Надзор прокурора за законностью разрешения обращений граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное

Учреждение высшего профессионального образования

«Алтайский Государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра уголовного права и криминологии

Надзор прокурора за законностью разрешения обращений граждан

(доклад)

Барнаул 2012

Институт обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления имеет свою правовую базу, которую составляет национальное законодательство (федерального уровня и уровня субъектов Федерации), а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Приоритетное значение в механизме правового регулирования реализации права на обращения в органы публичной власти принадлежит международно-правовым актам, к числу которых относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.

Основополагающие принципы правового регулирования реализации права на обращения в Российской Федерации сформулированы в Конституции РФ (ст. 33).

Особое место среди нормативных правовых актов, закрепляющих основные направления политики государства по отношению к обращениям граждан, занимает Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этот Федеральный закон имеет основополагающее значение, поскольку он был принят именно в целях урегулирования отношений по реализации права на обращения в органы публичной власти и устанавливает принципы, порядок и гарантии реализации данного права. Исследуемые правоотношения также регулируются и другими ФЗ и ФКЗ РФ.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений, приема граждан в органах прокуратуры установлен в ст. 10, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200.

В целях установления единого порядка рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации приказом Генерального прокурора от 17.12.2007 № 200 введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Проверочные действия исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений каким-либо поднадзорным органом целесообразно начинать с оценки законности правовых актов, принятых по этим вопросам органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Для обеспечения законности правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по вопросам реализации права граждан на обращение, прокурору следует на системной основе знакомиться с такими правовыми актами и проводить периодические проверки на поднадзорных объектах. Проверяя законность данных правовых актов, прокурор дает им правовую оценку, делая акцент на вопросах соответствия издаваемых правовых актов законам, а именно:

не вышел ли орган за пределы своей компетенции;

не содержит ли правовой акт норм, противоречащих федеральному законодательству;

не допущены ли в изданных правовых актах нарушения норм закона, ограничивающие права и свободы граждан или устанавливающие не предусмотренные законом обязанности.

Данные акты следует проверить на предмет их коррупционности. Для этого надо выяснить, предусматривают ли они механизмы контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан при подаче обращений. Кроме указанного направления деятельности в ходе проведения прокурорских проверок исполнения законодательства о порядке разрешения обращений прокурорам рекомендуется:

1) установить, чем регламентирована работа с обращениями в поднадзорных органах на локальном уровне: ведомственной инструкцией, приказом, административным регламентом. Изучить данный документ на предмет соответствия нормам Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При выявлении противоречий принять меры реагирования, как правило, принести протест;

2) выяснить, на кого возложены обязанности по приему и регистрации жалоб, по контролю за рассмотрением обращений, отправке ответов. Если данные функции «рассредоточены» между несколькими подразделениями, установить, обеспечивает ли сложившаяся структура неукоснительное исполнение требований закона по своевременной регистрации и качественному разрешению обращений;

3) установить, какая форма учета обращений (журнальная, с помощью карточек, специальная электронная программа) используется, а также каков порядок прохождения корреспонденции от руководства к исполнителям и проверки доводов заявителей;

4) выяснить, кем и как анализируется работа с обращениями (ежемесячно, поквартально, 1 раз в полгода, 1 раз в год, в цифровой форме). Используются ли данные сведения при текущем и перспективном планировании для повышения качества оказания услуг населению;

5) сплошным либо выборочным методом (за определенный период, по конкретной тематике или по отдельному исполнителю) изучить обращения, рассмотренные данным органом власти или местного самоуправления. С этой целью истребовать материалы как по жалобам, разрешенным по существу доводов, так и направленным в соответствии с компетенцией. Такие материалы оформляются и хранятся, как правило, в виде номенклатурных дел, надзорных производств.

Изучить эти материалы на предмет соблюдения требований Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Принять меры реагирования при выявлении нарушений, в том числе:

требований ч. 3 ст. 8, т.е. направления обращений, которые не входят в компетенцию данного органа, в иные органы государственной власти, контролирующие и правоохранительные ведомства, с нарушением 7-дневного срока либо неуведомлением об этом заявителей;

требований ч. 2 ст. 12, т.е. неуведомления заявителей о продлении срока проверки по жалобе свыше 30 дней;

требований ст. 9, т.е. необоснованного оставления жалоб без рассмотрения и ответа;

требований ст. 10, 12, т.е. несоблюдение 15 и 30-дневных сроков разрешения жалоб.

Следует проанализировать качество разрешения обращений на предмет полноты проверок поставленных заявителями вопросов. Особое внимание обратить на случаи принятия положительных решений только при повторной проверке доводов граждан. При выявлении нарушений требований ст. 10 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ об обеспечении должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления объективного, всестороннего рассмотрения обращений граждан, обязанности своевременно и по существу разрешать их, осуществлять проверки на местах и выносить обоснованные решения - принять действенные меры прокурорского реагирования;

6) проверить соблюдение требований ст. 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при организации личного приема граждан и работе с устными обращениями. В этих целях выяснить реальную возможность для граждан узнать о месте и времени приема;

7) выяснить, размещен ли в доступном для посетителей месте (в фойе, возле приемной) стенд, содержащий образец обращения, требования к жалобе, график приема граждан руководством и сотрудниками. Выяснить, где ведется прием, предоставлена ли гражданам фактическая возможность написать заявление;

8) установить, ведется ли данным органом веб-сайт. Выяснить, обеспечивает ли сайт оперативное размещение информации, связанной с деятельностью и адресно-справочными данными учреждения. Обеспечивает ли сайт организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления информации, обратную связь и обработку обращений;

9) проверить соблюдение графика приема. Присутствовать при проведении приема граждан руководителем учреждения (его заместителем, начальниками подразделений). Установить, какая форма регистрации граждан, пришедших на прием, используется;

10) проверить соблюдение требований ч. 2 ст. 8 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ о регистрации жалоб в трехдневный срок с момента поступления. Проверку осуществить на примере жалоб с личного приема либо обращений, поступивших заказной (простой либо с уведомлением) корреспонденцией. С этой целью до начала проверки получить сведения от руководителя местного почтового отделения о доставленной в адрес проверяемого учреждения корреспонденции.

В процессе проведения проверки прокурору рекомендуется также выяснить: выявлялись ли ранее в поднадзорном органе факты нарушений прав граждан при рассмотрении обращений; какие в этом случае меры воздействия применялись к нарушителям; следует дать оценку законности принятых мер.

Прокурорская проверка завершается осмыслением возможных мер реагирования и определением направлений их реализации.

Для защиты прав и свобод человека органы прокуратуры используют все необходимые меры прокурорского воздействия. При прокурорском реагировании на нарушения законодательства об обращениях применяются те же правовые средства (акты) реагирования, которые используются для устранения и предупреждения любых нарушений законодательства, а именно: протест, представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона.

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений законодательства, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, степени вины правонарушителей. Как правило, применяются такие средства (акты) реагирования и избираются такие его формы (устная, письменная), которые позволяют достигать наибольшего эффекта в плане устранения и предупреждения нарушений законодательства о рассмотрении и разрешении обращений граждан.

На незаконные правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором или его заместителем приносится протест в орган или должностному лицу, издавшему этот акт либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Кроме этого, прокурор может обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Сущность опротестования незаконных актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов от имени государства, указывает, в чем именно выражено нарушение закона и требует от соответствующих органов отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов. Однако во всех случаях, прежде чем принести протест на незаконный акт, следует убедиться, не отменен ли он другим, позже изданным актом.

Наиболее распространенной формой прокурорского реагирования на нарушения законодательства является представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, которое согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Оно готовится, как правило, на основании обобщенных материалов о нарушениях законодательства, выявленных при проверках исполнения законов на отдельных объектах или в группах объектов.

Как показывает практика прокурорского надзора, типичным недостатком многих представлений является отсутствие анализа причин нарушений законодательства и способствующих им условий. Не называются конкретные нарушители, отсутствуют ссылки на закон, который нарушен.

При наличии признаков административного правонарушения прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (право прокурора выносить такие постановления закреплено также в ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, которые изложены в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности. Важным показателем эффективности актов прокурорского надзора является не только устранение конкретных нарушений, но и создание обстановки, при которой стали бы невозможными аналогичные нарушения в будущем.

Исполнение законодательства об обращениях граждан постоянно находится в поле зрения прокуроров. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о повсеместном распространении нарушений порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Приведем данные об итогах работы органов прокуратуры в этой сфере за последнее время. В ходе проверок исполнения законодательства об обращениях граждан в 2008 г. выявлено 34 577 нарушений (в 2007 г. - 28 817). В связи с этим принесено 1555 протестов (в 2007 г. - 2845), направлено 212 исков (заявлений) в суд (в 2007 г. - 338), из них удовлетворено 184 на сумму около 617 000 рублей. По удовлетворенным протестам отменено и изменено 1433 незаконных правовых акта (в 2007 г. - 2686). По представлениям и постановлениям прокуроров 5651 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2007 г. - 3815), 224 - к административной (в 2007 г. - 293).

В первом полугодии 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выявлено 18 645 нарушений законов, в том числе незаконных правовых актов 812, на которые принесено 778 протестов. Внесено 4923 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 3096 лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 348 лиц. Направлено в суды 37 исков на сумму 132 000 рублей. В административном порядке наказано 179 человек; по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 15 уголовных дел.

Данные показатели свидетельствуют о том, что деятельность федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений по организации работы с обращениями граждан, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не стала эффективной. Волокита и неполнота проверочных действий при рассмотрении обращений граждан, формализм, а также непринятие мер со стороны государственных органов в соответствии с установленной компетенцией зачастую являются основанием для многочисленных обращений граждан в органы прокуратуры.

Изучение материалов надзорных производств по обращениям граждан позволило выявить наиболее типичные нарушения в этой сфере.

1. Нарушения сроков рассмотрения обращений, установленных законом.

Рассмотрение обращений граждан в срок свыше 30 дней без продления установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, без уведомления граждан о необходимости дополнительного времени для разрешения обращения стало самым массовым нарушением.

Несоблюдение сроков рассмотрения обращений происходит по разным причинам. Иногда это обусловлено объективными причинами: необходимостью проведения по жалобе значительного объема мероприятий, истребованием дополнительных материалов. Однако в этом случае обязательным является мотивированное уведомление заявителя о продлении срока проверки по его обращению, что исполнители порой считают необязательным условием. В немалой степени нарушение сроков рассмотрения обращений происходит по причине бездействия исполнителей, слабой профессиональной подготовки должностных лиц, рассматривающих заявления граждан. Особенно часто волокита допускается специалистами с небольшим стажем работы.

Еще одним достаточно распространенным нарушением в этой сфере является направление промежуточных ответов заявителям, содержащих информацию об организации проверки и принятии заявления к производству, но при этом окончательный ответ инициаторам обращения не направляется.

Прокурорам необходимо реагировать на факты нарушения сроков рассмотрения жалоб, вносить представления, ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

2. Нарушения, связанные с некачественным рассмотрением и разрешением обращений граждан.

Статья 10 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ требует от должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления обеспечения объективного, всестороннего рассмотрения обращений граждан. Изучение материалов прокурорской практики свидетельствует о том, что качество разрешения обращений граждан в органах государственной власти остается невысоким. Безответственность и бесконтрольность в работе на данном участке в некоторых учреждениях ведут к тому, что обращения граждан разрешаются некачественно. В этом случае проверочные действия исполнителей при рассмотрении обращений граждан носят формальный характер, проводятся поверхностно и неполно. Имеются случаи фактических «отписок» от заявителей, дача ответов, состоящих из трех строк, допускаются иные нарушения.

Следует отметить, что недобросовестное отношение отдельных должностных лиц к реализации гражданами конституционного права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления подрывает у населения авторитет к органам власти и не способствует укреплению законности.

3. Нарушения, связанные с ненадлежащей организацией работы с обращениями граждан в учреждениях и отсутствием контроля за состоянием этой работы.

Многочисленные нарушения порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан, систематически выявляемые органами прокуратуры в государственных органах, позволяют сделать вывод об отсутствии должного контроля за данным участком работы со стороны руководителей государственных органов.

Наиболее распространенными недостатками такого рода являются:

документация, отражающая ход работы с обращениями граждан, регистрация жалоб, поступившей корреспонденции ведется с нарушениями;

отсутствуют или не ведутся журналы регистрации приема граждан;

отсутствует информация о порядке приема граждан в учреждении;

не соблюдается график личного приема граждан должностными лицами.

4. Нарушения, связанные с направлением обращений на разрешение в другие органы.

К ним относятся:

необоснованность направления жалоб и заявлений в другие ведомства;

направление обращений на рассмотрение должностных лиц, чьи действия обжалуются;

письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа, не принимаются и не регистрируются;

нарушение сроков направления по подведомственности обращений, поступивших в органы, в компетенцию которых не входит их рассмотрение.

5. Нарушения, связанные с изданием органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления нормативных актов, содержащих нормы, ограничивающие права граждан на обращения.

Практика показывает, что в изданных правовых актах органами власти субъектов и органами местного самоуправления порою допускаются нарушения норм Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ограничивающие права и свободы граждан или устанавливающие не предусмотренные законом обязанности. Поэтому проверка законности правовых актов, издаваемых в субъектах, является актуальным направлением надзорной деятельности.

6. Нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением контролирующими органами возложенных на них обязанностей по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В ряде регионов отмечается бездействие контролирующих органов в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. Проверки организации работы с обращениями граждан в подконтрольных учреждениях и ведомствах ими не осуществляются или проводятся формально. Поэтому распространенной является ситуация, когда граждане, столкнувшись с непринятием органами контроля должных мер по устранению нарушений, обращаются за защитой своих прав в органы прокуратуры.

7. Нарушения при реализации права граждан на обращение в государственные органы, совершаемые заявителями.

При разрешении обращений следует учитывать, что злоупотребления при реализации права на обращение в государственные органы совершают и сами заявители.

Это может проявляться в различных формах, например некоторые граждане злоупотребляют правом подачи жалоб и заявлений, пытаются использовать это право в иных целях, чем действительная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов. Для отдельных заявителей жалоба или заявление становится способом затягивания исполнения решения суда в отношении обращающегося.

Порою в государственные органы обращаются психически нездоровые люди. Законодательство обязывает должностных лиц реагировать и на эти обращения. Обращения заявителей, признанных решением суда недееспособным в связи с наличием у них психического заболевания, могут быть оставлены без ответа по существу, с уведомлением об этом заявителей.

В то же время необходимо учитывать, что заявители, не являясь юристами, могут и ошибочно относить какие-то действия или решения других лиц к неправомерным, тогда как на самом деле они закону не противоречат. В этом случае поступающие в прокуратуру заявления также не должны оставаться без ответа. По результатам рассмотрения подобных заявлений инициаторам обращения необходимо направить ответ разъяснительного характера со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таковы наиболее типичные нарушения законодательства об обращениях, знание которых позволит прокурорам осуществлять надзор в рассматриваемой сфере на более высоком профессиональном уровне.

В последнее время значительную долю в числе разрешаемых прокуратурой обращений занимают заявления и жалобы о нарушении законодательства, регулирующего прием в Российское гражданство.

13.04.2010 года в Москве была осуждена сотрудница Федеральной миграционной службы России за мошенничество. Черемушкинский районный суд г. Москвы вынес приговор в отношении архивариуса отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве в Юго-Западном административном округе Галины Астаховой. Она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с причинением значительного ущерба гражданину, с использованием своего служебного положения). Суд установил, что Астахова в соответствии с указанием руководителя отдела осуществляла прием лиц, желающих получить российское гражданство. Из корыстной заинтересованности она вступила в преступный сговор с неустановленными следствием лицами (уголовное дело в отношении них выделено в отдельное производство) с целью хищения денежных средств, принадлежащих гражданам Украины, Грузии, Молдовы, Узбекистана и Армении. С ноября 2006 г. по февраль 2008 г. архивариус сообщала лицам, желающим принять гражданство России, заведомо ложную информацию о возможности оформить гражданство в упрощенном порядке. За определенную сумму в размере от 4,5 тыс. до 5 тыс. долларов США Астахова предлагала иностранным гражданам выдать документы, необходимые для получения паспортов Российской Федерации. С целью придания видимости правомерности своим действиям Астахова требовала от заявителей передать ей пакет документов и заявления о принятии в гражданство Российской Федерации с указанным ею адресом регистрации. После этого работник УФМС оформляла не соответствующие действительности справки о длительном проживании заявителя по указанному адресу. Совместно с соучастниками Астахова готовила подложные справки УФМС России по г. Москве о приобретении потерпевшими гражданства, на основании которых заявителям были выданы паспорта гражданина Российской Федерации. Действиями Астаховой причинен значительный материальный ущерб семи гражданам иностранных государств на общую сумму 29 тыс. 500 долларов США и 125 тыс. рублей. Суд признал Галину Астахову виновной в совершении указанного преступления и приговорил ее к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Подобные случаи не единичны. В связи с этим прокурору необходимо проводить проверки в органах Министерства внутренних дел (МВД), направленные на защиту прав и интересов лиц, которые желают приобрести Российское гражданство, а также проверять соблюдение законности при приглашении в Россию лиц без гражданства и иностранных граждан.

Работу по надзору за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан необходимо строить с учетом максимального обеспечения профилактической направленности этой деятельности.

Профилактика правонарушений - одна из целей прокурорского надзора. Это подчеркивается в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно п. 14 указанного приказа необходимо «стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления».

Профилактическая направленность прокурорского надзора достигается на основе постоянного анализа состояния законности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, накопления информации о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, обоснованного подхода к выбору средств прокурорского реагирования, позволяющих эффективно решать задачи предупреждения нарушений прав граждан на обращения.

Накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений прав и свобод граждан, их динамике, тенденциях роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют возложенные на них контрольные функции. Поэтому всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно анализировать и обобщать.

Неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений является работа по разъяснению законодательства. Низкий уровень юридических знаний значительной части населения, незнание ими законов позволяет нерадивым чиновникам безнаказанно нарушать права граждан на обращения. При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере отношений особого внимания заслуживают меры, направленные на преодоление правового нигилизма граждан.

Особенностью организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении и разрешении обращений граждан является необходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Если в других отраслях прокурорского надзора известная закрытость находящихся в производстве прокуратуры дел и материалов в большинстве случаев оправданна, то надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и, в частности, за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан, фактически никаких оснований для ограничения принципа гласности не дает. Реализация принципа гласности достигается привлечением к освещению результатов работы органов прокуратуры средств массовой информации, докладами прокуроров и др.

Несомненное значение для обеспечения эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина является взаимодействие прокуратуры с контролирующими органами.

Органы контроля обладают всем необходимым потенциалом, который реально способен обеспечить порядок в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, и в силу своего правового статуса обязаны нести основную нагрузку по обеспечению неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя взаимодействие с контролирующими органами, органы прокуратуры не должны забывать о своей главной функции - надзорной - и ставить на первое место именно надзор за исполнением законов о защите прав и свобод человека и гражданина.

Помимо контролирующих органов в этой сфере прокуратура взаимодействует со специализированными органами, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина. К их числу можно отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации.

В соответствии с действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации взаимодействуют при решении различных вопросов. Формами этого взаимодействия являются обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по защите основных прав и свобод человека и гражданина; изучение причин массовых нарушений прав и свобод граждан с выездом в отдельные регионы; сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также выработка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации; проведение по этим вопросам научно-практических конференций.

Список используемой литературы

обращение гражданин прокуратура административный

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета.- 1993.-25 дек.

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1. / Правовая база Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). / Правовая база Консультант Плюс.

4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации». / Правовая база Консультант Плюс.

5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 N 195 « Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». / Правовая база Консультант Плюс.

6. Друкаров И.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации.- Учебник. Барнаул: Изд.-во Алт. ун-та. 2010.- 400с. 6-е издание, исправленное и дополненное.

Размещено на Allbest.ru