Принципы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кафедра управления и права

РЕФЕРАТ

По дисциплине Государственное муниципальное управление

На тему Принципы государственного управления

Студент(ка) 4 курса Коновальчук М.А.

Руководитель д.и.н., профессор

Осипов А.Г.

Новосибирск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Принцип (от латинского "principium" - первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них.

Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Целью данной работы является изучение и раскрытие понятия и содержания принципов государственного управления, а также анализ реализации данных принципов в Российской Федерации.

Актуальность данной темы заключается в том, что реализация государственного управления базируется на принципах - фундаментальных положениях, проверенных теорией и практикой. Практическое действие принципов государственного управления не зависит от них самих, а всецело определяется отношением к ним людей.

Поэтому необходимо не только знать принципы, надо еще хотеть и мочь применять их в управленческих процессах.

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Принцип (лат. - основа, первоначало) трактуется как основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки; руководящая идея, основное правило либо закономерность поведения.

Не все закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления сегодня познаны и описаны посредством принципов. Поэтому необходима активная исследовательская работа над актуализацией научного понимания принципов.

Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:

- отражать наиболее существенные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;

- характеризовать устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государственном управлении; охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению;

- отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления.

Таким образом, понятие «принцип государственного управления» призвано в научной и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Прокопов, Б.И. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Евразийский международный научно-аналитический журнал

В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, часто не стыкующихся между собой принципов, но и примеров их систематизации. Например, Г.Эмерсон - выделяет двенадцать основных принципов государственного управления, в то же время А.Файоль - четырнадцать, Д. Карнеги - двадцать девять и т.д.. Но это вовсе не означает, что все они или некоторые из них на самом деле применяются в управлении и влияют на него.

В научной литературе выделяются такие системы принципов в государственном управлении, как: политические (социально-политические) и организационные, организационно-политические, технические, организационно-технические, экономические, организационно-правовые, общие видовые, частные, функциональные и др.

1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий;

3) организационно-структурные принципы, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий;

4) принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности.

В научной литературе чаще всего выделяют такие принципы как: объективность, демократизм, правовая упорядоченность, законность, федерализм, разделение власти, публичность. Старилов, Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии//Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21.

Рассмотрим каждый из них подробнее.

Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от:

а) характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами;

б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;

в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;

г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления.

Принцип объективности отражает также широкий круг закономерностей, отношений и взаимосвязей организации, функционирования и развития государственного управления, связанных с преломлением и реализацией в нем целей, объективных условий и субъективного фактора общества.

Нарушение этого принципа приводит к большим потерям в жизни общества, направляет его усилия в необоснованную или негативную сторону, тормозит развитие, вызывает неприятие людьми государственно-управляющих воздействий.

В современном государстве основополагающее значение в осуществлении управления с его стороны отводится принципу демократизма государственного управления.

Принцип демократизма воспроизводит народовластие в государственном управлении. Это - сложный и многогранный принцип, требующий, прежде всего, установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государством, между всеми компонентами общества и необходимыми им компонентами системы государственного управления.

Он предполагает, прежде всего, отражение потребностей, интересов и целей жизнедеятельности людей государства во всех элементах государственного управления (политики, целей, функций, структуры, процесса, результатов управления и т.д.).

В Российской Федерации данный принцип не всегда соблюдается, к сожалению, нередко демократизм государственного управления иссякает с занятием депутатских мест и государственных должностей. Отсюда "дурной" кругооборот одних и тех же политических проблем.

Сущность правового государства также реализуется в государственном управлении. Есть основание таким образом говорить о принципе правовой упорядоченности государственного управления.

Этот принцип объективно обусловливает необходимость главным образом законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Причем не просто решения данных вопросов в законах или иных нормативных правовых актах, а именно в правовых законах, содержащих в себе идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей.

В истории России принцип правовой упорядоченности государственного управления редко воспроизводился: вместо правовой нормы, принятой в демократической правовой процедуре, упор обычно делался на руководящую волю, к тому же харизматически обрамленную, способную якобы решить все проблемы. В результате мы мало продвинулись по пути осознания и использования огромных возможностей права в государственном управлении.

Принцип правовой упорядоченности дополняет принцип законности государственного управления.

Принцип законности, во-первых, предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации. Во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В-третьих, он требует четкого порядка их нормативной деятельности, особенно принятия и исполнения правовых актов. В-четвертых, служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.

Демократическая, правовая организация государственной власти и государственного управления объективно возможна тогда, когда процессы формирования и закрепления всеобщей воли (соответственно, потребностей, интересов и целей) в законах, исполнения законов и непосредственного управления, контроля за законами и разрешения конфликтов при их применении разделены, разграничены и скоординированы посредством сдержек и противовесов. Этому служит принцип разделения власти в государственном управлении. Иногда данный принцип понимается лишь в сугубо технологическом смысле и сводится как бы к простому разделению деятельности в области государственного управления. Между тем он имеет глубинное социологическое значение, состоящее в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу. Бородин, С. В., Кудрявцев, В. Н. О разделении и взаимодействии властей в Российской Федерации//Государство и право. 2002. № 5. С. 13-16.

Следующий принцип, также связанный с демократической, правовой организацией государственной власти и государственного управления, можно обозначить как принцип федерализма государственного управления. Федеративное устройство государства призвано отражать всю многогранность территориальной, социальной и национальной организации жизнедеятельности общества, дифференцировать и конкретизировать возможности власти применительно к региональной и локальной специфике объективных условий и субъективного фактора, приближать власть и управление к человеку и окружающим его проблемам. Принцип федерализма содержит в себе богатое организационно-регулирующее начало. Использование последнего позволяет проводить децентрализацию и деконцентрацию государственного управления, развивать и укреплять местное самоуправление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. Современные технологии различных видов человеческой деятельности, в основе которых лежит инициатива и творчество, также обусловливают необходимость построения власти снизу вверх с акцентом на свободе и ответственности человека.

Федерализм - требование времени и реальный способ успешного решения инновационных задач будущего. Стоит учиться использовать его потенциал.

Среди общесистемных принципов есть основания выделить, наконец, принцип публичности государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую (если таковая имеется) государственность и обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает называемый во многих публикациях принцип гласности и учета общественного мнения. Но он шире последнего по охвату отражаемых явлений, ибо включает в себя:

а) доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности;

б) открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

в) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами;

г) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.

Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. И для практики управления весьма актуально знание того, каков же конечный результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно отличается от его применения во взаимосвязи с другими принципами.

Многие исследователи, в том числе профессор Ю. М. Козлов отмечают, что в современной России еще не решен вопрос о принципах государственного управления на практическом уровне.

С определенной долей условности можно вести речь о таких принципах, как разделение властей, федерализма, законности, демократизма, обеспечения прав и свобод граждан, сочетания единоначалия и коллегиальности, гласности, функционально-отраслевой специализации, но и они периодически нарушаются представителями государственной власти.

Например, имеет место управленческая «распущенность» элементов управленческого аппарата, когда на уровне регионов нередко игнорируются, либо не полностью исполняются решения федеральных органов. Государственная дисциплина всё в большей степени становится крайне расплывчатым и произвольно толкуемым понятием, ослабла управленческая вертикаль и т. п.

Также часто бывает, что исполнительные органы яро пропагандируют один из принципов государственного управления, противоречя либо игнорирую другие.

Создается впечатление, что в России государственное воздействие на общественную жизнь значительно слабее, чем в государствах с развитыми рыночными отношениями. Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования -- М.: УРСС, 2004.

Для рационального использования принципов государственного управления необходимо знание:

а) единичного проявления каждого принципа государственного управления;

б) специфического проявления отдельных групп принципов государственного управления;

в) общего (совокупного) проявления целостной системы принципов государственного управления.

Для решения данной проблемы актуально также развитие практических навыков у государственных служащих и, особенно, у руководящего состава.

Критерием эффективности применения принципов государственного управления является достижение системности государственного управления, а посредством ее - гармоничности и комплексности общественной жизни в целом и ее отдельных сфер и областей.

принцип государственный управление правовой

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволили сформулировать следующие выводы:

В теории государственного управления понятие принцип рассматривается как руководящая идея, основное правило поведения.

Принципы государственного управления - это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государство.

Существует следующие группы принципов:

1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправия национальностей, принцип законности).

2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный).

3. Определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-правовые, политические).

В научной литературе выделяется множество принципов, общепризнанной классификации не существует.

Стоит отметить, что принципы нельзя постулировать, что принято довольно широко, им нельзя произвольно давать те или иные названия, как и нельзя думать, что они могут действовать автоматически.

Сегодня необходимо актуализировать работу принципов, закономерностей, особенностей государственного управления и применять их в соответствии с существующей ситуацией и традициями управления в конкретном государстве.

В нашей стране, согласно Конституции, имеются следующие принципы органов исполнительной власти: народовластие (ст. 3 Конституции РФ); верховенство закона (ст. ст. 4, 15); разделение и взаимосдерживание властей (ст. ст. 10, 11); разграничение полномочий федеральных и региональных органов (ст. ст. 11, 78); законность (ст. 15); гласность (ст. 15); приоритет и гарантированность прав личности (ст. ст. 2, 7); федеративного устройства государства (ст. 5) и другие.

Однако на практике встречается несоблюдение и игнорирование принципов государственного управления представителями властей. Это объясняется традициями российского управления, а также некомпетентностью и личной халатностью руководящего состава.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Юридический интернет-портал ЗонаЗакона.Ru [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zonazakona.ru/law/zakon_rf/art/92597/

2 Студенческая библиотека [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://studlib.com/

3 Интернет-портал Юрист-онлайн [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.yurist-online.com/uslugi/yuristam/literatura/

4 Старилов, Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии//Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21.

5 Бородин, С. В., Кудрявцев, В. Н. О разделении и взаимодействии властей в Российской Федерации//Государство и право. 2002. № 5. С. 13-16.

Размещено на Allbest.ru