Приватизация как способ приобретения права собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На протяжении многих лет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткому директивному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер.

С середины 80-х годов начался постепенный демонтаж командно-распределительной системы, но она, несмотря на различные разработки, не была заменена каким-либо другим целостным экономическим механизмом. Все это привело к крупным диспропорциям крупномасштабных экономических явлений и процессов, относящихся к экономике страны, к усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна в целом подошла к состоянию острого экономического и политического кризиса.

Переход в 1991 году к демократической форме правления, создал предпосылки для устранения коренных причин этих негативных явлений.

Зарождение рыночной экономики и смена политического строя в начале 90-х гг. прошлого столетия требовали от законодателя создания принципиально новой правовой базы для проведения в жизнь реформаторских процессов, которые начинались в России. Приватизация была одной из необходимых предпосылок создания слоя частных собственников, развития рыночной экономики и фондового рынка.

Провозглашая в качестве главной цели приватизации создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, государство неизбежно должно было прибегнуть к рыночным инструментам достижения данной цели, т.е. к механизмам отчуждения государственной собственности в частную, основанным на конкурентном начале. Правительством РФ был осуществлен ряд мер по переходу к более открытой экономике, ориентированной на рынок, которые затронули все сферы жизнедеятельности общества.

Самой радикальной перестройке подверглась экономическая сфера, путем широкой приватизации государственного и муниципального имущества.

Анализ приватизации государственной собственности показал, что приватизация представляет собой сложное социально-экономическое явление и носит каскадный (постоянный) характер.

Когда позитивный (модернизационный) эффект производства частных товаров и услуг в виде условно-общественных исчерпывается, тогда возникает множество негативных социально-экономических процессов (появление дефицита государственного бюджета, рост инфляции, усиление бюрократии, рост коррупции, свертывание рыночной конкуренции и общее снижение экономической и социальной эффективности), которые могут быть прерваны или предотвращены приватизацией возникшей избыточной публичной собственности. При этом приватизация способствует укреплению частноправовых и рыночно-конкурентных начал функционирования экономики и носит отраслевой (точечный) характер.

Актуальность темы исследования объясняется тем, что сегодня назрела необходимость детальной регламентации вопросов, связанных со способами приобретения права частной собственности при приватизации государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем, существующие позиции в теории гражданского и предпринимательского права не позволяют однозначно ответить на вопросы о приватизации государственного и муниципального имущества в структуре гражданских правоотношений, ее соотношении с другими сделками, об особенностях гражданско-правового режима вышеуказанных сделок.

Разработка теоретических положений о способах приобретения права частной собственности при приватизационных сделках как разновидности юридических фактов-действий должна способствовать раскрытию особенностей гражданско-правового регулирования вопросов, посвященных данным правоотношениям, выявить недостатки и обозначить перспективы развития действующего законодательства России.

Степень научной разработанности проблемы. Нельзя сказать, что процесс приватизации, несмотря на пройденные этапы и масштабы, завершился. Поэтому в современных экономической и юридической науках продолжается процесс ее осмысления, сопровождающийся проработкой понятийного аппарата приватизации. Вместе с тем, проблемные вопросы приватизации государственного и муниципального имущества слабо освещены на страницах юридической научной литературы. Все это привело к тому, что в настоящее время отсутствуют специальные комплексные исследования, которые бы на основе анализа общенаучных познаний об институте приватизационных сделок установили действительную правовую природу и признаки указанной разновидности сделок, а также предложения по совершенствованию правового регулирования. Существующие в ГК РФ и иных актах гражданского законодательства нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, которым присущи элементы гражданского, административного, конституционного и других отраслей права, часто противоречивы и малоэффективны.

Теоретической основой исследования послужили труды следующих ученых в области предпринимательского и гражданского права, а также теории права: В.П. Камышанского, Е.А. Суханова, О.С. Иоффе, Е.А. Флейшиц, Г.Ф. Шершеневича, М.И. Брагинского, А.В. Бенедиктова, Н.Д. Егорова, И.О. Нерсесова, В.А. Рахмиловича.

По теме защищены следующие диссертации: Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Санкт-Петербург, 1994., Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Москва, 2002., Чеучева С.М. Правовое регулирование продажи предприятий. Москва, 1998.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы, целью диссертационного исследования является разработка концепции развития и совершенствования отношений приватизации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества;

проанализировать новое гражданское и приватизационное законодательство РФ, регулирующее отношения, складывающиеся по поводу приобретения права частной собственности, всесторонне, тщательно, глубоко изучить содержания соответствующих гражданско-правовых норм;

- изучить приватизационное законодательство других стран, воспринимая их опыт и достижения цивилистической науки;

- обобщить практику применения действующего законодательства;

- проанализировать юридическую литературу, оценить различные взгляды и воззрения; изложить спектр основных позиций, существующих в литературе относительно к данной теме; сформулировать и обосновать собственную позицию; углубить, детализировать и расширить рамки уже проделанных исследований;

сформулировать конкретные выводы и предложения по совершенствованию действующего российского законодательства в сфере приватизации.

Предмет исследования. Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.

Методология исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, логического, формально-юридического, структурно-функционального и других.

Источники исследования. Для изучения правоотношений, возникающих в сфере приватизации государственного и муниципального имущества были использованы принятые на федеральном уровне и уровне субъектов РФ законодательные акты, регулирующие порядок реализации государственного и муниципального имущества в процессе приватизации, подзаконные акты, материалы опубликованной и неопубликованной судебной практики за 1992 - 2009 годы, а также правоприменительной практики Российского фонда федерального имущества и его отделений (филиалов), Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Министерства экономического развития РФ, Министерства имущественных отношений РСО-Алания, Фонда имущества г. Владикавказа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания. Ряд положений и выводов основываются на анализе норм зарубежного законодательства.

Научная новизна. Диссертация является монографическим исследованием, в котором на базе отечественной и зарубежной теории, законодательства и практики рассмотрены актуальные вопросы правового обоснования приватизации как самостоятельного способа приобретения права собственности, проведении целостного, комплексного исследования приватизации как способа приобретения права частной собственности на государственное и муниципальное имущество, систематизации специальных правил и условий передачи в частную собственность государственного и муниципального имущества.

В работе содержатся новые выводы относительно правового регулирования планирования приватизации, защиты прав и законных интересов собственника приватизируемого имущества; выдвинуты предложения по совершенствованию уже существующих способов приватизации государственного и муниципального имущества; сформулировано авторское определение понятия «приватизации»; разработаны критерии участия иностранных инвесторов в приватизации, а также выделены и проанализированы стадии и этапы приватизации государственного и муниципального имущества.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Понятие приватизации следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную, включающий в себя элементы административно-правового характера и гражданско-правового характера. Особенность приватизации состоит в том, что воля собственника на переход права собственности к другому лицу выражается 2 уровнями - воля компетентного органа на уровне публичного права (принятие плана приватизации и решения об условиях приватизации), воля собственника на уровне частного права (желание выйти на торги с последующим заключением договора купли-продажи, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и продажи акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления).

В узком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

2. В диссертации доказывается, что ключевым для частноправового регулирования является понимание сущности приватизации именно как сделки.

В связи с этим автор предлагает норму о приватизации государственной и муниципальной собственности изложить не в ст.217 ГК РФ гл.13 разд. II «Общие положения» и изложить в п.2 ст. 218 гл. 14 разд. II ГК РФ «Приобретение права собственности» в следующей редакции: «По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается гражданам и юридическим лицам желающим приобрести это имущество в собственность. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим

Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное».

3. Системный анализ ст.563 и п.2 ст.559 ГК РФ позволяет сделать вывод о необходимости включения в передаточные акты права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания) и других исключительных прав ввиду того, что они входят в состав предприятия.

Такая передача фактически неисполнима ввиду того, что передача материальных и нематериальных активов имеет разный порядок. Основанием возникновения права на товарный знак и иные интеллектуальные права в случае продажи предприятия как имущественного комплекса является договор купли-продажи в связи с тем, что он порождает все права нового собственника на имущество находящееся в составе предприятия, но предполагаемое статьей ст. 563 ГК РФ удостоверение состава предприятия не дает возможности перечислить их в передаточном акте, ввиду специального порядка возникновения права на средства индивидуализации.

В связи с вышеизложенным предлагается внести изменения п.1 ст. 563 ГК РФ и изложить его в следующей редакции:

«Передача предприятия продавцом покупателю осуществляется по передаточному акту, в котором указываются данные о составе предприятия и об уведомлении кредиторов о продаже предприятия, а также сведения о выявленных недостатках переданного имущества и перечень имущества, обязанности по передаче которого не исполнены продавцом ввиду его утраты. Права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, передаются в порядке установленным специальным законодательством».

4. Из исчерпывающего списка установленного ст. 1492 ГК РФ не усматривается, что в качестве документа-основания для государственной регистрации права на товарный знак должен быть представлен правоустанавливающий документ - зарегистрированный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии договор купли-продажи предприятия как имущественного комплекса.

В связи с изложенным предлагается внести изменения в п. 5 ст. 1492 ГК РФ и изложить ее следующей редакции:

«К заявке на товарный знак должны быть приложены:

1) документ, подтверждающий уплату пошлины за подачу заявки в установленном размере;

2) устав коллективного знака, если заявка подается на коллективный знак;

3) зарегистрированный договор купли-продажи предприятия, если права на товарный знак перешли в порядке купли-продажи».

В диссертации доказывается ошибочность применения термина «задаток» в отношениях к платежу, взносу и иным видам обеспечения исполнения обязательств, и отмечаются те различия этих видов обеспечения исполнения обязательств, которые дают возможность говорить об их различной правовой природе.

Задаток является способом обеспечения обязательства, имеющим функцию одновременного обеспечения обязательства и штрафа за его возможное неисполнение, в то время как обеспечительный взнос, прежде всего, является гарантией участия в торгах и платежеспособности потенциального участника.

В диссертации предлагается именовать задаток в приватизационных и иных торгах как обеспечительный взнос и предлагается его определение. В связи с чем представляется необходимым внести изменения в главу 23 ГК РФ, дополнив ее параграфом 7.1 «Обеспечительный взнос» и изложить ее в следующей редакции:

«Статья 381.1 Обеспечительный взнос. Форма соглашения об обеспечительном взносе

1. Обеспечительным взносом признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон, обеспечивающая соблюдение предварительного договора.

2. Обеспечительный взнос является способом обеспечения исполнения обязательств на участие в торгах в случаях предусмотренных законом.

3. Соглашение об обеспечительном взносе независимо от суммы обеспечительного взноса должно быть совершено в письменной форме.

4. Стороны не должны рассматривать обеспечительный взнос как задаток в смысле § 7 гл. 23 ГК РФ.

Статья 382.2 Последствия прекращения и неисполнения обязательства, обеспеченного обеспечительным взносом

При прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения (статья 416) обеспечительный взнос должен быть возвращен.

В случае уклонения кредитора от заключения в установленный срок основного договора последний утрачивает внесенный обеспечительный взнос и утрачивает право на заключение основного договора».

Норма п. 15 Положения о продаже на аукционе 2002 г. не только противоречит действующему приватизационному и гражданскому законодательству, но и создает возможность существования различных правовых последствий заявления участниками аукциона цены ниже начальной цены в зависимости от вида аукциона (по форме подачи предложений о цене имущества).

В связи с этим, предлагается п.п. «м» п. 15 Положения о продаже на аукционе 2002 г. из указанного Положения исключить.

Существует проблема правового статуса лица (победителя конкурса), который со дня заключения договора купли-продажи акций открытого акционерного общества и до перехода права собственности на проданные на конкурсе акции осуществляет голосование по указанным акциям в органах управления этого общества по своему усмотрению в соответствии с письменными директивами, выдаваемыми лицом, уполномоченным собственником на осуществление прав акционера (ст. 19, 20 Закона о приватизации, п.29. Постановления Правительства РФ от 12.08.2002г. № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»).

Осуществляя установленные законодательством полномочия в отношении приобретенных на конкурсе акций открытого акционерного общества, в том числе осуществляя голосование по ним, победитель конкурса является лицом, не имеющим права собственности на акции (либо иного статуса держателя акций) и при этом он не осуществляет функций представителя государства.

Автор утверждает, что ввиду отсутствия необходимого для голосования правового статуса победителя конкурса до перехода права собственности на акции исключается возможность голосования по акциям. С другой стороны, предыдущий собственник не наделяется правом голосования, так как он может голосовать вразрез с интересами победителя конкурса.

В связи с вышеизложенным, автором предлагается ввести мораторий для голосования по акциям, проданным на конкурсе со дня заключения договора купли-продажи и до перехода права собственности на них.

Научно-практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования полученных автором результатов для дальнейшего совершенствования законодательства в области приватизации государственного и муниципального имущества. Содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы правотворческими органами, судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти, научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями. Материалы диссертации могут быть полезны также в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических образовательных учреждениях.

Апробация исследования. Диссертация выполнялась и обсуждалась в Северо-Кавказском государственном техническом университете. По теме диссертации опубликованы статьи, указанные в автореферате. Сделанные в диссертационном исследовании теоретические выводы использовались в практической работе автора в отделе правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания по представлению интересов регистрирующего органа в судебных процессах, в том числе в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судебных дел по оспариванию действий регистрирующего органа.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, формируется цель и основные задачи, методологические основы исследования, устанавливается научная новизна и практическая значимость работы и ее апробация.

Первая глава диссертации «Понятие и сущность приватизации как способа приобретения права частной собственности» посвящена исследованию юридической сущности приватизации. В параграфе 1 этой главы «Основания и способы приобретения права частной собственности в теории гражданского права» обращено внимание на необходимость четкого разграничения значений терминов «основание и способ» приобретения права частной собственности.

В этом свете под основаниями приобретения права частной собственности предложено понимать юридические факты, которые создают возможность для одного или нескольких лиц приобрести право собственности на имущество в конкретной ситуации. Способы приобретения права частной собственности представляют из себя правовые связи приобретателя с другими лицами. Указанные связи являются связующим звеном между основанием приобретения права собственности и моментом его возникновения.

При отсутствии основания приобретения не может быть реализован способ, направленный на приобретение права частной собственности. С другой стороны, при отсутствии возможности реализации способа, имеющиеся факты будут лишь создавать возможность приобретения права собственности для потенциального собственника, но не будут иметь юридического значения.

В параграфе 2 «Особенности приватизации как способа приобретения права частной собственности» на основе анализа приватизации в зарубежных странах (в 1970-х, 80-х, 90-х годах) подчеркивается, что приватизация государственной и муниципальной собственности не носит временный характер, а имеет каскадный, но постоянный характер и представляет собой сложное социально-экономическое явление. У государства всегда будет необходимость использования приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики.

Автором также проведен анализ взглядов ученых на понятие приватизации в экономическом и юридическом смысле («разгосударствление», «коммерциализация», «либерализация») и предложены авторские определения приватизации в широком и узком смысле.

В параграфе 3 «Субъекты отношений приватизации» дается характеристика субъектов приватизации государственного и муниципального имущества.

Автором рассмотрена причина исключения из числа субъектов приватизации некоммерческих и религиозных организаций. Такие организации объективно необходимы обществу, но общие интересы в них - это сумма частных интересов в материальной сфере жизни. Некоммерческие объединения создаются главным образом не в целях обеспечения своих нужд, а в интересах общества, определенных социальных слоев в сфере нематериальных отношений.

Следует понимать логику законодателя в части исключения вышеуказанных субъектов из сферы применения Закона о приватизации 2001г. тем, что государственное и муниципальное имущество, приобретаемое юридическими или физическими лицами, влечет в последующем извлечение прибыли с этого имущества.

В параграфе 4 «Объекты приватизации и их классификация» пристальное внимание уделено правовому анализу объектов приватизации государственного и муниципального имущества в историческом развитии.

Также рассматривается вопрос передачи прав индивидуализирующих предприятие и его продукцию. На примере смоделированной ситуации автором проведено исследование правовой природы таких понятий как «фирменное обозначение», «коммерческое обозначение» и «товарный знак» и доказано, что действующее законодательство в части передачи указанных прав фактически неисполнимо по следующим причинам.

Во-первых, в силу п. 4 ст. 54 ГК РФ, предприятие лишается своего фирменного наименования в результате ликвидации. Последствия для такого случая уже описаны в ст. 419 ГК РФ «Прекращение обязательства ликвидацией юридического лица».

Во-вторых, признаками коммерческого обозначения являются: условное обозначение; новизна; различительная способность; известность коммерческого обозначения в пределах определенной территории. Как правило, названия предприятий не подпадают под понятие коммерческого обозначения, так как не обладает вышеуказанными признаками.

В-третьих, согласно действующему законодательству товарный знак - это обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, и признается исключительным правом, после государственной регистрации которого выдается свидетельство на товарный знак, удостоверяющее приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве и осуществляется уполномоченным федеральным органом по интеллектуальной собственности (Роспатентом) путем включения в Государственный реестр товарных знаков и знаков обслуживания РФ.

Ввиду особого порядка приобретения прав на товарный знак необходимо указать на основания приобретения права на товарный знак, которым является договор купли-продажи предприятия.

В связи с тем, что из исчерпывающего списка установленного ст. 1492 ГК РФ не усматривается, что в качестве документа-основания для государственной регистрации прав на товарный знак должен быть представлен договор купли-продажи предприятия, автором предлагается законодательное решение проблемы.

Глава вторая диссертации «Проблемы реализации способов приватизации государственного и муниципального имущества: теория и практика» - посвящена изучению и анализу общих вопросов процедуры приватизации и непосредственно реализации государственного и муниципального имущества.

В параграфе 1 «Процедура приватизации государственного и муниципального имущества»проведен правовой анализ этапов приватизации и представлена классификация источников правового регулирования приватизации.

Неоднородность приватизационных отношений обуславливает особенность их правового регулирования, состоящую в том, что оно сочетает в себе элементы публично-правового и частноправового воздействия на субъектов приватизационных отношений. Соотношение между публично-правовым и частноправовым воздействием на приватизационные отношения таково, что преимущество одного из них обнаруживает в себя на разных этапах приватизации.

На этапах планирования и подготовки к приватизации государственного и муниципального имущества преимущество публично правового регулирования очевидно, в то время как на этапах приватизационной сделки и постприватизационного обязательства преимущественное значение имеет частноправовое регулирование приватизационных отношений. Поэтому для целостного восприятия приватизации не только как инструмента экономических преобразований, но и как правового явления необходимо учитывать оба названных момента в правовом регулировании.

Вместе с тем для целей гражданского права ключевым в понятии приватизации является определение приватизации именно как возмездного отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть как специфического основания возникновения и прекращения права собственности.

Особенности прекращения и возникновения права собственности в результате приватизации находят свое отражение в системе специальных нормативных юридических актах, регулирующих приватизационные отношения, которые в совокупности представляют источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества.

По мнению автора, порядок приватизации государственного и муниципального имущества может быть представлен, как нормативно закрепленная система организационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов приватизационных отношений, возникающими в связи с приобретением государственного и муниципального имущества и до перехода к ним права собственности на такое имущество.

В параграфе 2 «Особенности приватизации государственной и муниципальной собственности на аукционе» посвящена изучению общих вопросов реализации государственного и муниципального имущества на торгах и на аукционе в частности, автором рассмотрена сущность задатка в приватизационных торгах.

Задаток, являясь способом обеспечения договорного обязательства, одновременно исполняет роль доказательства заключения договора: при доказанности факта внесения задатка договор считается заключенным. Однако в связи со спецификой заключения договора посредством проведения торгов доказательственная функция задатка не так ярко выражена. Само по себе внесение задатка не является доказательством заключения договора, который являлся предметом торгов, с участником торгов. В данном случае задаток вносится в качестве доказательства готовности претендента на участие в торгах и готовности заключения предварительного договора по результатам торгов.

Необходимо отметить, что обязательства по договору о задатке как обеспечивающее и следующее судьбе основного обязательства, вступает в силу вместе с основным обязательством по подписанию победителем и устроителем торгов договора о продаже имущества. Определение срока и условий внесения задатка претендентами, других условий договора о задатки и заключение с ними договора о задатке являются исключительно функциями продавца имущества.

Сравнительный анализ задатка в смысле ГК РФ и задатка, который имеет место быть в приватизационных торгах, указывает о различной правовой природе указанных явлений и необходимости выделения отдельным правовым регулированием последнего.

Данную форму возможно будет использовать не только в приватизационных торгах, но и в иных правоотношениях, в связи с чем предлагается ввести данную форму обязательств в ГК РФ. Ввиду чего приводятся положения на защиту об «обеспечительном взносе» и способе его правового регулирования.

В параграфе 3 «Приватизация государственной и муниципальной собственности по конкурсу: условия, проблема определения объектов и процедура» автором исследуются особенности данной формы торгов.

Рассматривая вопросы ограничения для победителя конкурса на управление обществом при голосовании, автором исследован такой вопрос как правооснование победителя конкурса голосовать по акциям, которые еще не являются его собственностью.

Представляется, что в данном случае нет института представительства, в соответствии с которым государство как акционер передает права голоса по соответствующим акциям победителю коммерческого конкурса. Институт представительства подразумевает право акционера в любое время заменить своего представителя, что применительно к представителю на общем собрании прямо указано в статье 57 Федерального закона «Об акционерных обществах».

В то же время направленность действий победителя конкурса говорит о том, что последний выступает в обороте от собственного имени. Кроме того, по результатам имущественного оборота порождаются права и обязанности для самого голосующего и для общества в целом.

Такая ситуация идет вразрез с нормами действующего законодательства, согласно которым полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом допустимо только собственником либо лицом им уполномоченным. Уполномочие победителя конкурса является нонсенсом, поскольку он должен будет голосовать в интересах предыдущего собственника до момента возникновения права собственности на акции.

В параграфе 4 «Иные способы приватизации государственной и муниципального имущества: перспективы их реализации на практике» на основе анализа действующих нормативно-правовых актов рассматриваются такие способы приватизации как: продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

При анализе правовой природы специализированного аукциона автор пришел к мнению о необоснованности совершений продавцом приватизируемого имущества некоторых «процессуальных» действий.

Протокол об итогах специализированного аукциона рассматривается как акцепт заявки - оферты, поданной участником аукциона.

Форма заявки претендентов, протокол об итогах специализированного аукциона, уведомление о признании участника специализированного аукциона победителем, с точки зрения разработчиков Положения о специализированном аукционе, должны свидетельствовать о заключении договора купли-продажи акций и отвечать требованиям, предусмотренным в статье 32 Закона о приватизации для сделки приватизации государственного или муниципального имущества.

Это, в свою очередь, связано с тем, что по итогам специализированного аукциона не составляется единый документ, фиксирующий все существенные условия сделки. Подобные условия излагаются в нескольких документированных актах: информационном сообщении о проведении торгов, заявке - оферте участника аукциона и итоговом протоколе.

Итоговый протокол оформляется продавцом в день подведения итогов специализированного аукциона и с этого дня вступает в силу. Положение не предусматривает подписание протокола об итогах специализированного аукциона со стороны победителей аукциона.

Если рассматривать утверждение протокола об итогах спецаукциона как акцепт одновременно всех оферт участников аукциона, признанных победителями, то подобное толкование вступает в противоречие с ч. 2 п. 1 ст. 433 ГК РФ, в соответствии с которой акцепт должен быть полным и безоговорочным: как было изложено выше, законодательством о приватизации допускается частичное удовлетворение заявок. Кроме того, акции продаются по единой цене продажи, которая может не совпадать с ценой, указанной в заявке. При этом в силу ст. 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, является не акцептом, а отказом от акцепта и одновременно новой офертой.

Изложенное выше свидетельствует о неправомерности придания протоколу об итогах аукциона силы договора купли-продажи акций на спецаукционе.

В Заключении формулируются и обобщаются основные выводы диссертационного исследования, представляющие, по мнению диссертанта, наибольший интерес, вносятся теоретические и практические предложения по совершенствованию законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы (общим объемом - 21,55 п.л.).

Статьи ведущих рецензируемых научных журналов, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Передача интеллектуальных прав при приватизации предприятий «Пробелы в российском законодательстве». - 2008. № 2. - 0,34 п.л.

2. Задаток в приватизационных торгах TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета). - 2009. № 4. - 0,6 п.л.

Публикации в иных изданиях:

3. Приватизация государственного и муниципального имущества Материалы XXXVII научно-технической конференции по итогам работы профессорско-преподавательского состава СевКавГТУ за 2008 год. Т.2. Общественные науки Ставрополь: СевКавГТУ. - 2009. - 0,1 п.л.

4. Некоторые аспекты приватизации муниципального имущества Материалы Международной научно-практической конференции «Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права». - 2008. № 2. - 0,5 п.л.

5. Понятие приватизации по действующему российскому законодательству Научные труды Российской академии юридических наук. Т. 2. Вып. 8. - 2008. - 0,31 п.л.

6. Некоторые проблемы правового регулирования проведения Олимпийских игр в г. Сочи Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Сочи предолимпийский: проблемы и перспективы развития», XII Адлерские чтения. Краснодар: - Традиция, - 2008. - 0,2 п.л.

7. Приватизация в Российской Федерации: Курс лекций М.Т. Абаев. - Ставрополь: Сервисшкола, - 2009. - 19,5 п.л.



Введение

Нынешняя ступень развития производительных сил нашего государства требует коренного изменения экономической системы, предполагает переход к рыночным отношениям, которые немыслимы без ликвидации монополии одной какой-либо формы собственности. Известный ученый-экономист Я. Корнаи убежден, что эффективный рынок не может существовать без преобладания частной собственности . Рыночное хозяйствование принципиально основывается не на различных формах собственности, а на частной собственности. Опыт перехода Восточной Германии (бывшей ГДР) к рыночной экономике подтверждает, что переход к ней невозможен без смены системы собственности . Таким образом, с экономической точки зрения, для осуществления целей формирования рыночной демократической системы отношений необходим переход не ко всякой, а преимущественно к частной собственности, под которой надо понимать не коллективную собственность в форме акционерных обществ, а собственность, принадлежащую конкретным частным лицам. Не случайно в литературе признается невозможным создание гражданского общества и правового государства без господства частной собственности.

В конце 80-х - 90-х годов в связи с переходом к рынку, с возникновением и развитием частной собственности заново развернулась дискуссия о праве собственности. В этот период наблюдался, как правильно замечал В.С. Нерсесянц, переход от абстрактно-всеобщего субъекта всенародной собственности к конкретизированной всеобщности субъектов собственности. При этом право собственности он понимает очень широко: право собственности - это свобода индивидов и других субъектов социальной жизни в такой существенной сфере общественной жизни, как отношения к средствам производства, экономике в целом.

В советское время господствующей формой собственности являлась государственная собственность и данное положение было закреплено в Конституции СССР 1977 г. В настоящее время господствует точка зрения о необходимости преимущественного развития частной собственности. Важно лишь при этом избегать двух крайностей: нельзя допускать, с одной стороны, излишне детальной регламентации, мешающей ее развитию, а с другой - ее чрезмерно слабого, социально не сориентированного опосредования.
Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности означает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного возмещения. В законодательстве других стран право частной собственности определяется несколько иначе. Согласно п. 903 Гражданского Уложения Германии собственник вещи может, насколько тому не препятствует закон или права третьих лиц, обращаться с вещью по своему усмотрению и исключать других от всякого воздействия на нее. В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса Французской Республики собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентами. В Японии право собственности определяется как полное господство над вещью.

Право частной собственности нельзя характеризовать как абсолютное и всеобъемлющее . В условиях России чрезвычайно важно защитить частную собственность от произвольного посягательства со стороны государства, и поэтому законодательство должно исключить всякую возможность произвольного лишения частной собственности со стороны государства.

Одной из актуальных проблем регулирования отношений собственности является проблема установления гармоничного сочетания норм публичного и частного права. С начала радикальных экономических реформ в России одной из главных задач стало реформирование отношений собственности с целью получить наиболее эффективного собственника, хозяина на средства производства и другие объекты государственной собственности. Как формулирует один из авторов приватизационного законодательства А.Д. Радыгин, «цель реформы собственности (более узко - приватизации) как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования рыночной системы».

Важное значение имеет правовое оформление процесса приватизации федеральной собственности жилищного фонда. К сожалению, приватизация в России была произведена на основании указов Президента РФ, который по Конституции РФ не обладал и не обладает правом управления государственной собственностью . Конституционные гарантии прав обладателей вещных прав на жилые помещения могут быть реализованы лишь при условии грамотного законодательного закрепления, безупречной практической, в том числе судебной реализации идей частного права о собственности и иных вещных правах граждан на жилые помещения.

Жилищная политика Российского государства претерпела значительные изменения в связи с переходом жилых помещений в частную собственность и соответственно, вовлечением их в сферу гражданского оборота, и потребовала тщательного законодательного урегулирования не только права собственности на жилые помещения, но и регламентации иных вещных прав граждан на эти объекты, позволяющих удовлетворить имущественные интересы в использовании собственных и принадлежащих иным лицам жилых помещений. За прошедшее десятилетие было принято большое количество нормативных правовых актов, связанных с реализацией права граждан на жилище, однако, закрепляемый ими правовой режим жилых помещений не мог быть признан адекватной юридической формой социальных и экономических процессов в Российской Федерации.

В условиях происходящих законодательных изменений содержание и правовая природа вещных прав граждан на жилые помещения остается не достаточно исследованной. Перед законодателем и цивилистической доктриной стоит задача не только всестороннего исследования конструкции вещных прав на жилые помещения, но и поиск новых решений и подходов к конструированию и систематизации таких прав.

Огромное количество судебных споров о вещных правах на жилые помещения свидетельствует о недостаточной разработанности существующей системы регламентации соответствующих институтов.

Цель настоящей работы - исследование правовых основ приватизации жилых помещений в Российской Федерации.

Задачи настоящей работы:

- рассмотреть круг нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы приватизации в России,

- исследовать особенности правового института приватизации,

- изучить особенности правового регулирования порядка приватизации жилых помещений как наиболее массового случая приватизации.

Объектом дипломного исследования являются правоотношения, складывающиеся в приватизации жилых помещений на современном этапе.

Предметом дипломного исследования является институт приватизации, труды отечественных исследователей в этой области и правоприменительная практика.

Методология и методика дипломного исследования составляют общие и частные методы научного познания, в частности, исторический, комплексный, системный, метод анализа и синтеза, аналогии, метод сравнительного правоведения, конкретно-социологический метод.

Нормативно-правовую базу дипломного исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, гражданское законодательство, подзаконные нормативные акты, материалы судебной практики.

земля приватизация собственность жилой



Глава 1. Нормативно - правовая база приватизации в Российской Федерации

1.1 Становление и развитие приватизационных правоотношений в России

Продуманные и хорошо разработанные законы - богатство любого государства. Одновременно они политическая и социальная характеристика, важное составляющее его государственности и международного авторитета. В свое время Председатель Государственной Думы РФ Г. Селезнев произнес «вследствие неоправданной спешки был допущен законодательный брак при принятии ряда важных и при этом особенно сложных законопроектов В результате несколько уже принятых законов, пришлось потом исправлять» . После введения в действие части первой ГК РФ порядок приобретения и прекращения права собственности при приватизации не был урегулирован соответствующим законом о приватизации. С 28 июля 1997 г. вступил в действие Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» , когда значительная часть государственного имущества была уже приватизирована. К сожалению, уже после вышеуказанного Закона приватизация осуществлялась в ряде случаев с его нарушениями. Федеральный закон от 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» значительно усовершенствовал порядок приватизации. Этот Закон действительно отличается более выверенными юридическими формулировками и вполне свободен от следов «сознательной рефлексии». Приватизация государственной собственности не должна рассматриваться как самоцель, приватизация - лишь один из элементов единой государственной политики по управлению государственным имуществом, целью которой является повышение эффективности работы предприятий после приватизации. При приватизации особое внимание нужно уделить законности и достоверности источников средств, направляемых на оплату приватизируемого имущества.

Несмотря на совершенные ошибки при приватизации, ни в коем случае нельзя пересматривать их итоги, ибо это вызовет не только экономический, но и политический, правовой кризис, обострит криминальную ситуацию в нашей стране. В связи с этим вызывает опасение возможное принятие Федерального закона «О национализации», на принятии которого настаивают некоторые депутаты .

Счетная палата РФ считает, что недостаточность и неполнота законодательной базы не являются основанием для отмены либо пересмотра итогов приватизации 1993 - 2003 годов.

По общепризнанным международно-правовым принципам ответственность за негативные последствия приватизации полностью лежит на публичной власти. Такая позиция, кстати, неоднократно излагалась в решениях Конституционного Суда РФ.

Так, Конституционный Суд РФ 15 июня 2006 г. признал «не соответствующим Конституции Российской Федерации ее статье 19 (часть 2), положение части первой статьи 4 Закона Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации»), в силу которого не подлежит бесплатной приватизации ( в пределах установленного законом общего фонда) жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.»

О низком качестве законодательства, касающегося жилищных прав граждан свидетельствует и Федеральный закон от 30 июня 2006г. № 93-ФЗ, озаглавленный «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Согласно статьи 8 данного закона были внесены в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», изменения, предусматривающих сроки приватизации жилых помещений прекращалась с 1 января 2007 года. Этот срок заменен словами «1 марта 2010 года». Кроме того, в ст. 20 Закона № 189-ФЗ слово «малоимущее граждане» заменено на слово «граждане». Таким образом, деприватизировать жилье, полученное в порядке приватизации сможет гораздо большая категория граждан, у которых данное жилое помещение является единственным местом постоянного проживания. Срок для принятия ими соответствующего решения законом 93-ФЗ от 30 июля 2006г. продлен до 1 марта 2010 г., в марте текущего года он был продлён до 2014 г.

Более того, в первом чтении проекта Закона депутатами Государственной Думы принято около 30 поправок к ЖК РФ, многие из которых ущемляли права граждан.

Приведенные факты свидетельствуют, что в нашей стране продолжается практика принятия законов, отменяющих или ущемляющих права и свободы человека и гражданина, что согласно ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Суть приватизации - передача жилья из государственной и муниципальной собственности в собственность граждан. Способ приватизации - безвозмездная передача жилых помещений нанимателям. Закон о приватизации жилья не распространяется на передачу гражданам занимаемых ими жилых помещений, находящихся в собственности акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и иных хозяйственных обществ. «Безвозмездная передача таким юридическим лицам жилья в собственность гражданам не является сделкой приватизации, а является дарением - гражданско-правовой сделкой, которое регулируется нормами ГК РФ», указывает М.Г. Пискунова.

Г.В. Бойцов отмечает, что «подлежит приватизации и жилищный фонд приватизированных предприятий, на балансе которых он остался, не включенный в уставной капитал, и подлежащий передаче в муниципальную собственность. До момента реальной передачи в муниципальную собственность, жилищный фонд находящийся на балансе приватизированных предприятий, являются собственностью субъекта РФ или федеральной собственностью в зависимости от того, в какой форме собственности относилось предприятие до приватизации».

Не подлежат приватизации жилые помещения:

- находящиеся в аварийных домах;

- в домах, закрытых военных городков;

- в специализированных домах;

- в домах производственного назначения (школах, больницах, домах отдыха, пионерских лагерях, детских дошкольных учреждениях);

- занимаемых гражданами, включенными в списки на получение другого жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий на всю семью и не освободивших жилую площадь.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам РФ установлено, что «никаких обстоятельств, свидетельствующих о невозможности приватизации жилой площади в домах, принадлежащих совхозам, не имеется».

На практике возникали вопросы о возможности приватизации квартир в коммунальных квартирах. Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 г. все ограничения сняты.

Касаясь вопроса о приватизации жилья в военных городках, следует иметь в виду, что военные городки, не включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства от 01 июня 2000г. № 752-Р, либо исключенные из него в последующем, считаются открытыми. Приватизация жилых помещений в таких военных городках возможна, если эти помещения не относятся к служебным.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992г. № 397-1 «О закрытом административно-территориальном образовании (в редакции от 10.01.2000г.) ЗАТО признается имеющие органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и другие объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

«Поскольку условия проживания в ЗАТО и закрытых военных городках разные, то и возможности приватизации у них различные. Особенности приватизации недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, совершения с ними иных сделок устанавливает ст. 8 Закона РФ от 14.07.1992г. № 32971 (в редакции от 10.01.2006г.).в частности, согласно п. 1 этой статьи к участию в приватизации указанного имущества допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, расположенные на данной территории», отметила Е. Семенова.

...