Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

2. Решение задачи

3. Решение тестов

4. Составление тестов

Список литературы

1. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

По-настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В настоящее время в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 125 и 215) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 51) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ (статья 130) , федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» сформирован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований. При этом отдельно приведены перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов. В собственности же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких перечней

Согласно статье 51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 2 статьи 215 «Право муниципальной собственности» части первой ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Органы местного самоуправления в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников. Они от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в их развитие нормативными актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъектов Федерации, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со статьей 217 части первой ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Там же установлено, что при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В части первой ГК РФ содержится три статьи, посвященные исключительно унитарному предприятию: 113 «Унитарное предприятие», 114 «Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения» и 115 «Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления». Согласно пункту 6 статьи 113 ГК РФ правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Кодексом и законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» который согласно его статье 1 определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В России создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Учреждениям посвящена статья 120 части первой ГК РФ, согласно которой учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии с пунктом1 статьи 296 «Право оперативного управления» ГК РФ.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Руководители муниципальных предприятий и учреждений представляют администрации муниципального образования и (или) представительному органу муниципального образования отчеты об использовании имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением, по установленным формам. При необходимости кроме периодической обязательной отчетности руководители муниципальных предприятий и учреждений обязаны представлять информацию и отчеты о деятельности возглавляемых ими предприятий и учреждений по запросам представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Руководитель муниципального предприятия, учреждения несет персональную ответственность за достоверность и своевременность представляемой отчетности.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок осуществления от имени муниципального образования "Город Архангельск" деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск" регулирует Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Город Архангельск», утвержденное решением городского Совета депутатов от 16.10.1999 № 157 (с изменениями от 08 апреля 2009г.).

муниципальный имущество приватизация перепрофилирование

2. Решение задачи

Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему отделом образования администрации муниципального района с просьбой о выделении дополнительных средств на ремонт компьютерного класса и закупку новых компьютеров, поскольку в ходе проверки школы районной санэпидстанцией было установлено, что компьютерный класс не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а устаревшие компьютеры наносят вред здоровью детей. Заведующая района разъяснила директору гимназии, что в бюджете района средств на эти расходы не предусмотрено, и посоветовала ему самостоятельно поискать спонсоров либо собрать на эти цели деньги с родителей учеников.

Оцените рекомендацию заведующей отделом образования районной администрации с точки зрения соответствии ее действующему законодательству.

Ответ на задачу:

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения), устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, денежные средства в соответствии с нормативом уже выделены гимназии, а какого-либо дополнительного финансирования не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 51 Закона «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 41 Закона «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Таким образом, рекомендации заведующей отделом образования районной администрации о самостоятельном поиске спонсоров и добровольном сборе денег с родителей учеников, полностью соответствуют действующему законодательству. В соответствии с вышеперечисленным, необходимо заметить, что ответственность за создание условий, обеспечивающих охрану здоровья обучающихся несет гимназия.

3. Решение тестов

1 - Г

2 - Д

3 - А

4 - Д

5 - Б

6 - Б

7 - находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

8 - В

9 - В

10 - Б

4. Составление тестов

1. Акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов:

А - Устав муниципального образования;

Б - положение о правотворческой инициативе граждан;

В - положение о территориальном общественном самоуправлении;

Г - положение о собраниях граждан;

Д - положение о конференциях граждан;

Правильный ответ А (п. 2 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

2. В систему муниципальных правовых актов входят:

А - устав муниципального образования;

Б - правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

В - нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

Г - правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования;

Д - все вышеперечисленные.

Правильный ответ Д (п. 1 ст. 43 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

3. Какой правовой акт определяет требования к содержанию устава муниципального образования?

А - Конституция РФ;

Б - Гражданский кодекс Российской Федерации;

В - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Г - ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

Д - ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

Правильный ответ В (ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

4. Нормативно правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с

А - уставом муниципального образования;

Б - Налоговым кодексом РФ;

В - Бюджетным кодексом РФ;

Г - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Д - ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

Правильный ответ Б (п. 1, ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

5. Когда устав муниципального образования с численностью населения более 100 человек считается принятым?

А - Когда он одобрен большинством депутатов представительного органа;

Б - Когда он одобрен на сходе граждан большинством населения;

В - Когда он одобрен президентом;

Г - Когда он одобрен правительством РФ;

Д - Когда он одобрен главой муниципального образования.

Правильный ответ А (п. 5 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации // справочно-информационная система «КонсультантПлюс»

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.06.2009) // справочно-информационная система «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 06 июня 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 28.06.2009 N 127-ФЗ)

4. Закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // справочно-информационная система «КонсультантПлюс»

5. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Борисов А.Н.,"Деловой двор", 2010.

6. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.

7. Шугрина Е. С., Муниципальное право Российской Федерации: учеб. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -- 672 с.

Размещено на Allbest.ru