Административно-правовые нормы и отношения: их понятия и особенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-правовые нормы и отношения: их понятия и особенности

административный правовой санкция диспозиция

Характерными признаками административно-правовых норм являются:

- Общественное правило поведения общего характера, рассчитанное на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;

- Административно-правовые нормы устанавливаются уполномоченным государственным органом;

- В случае необходимости охраняются принудительной силой государства..

Нормы административного права регулируют общественные отношения, направленные на:

- Установление, изменение, совершенствование системы государственных органов управления, их правового статуса и структуры;

- Закрепление наиболее рациональных, научно-обоснованных взаимосвязей между субъектам и объектами;

- Охрану установленных правом общественных управленческих отношений, прав и законных интересов граждан;

- Развитие новых общественных отношений, соответствующих требованиям эффективного общества и государства.

Административно правовая нома, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Однако в содержании административной нормы имеются особенности. Не во всех нормах четко выражена гипотеза. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, выражаются в виде юридических предписаний, требований. Они могут выражаться в форме суждения, могут не формироваться вообще, а выводиться путем логического анализа нормы.

Диспозиция - правила поведения, включающие предписания, запреты, права и обязанности.

Санкция - конкретная мера административного или дисциплинарного воздействия за совершенное правонарушение. Административно - предупредительные меры воздействия (установление карантина и т.д.) не относятся к санкциям. 

Особенности административно-правовых норм проявляются в степени определенности закрепленных в них предписаний. Административно-правовые нормы чаще всего носят императивный характер. В них правила поведения требования выражаются в категорической форме, не допускающей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов того или иного правонарушения. 

Диспозитивные нормы допускают изменения поведения субъектов в зависимости от их воли, желания, определение прав и обязанностей в рамках нормы. Диспозитивные нормы характерны для гражданско-правовых отношений, в административном законодательстве встречаются редко.

Рекомендательные нормы содержат предложения, рекомендации, советы субъекту административно-правовых отношений о целесообразности совершения тех или иных действий.

Административно-правовые нормы классифицируются по различным основаниям:

1. По предмету регулирования разделяются на:

- материальные;

- процессуальные.

В зависимости от формы воздействия на поведение субъектов административного права различают нормы:

- обязывающие;

- уполномочивающие;

- запрещающие;

- поощрительные.

Административные нормы содержаться в правовом акте.

Правовой акт - это форма выражения государственно-властных, административно правовых велений, источник административного права. В одном правовом акте может содержаться несколько административно-правовых норм.

Административно-правовые отношения.

- это регулируемые номами права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, исполнительно (и распорядительной) деятельности.

Административно-правовые отношения возникают в результате применения и действия административной нормы.

Административно-правовые отношения, как и другие отношения, включают: объекты, субъекты, их права и обязанности, а также юридические факты.

Объект - это общественные отношения, поведения субъектов, по поводу чего возникают правоотношения.

Общим объектом административного права является управленческая сфера, непосредственным объектам - взаимосвязи субъектов применительно к существованию конкретного вопроса, поведению субъектов.

Субъектами административно - правовых отношений является носители прав и обязанностей, а именно:

- граждане Республики Беларусь;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- государственные органы, администрация предприятий, учреждений, объединений и иных государственных организаций;

- служащие государственных органов и объединений;

- общественные объединения, их представители, наделенные административными обязанностями и правами.

Субъекты административно-правовых отношений наделяются определенными правами и обязанностями. Они обладают административными правоспособностью и дееспособностью.

Административная правоспособность - это способность субъекта административного правоотношения иметь права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности.

Права и обязанности государственных органов управления (наз. полномочиями), так вот полномочия государственного управления определяются местом и ролью их в системе государственных органов и закрепляются в законодательных актах (Совет Министров - в законе о нем, министерства - в полномочии о конкретном министерстве).

Административная правоспособность должностного лица определяется компетенцией соответствующего органа, а также должностными полномочиями этого лица, устанавливаемым законом, декретом Президента или другими правовыми актами.

Административная правоспособность предприятий, организаций, учреждений устанавливается законами и уставами, положениями о них.

Дееспособность - возможность субъекта административного правоотношения своими действиями приобретать права и принимать на себя обязательства в сфере управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности. Административная дееспособность предполагает наличие у данного субъекта административной правоспособности.

Для государственных органов, администрации предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений как субъектов административно-правового отношения характерно совпадение административно право и дееспособности. Административная правоспособность (и дееспособность) этих субъектов возникает, как правило, с момента их образования, либо, когда этого требует закон, - с момента регистрации (в отношении предприятий, организаций). 

Административно-правовые отношения характеризуются рядом отличительных черт:

1. Административно-правовые отношения как разновидность государственно-публичных по характеру взаимосвязей между субъектами являются отношениями власти - подчинения, а по форме взаимосвязей - «вертикальными» нижестоящий государственный орган находится в соподчинении вышестоящему. В этой связи административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон.

2. В административно-правовых нормах выражается воля и интерес государства. В связи с этим одной из сторон административно-правовых отношений является государственный орган либо общественная организация, привязанные осуществлять исполнительные, управленческие задачи и функции от имени государства.

3. Административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами. В случаях, когда гражданин требует должного поведения от другого гражданина в жилище или общественных местах, то административно-правовые отношения возникают между нарушителями общественного порядка и уполномоченным государством органом или общественной организацией, которые имеют право составить акт (протокол) и привлечь правонарушителя к ответственности.

4. Административно-правовые отношения по своей сущности являются организационными. В процессе их реализуются функции исполнительной власти, осуществляется руководство экономической, хозяйственной, социально-культурной сферами деятельности.

Споры между сторонами административно-правовых отношений обычно разрешаются в административном порядке. В то же время законом предусматривается и судебный порядок разрешения некоторых споров (обжалование гражданами незаконных действий должностных лиц).

Возникновение конкретного правоотношения между субъектами права обуславливается определенными событиями или действиями, которые приводят в действие правовую норму. Эти события, действия (правомерные или неправомерные) называются юридическими фактами.

Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть гражданина. Административно-правовые отношения возникают в связи с действиями отдельных граждан, а также должностных лиц (обращение гражданина с заявлениями, жалобой и т.д.).

К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные.

Необходимо знать, что административная правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.

Малолетние и душевнобольные не обладают административной дееспособностью. Права и обязанности недееспособных граждан реализуются родителями, усыновителями, опекунами, полномочными государственными органами (опеки, лечебными учреждениями и т.п.).

Размещено на Allbest.ru