Теоретические и прикладные аспекты предупреждения преступлений в исправительных учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Теоретические и прикладные аспекты предупреждения преступлений в исправительных учреждениях

Специальность:

Правоохранительная деятельность

Кабидуллинов Ержан Айтбаевич

Костанай - 2012.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Диссертация посвящена теоретическим и прикладным проблемам предупреждения преступлений в исправительных учреждениях.

Актуальность темы исследования. Преступность в местах лишения свободы представляет собой сложную и серьезную проблему не только для исправительных учреждений, но и для всего общества в целом. Совершение осужденными преступлений в процессе отбывания наказания свидетельствует о наличии серьезных недостатков и противоречий, возникающих при исполнении лишения свободы.

Преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, оказывают негативное воздействие на достижение целей уголовного наказания, подрывают авторитет уголовно-исполнительной системы, дестабилизируют оперативную обстановку и состояние правопорядка в исправительных учреждениях, свидетельствуют о наличии коренных противоречий, возникающих при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы.

Реализовать основные цели наказания можно только создавая в исправительных учреждениях благоприятную атмосферу, обеспечивающую реальные возможности для формирования установки личности на правопослушное поведение. Созданию такой обстановки серьезно препятствует наличие в исправительных учреждениях регистрируемой и латентной преступности как явлений, сопровождающих пребывание осужденного в местах лишения свободы. При этом меняется структура совершаемых преступлений, повышается порог неблагоприятной мотивации, допускаются ошибки при их квалификации.

Современные тенденции, характеризующиеся ростом преступности в местах лишения свободы, как в абсолютных, так и относительных показателях, увеличением в ее структуре доли насильственных преступлений, вызывают необходимость дальнейшей разработки теоретических положений и предложений практического характера в сфере противодействия преступному поведению осужденных.

Преступность в пенитенциарных учреждениях, будучи органически связана со специфическими противоречиями и социально-психологическими явлениями и процессами при исполнении уголовного наказания, обнаруживает достаточно сложную природу. При этом очевидно, что конкретные преступные проявления, нередко не только причиняют вред отдельным потерпевшим и нарушают работу исправительных колоний, но и затрагивают интересы и безопасность большинства осужденных, создавая в пенитенциарных учреждениях обстановку жестокости и насилия.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы предупреждения преступности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, привлекали внимание ученых в дореволюционный и советский периоды, и продолжают оставаться предметом дискуссии в современной криминологической науке.

В современный период проблемы предупреждения пенитенциарной преступности уголовно-правовыми и криминологическими средствами освещались в трудах В.М. Анисимкова, Ю.М. Антоняна, М.В. Елеськина, В.А. Заборовского, B.C. Ишигеева, М.Ф. Костюка, В.В. Меркурьева, С.В. Назарова, А.П. Некрасова, О.В. Старкова, А.В. Усса, B.C. Устинова, О.В. Филимонова и др.

На диссертационном уровне различные виды преступлений осужденных к лишению свободы рассматривали Е.А. Богачевская, А.О. Буянов, Е.Н. Иванова, О.В. Мазур, П.С. Метельский, В.В. Смирнов, А.Д. Смиян, К.В. Талакин, И.А. Уваров, А.Н. Хлыстов и некоторые другие.

Среди казахстанских авторов следует отметить работы Т.К. Акимжанова, Е.О. Алауханова, И.Ш. Борчашвили, К.Ж. Балтабаева, А.Т. Байсеитовой, Г.Н. Вардаева, Х. Валиева, У.С. Джекебаева, Р.Е. Джансараевой, Н.О. Дулатбекова, А.А. Ескендирова, С. Жорабекова, Е.И. Каиржанова, И.В. Корзуна, Т. Литвиновой, Г.С. Мауленова, А.М. Марат, А.Х. Миндагулова, М.О. Нукенова, С.М. Рахметова, В.В. Роот, Г.Р. Рустемовой, Т. Садинова, А.Б. Скакова, А.А. Смагулова, О.Р. Цой, Д.С. Чукмаитова и др.

Современные негативные тенденции преступности осужденных в исправительных учреждениях, особенности ее существования и воспроизводства диктуют необходимость постоянного глубокого изучения и осмысления мер профилактики рассматриваемой преступности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации уголовного наказания в виде лишения свободы, связанные с преступностью в исправительных учреждениях. Предметом исследования являются нормы уголовного, уголовно-исполнительного и других отраслей законодательства, регулирующие предупреждение преступности осужденных при отбывании лишения свободы; данные, характеризующие состояние, уровень, структуру и динамику указанного вида преступности; а также основные детерминанты преступности в этой сфере; деятельность различных субъектов по предупреждению преступлений осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе всестороннего, комплексного анализа преступности осужденных в исправительных учреждениях разработать предложения и рекомендации по совершенствованию мер предупреждения данного вида преступности.

Указанная цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:

- определить понятие преступности в местах лишения свободы и соотношение его с другими схожими понятиями;

- изучить современное состояние и закономерности преступности осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и сравнить выявленные тенденции с закономерностями развития общей преступности;

- проанализировать детерминанты, обусловливающие существование преступности в местах лишения свободы;

- осуществить анализ практики предупреждения преступности в исправительных учреждениях;

- предложить научно обоснованные рекомендации, направленные на повышение эффективности мер общесоциального и специально-криминологического предупреждения пенитенциарной преступности.

Методология и методика исследования. Методологической основой работы являются категории материалистической диалектики. Методика исследования включает использование различных общенаучных и частнонаучных методов и средств получения и обработки информации. Диссертационное исследование проведено с использованием общенаучных методов анализа и синтеза, от абстрактного к конкретному, системного метода. В ходе исследования использовались и частно-научные методы: сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, а также такие социологические методы, как анкетирование и анализ документов.

Теоретическую основу исследования составили труды известных ученых в области криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, психологии и других наук.

Эмпирическую базу исследования составили данные статистической отчетности; опубликованные в научной литературе, средствах массовой информации данные конкретных социологических исследований по вопросам предупреждения пенитенциарной преступности; опубликованная судебная практика Верховного Суда РК; анкетирование 150 сотрудников исправительных учреждений.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в работе комплексно на междисциплинарной основе исследованы криминологические аспекты преступности в местах лишения свободы с учетом современных тенденций, имеющих место в Республике Казахстан, внесены предложения, направленные на повышение эффективности предупреждения преступности в местах лишения свободы. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Для конкретизации профилактической деятельности необходима развитая и надежная система прогнозирования преступности осужденных в местах лишения свободы, которая может быть классифицирована по следующим направлениям:

- прогнозирование отдельных видов (групп) преступлений в исправительных учреждениях;

- прогнозирование преступности осужденных в зависимости от режима в исправительных учреждениях и условий отбывания наказания;

- индивидуальное прогнозирование преступного поведения осужденных на основе социально-демографических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных признаков.

2. Предупреждение преступности осужденных в ИУ на общесоциальном уровне должно проводиться по следующим основным направлениям:

1) социально-экономическое (улучшение финансирования деятельности уголовно-исполнительной системы; расширение производственно-хозяйственной деятельности предприятий УИС путем привлечения инвестиций, увеличения объемов госзаказов, размещаемых на предприятиях УИС; освобождение предприятий УИС от налогов);

2) организационно-управленческое (совершенствование профессионального уровня сотрудников УИС);

3) организационно-правовое (криминализация таких опасных деяний, как: злостное неповиновение требованиям администрации ИУ осужденных, систематически и злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительных учреждениях и др.; расширение единых помещений камерного типа; повышение качества ведомственного, судебного контроля и прокурорского надзора).

3. Специально-криминологическое предупреждение преступности осужденных в местах лишения свободы предполагает деятельность по:

1) противодействию распространению преступной субкультуры среди осужденных в ИУ (проведение специальной разъяснительной работы, совершенствование оперативно-розыскной деятельности);

2) нейтрализации в сознании осужденного чувства отверженности обществом (расширение возможностей осужденных пользоваться телефонными переговорами, свиданиями с родными и близкими, телевидением и радио, привлечение общественных организаций к воспитательной работе с осужденными);

3) устранению недостатков и упущений администрации ИУ в надзоре за осужденными, в пресечении поступления к осужденным запрещенных предметов, в проведении обысковых мероприятий;

4) индивидуализации воспитательной работы (всестороннее изучение личности каждого осужденного), совершенствование дисциплинарной практики.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется комплексным решением важной социально-правовой проблемы, имеющей существенное значение для теории и практики предупреждения преступности. Выводы и предложения, сформулированные в работе, обобщают теоретические позиции и определенным образом восполняют пробелы в оценке преступности в местах лишения свободы.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в деятельности правоохранительных органов, направленной на предупреждение преступности осужденных к лишению свободы; при проведении дальнейших теоретических и прикладных исследований преступности; в учебном процессе преподавания криминологии, уголовно-исполнительного права в юридических образовательных учреждениях; в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов. Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы, практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, содержащиеся в диссертации, прошли апробацию в выступлениях автора. Основные положения диссертационного исследования изложены в научных статьях. Результаты исследования используются в учебном процессе.

Структура работы определяется целями и задачами диссертационного исследования и включает в себя введение, два раздела, включающих четыре подраздела, заключение, а также список использованной литературы.

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются его методологическая основа, эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первый раздел «Криминологическая характеристика преступности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан» состоит из двух подразделов. Первый подраздел «Показатели и закономерности преступности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан» показывает, что проблема роста преступности остается злободневной темой как для общества в целом, так и для уголовно-исполнительной системы в частности, что в свою очередь ставит деятельность исправительных учреждений в сложные, специфические условия.

Автор подчеркивает, что объект преступлений в исправительных учреждениях обладает особенностями, повышающими степень их общественной опасности. Посягая на тот или иной объект уголовно-правовой охраны, осужденный прямо или косвенно посягает на нормальную деятельность учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.

Преступность в исправительных колониях отличается своеобразием круга слагающих ее уголовно-противоправных деяний. Это объясняется особенностями правового статуса осужденных, условиями отбывания наказания, предполагающими изоляцию и «закрытость» колоний, а также определенными социально-психологическими факторами, связанными с «теневой» стороной жизни правонарушителей. Особую роль здесь играют различные насильственные деликты, в том числе тяжкие преступления против личности, оказывающие заметное отрицательное влияние на криминологическую обстановку.

Колебания интенсивности преступности осуждённых связаны с изменением ситуации как внутри ИУ, так и во всём обществе в целом, а ее масштабы во многом зависят от масштабов применения в стране такого вида наказания, как лишение свободы.

В работе приведены результаты, полученные в 2006 году в результате анкетирования более чем 40 тысяч осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях республики. Так, например, по видам совершенных преступлений, опрошенными осужденными, криминологическая картина выглядит следующим образом. Преобладают разбои и грабежи (20,9%), затем следуют кражи (19,45%). Убийства составляют 18,99%, незаконный оборот наркотических и психотропных веществ составил 14,17%. Изнасилования составили 5,2%, хулиганство 1,8%. Менее одного процента приходится на незаконный оборот оружия (0,17%) и коррупционные преступления(0,04%).

Рассмотрение понятия преступности в исправительных учреждениях обнаружило разнообразие подходов исследователей к определению данного феномена. В работе сделан анализ различных подходов к определению сущности такого социально-правового явления, как пенитенциарная преступность (позиции Шиханцова Г.Г., Старкова О.В., Антоняна Ю.М.). По мнению автора, термин «пенитенциарная преступность» может иметь, во-первых, широкую смысловую трактовку, подразумевая под собой массив преступных деяний, совершаемых, как осужденными, так и представителями администрации исправительных учреждений. Во-вторых, данное словосочетание имеет узкое смысловое значение, что подразумевает лишь преступную деятельность лиц, лишенных свободы. В-третьих, возможно выделение такой категории, как противоправное поведение лиц, лишенных свободы, охватывающее, как преступления, так и пенитенциарные проступки, выражающиеся в невыполнении ими своих обязанностей или несоблюдении специальных запретов.

Преступность в исправительных учреждениях выделяется из общей преступности по совокупности двух существенных признаков: во-первых, преступления совершаются лицами, ранее осужденными к лишению свободы; во-вторых, преступления совершаются во время отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Подчеркивая важность знания структуры пенитенциарной преступности, автор показывает, что, во-первых, в структуре пенитенциарной преступности осужденных представлены общеуголовные преступления, связанные с посягательством на личность и хулиганство; во-вторых, - преступные деяния пенитенциарного характера, прежде всего, злостное неповиновение требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения; побеги; уклонения от отбывания наказания в виде лишения свободы; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; в-третьих, преступления корыстного и корыстно-насильственного характера, а также иные преступные посягательства на собственность. В-четвертых, это наркопреступления, а также преступные деяния, связанные с оружием.

Приведены статистические показатели, характеризующие криминологическую обстановку в местах исполнения наказаний, в том числе по категориям и видам преступлений. На 1 января 2010 года на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы зарегистрировано 250 преступлений, совершенных осужденными, что на 45 фактов меньше, чем за аналогичный период прошлого года (за 2008 год - 295).

Автор обращает внимание на специфику социально-психологической атмосферы в среде осужденных. Известно, что в ИУ сосредоточена большая масса людей, осужденных за противоправные деяния, совершенные под воздействием устойчивых антиобщественных взглядов. Это влияет на атмосферу в ИУ, которая во многом формирует мотивы поведения осужденных. В такой социально-психологической атмосфере преобладают свои, свойственные только данной среде, представления о человеческой гордости, честности, авторитете, лояльности к своему окружению. Положение, авторитет осужденного зависят от его отношения к тем личностным ценностям, которые неформально существуют и приняты среди осужденных, отбывающих наказание.

Подчеркивается определенная зависимость между конфликтами среди осужденных и структурой, динамикой преступности в ИУ. Говоря о конфликтах в среде осужденных, нельзя прямолинейно ставить вопрос об их полном искоренении. Существование конфликтной фазы в развитии того или иного социального противоречия допустимо применительно к любой сфере общественной жизни. В среде осужденных, обладающих определенными аномалиями в сравнении с законопослушными гражданами, такое явление становится неизбежным.

Недостатки в дисциплинарной практике и правоприменительной деятельности ИУ способствуют употреблению наркотиков осужденными. В условиях лишения свободы в целях приобретения наркотических средств, их потребления и сбыта наркоманы совершают различные опасные преступления. В колонию наркотики доставляют сотрудники и иные граждане, вступившие с осужденными в запрещенные связи, передают прибывающие на свидание родственники осужденных во время передач либо пересылают их в посылках и бандеролях. В некоторых колониях лица, потребляющие наркотики, не выявляются, не обеспечиваются их обследование и лечение, включая принудительное лечение больных наркоманией. Находясь в среде осужденных, они продолжают изыскивать возможности для незаконного получения и потребления наркотиков, а в ряде случаев организуют их сбыт в целях наживы.

Отсутствие в исправительных колониях для принудительного лечения и содержания осужденных наркоманов раздельного размещения различных категорий осужденных, необеспечение строгой изоляции их друг от друга способствуют не только поступлению наркотических средств в ИУ, но и вовлечению к их потреблению лиц, которые уже прошли курс лечения от наркомании.

В местах лишения свободы отдельную группу преступлений составляют преступления против собственности, однако их выявляемость довольно низка, хотя кражи в среде осужденных имеют место, и за это обычно наступает физическая расправа. Как правило, потерпевшие ничего об этом не заявляют, а поэтому наказание для виновных не наступает.

Второй подраздел «Детерминанты преступного поведения в условиях исправительных учреждений» посвящен анализу криминогенных факторов, влияющих на пенитенциарную преступность.

Анализ детерминант преступности в местах лишения свободы позволил выявить как общее, что характерно для преступности вообще, так и специфическое, характерное для данного вида преступности. На общесоциальном уровне специфика детерминант преступности в местах лишения свободы состоит в неразвитости промышленного сектора УИС, слабой внебюджетной деятельности ИУ при недостаточной поддержке со стороны органов власти, что сопровождается низким уровнем занятости осужденных, необеспеченностью оплачиваемой работой, невысокими заработками.

К числу детерминант преступности в ИУ следует также отнести упущения в осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих лишение свободы (судебный, ведомственный, общественный контроль, контроль органов государственной власти и прокурорский надзор).

Специфика детерминант преступности в местах лишения свободы, обусловливает негативное и преступное поведение осужденных. К ним относятся: низкий уровень занятости осужденных, невысокая заработная плата работающих осужденных, что обусловливает дискредитацию труда как одного из основных средств исправления. В таких условиях повышается негативное влияние на осужденного микросреды мест лишения свободы. К факторам, существенно ослабляющим деятельность учреждений, исполняющих лишение свободы, следует отнести слабую профессиональную подготовку сотрудников УИС.

На социально-психологическом уровне специфика детерминант пенитенциарной преступности обусловливается факторами, присущими отбыванию лишения свободы, т.е. особенностями микросреды осужденных (наличие криминальной субкультуры; замкнутость и ограниченность сферы общения; отсутствие социально-психологической совместимости, конфликтность; иерархизация внутри малых групп и между ними и др.), а также несовершенством исполнения наказания. При этом в основе противоправного поведения осужденных лежат реальные противоречия, вызванные не только личными интересами и потребностями, но и субъективной значимостью тех ценностей и принципов поведения, которые базируются, с одной стороны, на предписаниях законодательства, а с другой - диктуются негласными нормами, обычаями и традициями преступного мира.

К числу наиболее существенных недостатков в деятельности ИУ относятся: неэффективность деятельности по пресечению каналов проникновения к осужденным предметов, запрещенных к хранению и использованию; некачественное проведение проверок наличия осужденных в местах проживания и работы; недостатки в организации и проведении обысковых мероприятий; карательный уклон в дисциплинарной практике; формальное отношение к воспитательной работе с осужденными; несовершенство индивидуальной предупредительной работы с лицами, склонными к совершению противоправных деяний в ИУ.

На индивидуальном уровне причиной пенитенциарного преступного поведения выступает криминогенная мотивация, условием - криминогенная ситуация.

Наиболее распространенными мотивами совершения насильственных преступлений в условиях ИУ являются месть (как правило, за противоправные, аморальные действия потерпевших), ненависть (личная неприязнь), хулиганские побуждения, а также поддержание, приобретение авторитета в уголовной среде (в частности, при противодействии сотруднику ИУ). Как одна из центральных и сложнейших проблем нашей уголовно-исполнительной системы показана напряженность в отношениях между администрацией и сообществом осужденных. По мнению автора, это стало следствием ряда причин, к которым можно отнести «чрезмерное применение» карательных механизмов в процессе исполнения наказаний, свертывание трудовой деятельности осужденных, а, следовательно, неопределенность в приоритетах воздействия на них, трудности в ресурсном обеспечении процесса исполнения уголовных наказаний, а также воспитательной работы с осужденными к лишению свободы. Сделан неутешительный вывод о том, что нередко сама администрация исправительной колонии создает условия, благоприятно влияющие на возможность совершения осужденными различных видов правонарушений, в том числе:

а) необоснованное предоставление осужденным тех или иных льгот и поблажек;

б) безнаказанность нарушений режима или либерализм в определении мер дисциплинарного взыскания;

в) нарушение требований изоляции, что влечет за собой возможность получать запрещенные к употреблению в местах строгой изоляции продукты питания, спиртные напитки и наркотики, деньги и т.д.;

г) недостаточный надзор за поведением осужденных в жилых и производственных зонах, что дает им возможность заниматься азартными играми, вымогательством, изготовлением запрещенных предметов и т.п.;

д) недостатки в организации взаимодействия между различными службами учреждения.

Среди факторов указано существование системы неформальных норм, что приводит к увеличению и без того высокой степени латентности преступлений в местах лишения свободы. Большая часть преступлений, совершаемых в исправительном учреждении, остается незаявленной.

Основанный на «понятиях» и страхе авторитет «воров» в некоторых исправительных учреждениях становится для большинства осужденных значительно весомее авторитета не только рядового сотрудника, но и начальника. Власть в исправительных учреждениях раздваивается. Но деление пенитенциарных учреждений на «красные» и «черные зоны» автор считает неприемлемым для Казахстана по ряду причин, одна из которых заключается в том, что криминалитет, содержащийся в местах лишения свободы, разрознен и не пользуется значительным авторитетом у осужденных. Для сравнения автор приводит данные ФСИН России.

Не менее важной проблемой, препятствующей организации воспитательного процесса в учреждениях УИС, автор считает состояние мировоззренческого поля ее сотрудников. Администрация не только утратила моральное влияние на заключенных, но и переживает, начиная с 80-х годов 20 века, разрушительный процесс деидеологизации, когда в сотрудниках исправительных учреждений слаба вера в то, что они совершают нужное и полезное дело. Следует иметь в виду одну психологическую особенность - это взаимное влияние осужденных и сотрудников друг на друга. Жестокие нравы, царящие среди преступников, оказывают воздействия на тех, кто должен противостоять им. Администрация исправительного учреждения не способна в полной мере выполнять функцию социального регулирования. Формальная организация администрацией жизни осужденных не может охватить все ее стороны. Администрация не в состоянии собрать информацию о всех аспектах повседневной жизни осужденных, несмотря на существование широкой сети оперативных работников и осведомителей из числа заключенных, да и возможности для оперативного реагирования на поступающие "сигналы" весьма ограничены.

Вывод о том, что одним из факторов, обусловливающих возможность существования криминальных лидеров со всей их морально-правовой и организационно-управленческой атрибутикой, является довольно высокий уровень коррумпированности административного аппарата исправительных учреждений, подкреплен статистическими данными.

Важным фактором, провоцирующим преступность, является нарушение администрацией исправительных учреждений норм действующего законодательства, приводящее к ущемлению законных прав и интересов осужденных, которое может носить неумышленный характер, например трудности в материально-техническом, вещевом, продовольственном обеспечении исправительного учреждения. Недостаточная работа органов уголовно-исполнительной системы по материальному обеспечению осужденных сужает поле официального регулирования отношений осужденных и освобождает место для неформального регулирования. Данное положение объясняет существование так называемого «общака». Чем хуже обеспеченность осужденных предметами первой необходимости, чем тяжелее условия отбывания наказания, тем лучше работает это теневое страховое общество, тем больше осужденных являются ее «членами».

Характеризуя положение, сложившееся в пенитенциарных учреждениях, и причины существующих в уголовно-исполнительной системы противоречий, автор приводит большой массив статистических данных, в том числе:

1) о количестве лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах РК;

2) о количестве осужденных по отдельным категориям преступлений;

3) о трудозанятости осужденных в исправительных учреждениях РК;

4) о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных;

5) о больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных (в 2010 г. - 2380), наркозависимых лиц, содержащихся в учреждениях УИС (по состоянию на 1 января 2011 г.;

6) о финансировании уголовно-исполнительной системы РК.

Таким образом, детерминационный комплекс пенитенциарных преступлений является специфическим.

Раздел второй «Меры по предупреждению преступности в исправительных учреждениях» включает два подраздела.

В подразделе «Понятие и система мер предупреждения преступлений в исправительных учреждениях» содержится вывод о том, что уголовно-исполнительная система Казахстана претерпела значительные изменения: иной стала государственная политика исполнения наказаний, изменилась законодательная база, проводится работа по улучшению питания осужденных, их медицинского обеспечения, образования, условий содержания, в лучшую сторону изменилась психология взаимоотношений сотрудников и осужденных.

Как указано в работе за последнее десятилетие реформы проводились по многим направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы:

- приведение практики исполнения наказания к общепризнанным международным стандартам;

- расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы;

- обеспечение участия органов государственной власти в исполнении отдельных государственных функций в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы в части ее материально-технического оснащения, установления дополнительных мер социальной поддержки лиц, заключенных под стражу, освобождающихся из мест лишения свободы, а также персонала УИС;

- совершенствование системы оплаты труда, социальной защиты и профессиональной подготовки кадров УИС с целью повышения престижа службы.

Изменение законодательства в последнее время преследовало цель совершенствования ряда уголовно-правовых норм, относящихся к регулированию назначения наказания. Для этого, как правило, использовался весь комплекс методов и средств современной законотворческой практики. К ним, в частности, относятся: исключение отдельных видов наказания из установленной законом системы наказаний; преобразование содержания и размера наказания; введение в альтернативные санкции менее строгих видов наказания; декриминализация отдельных составов; преобразование ряда институтов и уголовно-правовых норм в целях расширения сферы благоприятствования субъектам уголовной ответственности, исправление которых возможно без лишения свободы.

Важнейшей тенденцией развития уголовно-исполнительного законодательства является расширение прав и свобод осужденных. Государство прилагает максимум усилий для гуманизации отбывания наказания в виде лишения свободы, акцентируя внимание на его реабилитационных и превентивных составляющих. Однако, несмотря на положительные изменения в деятельности уголовно-исполнительной системы, она до сих пор остается крайне несовершенной. Исправительные учреждения должны быть полностью сориентированы на исправление и ресоциализацию осужденных, то есть формирование системы поэтапного изменения и самосовершенствования личности, а также создание благоприятных внешних условий, поддерживающих и стимулирующих ее активное развитие, а не усугубление и без того тяжелой жизненной ситуации.

Предстоит большая работа по перепрофилированию учреждений уголовно-исполнительной системы.

Большое значение в преодолении напряженности между администрацией и осужденными имеют материальные условия содержания осужденных. Это включает в себя улучшение жилищных условий, наличие спальных помещений; организацию питания, проведения досуга; создание условий для трудовой деятельности и предоставление возможности получения (повышения) образования и общения с родными и близкими; медицинское обеспечение; защиту от насилия со стороны других осужденных и администрации учреждения пенитенциарной системы.

Объединение осужденных в одной исправительной колонии лишь по признаку общественной опасности совершенных ими преступлений без учета не менее важных характеристик самого преступника (уголовно-правовых, социально-демографических, нравственных) является, по мнению автора, ошибочным.

Идея сводится к смещению акцента в сторону более правильной и объективной оценки общественной опасности личности правонарушителя. Исследование личности виновного - на самом деле достаточно сложный процесс. И его сложность заключается в том, что сама личность - достаточно сложное, многостороннее явление, и в ходе уголовного судопроизводства трудно выявить все ее характерные признаки. Однако тщательное исследование имеющихся данных о личности виновного и их учет при назначении наказания - неотъемлемая составляющая основ, обеспечивающих справедливость, обоснованность и законность судебного приговора.

Правомочия по распределению осужденных по видам учреждений следует передать комиссиям, включающим представителей администрации территориальных органов управления УИС. Наряду со структурными изменениями необходимо уделить особое внимание повышению эффективности пенитенциарной системы в различных сферах деятельности. Предупреждение преступлений должно осуществляться различными путями: повышением эффективности воспитательной, психолого-педагогической деятельности в местах лишения свободы и оказанием надлежащей социальной, в том числе медицинской, а также психологической помощи освобожденным из мест лишения свободы в сочетании с жестким административным надзором, за нарушение правил которого должна наступать уголовная ответственность.

Администрации исправительного учреждения нужно иметь четкое представление об отношении каждого осужденного к наказанию и использовать эту информацию при организации индивидуальной работы. Осужденный, не раскаивающийся в совершенном преступлении и считающий наказание несправедливым, практически не поддается исправлению - он просто не видит в этом необходимости, а наказание воспринимает только как причинение ему страданий, более того, совершает новые преступления. Значит, формирование у осужденных правильного отношения к наказанию (как к справедливому) является одним из путей повышения его эффективности. Страдания и переживания в связи с наказанием имеют важное психологическое значение для самовоспитания личности, осознания справедливости наказания, а следовательно, для формирования у преступника адекватного отношения к нормам права и морали.

Неоднократно судимых осужденных учитывать, что данное лицо находится в местах лишения свободы не впервые. Им не нужно приспосабливаться к этим условиям, существующей социальной среде, они адаптированы к ним, для многих это привычное и наиболее приемлемое место жительства.

Трудность оказания психолого-педагогической помощи таким лицам заключается в том, что они в силу длительности преступного поведения и значительного периода пребывания в местах лишения свободы выработали устойчивые установки по отношению к весьма важным жизненным ценностям, которые трудно поколебать. К тому же у них отсутствуют социально полезные связи.

Процесс исправления осужденного предполагает устранение личностных деформаций и развитие позитивного потенциала в различных видах общественно полезной деятельности.

Практика подтверждает, что в условиях соблюдения режима изоляции психология осужденных наиболее интенсивно формируется в процессе активного участия в общественно полезном труде и учебе.

Среди осужденных немало людей молодежного возраста, многие из которых могут и хотят учиться, перспективными в этом отношении являются те из них, которые хотели бы поменять свой социальный статус и изменить свой образ жизни в целом. Современная образовательная ситуация в Казахстане дает им такую возможность, в том числе для получения высшего образования с помощью заочных и интерактивных форм обучения, например дистанционного.

В настоящее время в исправительных учреждениях республики функционируют 55 общеобразовательных учебных заведений, в которых обучаются более 5 тысяч осужденных.

Хотя в настоящее время администрация исправительных учреждений не в состоянии обеспечить работой всех отбывающих наказание преступников, все-таки необходимо сделать так, чтобы осужденные, еще способные работать, могли бы повысить свой профессиональный уровень и приобрести специальности, которые дали бы им возможность трудиться после освобождения.

Согласно совместному приказу Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 августа 2003 года № 582 и Министра юстиции от 3 сентября 2003 года № 180 профессиональное образование организовано в 44 исправительных учреждениях республики, где обучением охвачено более 4 тысяч осужденных по 42 специальностям, востребованным на рынке труда.

При исследовании проблемы трудового воздействия на преступников нельзя не учитывать того, что лица, длительное время пребывающие в изоляции от общества, в значительной мере теряют социально-психологическую связь, чувство общности и единства целей с теми его социальными структурами, выходцами из которых они являются. Поэтому при организации труда осужденных администрация исправительных учреждений сталкивается с проявлениями недисциплинированности и безответственности.

Другая проблема, возникающая при организации труда преступников, состоит в том, что большинство из них считает труд частью наказания. Здесь главную роль играют не только имеющиеся правоограничения в условиях труда в исполнительных учреждениях, а, скорее всего, общая установка таких лиц на трудовую бездеятельность. Даже на свободе подобные лица относятся к труду как к повинности.

Трудовое воспитание всех осужденных и «авторитетов» должно отвечать общим педагогическим требованиям. Среди этих требований принято выделять такие, как осознание лицом необходимости трудиться, создание моральных и материальных стимулов, содействующих формированию у человека заинтересованности в производительном труде, сочетание индивидуальных и коллективных форм труда в зависимости от индивидуальных особенностей личности.

Таким образом, решение задач трудового воспитания осужденных должно дополняться всесторонней воспитательной работой (нравственной, идеологической, правовой), осуществляемой широким кругом представителей администрации исправительных учреждений и общественных формирований.

Когда речь идет об исправлении, решение этой задачи осложняется тем, что человек, являющийся объектом такой работы, уже имеет устойчивое мировоззрение. В связи с этим особую остроту приобретает вопрос о нравственной переориентации представителей «преступного мира».

Нравственное воспитание является системообразующим элементом и выступает в двух аспектах:

а) как нацеленное непосредственно на развитие морального потенциала личности, на формирование ее воли, чувств, эмоций;

б) как составная часть всех иных направлений воспитания (правового, трудового и т.д.).

Нравственное направление в воспитательной работе предполагает прежде всего активную деятельность администрации исправительных учреждений, с одной стороны, по развенчанию ложных «авторитетов», разоблачению антигуманной сущности их традиций и обычаев, а с другой - формированию у остальной части осужденных отрицательного отношения к антисоциальной субкультуре. Объектом индивидуальной профилактической работы в исправительных учреждениях должны стать ценностные ориентации осужденных, которые могут сыграть криминогенную роль.

Можно выделить следующие условия повышения эффективности воспитательной деятельности с осужденными:

- последовательная, углубленная в зависимости от поведения преступника дифференциация средств и методов воспитательной работы;

- обеспечение системного, комплексного подхода к организации воспитательной работы с осужденными преступниками при одновременном улучшении ее качеств и повышении эффективности всех ее направлений, форм, средств и методов;

- обеспечение рационального сочетания коллективных и индивидуальных форм и методов нравственного воздействия на преступников;

- тесное соединение просвещения с нравственным воспитанием, обучения с трудовой деятельностью.

При построении воспитательной работы с осужденными необходимо учитывать особенности нравственно-психологического облика преступника, значительную социальную дезорганизацию его личности, проявляющуюся в устойчивости антиобщественных побуждений, ориентаций и установок, и соответственно в его относительной невосприимчивости целенаправленному позитивному воздействию со стороны работников исправительного учреждения.

В воспитательной работе с осужденными следует отходить от жестких форм воздействия на личность, устанавливать конструктивные отношения между сотрудниками и осужденными, отдавать приоритет педагогическим и психологическим методам воздействия на нарушителей закона, решению социальных вопросов.

Очень важна деятельность администрации исправительных учреждений по выявлению и разложению преступных групп, возникающих в местах лишения свободы, выведению из-под их вредного влияния криминальных «авторитетов».

Целью работы по «развенчанию авторитетов» является надежная изоляция злостных нарушителей режима от остальной массы осужденных, лишение их возможности общения с привычной средой, надежное перекрытие каналов поступления к ним запрещенных предметов и продуктов питания.

Важнейшим шагом в рассматриваемой системе мер является изоляция «авторитетов» от остальной массы лиц, лишенных свободы, и особенно от той части, у которой они пользуются поддержкой. Для уголовно-исполнительной системы РК необходимо создание специального пенитенциарного учреждения для «воров в законе» и криминальных авторитетов. Это должно быть заведение тюремного типа с высокой степенью изоляции наиболее опасных преступников от окружающего мира и других арестантов. Осуществление надежной изоляции лиц, придерживающихся воровских традиций, поможет исправить криминогенную ситуацию в пенитенциарных учреждениях, предотвратит рекрутирование новых преступников и будет способствовать исправлению осужденных. Данное обстоятельство во многом будет способствовать разобщению преступной среды. «Авторитеты», попав в окружение им подобных, утратят привилегии, которыми обладали в прежней колонии. Кроме того, сохранится преемственность в воспитательной работе с рассматриваемой категорией правонарушителей в пределах исправительного учреждения. По мнению автора, создание специализированных исправительных учреждений для осуществления целенаправленного исправительного воздействия именно на эту категорию осужденных даст возможность с максимальной эффективностью решить поставленные перед ними задачи, позволит в целом оздоровить обстановку в местах лишения свободы. Разобщенность «привычных» уголовных элементов - одно из главных условий ликвидации их сообщества в целом. Как представляется, этого возможно добиться путем установления жесткого режима в местах лишения свободы, важнейшие формализованные элементы которого могли бы состоять в установлении, например, квалифицированного контроля со стороны администрации за перепиской осужденных, ограничений контактов лиц, лишенных свободы, с вольнонаемным персоналом, в проведении разъяснительной работы среди родственников, прибывающих на свидания, об ответственности за незаконную передачу осужденным запрещенных предметов и т.д. Таким образом, предупреждению преступлений в уголовно-исполнительных учреждениях должны способствовать мероприятия по «развенчанию» криминальных «авторитетов»:

- создание банка данных в масштабах республики на лидеров и на лиц, которые могут стать главами преступной среды;

- тщательное изучение прошлой жизни лидеров преступной среды с целью поиска сведений об отступлении от преступных традиций и использование полученной информации для подрыва доверия к ним со стороны преступной среды;

- включение в планы воспитательной работы пропагандистских мероприятий по разоблачению культа ложной «честности» и «идейности» криминальных «авторитетов»;

- создание в исправительных учреждениях таких условий отбывания наказания, которые вынуждали бы криминальных «авторитетов» нарушать «воровской кодекс чести», что приведет к потере ими авторитета среди остальной части осужденных.

В подразделе «Особенности антикриминогенного воздействия на преступное поведение в деятельности отдельных служб и подразделений исправительных учреждений» доказывается, что исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы являются существенным элементом системы предупреждения преступности в целом в стране.

Уголовно-исполнительная система представляет собой сложное социальное образование, которое реализует различные задачи: правоохранительные, экономические, воспитательные. Личность осужденного является главным объектом усилий всей уголовно-исполнительной системы в целом и каждого исправительного учреждения в частности.

В качестве общих правовых основ пенитенциарной профилактики преступлений, направленных на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений в работе названы:

- принципы уголовно-исполнительного законодательства, к которым относятся рациональное применение средств принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием;

- исправление осужденных и его основные средства: формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу правилам и традициям человеческого общежития, основное средство которого - воспитательная работа;

- право осужденных на личную безопасность, то есть конкретизация защищенности прав, законных интересов и жизненно важных ценностей (жизни, здоровья, достоинства) осужденных от посягательств и возможного причинения вреда в период пребывания в исправительных учреждениях;

Средства, которые прямо предусматривают профилактические меры, автор условно делит на две группы:

а) средства, относящиеся к ранней профилактике:

- режим в исправительных учреждениях, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Помещения, в которых проживают осужденные, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру;

- технические средства надзора и контроля, которые администрация исправительных учреждений вправе использовать для предупреждения побегов и других преступлений;

- перевод осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в строгие условия отбывания наказания;

- применение взысканий к осужденным, признанным злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, перевод в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа;

- перевод осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму;

б) средства, относящиеся к непосредственной профилактике:

- оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- режим особых условий в исправительных учреждениях, который может быть введен при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных;

- меры безопасности, применяемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

В работе подчеркивается важное значение для оптимальной организации пенитенциарной профилактики преступлений:

1) ее всестороннего, качественного информационного обеспечения,

2) прогнозирования,

3) комплексного планирования,

4) взаимодействия и координации деятельности субъектов.

Исходя из задач, компетенции и содержания деятельности по предупреждению преступности субъекты пенитенциарной профилактики классифицированы в работе на неспециализированные, частично специализированные и специализированные органы.

Неспециализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений - это хозяйствующие структуры и органы, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение осужденных, а также участвующие в различных областях жизнедеятельности исправительного учреждения. К числу неспециализированных субъектов относятся также различные общественные объединения, правозащитные и религиозные организации, которые принимают участие в исправлении осужденных, производственные службы, педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы и т.д. К числу частично специализированных субъектов пенитенциарной профилактики преступлений относятся структурные подразделения исправительных учреждений, которые в рамках своих основных задач имеют системно выделенную функцию профилактики. К ним могут быть отнесены:

- отделы воспитательной работы с осужденными, профилактическая функция которых состоит главным образом в проведении индивидуально-воспитательной работы с осужденными, состоящими на профилактическом учете;

- психологическая служба исправительных учреждений осуществляет психодиагностические обследования осужденных, прибывающих в места лишения свободы, вносит предложения о постановке отдельных осужденных на профилактический учет или распределении по отрядам, переводе из одного отряда в другой;

- медицинские отделы исправительных учреждений в плане профилактической работы обязаны вносить предложения начальнику учреждения о постановке на профилактический учет осужденных, имеющих психические расстройства, осуществлять меры по предотвращению с их стороны агрессивного поведения, противоправных действий.

Специализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений - это структурные подразделения ИУ, для которых задачи и функции профилактики являются приоритетными.

Основным звеном, осуществляющим общую координацию профилактической работы в ИУ, выступают отделы безопасности. Выполнение распорядка и правил поведения осужденных, постоянное совершенствование системы надзора - одно из основных профилактических мероприятий. Сотрудники отдела безопасности осуществляют постановку осужденных на профилактический учет и снятие с него, ведут картотеку на этих лиц. Другим не менее важным субъектом профилактики пенитенциарной преступности являются оперативные отделы ИУ. Посредством их возможностей осуществляется сбор информации по выявлению, предотвращению и пресечению преступлений, изучаются негативные явления среды осужденных, состоящих на профилактическом учете, обеспечивается негласный контроль за их поведением.

...