Местное самоуправление в Российской Федерации

Отказ в государственной регистрации устава может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в суде.

6. Гарантии судебной защиты прав и интересов муниципального образования при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

7. Гарантии судебной защиты прав и законных интересов органов и должностных лиц местного самоуправления в случае наступления ответственности перед государством.

8. Гарантии судебной защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления и иных прав граждан на территории муниципального образования.

Гражданин вправе обратиться с иском в суд о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение его прав по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, должностному или имущественному положению, языку, отношению к религии, принадлежности к общественному объединению Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2007. С.184..

Гарантии местного самоуправления имеют комплексный характер и разностороннее проявление. Они являются одним из важнейшим факторов повышения эффективности местного самоуправления, проявления местным самоуправлением всех своих демократических качеств в процессе организации жизни населения в муниципальных образованиях на началах самостоятельности инициативы и ответственности за решение вопросов, отнесенных законом, уставом муниципального образования к его ведению.

Глава 4. Ответственность местного самоуправления

§1 Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Формирование демократического, правового государства обусловило возрастание роли и значения юридической ответственности, в том числе органов и должностных лиц местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о понятии ответственности, большинство авторов выделяют субъекты такой ответственности, а также неблагоприятные для них правовые последствия, которые могут наступить при определенных условиях.

Так, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003. С. 540.

Н.В. Постовой полагает, что ответственность в муниципальном праве представляет собой наступление неблагоприятных последствий, которые применяются к субъектам муниципальных правоотношений, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам правоотношений. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. С. 322.

Согласно ст.ст. 70, 71,72, 76 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектами муниципально-правовой ответственности являются: органы местного самоуправления; депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством (ст.ст. 70, 72), физическими и юридическими лицами (ст. 76), депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления - перед населением (ст. 71).

§2 Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Муниципально-правовые санкции могут быть классифицированы на правовосстановительные, предупредительные и меры взыскания. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право Росси. М., 2011. С.347

К числу правовосстановительных санкций следует отнести факты признания судом муниципального правового акта не соответствующим Конституции, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации и прекращения действия такого акта.

Согласно требованиям ст.ст. 73 и 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие судом такого рода решения является основанием для возбуждения процедуры досрочного прекращения полномочий соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления.

Предупредительные санкции направлены на предостережение субъекта муниципально-правовой ответственности от наступления в отношении его мер взыскания в случае неисполнения им правовых предписаний суда. Таковыми санкциями можно считать содержащиеся в указанных статьях положения о том, что в случае непринятия представительным органом местного самоуправления в пределах своих полномочий мер по исполнению решений суда в течение трех месяцев, а главой муниципального образования (главой местной администрации) - двух месяцев принимаются меры по досрочному прекращению их полномочий.

К мерам взыскания могут быть отнесены муниципально-правовые санкции, связанные с досрочным прекращением полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Например, согласно ст.73 того же Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования досрочно прекращаются на основе закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

В соответствии с ст.74 указанного Закона глава муниципального образования может быть досрочно отрешен от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Такая санкция муниципально-правовой ответственности, как отзыв, предусматривается только применительно к избранным населением депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления и членам выборных органов местного самоуправления. Институт отзыва занимает особое место в системе мер муниципально-правовой ответственности депутата представительного органа муниципального образования.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления возможен только в том случае, если это указано в уставе муниципального образования. Порядок отзыва должен регулироваться законом субъекта Российской Федерации. Однако отсутствие такого закона не препятствует муниципальным образованиям регулировать своими уставами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами вопросы отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Согласно ст.24 вышеуказанного Федерального закона основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право Росси. М., 2011. С.350

Муниципальные служащие, осуществляющие свою трудовую деятельность в органе местного самоуправления на основе трудового контракта (договора), такой ответственности не несут, а могут привлекаться на общих основаниях к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это самостоятельное правовое явление, характеризующее процесс осуществления местного самоуправления и тем самым находящееся в сфере правового регулирования муниципального права. Такая ответственность проявляется в единстве позитивного и негативного аспектов.

Позитивная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предусматривается за решение соответствующих вопросов местного значения, а негативная - наступает в результате утраты доверия населения, а также в случае нарушения действующего законодательства (ответственность перед государством, физическими и юридическими лицами). Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право Росси. М., 2011. С.348-349.

Таким образом, под ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления следует понимать совокупность закрепленных в нормах муниципального права неблагоприятных правовых последствий, которые могут наступать за противоправные решения или ненадлежащее осуществление ими полномочий (прав) по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий.

местное самоуправление

Заключение

Процесс реформирования местного самоуправления в нашей стране предполагает тщательный научный анализ предшествующего опыта организации местной власти, выявление и решение проблем правового, территориального, организационного, экономического, финансового характера, сдерживающих развитие местного самоуправления. Среди них особую актуальность и остроту приобретают проблемы материального обеспечения полномочий местного самоуправления.

Реализация положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагает значительное укрепление материальной базы муниципальных образований, справедливое перераспределение объектов собственности, прежде всего между муниципальными образованиями и субъектами Федерации на основе четко определенных в Законе для каждого уровня муниципальных образований вопросов местного значения и перечня содержащихся в ст.50 видов имущества и объектов собственности, необходимых для обеспечения эффективного решения этих вопросов в каждом городском и сельском поселении, муниципальном районе, городском округе.

Действенность местного самоуправления как самостоятельной формы публичной власти в нашей стране обусловлена системой основ -конституционно-правовой, территориальной, организационной, экономической (материальной), финансовой, а также формами прямого народовластия, формирование и создание которых гарантировано конституционными установлениями и нормами действующего законодательства. Исследование природы и сущности системы основ местного самоуправления позволило сделать вывод о том, что под основами следует понимать наиболее важные, базовые для всех уровней муниципальных образований законодательно установленные и гарантированные начала функционирования местного самоуправления, имеющие универсальный и всеобщий характер, а также иные предпосылки и условия, обеспечивающие реализацию населением и каждым гражданином права на осуществление местного самоуправления, участие в решении вопросов местного значения.

Основным условием развития местного самоуправления, проявления его настоящей сущности является действующий механизм реализации полномочий органами местного самоуправления в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения на территории конкретного муниципального образования. Нормальное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов местного самоуправления и достаточной финансово-материальной базы местного самоуправления. Задача государства - проявить должный интерес и политическую волю в развитии и укреплении местного самоуправления. Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса. Но влияние государства на муниципальную власть - категория относительная, и в соответствии с общепризнанными конституционными принципами построения демократического и правового государства недопустимо императивное, руководящее влияние государственных органов на органы местного самоуправления. Эффективным и правомерным представляется влияние в форме координации и стимулирования, что требует установления четкого правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта Российской Федерации.

Список использованной литературы

I. Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп. от 20.03.2011 N 38-ФЗ)// Российская газета. 2003. 8 октября. № 202.

II. Специальная литература

1. Бондарь Н.С. Муниципальное право. М., 2002.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

3. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2007.

4. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право Росси. М., 2011.

5. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.

6. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7/8.

7. Шеремет К.Ф., Овчинников И.И. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

Размещено на Allbest.ru