, в первую очередь, образования и здравоохранения по таким же принципам, как и по модернизации административной системы.
Стратегический смысл и характер работ по совершенствованию системы государственной власти заключается в том, что их результатом является создание условий для перехода к новому типу функциональных отношений внутри государства и согласование программ важнейших реформ конкретных областей социальной сферы и экономики.
Современный политический режим Республики Казахстан диссертант определил как плебисцитарно-демократический режим с харизматическим лидером, идущим во главе всех демократических преобразований в стране. Анализ политической ситуации в Казахстане ярко показывает, что Президент как глава государства и несомненный харизматический лидер обладает большими возможностями по мобилизации масс, направленной на углубление демократических социальных, политических и экономических преобразований в обществе, контролирует институциональную систему, имея при этом возможность, опираясь на широкие слои населения, преодолевать сопротивление бюрократии.
Основными направлениями совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан должны выступить:
1. Участие в процессах глобализации и интеграции. В современном мире наблюдается усиление интеграционных процессов во многих сферах государственной жизни и в правовой сфере.
2. Учет мирового опыта. Включение страны в общемировые политические и экономические процессы как самостоятельного субъекта развитие взаимодействия с другими государствами Содружества Независимых Государств побуждает к активному применению иностранного опыта. Использование зарубежного опыта должно определяться историческими, философскими, политическими, религиозными и иными корнями предшествующей государственности данного народа, социально - культурными реалиями конкретной страны, сложностью восприятия инокультурных идей и представлений и другими факторами.
3. Децентрализация государственного управления. Исследователи отмечают, что в плане децентрализации перед Казахстаном стоит сложная задача найти оптимальную модель распределения полномочий между центром и регионами. С одной стороны, стратегическая задача построения рыночной экономики требует демократического устройства всех уровней государственного управления, так как без демократических механизмов и контроля за работой органов управления невозможно создать условия для справедливой рыночной конкуренции. С другой стороны, рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений и требует закрепления определенных властных и финансовых полномочий за местными органами, непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической и социальной жизни.
Все новшества по изменению конституционно-правового строя в работе сгруппированы по нескольким направлениям:
1) Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента. Одним из вопросов, который обсуждался в ходе общеполитической дискуссии в стране, был вопрос о передаче отдельных полномочий Главы государства Парламенту. Государственная комиссия единогласно поддерживала сохранение президентской формы правления на этом этапе. Необходимость строительства с нуля казахстанской государственности и рыночной экономики, развития впервые в нашей истории либеральной политической системы требовала решительной консолидации общества.
Республика по форме правления остается президентской, но с существенным расширением полномочий Парламента. Это практически трансформирует модель Казахстана из президентской в президентско-парламентскую. В соответствии с действующей Конституцией страны Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип не потерял своей актуальности в процессе модернизации нашей политической системы. Он, по мнению большинства казахстанцев, должен оставаться незыблемым и на новом этапе демократических преобразований в Казахстане.
2) Переход к выборам депутатов Мажилиса по пропорциональной избирательной системе, которая обеспечивает репрезентативность и учитывает специфические особенности Казахстана. Новая форма проведения выборов в Казахстане должна предоставить политическим партиям дополнительные возможности по усилению своей роли в политической системе страны, обеспечив реальное отражение расклада политических сил и действительную волю населения.
3) Устанавливается ответственность Правительства не только перед Главой государства, но и перед Парламентом для обеспечения исполнительной властью высокой эффективности и качества государственных услуг, общественной подотчетности и прозрачности деятельности. Усилены полномочия Парламента по эффективному контролю за деятельностью Правительства.
4) Изменена схема формирования Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии.
С учетом намеченного баланса взаимоотношений между Президентом. Парламентом и Правительством претерпевает изменения и раздел Конституции, посвященный Правительству.
В Заключении подведены итоги исследования, аргументированы практические выводы и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования. На основании проведенного в работе анализа, диссертант пришел к выводу, что Казахстан выбрал один из самых верных видов политического развития: от президентской республики, столь необходимой на первых этапах становления государственности, к новой политической формации - президентско-парламентской республике. Но любая модель политического переустройства может быть устойчивой лишь в том случае, если в ее рамках будет осуществлен принцип разделения власти и управления, то есть будут обеспечены механизмы ответственности правительства перед парламентом, при сохранении верховного качества президентской власти. [4].
2. Гражданство РК
Гражданство - это социально-политическое явление, один из важнейших факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Гражданство, являясь результатом естественно-исторического развития общества, выступает социальной базой государства.
Согласно Закону о гражданстве, "гражданство определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей".
В данном определении выделены основные признаки гражданства.
Устойчивость - основной признак гражданства, проявляющийся во времени и в пространстве.
Политико-правовой характер связи человека с государством означает, что государство может вступить в правовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан, но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином.
Между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности.
Гражданами РК являются лица, постоянно проживающие в Республике Казахстан на день вступления Закона о гражданстве (с 1 марта 1992 г.), и лица, которые приобрели гражданство РК в соответствии с Законом о гражданстве. Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт. Если, лицо не достигло 16 лет, то гражданство подтверждается свидетельством о рождении или паспортом одного из родителей. Если гражданин Республики Казахстан проживает за ее пределами, гражданство не утрачивается. Подавляющее большинство людей, проживающих в любом государстве, в том числе и в Казахстане, являются гражданами. Однако некоторые не имеют гражданства или являются иностранными гражданами. Иностранными гражданами считаются лица, имеющие доказательства своей принадлежности к какому-либо иностранному государству. Лицо, проживающие на территории Казахстана и не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства, считаются лицами без гражданства. Права и обязанности иностранных граждан могут предусматриваться в межгосударственных договорах РК с другими государствами. Лица без гражданства и документов, как правило, появляются в крайней ситуации. Например, во время острых конфликтных ситуаций и военных действий некоторые жители соседних государств начали мигрировать в Казахстан. В соответствии с законодательством РК в отношении таких людей закрепляются два статуса: беженцы и вынужденные переселенцы. Значительное количество беженцев за последние годы переехало в Казахстан из Таджикистана из-за непрекращающихся там военных действий. Вынужденные переселенцы - это граждане Казахстана, желающие переселиться на другие территории, в отличие от беженцев - граждан других стран. [5].
2.1 Закон о гражданстве
В Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с настоящим Законом.
Примечание
Гражданин Республики Казахстан, ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.
Примечание
Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Приобретение гражданства Республики Казахстан.
Глава 3. Прекращение гражданства.
Глава 4. Гражданство ребенка при изменении гражданства родителей и при усыновлении.
Глава 5. Полномочия президента Республики Казахстан и государственных органов по вопросам гражданства.
Глава 6. Производство по рассмотрению заявлений и представлений по вопросам гражданства Республики Казахстан.
Глава 7. Исполнение решений по вопросам гражданства.
Глава 8. Обжалование решений по вопросам гражданства.
Глава 9. [исключена] [6].
2.2 Упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан
Упрощенный (регистрационный) порядок приема в гражданство осуществляется в соответствии с заключенными Республикой Казахстан международными соглашениями. В настоящее время, такие соглашения заключены между Республикой Казахстан и следующими странами:
- Российская Федерация;
- Республика Беларусь;
- Республика Кыргызстан;
- Республика Украина.
Каждая из указанных стран обязалась предоставить своим гражданам, прибывающим на постоянное жительство на территорию другой страны, упрощенный (регистрационный) порядок приобретения гражданства при наличии одного из следующих условий:
если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего ССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года (Республика Беларусь, Кыргызская Республика и Российская Федерация);
если заявитель постоянно на законных основаниях проживает на территории другой Стороны приобретаемого гражданства независимо от срока проживания (Украина);
при наличии у заявителя близких родственников граждан страны: супруга (супруги), родителей (усыновителей), детей (в том числе усыновленных), сестер, братьев, деда или бабушки, постоянно проживающих и являющихся гражданами государства приобретаемого гражданства.
Упрощенный порядок распространяется на граждан указанных государств, постоянно проживающих на территории другого государства, независимо от срока проживания на территории государства приобретаемого гражданства.
Для того чтобы приобрести гражданство РК в упрощенном (регистрационном) порядке заявителю необходимо обратиться с ходатайством в отдел миграционной полиции по месту их постоянного проживания (регистрации). Анкета-заявление пишется на имя начальника главного УВД области. В заявлении должны быть отражены мотивы принятия гражданства.
Если Вы являетесь гражданином страны СНГ либо страны дальнего зарубежья, с которой не заключено соглашение об упрощенном приеме в гражданство, и хотите принять гражданство РК, Вам необходимо с заявлением-ходатайством обратиться в Управление миграционной полиции области (города республиканского значения). В данном случае заявление - ходатайство подается на имя Президента Республики Казахстан.
Все экземпляры анкет-заявлений и автобиографий должны быть подписаны самим заявителем с указанием даты составления.
Материалы по приему в гражданство на имя Президента Республики Казахстан сдаются в отделения миграционной полиции по месту жительства. Сотрудники отделений миграционной полиции передают собранные документы в Управления миграционное полиции ГУВД области. Материалы по каждому ходатайству рассматриваются индивидуально, и перечень затребованных документов может отличаться, в зависимости от обстоятельств.
УВД области производит проверку полноты и правильности заполнения документов, специальную проверку и выносит заключение о возможности удовлетворения ходатайства. Заявления по вопросам гражданства РК вместе с необходимыми документами направляются на рассмотрение Президенту Республики Казахстан. На рассмотрение документов Управлением миграционной полиции отведен один месяц. Общий срок рассмотрения материалов о приеме в гражданство, согласно Закона РК "О гражданстве" - шесть месяцев.
Если вы проживаете за пределами Республики Казахстан, то заявление о приеме в гражданство подается на имя Президента РК через консульские учреждения. [7].
2.3 Утрата гражданства
Основания утраты гражданства:
поступление на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;
если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан;
если вы, постоянно проживая за пределами Республики Казахстан, не встали на консульский учет без уважительных причин в течение 3 лет (это правило не распространяется на лиц, не достигших 16-летнего возраста).
Порядок регистрации утраты гражданства
Регистрация утраты гражданства Республики Казахстан осуществляется только после уведомления самого гражданина о причинах и основаниях принятия решения об утрате им гражданства Республики Казахстан.
МВД и МИД Республики Казахстан периодически представляют в Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан информацию о лицах, утративших гражданство.
Справка об утрате гражданства:
Для оформления справки об утрате гражданства необходимо лично или через представителя (по доверенности, заверенной нотариально) предоставить в Консульский отдел Посольства Казахстана в стране нахождения следующие документы:
личное заявление на имя консула (либо сделанное вашим представителем по доверенности, заверенной нотариально);
документ, подтверждающий гражданство Казахстана (например: паспорт или удостоверение личности гражданина Республики Казахстан, или паспорт СССР образца 1974 года со штампом о гражданстве Казахстана, или справка о наличии гражданства Республики Казахстан из паспортного стола по месту бывшего проживания в Казахстане, или паспорт СССР образца 1974 года с отметками о постоянном проживании в Казахстане на 1 марта 1992 года и выписке с места жительства из Казахстана);
документ, удостоверяющий личность;
ксерокопию документа, удостоверяющего личность;
заверенные копии документов, подтверждающих постоянное проживание на территории другого государства;
квитанция об оплате консульского сбора.
В необходимых случаях Посольством делается запрос в компетентные органы Республики Казахстан по последнему месту жительства заявителя. [8].
2.4 Выход из гражданства
Гражданин Республики Казахстан, постоянно проживающий на территории республики, подает заявление о выходе из гражданства Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан и представляет его в орган внутренних дел Республики Казахстан по месту постоянного жительства.
К заявлению прилагаются:
анкета-заявление;
подробная автобиография в двух экземплярах;
три фотографии размером 3,5x4,5 см.;
копии удостоверения личности, свидетельства о рождении ребенка и браке;
справка с места работы, учебы, а не работающим - из территориальных органов Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан с указанием о наличии или отсутствии у лица неисполненных обязательств перед государством, либо имущественных обязанностей, с которыми связаны интересы граждан, государственных органов и организаций, независимо от форм собственности;
справка из военного комиссариата об освобождении лица призывного возраста от прохождения действительной воинской службы (от 18 до 27 лет);
квитанция об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты в размере 1 месячного расчетного показателя.
Оплата производится в любом филиале Народного банка.
При наличии у заявителя в Республике Казахстан супруга (супруги) или находящихся у него на иждивении лиц он представляет нотариально удостоверенное заявление этих лиц об отсутствии к нему материальных и иных претензий.
В необходимых случаях должны быть представлены заверенные нотариально копии документов о расторжении брака, смерти одного из родителей, усыновлении, опеке и попечительстве (решение соответствующего местного исполнительного органа), лишение родительских прав, выплате алиментов.
Если оба родителя являются гражданами Республики Казахстан и один из них выходит из гражданства Республики Казахстан, одновременно ходатайствуя о выходе из гражданства несовершеннолетнего ребенка, то представляется заявление другого родителя заверенное нотариально, в котором должно быть выражено его отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Казахстан.
При выдаче анкеты-заявления, о выходе из гражданства Республики Казахстан заявителю разъясняются правовые и иные последствия утраты им гражданства Республики Казахстан, о чем делается соответствующая запись в справке, прилагаемой к материалам и подписанная заявителем.
Отказ в выходе из гражданства.
В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.
Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан. [9].
2.5 Отказ в гражданстве Республики Казахстан
В выдаче разрешения на постоянное проживание иностранцу может быть отказано только в следующих случаях:
Заведомо незаконным иммигрантам, а также иммигрантам, преследуемым за совершение преступлений по законодательствам стран, выходцами из которых они являются;
Лицам, освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства которых до совершения преступления было за пределами Республики Казахстан;
Лицам, совершившим преступления против человечества;
Лицам, за исключением оралманов (репатриантов), не предоставившим подтверждение своей платежеспособности на период пребывания в Республике Казахстан;
Лицам, имеющим заболевание, которое может стать причиной эпидемии на территории РК, в соответствии с заключением органов здравоохранения и других уполномоченных органов;
Лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев, на основании мотивированного решения органа миграционной полиции, органов внутренних дел и Комитета национальной безопасности.
Об отказе в выдаче вида на должно быть составлено мотивированное решение со ссылкой на конкретные нарушения, которые препятствуют разрешению иностранцу постоянно проживать в РК. Такой отказ может быть обжалован в вышестоящий орган либо в суд.
Как подтвердить свою платежеспособность?
Обычно достаточно представления документов о приеме на работу (при наличии у работодателя разрешения на привлечение иностранной рабочей силы), о регистрации юридического лица (где вы выступаете учредителем), о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о наличии счета в банке.
Для подтверждения своей платежеспособности в период пребывания в Республике Казахстан ходатайствующий представляет в органы внутренних дел документ банка-резидента Республики Казахстан (справку), подписанный председателем правления банка или уполномоченным лицом банка, о наличии денег на банковском счете (счетах) в сумме:
1. Равной или превышающей эквивалент тысяча трехсот двадцатикратного минимального расчетного показателя, установленного на дату подачи ходатайства об оставлении на постоянное проживание (МРП на 2010 год - 1413 тенге);
2. Достаточной для покупки жилища, из расчета 15 квадратных метров на одного члена семьи в населенном пункте, где ходатайствующий намерен проживать.
Размер суммы определяется в соответствии со средней рыночной стоимостью жилья в данном населенном пункте на основании документа, выданного соответствующим уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При наличии договора с физическим или юридическим лицом о предоставлении ходатайствующему жилища документа банка о наличии денег для покупки жилища не требуется. Представленные документы, подтверждающие платежеспособность, проверяются органами внутренних дел на предмет подлинности и приобщаются к материалам на получение разрешения на право постоянного проживания в Республике Казахстан. [9].
Список используемой литературы
1. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы "Жеті жар?ы" 2005 г. [1].
2. Н.А. Сахаров. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С.3. [2].
3. Н.А. Сахаров. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С.30-32. [3].
4. Малиновский В. Президент Республики и совершенствование государственности // Казахстанская правда. 1996.22 августа. [4].
5. http://law.edu.ru. [5].
6. http://www.pavlodar.com. [6].
7. http://www.defacto. kz. [7].
8. http://delist.ru. [8].
9. http://ibrain. kz. [9].
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Приобретение российского гражданства. Приобретение по рождению. Прием в гражданство: общий порядок, упрощенный порядок. Восстановление в гражданстве. Оптация. Прекращение гражданства. Выход из гражданства. Отмена решения о приобретении гражданства.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 15.05.2003Правовое положение граждан Республики Казахстан. Основные права, свободы и обязанности иностранцев, основания их ответственности за правонарушения, условия сокращения срока пребывания и выдворения. Причины изменения, прекращения и утраты гражданства.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 26.11.2012Понятие, конституционно-правовое регулирование и принципы гражданства Республики Беларусь. Основания и порядок приобретения и прекращения (выход или отказ) гражданства Республики Беларусь. Условия и порядок приема в гражданство Республики Беларусь.
реферат [24,0 K], добавлен 11.03.2011Система государственной власти в Республике Казахстан. Приоритет прав человека и гражданина в РК как основополагающий принцип организации государственной власти и общества. Реформа судебной власти и системы правоохранительных органов в государстве.
дипломная работа [492,4 K], добавлен 29.09.2014Форма правления и государственный режим. Роль и перечень министерств Республики Казахстан, органы государственной власти, функции законодательной, судебной и исполнительной власти. Структура Министерства экономики и торговли Республики Казахстан.
реферат [1,0 M], добавлен 13.01.2014Возникновение республиканской формы правления, ее особенности. Способы формирования государственной власти в республике. Разновидности республиканских форм правления (президентская, парламентская, смешанная); полномочия главы государства и правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 25.09.2014Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь и его правовое закрепление. Гражданство детей при изменении гражданства родителей. Классификация государственных органов Республики Беларусь. Порядок организации и проведение выборов депутатов.
контрольная работа [38,3 K], добавлен 06.02.2010История возникновения института омбудсмена. Международно-правовые вопросы гражданства в современных международных отношениях. Правовое положение иностранцев в Республике Казахстан. Вопросы гражданства в стране. Право убежища и правовое положение беженцев.
контрольная работа [41,6 K], добавлен 29.12.2011Понятие гражданства. Основание приобретения гражданства. Прекращение гражданства Российской Федерации. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц. Производство по делам о гражданстве РФ.
реферат [23,8 K], добавлен 01.05.2002Реализация принципа разделения государственной власти на ветви в Республике Казахстан. Современное состояние системы судебных органов. Правовой статус Верховного Суда и местных судов. Система предназначенных судов. Конституционно-правовой статус судей.
дипломная работа [153,3 K], добавлен 06.07.2015Определение круга правовых проблем становления и развития Конституции в Республике Казахстан, ее роль, место и значение в законодательной системе страны. Правовой анализ норм действующего законодательства Республики Казахстан с учетом зарубежного опыта.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 22.06.2015Основные понятия. Понятие "гражданство" и его соотношение с понятием "подданство". Приобретение гражданства России и его прекращение. Гражданство детей. Отмена решений по вопросам гражданства РФ. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.
контрольная работа [30,1 K], добавлен 08.04.2008Государственная служба как основополагающий институт системы современного государственного управления. Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
дипломная работа [511,7 K], добавлен 17.05.2014Признаки "исполнительной ветви власти". Общие характеристики и особенности действующих в Казахстане государственных органов. Конституционные основы исполнительной власти. Необходимость осуществления административной реформы в Республике Казахстан.
курсовая работа [49,3 K], добавлен 11.07.2015Современный этап развития Республики Казахстан, концепция правовой политики страны. Повышение эффективности правосудия как одно из кардинальных условий развития страны и снятия общественного напряжения. Полномочия Высшего Судебного Совета Казахстана.
реферат [58,0 K], добавлен 21.10.2011История создания, понятие, основные положения и принципы гражданства РФ. Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства. Гражданство детей, родителей, опекунов. Правовое положение иностранцев. Порядок решение дел о гражданстве в России.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 19.05.2014Понятие и виды дополнительных признаков государства: наличие конституции, государственных символов, гражданства, денежной единицы, вооруженных сил, участие страны в международных органах и организациях. Признание Республики Казахстан мировым сообществом.
курсовая работа [220,3 K], добавлен 25.10.2012Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан. Компоненты формулярной системы Казахстана. Функциональное назначение центрального агентства по координации. Меры совершенствования системы охраны здоровья населения.
презентация [471,9 K], добавлен 14.10.2014Исследование понятия, признаков, функций и значения судебной системы. Характеристика судебной власти Республики Казахстан. Изучение особенностей правового положения и статуса судей. Определение роли судебной практики в национальной правовой системе.
реферат [47,5 K], добавлен 10.07.2015Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Принципы государственной службы. Права, обязанности и кодекс чести государственного служащего. Понятие и типы должностей. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
реферат [43,9 K], добавлен 11.05.2015
