Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

ОТЧЕТ

о прохождении преддипломной практики

Тобольск 2013

Дневник прохождения преддипломной практики

1. Ф.И.О. студента:

2. Специальность: Государственное и муниципальное управление.

Курс: 3 группа 2630

Научный руководитель:

Место практики: Тобольская городская Дума

Адрес: Тюменская область, г. Тобольск ул. С.Ремезова, 24 тел. 25-27-67

Руководитель практики от принимающей организации:

Срок прохождения практики: с 03.12.2012г. по 27.01.2013г.

Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В целях местного самоуправления используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Тобольск является городом областного подчинения, а также межрайонным обслуживающим и инфраструктурным центром группы 3 административных районов (Тобольский, Уватский, Вагайский).

Город Тобольск, основанный в 1587 году, является городом с 1590 года в соответствии с Указом Царя Великого князя Федора Иоанновича. Город Тобольск имеет статус исторического города России. В 1994 г. Решением Святейшего Синода Тобольск провозглашён одним из главных духовных центров России.

Город Тобольск - муниципальное образование, наделенное Законом Тюменской области статусом городского округа. Границы территории города установлены Законом Тюменской области.

Территорию составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города Тобольска, рекреационные земли, земли для развития города независимо от форм собственности и целевого назначения. Тобольск расположен в 254 км к северо-востоку от Тюмени. Общая площадь городских земель - 26,3 тыс. га. Площадь зеленых насаждений - 14,1 тыс. га. Протяженность улиц, проездов, набережных - 232 км. К Тобольску относится 10 подчиненных населенных пунктов.

В городе - 28 дошкольных образовательных учреждений, 28 общеобразовательных учреждений, в том числе одна гимназия, 3 учреждения начального профессионального образования, из них один лицей; 5 средних специальных учебных заведений, 7 высших учебных заведений (включая филиалы).

Действуют 12 спортивных комплексов и 3 клуба, 2 детских юношеских спортивных школы, стадион, готовится к сдаче крытый хоккейный корт. Имеется театр, открыт художественный музей, 11 культурно - досуговых учреждений, 12 библиотек. В городе действуют 5 храмов и мечеть.

Архитектурной и духовной достопримечательностью города является Тобольский Кремль.

Город - важнейший транспортный узел: имеется речной порт, аэропорт, железнодорожный вокзал и автовокзал. К услугам приезжающих 5 гостиниц, из них одна - международного класса.

В нем - более 2,1 тыс. организаций. Наиболее крупная из них - ООО "Тобольск - Нефтехим". Организации легкой промышленности изготавливают обувь. Товаропроизводители города выпускают разнообразную пищевую продукцию, винно-водочные изделия. Производится улов рыбы.

Численность населения на 01.12.2010г. составила 104556 человек.

Глава 1. Общая структура местного самоуправления городского округа город Тобольск

1.1 Тобольская городская Дума

Структуру органов местного самоуправления города Тобольска составляют:

- Тобольская городская Дума;

- Глава муниципального образования город Тобольск, исполняющий полномочия председателя городской Думы;

Администрация города Тобольска возглавляемая главой;

Контрольно-Счетная палата города Тобольска;

Изменение структуры органов местного самоуправления города Тобольска осуществляется путем внесения изменений в устав. Органы местного самоуправления города Тобольска не входят в систему органов государственной власти.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Тобольска,

Городская Дума является представительным коллегиальным выборным органом местного самоуправления города Тобольска, обладающим правом представлять интересы населения города Тобольска и принимать в случаях, определенных уставом, от его имени решения, действующие на территории города Тобольска. Городская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Депутаты избираются населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам. Городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 17 депутатов (2/3 своего состава).

Структуру Думы составляют Глава муниципального образования (председатель городской Думы), заместитель (заместители) председателя Думы, Совет Думы, постоянные депутатские комиссии, аппарат городской Думы.

Порядок деятельности городской Думы устанавливаются городской Думой самостоятельно и регулируются уставом, регламентом и иными правовыми актами городской Думы.

Постоянно действующим органом Думы является депутатская комиссия, которая образуется решением Думы на срок полномочий депутатов очередного созыва с целью подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Думы, осуществлению ее полномочий. Перечень направлений деятельности комиссий, полномочия комиссий и порядок их осуществления определяется Положением «О постоянных и временных депутатских комиссиях» утвержденным решением Думы.

Комиссия руководствуется в своей работе действующим законодательством РФ, регламентом городской Думы, а также принятыми Думой правовыми актами по вопросам деятельности комиссий.

Городская Дума может образовывать временные комиссии по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, для решения краткосрочных задач, не отнесенных к компетенции постоянных комиссий. Решения о создании постоянных и (или) временных комиссий принимаются городской Думой на ее заседаниях в порядке, предусмотренном уставом и регламентом городской Думы. Комиссии создаются из числа депутатов.

В Тобольской городской Думе утверждены следующие постоянные депутатские комиссии:

По бюджету, финансам и налогам.

По предпринимательству и развитию потребительского рынка.

По жизнеобеспечению и городскому хозяйству.

По социальным вопросам, культуре, здравоохранению и спорту.

По правовому обеспечению местного самоуправления.

По образованию и молодёжной политике.

По экономическому развитию, градостроительству и землепользованию.

Основной формой работы городской Думы как представительного органа местного самоуправления являются ее заседания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний городской Думы, а также формы ее работы устанавливаются регламентом. На заседаниях городской Думы решаются все вопросы, отнесенные к ее ведению. Очередные заседания городской Думы созываются не реже одного раза в месяц, как правило, в последний вторник месяца. Заседание правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей избранных депутатов городской Думы.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Тобольска городской Думой, Председателем городской Думы могут проводиться публичные слушания.

Городская Дума нового созыва собирается на свое первое заседание избирательной комиссией не позднее чем через две недели после опубликования решения об избрании не менее чем 17 депутатов. В настоящее время действует Дума четвёртого созыва. На первом заседании городской Думы председательствует старейший по возрасту депутат в порядке установленном регламентом городской Думы.

Городская Дума на первом заседании избирает из своего состава тайным голосованием Главу муниципального образования, а также заместителя председателя Думы и председателей постоянных комиссий, в порядке установленном регламентом городской Думы. Кандидатуры на замещение должности Главы муниципального образования, заместителя председателя, председателей постоянных комиссий вправе предложить любой депутат, в том числе в порядке самовыдвижения. Каждому кандидату на соответствующую должность до проведения голосования по кандидатурам предоставляется право выступить со своей программой или предложениями по организации работы городской Думы. Тайное голосование по избранию председателя городской Думы, а также голосование по избранию заместителя председателя городской Думы и председателей постоянных комиссий проводится в порядке, установленном регламентом городской Думы. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной уставом численности городской Думы.

Очередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы, а в его отсутствие - заместителем председателя. Заседания, созываемые в иные, кроме установленных сроки, являются внеочередными. Внеочередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы, по требованию не менее 1/3 депутатов городской Думы, председателя городской Думы, Главы администрации в семидневный срок. На внеочередное заседание городская Дума может быть созвана также по собственной инициативе председателя городской Думы, а в его отсутствие - заместителем председателя. Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний городской Думы определяется ее регламентом. Заседания городской Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом городской Думы, могут проводиться закрытые заседания. Не может быть закрытым обсуждение вопросов, входящих в исключительную компетенцию городской Думы.

Материально-техническое, информационное, организационное и иное обеспечение деятельности городской Думы осуществляют аппараты городской Думы и городской Администрации.

Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной статьей в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Городская Дума самостоятельно распоряжается средствами бюджета города Тобольска, предназначенными для обеспечения деятельности городской Думы и её депутатов.

Городская Дума в своей деятельности подотчетна населению города Тобольска. Городская Дума ежегодно рассматривает отчет о своей деятельности, который обнародуется в средствах массовой информации (газета "Тобольская правда" "Официальный вестник"). Городская Дума обладает правами юридического лица.

Организацию деятельности городской Думы осуществляет Председатель городской Думы. Структура, порядок деятельности городской Думы регулируются уставом, регламентом и иными правовыми актами. В Тобольской городской Думе осуществляет свою деятельность депутатская фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая является депутатским объединением Всероссийской политической партии «Единая Россия, образованным в соответствии с Уставом Партии и Регламентом представительного органа муниципального образования на период полномочий представительного органа.

1.2 Глава муниципального образования город Тобольск

Председатель городской Думы, является высшим должностным лицом муниципального образования. Права и обязанности Председателя городской Думы, гарантии, ответственность, ограничения в связи с осуществлением принадлежащих ему полномочий устанавливаются Федеральным законом, законами Тюменской области, уставом города. Председатель городской Думы избирается городской Думой из своего состава на срок полномочий Думы.

Председатель городской Думы в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и городской Думе.

Председатель городской Думы представляет город Тобольск, городскую Думу в отношениях с жителями города, представительными органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, органами территориального общественного самоуправления, организациями всех форм собственности, без доверенности действует от имени муниципального образования, является официальным представителем города в международных и внешнеэкономических связях.

Заместитель председателя городской Думы избирается Думой из числа депутатов в порядке, установленном регламентом городской Думы.

1.3 Администрация города Тобольска

Администрация города Тобольска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Возглавляет и руководит Администрацией города - Глава Администрации города Мазур В.В. на принципах единоначалия. Администрация также обладает правами юридического лица. Формирование Администрации города осуществляет Глава администрации. Структура разрабатывается Главой администрации и утверждается городской Думой по представлению Главы администрации.

Задачи, компетенция и полномочия должностных лиц Администрации города, структурных подразделений, включая отраслевые и территориальные органы, определяются соответствующими должностными обязанностями и положениями о структурных подразделениях администрации города по направлениям деятельности, утверждаемыми Главой администрации.

Положения о структурных подразделениях Администрации города, учрежденных в качестве юридических лиц, утверждаются городской Думой. Заместители Главы администрации, руководители структурных подразделений администрации города назначаются и освобождаются от должности Главой администрации. Должностные инструкции для сотрудников Администрации, ее отраслевых и территориальных органов утверждаются заместителями Главы администрации.

Финансирование Администрации города, ее отраслевых органов осуществляется в соответствии с утвержденным городской Думой бюджетом и выделенными средствами расходов на управление.

В качестве совещательных органов при Администрации города могут создаваться общественно-консультативные, научно-методические, экспертные и иные советы, комиссии, штабы, рабочие группы, коллегия администрации. Полномочия и порядок деятельности указанных советов, комиссий, штабов, рабочих групп определяются в соответствующих положениях, утверждаемых Главой администрации.

Администрация города Тобольска подотчётна тоболякам, Думе и Главе муниципального образования. Устав Тобольска является основным нормативным правовым актом для Администрации города и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам. Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа, в административном отношении представляющего собой совокупность населённых пунктов городского и сельского типа, подчинённых Администрации города.

Населённые пункты образуются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инфраструктуры и возможностей эффективного решения вопросов, отнесенных уставом к предметам ведения Тобольска. Территория Тобольского городского округа делится на восемь районов:

Историческая Подгорная часть;

Нагорная часть;

Юго-Восточный район;

Район НХК;

Иртышский;

Менделеево;

Левобережье;

Сумкино.

1.4 Контрольно-счетная палата города Тобольска

Контрольно-счетная палата города - постоянно действующий контрольный орган города Тобольска, который образуется в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки, рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета, отчета об его исполнении, а также для контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Возглавляет контрольно - счётную палату города Тобольска Ламбина Надежда Александровна.

Контрольно-счетная палата города формируется городской Думой и подотчетна ей.

Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица.

Порядок формирования, состав, структура, компетенция и порядок деятельности контрольно-счетной палаты определяются положением о контрольно-счетной палате города Тобольска, утверждаемым городской Думой. Руководство деятельностью контрольно-счетной палаты города осуществляет председатель, назначаемый на должность сроком на 5 лет решением городской Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов, по представлению председателя городской Думы, депутатов городской Думы.

Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и стаж работы в области государственного или муниципального управления, экономики или финансов не менее 5 лет.

Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты гарантируется закреплением расходов на содержание в бюджете города Тобольска в соответствии с классификацией расходов бюджета Российской Федерации.

Контрольно-счетная палата города самостоятельно распоряжается средствами бюджета города, предназначенными для обеспечения её деятельности. Председатель Контрольно-счетной палаты утверждает смету расходов, штатное расписание палаты в пределах средств на её содержание.

Вопросы внутренней организации деятельности контрольно-счетной палаты регулируются положением о контрольно-счетной палате города Тобольска.

Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат опубликованию.

Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления города Тобольска

Органы местного самоуправления города Тобольска обладают собственными полномочиями в соответствии с уставом, Федеральными законами, законами Тюменской области по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом. Органы местного самоуправления осуществляет свою деятельность на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и Тюменской области, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства Тюменской области, принятых в пределах их компетенции, устава и правовых актов города Тобольска.

К компетенции городской Думы относятся:

1) принятие Устава города Тобольска и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

принятие решения о создании органа по управлению имуществом, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования город Тобольск в организациях межмуниципального сотрудничества;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

Контрольные полномочия осуществляются на заседаниях городской Думы, её постоянных и временных комиссий, в том числе и с привлечением органов территориального общественного самоуправления и населения. Городская Дума вправе в пределах своих полномочий создавать специальные контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать аудиторские проверки. Результаты контроля докладываются, и решения по результатам контрольной деятельности принимаются на заседаниях городской Думы.

Председатель городской Думы осуществляет организацию деятельности городской Думы, обеспечивает соблюдение устава города Тобольска, прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и общественного порядка в пределах своих полномочий.

Структура, порядок деятельности городской Думы регулируются уставом, регламентом и иными правовыми актами.

Отраслевые и функциональные органы администрации города осуществляют исполнительно - распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления:

1. В области бюджета и финансов.

2. В области экономического планирования и прогнозирования, поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

3. В области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

4. В области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.

5. В области строительства, транспорта и связи.

6. В области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

7. В области социально-культурного обслуживания населения.

8. В области социальной защиты населения.

9. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, информированности населения.

Администрация города осуществляет полномочия органов местного самоуправления в иных сферах, предусмотренных федеральным законодательством, законами Тюменской области, уставом и иными муниципальными правовыми актами города. Для обеспечения интересов муниципального образования Администрация города в необходимых случаях имеет право направлять органам государственной власти свои предложения, ходатайства, заявления, информации. Глава администрации, руководители структурных подразделений Администрации города обязаны по запросам городской Думы предоставлять необходимую информацию, документы, материалы для осуществления городской Думой контроля за деятельностью Администрации города. Внутренний распорядок работы Администрации города устанавливается регламентом, утверждаемым Главой администрации. Также в соответствии с федеральными законами, законами Тюменской области Администрация города может осуществлять отдельные государственные полномочия. Осуществление отдельных государственных полномочий регулируется федеральными законами и законами Тюменской области.

Контрольно-счетная палата наделяется следующими полномочиями:

проводит ревизии и проверки;

осуществляет контроль за поступлением и реализацией средств городского бюджета;

информирует городскую Думу, Главу администрации города, руководителей структурных подразделений Администрации города о результатах проведенных контрольных мероприятий;

передает материалы в правоохранительные органы в случае выявления нарушений закона, влекущих за собой уголовную ответственность;

проводит экспертизу, оценку и дает заключение по вопросам бюджетно-финансовой политики и распоряжением имуществом города;

взаимодействует с другими контрольными и правоохранительными органами, органами внутриведомственного контроля;

по результатам проверок и ревизий направляет органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и иным организациям предписания или представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков;

требует от органов и должностных лиц местного самоуправления представления необходимой информации и документов по вопросам, относящимся к их компетенции.

Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты города распространяются на все органы местного самоуправления, в том числе аппарат и структурные подразделения администрации, муниципальные учреждения, предприятия, некоммерческие организации, получающие средства городского бюджета, использующие или управляющие муниципальной собственностью города.

Глава 3. Обеспечение эффективности деятельности администрации города Тобольска

В эффективном управлении муниципальной службой важнейшее значение имеет проведение аттестации служащих поскольку она является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в муниципальных органах, что способствует совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.

Аттестация также необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы, а также для присвоения квалификационного разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих.

Разработка правил и порядка проведения аттестации и продвижение по службе представляют собой тесно взаимосвязанные процедуры. Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе.

В администрации города Тобольска своевременно проводится аттестация служащих на основании: ст.ст. 18,32 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»; ст.7 Закона Тюменской области №10 от 05.07.2007г. «О муниципальной службе в Тюменской области»; ст.4 Постановления администрации города Тобольска №15 от 25.07.2007 года «Об утверждении положения о муниципальной службе в администрации города Тобольска»; распоряжений главы администрации города Тобольска "О проведении аттестации муниципальных служащих" и "О проведении квалификационного экзамена муниципальных служащих".

Постановлением администрации города Тобольска "Об утверждении общих принципов служебного поведения муниципальных служащих администрации города Тобольска" в целях повышения доверия общества к органам местного самоуправления, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на муниципальной службе утверждены общие принципы служебного поведения муниципальных служащих администрации города Тобольска. Соответственно лицам, замещающим муниципальные должности администрации города Тобольска рекомендовано также придерживаться принципов, утвержденных постановлением.

В целях совершенствования муниципального управления и упорядочения деятельности по организации и проведению служебных проверок в отношении сотрудников (работников) администрации города и её структурных подразделений, определения степени виновности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей конкретными сотрудниками (работниками), исключения злоупотреблений при прохождении муниципальной службы, разработки рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно - профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению должностного проступка утверждён порядок организации и проведения служебных проверок.

В целях содействия администрации города Тобольска в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Тюменской области от 05.07.2007 г. №10 «О муниципальной службе в Тюменской области», главой VIII Устава муниципального образования постановлением администрации города Тобольска утверждено положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации города Тобольска.

В целях совершенствования механизма взаимодействия различных секторов общества и социальных групп населения, организации общественной экспертизы принимаемых управленческих решений, планов и программ устойчивого развития города, на основании обращения граждан города Тобольска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 24, 44 Устава города Тобольска, городская Дума утвердила положение "Об Общественном Совете муниципального образования город Тобольск", задачами которого является:

Всестороннее и комплексное рассмотрение актуальных вопросов и проблем общественной жизни города Тобольска

Интеграция общественного потенциала в процессе формирования гражданских инициатив города

Выработка механизма формирования атмосферы толерантности, общественного согласия и общественного договора

Организация взаимодействия и партнёрства различных секторов городского общества, социальных групп населения города

Разработка предложений, принципов и механизмов формирования системы взаимодействия органов местного самоуправления с социальными, общественными и профессиональными объединениями граждан

Выработка рекомендаций по развитию Территориального общественного самоуправления города Тобольска

Создание информационных и организационных условий для укрепления и развития институтов гражданского общества

Проведение гражданских мониторингов и общественной экспертизы принимаемых проектов, правовых актов органов местного самоуправления, планов и программ устойчивого развития города

Инициирование и обсуждение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Одной из основных функций эффективного управления муниципальным образованием является планирование, которая представляет собой процесс разработки взаимосвязанных, направленных на достижение единых целей плановых заданий, определяющий порядок, сроки и последовательность осуществления программ и отдельных мероприятий.

Планирование работы администрации, городской Думы, структурных подразделений и сотрудников является средством организационного обеспечения выполнения задач социально-экономического, хозяйственного и культурного развития муниципального образования город Тобольск, например:

Стратегическое (Стратегический план устойчивого развития города Тобольска на период до 2015 года. В соответствии с деревом целей которого главной стратегической целью является устойчивое повышение качества жизни населения на основе развития г.Тобольска как культурной, духовной, столицы, центра туризма и паломничества Урала и Западной Сибири и крупного промышленного узла; Генеральный план городского округа город Тобольск).

Планы работы подразделений и сотрудников.

В целях совершенствования муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров утверждено положение о резерве управленческих кадров администрации города Тобольска.

Глава 4. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды

дума администрация местный самоуправление

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К ведению органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды относятся:

определение основных направлений охраны окружающей природной среды города, разработка экологических программ;

учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов подведомственной территории;

- учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от формы собственности и подчинения;

- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

- организация экологической экспертизы проектов на основании требований населения;

- выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов; принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

- экологическое воспитание, образование, просвещение;

- обеспечение населения необходимой экологической информацией местного значения.

В Тобольске, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов осуществляет ООО"Спектр" на основании договора с ООО "Санэпидемблагополучие", лицензии и других разрешительных документов, справок, актов по обращению с отходами.

Полигон ТБО города обслуживает ООО «Паритет».

Информация о санитарном содержании территории города, сборе и утилизации твёрдых бытовых отходов своевременно предоставляется комитетом земельных отношений и лесного хозяйства, а также комитетом ЖКХ, транспорта и связи для рассмотрения на заседаниях постоянных депутатских комиссий.

По инициативе администрации города с целью поддержки гражданских инициатив жителей города, направленных на:

Повышение уровня благоустройства территории города;

Активизацию творческой деятельности территориальных общественных органов самоуправления и советов общественности микрорайонов города.

Проводился смотр-конкурс на звание "Лучший микрорайон города Тобольска", организатором которого являлся комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации города.

С целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду разработана система природоохранных мероприятий для каждого компонента окружающей среды и создания механизма для их осуществления. Выработаны основные направления экологической политики и комплекс программ и мер для её реализации. Природоохранные мероприятия учитывают природно-климатические и социально-экономические особенности городского округа и обеспечивают выполнение требований природоохранных органов.

Мероприятия по охране окружающей среды:

Охрана водных ресурсов:

Содержание каналов, водоотводных канав и лотков

Содержание перекачивающей насосной станции

Устранение подтопления жилых домов подгорной части города

Откачка дождевых и паводковых вод

Очистка водоёмов

Строительство водозабора и водоочистных сооружений

Охрана атмосферного воздуха

Охрана животного мира и растительности

Охрана и воспроизводство лесов Охрана земель:

Содержание территории ямы (для захоронения животных)

Отлов и уничтожение бродячих собак

* Содержание бесхозных территорий, скверов, в том числе уборка несанкционированных свалок

* Ремонт туалетов и выгребных ям

Другие природоохранные мероприятия:

Озеленение площадей скверов и т.д.

Санитарная вырезка и обрезка деревьев

Установка урн на улицах и микрорайонах города

* Снос аварийных домов

С целью решения вопросов рекреационного использования, создания условий для устойчивого развития территории городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территории города Тобольска, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства утверждены правила землепользования и застройки городского округа город Тобольск.

Заключение

За период прохождения практики я изучил структуру органов местного самоуправления, ознакомился с нормативными документами (федерального, регионального и местного уровней) регулирующими организацию работы представительных органов и депутатов, также с документами, обеспечивающими регулирование социально - экономического развития города. Ознакомился с работой городской Думы, структурных подразделений, изучил планирование (текущее и перспективное). Ознакомился с работой постоянных депутатских комиссий, с организацией и проведением публичных слушаний. Также познакомился с порядком подготовки документов, принимаемых городской Думой. Участвовал в работе с документами.

Таким образом, местное самоуправление городского округа город Тобольск как форма осуществления народом своей власти осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления прописаны в уставе и соответствуют Федеральным законам и законам Тюменской области. Результаты деятельности публикуются в средствах массовой информации.

Для обеспечения эффективности деятельности органов местного самоуправления своевременно проводится ряд мероприятий:

Аттестация муниципальных служащих

Организация и проведение служебных проверок

Проведение квалификационного экзамена

Организация общественной экспертизы принимаемых управленческих решений, планов и программ устойчивого развития города.

Насущные вопросы местного значения выносятся для обсуждения на постоянных депутатских комиссиях, решения по которым принимаются на очередных заседаниях городской Думы, а при необходимости вносятся изменения в уже принятые решения с учётом особенностей политического, социально - экономического развития страны, региона в целом.

Все преобразования в деятельности органов местного самоуправления направлены на защиту человеческих прав и свобод, на то, чтобы соблюсти не только букву закона государственного, но и закона морального.

В целях создания условий для устойчивого развития и планировки территории города Тобольска, соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а также обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Тобольска, утверждены правила землепользования и застройки городского округа город Тобольск.

Деятельность органов местного самоуправления, с целью обеспечения условий экологической безопасности объектов окружающей природной среды, осуществляется в соответствии с действующим природоохранным законодательством. Городской Думой утверждены нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования городского округа город Тобольск.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. 12.12.1993г.

2. Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ) http://www.consultant.ru

3. Федеральный Закон от 2.03.2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 160-ФЗ) http://www.consultant.ru

4. Федеральный Закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" " (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 №187-ФЗ) http://www.consultant.ru

Закон Тюменской области от 5.06.2007 г. №10 (в ред. Закона Тюменской области от 26.03.2009 №13) "О муниципальной службе в Тюменской области"/ Режим доступа:// http:www.duma72.ru

Закон Тюменской области от 29.12.2005 №444 "О местном самоуправлении в Тюменской области" (в ред. Закона Тюменской области от 07.11.2007 №40)/ Режим доступа:// http:www.duma72.ru

Устав городского округа город Тобольск. Принят решением Тобольской городской Думы №128 от 17.06.2005 г. / Официальный сайт Администрации города Тобольска [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.admtobolsk.ru/ustav

Стратегический план города Тобольска и Тобольского района// ФГУП РосНИПИ Урбанистики, Санкт-Петербург 2004 г. Принят решением Тобольской городской Думы №196 от 30.10.2007г.

9. Регламент Тобольской городской Думы. Принят решением городской Думы №131 от 24.04.2006 г. (с изменениями от 30.09.2008 №109) / Тобольская городская Дума, официальный сайт [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://duma.newtob.ru

10. Регламент работы аппарата Главы муниципального образования, председателя городской Думы. Принят решением городской Думы №129 от 24.04 2009г. / Тобольская городская Дума, официальный сайт [Электронный ресурс]/ Режим доступа://http://duma.newtob.ru

11. Правила землепользования и застройки, города Тобольска Тюменской области // ООО "Научно-Производственный центр "Земельные ресурсы Сибири", Омск 2007г. Приняты решением городской Думы от 9.10.2007 №113

12. Решение Тобольской городской Думы от 27.10.2009г. О положении "Об общественном Совете муниципального образования город Тобольск"

Решение Тобольской городской Думы от 29.04.2009г. №63 об информации "О ходе реализации городской целевой программы "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства г. Тобольска на 2008-2010г.г."

Решение Тобольской городской Думы от 26.11.2007г. №217 О перечне должностей муниципальной службы муниципального образования город Тобольск.

Решение Тобольской городской Думы от 27.06.2006 г. №186 Об информации "О состоянии полигонов бытовых отходов и перспективы внедрения современных принципов сбора, переработки и захоронения отходов"

Решение Тобольской городской Думы от 24.02.2009 г. №20 О "Правилах благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города Тобольска"

17. Постановление Председателя Тобольской городской Думы от 27.10.2009г. №26 О назначении публичных слушаний.

18. Распоряжение Администрации города Тобольска от 8.10,2009 №540к "О проведении квалификационного экзамена муниципальных служащих" / http://www.admtobolsk.ru

19. Распоряжение Главы администрации города Тобольска от 31.12.2008г. №691к "Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка в администрации города Тобольска" / http://www.admtobolsk.ru

Распоряжение Главы администрации города Тобольска от 30.07.2009г. №24рк Об утверждении Положения об аттестационной комиссии администрации города Тобольска / http://www.admtobolsk.ru

Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов/ Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров и др.; под ред. Н.С. Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 559 с.

Послание Губернатора Тюменской области В.В.Якушева Тюменской областной Думе "О положении дел в области" // ООО «Вектор Бук» г.Тюмень 22.10.2009г.

Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. Серия: Institutiones Издательство: Юристъ, 2009 г.

Характеристика-отзыв

Студент 3 курса заочного отделения института Права, экономики и управления Тюменского государственного университета, специальности «Государственное и муниципальное управление» проходил преддипломную практику в Тобольской городской Думе с 03 декабря 2012 года по 27 января 2013 года. За время прохождения практики показал отличные знания в сфере государственного и муниципального управления, аккуратность, ответственность и исполнительность. Провел большую исследовательскую и аналитическую работу по изучению вопросов, связанных с управлением в сфере окружающей среды и природных ресурсов, изучил Устав города Тобольска, регламент работы и основные направления деятельности Тобольской городской Думы пятого созыва, а также федеральное и региональное законодательство и иные нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования. Ознакомился со стратегическим планом устойчивого развития города Тобольска до 2015 года и генеральным планом, правилами землепользования и застройки, основными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства города.

Большое внимание уделял организационным вопросам деятельности городской Думы. За период прохождения практики приобрел практические навыки работы по разработке нормативных и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, ознакомился с деятельностью постоянных депутатских комиссий городской Думы и, в частности, с комиссией по экономическому развитию, строительству и землепользованию, умело применял нормы действующего законодательства и нормативные акты муниципального образования при выполнении заданий и поручений.

Считаю, что заслуживает отличную оценку за прохождение преддипломной практики.

Размещено на Allbest.ru

...