Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕСРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ»

Колледж «Станкоэлектрон»

Реферат

По дисциплине: Земельное право

На тему: Правовой режим земель водного фонда

Руководитель Садовник А.Т.

Студентка группы 48Н Кормакова Е. В.

Санкт-Петербург 2013г.

Введение

Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод.

Кроме того, она обладает самой протяжённой в мире морской береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение).

Эффективность правового регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.

1. Понятие и значение водных объектов

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах

Земля - важнейшая часть окружающей среды. Она является пространственно-операционным базисом всех находящихся на ней как естественных, так и искусственных предметов материального мира. В том числе на ней располагается вода. Почти три четверти поверхности земли покрыто водой. Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого.

Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живого и растительного мира.

Впервые земли водного фонда в самостоятельную категорию выделили Основы земельного законодательства в 1968 году. В настоящее время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1 ВК РФ).

Водные объекты - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Водный объект согласно ст. 1 Водного кодекса РФ - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:

а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

б) водотоки (реки, ручьи, каналы);

в) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

г) болота;

д) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

е) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии

2) подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

а) бассейны подземных вод;

б) водоносные горизонты.

2. Понятие земель водного фонда и порядок их использования

Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому лицу только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Согласно ст. 102 (Земли водного фонда):

1. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

2. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

3. Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК и водным законодательством. Продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.

Ст. 23 Водного кодекса РФ предусмотрено, что участниками водных отношений являются РФ, ее субъекты, муниципальные образования и водопользователи. Водопользователями могут быть граждане и юридические лица. Водопользователь -- гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Для собственных нужд водопользователь-гражданин вправе свободно использовать водные объекты, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водный объект только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Водным кодексом РФ.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:

- право долгосрочного пользования;

- право краткосрочного пользования;

-- право ограниченного пользования (водный сервитут).

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Право краткосрочного водопользования устанавливается на срок до трех лет, а право долгосрочного водопользования - от трех до двадцати пяти лет.

Право ограниченного пользования водным объектом выступает в двух видах: публичного и частного водных сервитутов.

Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты после получения лицензии или заключения договора о водопользовании. Право на получение лицензии или заключение договора о водопользовании возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут).

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных и водных отношений определяются земельным и водным законодательством, а при необходимости - заключенными в соответствии с ними договорами.

3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Категория земель водного фонда имеет весьма сложную структуру. Как и у ряда других категорий, она может быть обусловлена различиями пользования указанными земельными площадями в рамках единого целевого назначения.

Земли водного фонда также можно поделить на земли водохозяйственных объектов и свободные от таковых. Однако, поскольку водохозяйственными сооружениями испещрено множество водных объектов (водотоки, водоёмы, берега морей, окраины ледников и снежников), подобная градация земель водного фонда не является единственной. Она объясняет нам некоторую общность правового режима сопряжённых с системой земель водного фонда, но не выявляет и множество других природных, экономических, юридических особенностей.

Как принадлежность водных объектов, земли водного фонда могут быть поделены исходя из разнообразных видов водных объектов. Таким образом, выявляются земли водотоков и водоёмов, морских вод, земли особых климатических условий (ледников, снежников, вечной мерзлоты). С другой стороны, исходя из характера водного объекта, можно выделить земли сугубо национальных водных объектов и международных вод.

Важное значение имеет юридическая продуктивность и целесообразность классификации земель водного фонда, даже если таковая многообразна. Именно поэтому необходимо проанализировать следующие подчас частично совпадающие разновидности земель водного фонда:

1) земли поверхностных водотоков и водоёмов;

2). земли морских вод;

3). земли особых климатических условий;

4).земли водохозяйственных объектов;

5). земли международных вод;

4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ВОДНОГО ФОНДА

В рамках действующего российского законодательства в целом небольшие по площади и различные по видам земли водного фонда пока не являются тем благом и ресурсом, к охране которого предъявлялись бы специальные, отличные от других требования. Этого нельзя сказать о водоохранных и санитарных зонах, состоящих из различных по жёсткости полос (включая прибрежные защитные полосы). Однако таковые зоны и полосы не всегда находятся только на землях водного фонда. Они могут быть вовсе за пределами земель водного фонда, или же охватывать участки земель водного фонда вместе с землями лесного фонда, а также поселений. Из отсутствия специальных требований к охране земель водного фонда вытекает то обстоятельство, что в административном и уголовном законодательстве, карающем за нарушение экологических норм, не применяется термин « земли водного фонда». Во-первых, это связано с тем, что земли водного фонда воспринимаются как принадлежность водных ресурсов нашей страны, относительно которых существует немало юридических требований, как бы «перекрывающих» установки по включаемым в водные объекты земли; во-вторых, предусмотренные Земельным кодексом категории земельного фонда вообще слабо прослеживаются как предмет уголовных преступлений и административных проступков в конкретных статьях УК РФ.

Ст. 254 УК РФ предусматривает такое уголовно наказуемое деяние, как «порча земли». Данное преступление проявляется в области общественных отношений по охране земли как важнейшего природного объекта, необходимого для функционирования и развития сельского хозяйства и иных отраслей экономики. Предметом преступления служат земли сельхозугодий, промышленных зон, отдельных пользователей.

Объективная сторона определяется как материальный состав преступления (т.е. включает в себя общественно опасные последствия) и представляет собой:

- во-первых, отравление, загрязнение, иную порчу (в частности, имеется в виду и засорение 2) земли вредными продуктами хозяйственной и другой деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами и т.д;

- во-вторых, наступление последствий в виде причинения вреда здоровью или окружающей среде;

- в-третьих, причинная связь между действиями и опасными последствиями.

Отягчающими преступление обстоятельством является такое место преступления: зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации (часть 2-ая ст.254). Особо тяжким признаком состава преступления является смерть человека по неосторожности.

Непосредственным объектом преступления «загрязнение вод» выступают общественные отношения по охране водного бассейна. Предмет преступления, как представляется специалистам, выражен в воде, чистота которой значима для поддержания в природе экологического баланса. Однако вряд ли с этим можно согласиться. Если законодатель имеет в виду именно континентальные воды (реки, озёра, водохранилища, оросительные системы, источники питьевого водоснабжения), то логичнее считать предметом преступления не только водную поверхность и толщу, но и сопряжённую с ней землю. Таким образом, предметом преступления можно, по нашему мнению, считать весь водный объект.

Этот материальный состав преступления сконструирован так, что включает в себя не только загрязнение, но и засорение, а также истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, либо иное изменение их природных свойств. К последствиям относится «причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству». Эта фраза не является удачной: рыбные запасы входят в животный мир, а существенный вред водному хозяйству забыт. Сама формулировка «существенный вред», даже если бы была раскрыта в подзаконных актах, страдает расплывчатостью и приводит к разным, зачастую тенденциозным, трактовкам.

Отягчающими обстоятельствами являются причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, а также совершение преступного деяния в заповеднике, заказнике, зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Особо отягчающее обстоятельство- смерть потерпевшего. Мы можем отметить, что земли водного фонда вполне могут быть в зоне экологического неблагополучия, подстилать питьевые и купальные водоёмы, а также граничить с особо охраняемыми территориями и т.д.

Статья 252 УК РФ «Загрязнение морской среды» так конструирует состав преступления, что этому деянию присущ прямой умысел и специальный субъект. Объектом же преступления являются общественные отношения по охране моря. Предмет - морская среда, включая, дно и берег. Предметом же преступления, предусмотренного ст.252 нового Кодекса, может быть морская среда вод открытого моря, а, значит, исключительной экономической и прилежащей зоны.

«Незаконная добыча водных животных и растений» (ст.256 УК) характерна прямым умыслом. Местом преступления являются внутренние воды РФ: внутренние морские, озёра, реки, водохранилища, пруды, каналы, придаточные воды.

Предметом преступления являются различные виды флоры и фауны, но в случае применения взрывчатых и химических веществ дополнительным предметом может быть сам водный объект, включая и землю (она может принадлежать к категории земель водного фонда).

Статья 258 УК «Незаконная охота» также в случае применения химических и взрывчатых веществ может иметь своим дополнительным предметом и землю водоёмов и водотоков.

В случае наиболее грубого воздействия на экосистему предметом преступлений, указанных в ст.256, 258 УК, могут быть земельные участки речных пойм и русел, озёрных котловин. Деяние «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесённых в Красную Книгу РФ» (ст.256) сконструировано как умышленное преступление с общим (с 16 лет) субъектом. Его непосредственный объект - общественные отношения по сохранности критических местообитаний. Таковые понимаются как участки суши и акватории, незаменимые для соответствующих организмов. Особенной биопродуктивностью отличаются прибрежные земли, мелководья и литораль, т.е. зона между максимальными уровнями прилива и отлива. При этом в законодательстве имеются в виду как водопокрытые, так и приводные участки. К таким можно относить Курильские лежбища котиков на Командорских островах, озёра Прикаспия (для розового фламинго). При этом часть Курильского и весь Командорский архипелаг, а также значительная часть Прикаспия - особо охраняемые территории. Но критическими местообитаниями могут быть и земли водного фонда.

Весьма подробен состав административного проступка, предусмотренного ст.8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов». Она предусматривает:

-нарушение водоохранного режима на водосборах (часть 1-ая);

-невыполнение и несвоевременное выполнение обязанностей по привидению вод и водоохранных зон в пригодное для пользования состояние (часть 2-ая);

- незаконная добыча общераспространённых полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также противоправное осуществление молевого сплава леса, либо нарушение установленного порядка очистки вод от затонувшей древесины и наносов (часть 3-ая);

-нарушение требований к охране водных объектов (часть 4-тая)

-загрязнение ледников, снежников, ледяного покрова и определённых видов

водных объектов (в частности, особо охраняемых)- часть 5-тая.

Данный состав по своей конструкции предусматривает либо уже свершившийся факт загрязнения (последняя пятая часть ст.8.13),

либо создание непосредственной угрозы загрязнения и других вредных явлений (часть первая указанной статьи),

либо нарушение установленного порядка очистки вод от затонувшей древесины и наносов, т.е. мер по устранению последствий загрязнения, засорения и обмеления вод (часть третья указанной статьи).

В состав проступка не входит причинение существенного вреда здоровью человека, флоре, фауне, лесному и сельскому хозяйству, которые предусматривает ст. 250 УК. Однако грань между проступком и преступлением и тут нелегко выявить. В связи с этим следует обратить внимание на последнюю часть ст.8.13. Поскольку речь идёт о водных объектах, содержащих лечебные ресурсы, или являющихся особо охраняемыми территориями и т.д., а загрязнение происходит отходами производства и потребления, вредными веществами, либо через захоронение вредных веществ в водных объектах, то вред животному и растительному миру, здоровью отдыхающих, соответствующим отраслям экономики не может быть несущественным.

Заключение

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных ВК РФ. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Полноценная правовая охрана вод и сопряжённых с ними земель может осуществляться, путём неукоснительного соблюдения водного и земельного законодательства, в частности правовых режимов водоохранных и санитарных зон, а также путём более активного использования возможностей бассейновых соглашений.

Однако вопросы экологического оздоровления водных объектов: восстановление качеств, свойств и функций природного комплекса, ландшафта практически не урегулированы российским законодательством.

вода земля административный ответственность

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации

2. Земельный кодекс Российской Федерации

3. Водный кодекс Российской Федерации

4. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

5. Земля и право. Сборник нормативных актов

6. Земельное право Российской Федерации: Учебник

7. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

8. Правовое регулирование водоохранных зон

9. Правовой режим земель водного фонда

Размещено на Allbest.ru