Государственная служба

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т., объяснения представителя Президента Российской Федерации М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения по этим доводам А. и его представителя адвоката Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф., полагавшей кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда отмене, Кассационная коллегия установила:

Абзацем 1 п.3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604, предусмотрено, что конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения.

А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим п.3 Положения в части, устанавливающей возможность проведения конкурса лишь при отсутствии резерва государственных служащих для замещения вакантной государственной должности, считая этот пункт в указанной части противоречащим Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и нарушающим его право на доступ к государственной службе.

Судом принято вышеприведенное решение, об отмене которого ставится вопрос в кассационной жалобе Президента Российской Федерации, поданной его представителем, по основанию неправильного толкования норм материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции признал абзац первый пункта 3 Положения в обжалуемой части недействующим, мотивировав свой вывод тем, что все претенденты, в том числе и состоящие в резерве, должны назначаться на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5 групп категории "В" по результатам конкурса, иного порядка назначения на указанные государственные должности п.7 ст.21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» не предусматривает.

С таким выводом согласиться нельзя.

Согласно абз.4 п.7 ст.21 названного Федерального закона назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Из содержания приведенной нормы видно, что она регулирует порядок назначения на государственные должности названных групп категории «В» граждан, которые впервые или вновь поступают на государственную службу, позволяя им посредством конкурса реализовать свое право на равный доступ к федеральной государственной службе, а государственному органу - отобрать для государственной службы граждан, обладающих необходимыми нравственными и профессиональными качествами.

Такое же толкование следует и из наименования ст. 21 «Поступление на государственную службу и нахождение на государственной службе», в которую оспариваемая норма включена. Каких-либо правил назначения на вакантные должности лиц, уже состоящих на государственной службе, п.7 ст.21 Федерального закона не устанавливает.

Анализ других норм Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что он допускает возможность назначения государственных служащих на вакантные вышестоящие должности не только через конкурс, но и в ином порядке. Это вытекает, в частности из п.2 ст.8, предусматривающего внесение в федеральный реестр государственных служащих сведений о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие должности; подпункта 6 п.1 ст.9, закрепляющего право государственного служащего на продвижение по службе с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; подпункта 6 п.1ст.15, гарантирующего государственному служащему обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность, чем по сути признается возможность назначения на другую должность путем перевода, а не по результатам конкурса; п.1ст.23, разграничивающего граждан, впервые принятых на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, и государственных служащих, переведенных на государственную должность иной группы и иной специализации; п.2 ст.26, предусматривающего формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности.

Возможность замещения вакантных должностей государственной службы не только на конкурсной основе, но и в ином порядке, и необходимость создания кадрового резерва для замещения должностей государственной службы предусмотрены также п.1.,2ст.11,ст.17 Федерального закона «О системе государственной службы РФ».

Ссылки в кассационной жалобе на п.1-3 ст.22, подпункт 1ст.28, п.2ст.30 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» несостоятельны. Закрепленные в них нормы определяют условия и механизм проведения конкурса в случае, предусмотренном п.7ст.21, то есть при поступлении граждан на государственную службу. Требования о проведении конкурса при назначении на вакантную государственную должность в других случаях, помимо указанного, эти нормы не содержат.

Положение абз.2 п.2 ст.22 Федерального закона о том, что государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения, не может расцениваться в отрыве от других норм этого Закона, в частности подпункта 5 п.1ст.9, в силу которого государственный служащий имеет право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение государственной должности. То есть Закон наделяет государственных служащих независимо от включения их в резерв и от инициативы со стороны руководства правом участвовать в конкурсе наравне с лицами, поступающими впервые или вновь на государственную службу.

Доводы о нарушении оспариваемой нормой принципов, закрепленных в подпунктах 5 и 7 ст. 5, а также обязанности государственного служащего, установленной подпунктом 3 ст. 10 Федерального закона, не соответствуют действительности.

Условия проведения конкурса, определенные п.3 Положения, не изменяют установленный Законом порядок поступления граждан на государственную службу и требований, предъявляемых к государственной службе, а тем более обязанностей государственных служащих. Эта норма не препятствует каждому гражданину, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений поступить на государственную службу. Что касается назначения на конкретную должность, то перечисленные и другие статьи Федерального закона не предусматривают единого порядка для граждан, поступающих на государственную службу, и граждан, уже находящихся на государственной службе и зачисленных в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

Федеральный закон, установив конкурсный порядок поступления на государственную службу, не определил порядок замещения вышестоящей должности государственной службы государственными служащими, включенными в кадровый резерв на выдвижение на вышестоящие должности, создаваемый на основании ряда норм вышеназванных Федеральных законов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» законодательство РФ о государственной службе состоит из Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов РФ.

Согласно п.10 ст.22 этого Закона другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Базируясь на данных нормах Закона, Президент РФ вправе был своим нормативным правовым актом установить такое условие проведения конкурса, как отсутствие резерва государственных служащих для замещения вакантных государственных должностей 2, 3, 4 и 5 групп категории «В».

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о несоответствии абз.1 п.3 Положения федеральному закону следует признать ошибочным, а решение суда - подлежащим отмене по основанию неправильного толкования норм материального права (п.4ч.1ст.362 ГПК РФ), с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, поскольку не требуется установления каких-либо обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ определила: решение Верховного Суда РФ от 21 октября 2003 года отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления А. о признании недействующим п.3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604, в части, предусматривающей возможность проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности лишь при отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения.

Размещено на Allbest.ru