Администрация городского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

АМОУ ВПО САМАРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Факультет управления и информационных технологий

Кафедра: Государственного и муниципального управления

Направление подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление

ОТЧЕТ

О ПРОХОЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ

Самара, 2012.



Введение

Базой практики явилась Администрация Железнодорожного района городского округа Самара (отдел по работе с обращениями граждан). Целью практики являлось закрепление теоретических знаний полученных в ходе учебы. Для достижения постановленной цели сформулированы следующие задачи:

1. Дать общее понятие администрация.

2. Ознакомиться со структурой администрации.

3. Изучить полномочия администрации.

4. Ознакомиться со структурными подразделениями администрации.

5. Ознакомиться с подразделением - местом практики.

Для реализации данных задач был составлен план прохождения практики:

1. Изучение внешней среды деятельности органа муниципального управления, её особенностей, основных проблем.

2. Изучение функций и задач отдельного подразделения в структуре муниципальной власти.

3. Ознакомление с нормативной базой деятельности подразделения.

4. Изучение структуры подразделения и документов, регламентирующих их деятельность.

В ходе подготовки отчета использовались Положение «О территориальных органах администрации городского округа Самара», Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ (ред. от 27.07.2010)», «Основные итоги социально - экономического развития Железнодорожного района городского округа Самара», а также положения по отделам и регламенты работы отделов.



Глава 1. Ознакомление с администрацией Железнодорожного района г.о. Самара

1.1 История Железнодорожного района

11 декабря 1970 года был подписан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР № 1118 «Об образовании Железнодорожного района в городе Куйбышеве Куйбышевской области». С этой даты идет отсчет жизни и деятельности района.

До 1956 г. на территории нынешнего Железнодорожного и Самарского районов существовало 3 района: Пролетарский, Фрунзенский и Дзержинский. В 1956 году эти три района объединили в один и назвали Самарским районом. Район стремительно развивался и в 1968-1969 г.г. руководство столкнулось с проблемой управляемости и дальнейшего пути развития района. В конце 1969 года было принято решение разделения Самарского района. И в 1970 году в Самарском РК КПСС и райисполкоме началась работа по определению границ будущего района. В связи с этим бюро Самарского РК КПСС и исполком создали специальную рабочую группу для подготовки предложений по организации нового района его расположения и названия. Свое название район получил не случайно, рабочая группа учитывала, что на территории района будет находиться Управление Куйбышевской железной дороги, отделение дороги, крупный железнодорожный узел, Вагонное депо и ряд крупных железнодорожных организаций. В связи с этим было предложено назвать района Железнодорожным. Это предложение было поддержано руководством города и области.

Железнодорожный район продолжает развиваться. В настоящее время территория района составляет 1960 га. Численность населения на 01 января 2009 года составляет 100 743 человек. На территории района проживают участники Парада Победы Князев Степан Борисович, Савельев Василий Сергеевич, Черников Илья Иванович и почетный Гражданин города Парамонова Валентина Константиновна.

В Железнодорожном районе зарегистрировано 7467 предприятий различных форм собственности, которые охватывают многие сферы деятельности и 2198 индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работающих - 45 612 человек.

На территории района развернута широкая сеть предприятий потребительского рынка, это - 256 магазинов, 101 предприятие общественного питания, 441 объект мелкой розницы, 261 объект бытового обслуживания, 5 ярмарок.

В Железнодорожном районе расположено 15 общеобразовательных школ, в которых учатся 6679 детей; 1 муниципальное общеобразовательное учреждение школа - интернат № 6; 23 дошкольных образовательных учреждения; 1 ВУЗ (Самарский институт (филиал) «Российского государственного торгово-экономического университета»); 2 специализированных (коррекционных) образовательных учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии (школа - интернат № 4, школа-интернат «Преодоление»); 2 ССУЗа (Самарский техникум легкой промышленности, Самарский техникум железнодорожного транспорта им. А.А. Буянова); 1 заведение начального профессионального образования - Профессиональный лицей № 76 (торгово-кулинарный), корпуса образовательных учреждений: Самарского института управления; Самарского социально-педагогического колледжа; Самарского государственного медицинского университета; Самарского техникума транспорта и коммуникаций; Самарского муниципального института управления.

Система дополнительного образования включает в себя: Центр внешкольной работы и 8 подростковых клубов; Центр детского творчества, Центр дополнительного образования «Лидер», ДЮСШ № 9; 2 музыкальные школы.

В районе широкая сеть медицинских учреждений, это - Медицинское муниципальное учреждение городская поликлиника № 13, Городская стоматологическая поликлиника № 7; областные медицинские учреждения: ОАО «Самарский диагностический центр», Государственное учреждение здравоохранения Самарский Областной клинический кардиологический диспансер; Бюро судебно-медицинской экспертизы; областной наркологический диспансер и др.

Ведомственные медицинские учреждения: Дорожная клиническая больница станции Самара, Куйбышевский дорожный филиал СГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».

В районе представлены культурно - досуговые и спортивные учреждения, это - Государственное учреждение культуры Самарской области «Самарский театр юного зрителя «СамАрт», кинотеатр «Россия», 8 библиотек, парк имени Щорса, Самарский физкультурно-спортивный клуб «Локомотив» (структурное подразделение физкультурно-спортивного центра структурного подразделения дирекции социальной сферы структурного подразделения Куйбышевской железной дороги филиала ОАО «РЖД»), НУДО Самарская специализированная детская юношеская спортивно-техническая школа по военно-прикладному многоборью «РОСТО (ДОСААФ)», НОУ начального профессионального образования Самарская объединенная техническая школа Самарского областного совета общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)”.

На территории района находятся районные общественные организации: Совет ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Железнодорожного района и районное общество инвалидов. Железнодорожный район поделен на 8-мь микрорайонов в каждом из которых создан ТОС.



1.2 Полномочия, миссия и цели администрации Железнодорожного района

Администрация района осуществляет исполнительно - распорядительные функции администрации города на территории Железнодорожного района городского округа Самара. В соответствии с Положением «О территориальных органах Администрации городского округа Самара». Администрация района осуществляет полномочия:

1. Разработка планов и программ развития района, организация их исполнения.

2. Разработка смет доходов и расходов района, организация их исполнения.

3. Организация содержания муниципального жилищного фонда на территории района.

4. Содействие организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии и жилищным законодательством.

5. Организация контроля землепользования, состояния благоустройства на территории района.

6. Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта.

7. Создание условий для обеспечения жителей района услугами связи, транспорта, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и иными необходимыми услугами.

8. Создание условий для организации охраны общественного порядка на территории района в установленном порядке.

9. Организация работ по благоустройству и озеленению территории района.

10. Содействие организации и деятельности территориального общественного самоуправления и иных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

11. Рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по них необходимых мер в пределах своей компетенции.

Также администрация района вправе осуществлять иные полномочия в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Стратегический план деятельности администрации неразрывно связан со стратегией развития и реализации основных направлений социально - экономической политики г.о. Самара.

Миссия администрации Железнодорожного района г.о. Самара является повышение качества и уровня жизни населения, проживающего на территории района.

В соответствии с миссией администрации Железнодорожного района планы работы построены на стремлении к реализации 5 приоритетных целей:

1. Содействие развитию экономических ресурсов, содействие увеличению доходной части бюджета.

2. Содействие сохранению и развитию человеческого потенциала.

3. Повышение эффективности системы местного самоуправления.

4. Создание комфортной среды проживания граждан.

5. Содействие развитию потребительского рынка товаров и услуг.

Резюмируя всё выше сказанное, можно сделать вывод, что приоритетным направлением деятельности администрации Железнодорожного района является улучшения качества и уровня жизни граждан, а также всестороннее развитие района.

1.3 Структура администрации Железнодорожного района

Структура администрации Железнодорожного района представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положением о них, утвержденным руководителем муниципального образования.

Рисунок 1:

Таким образом, структура администрации муниципального образования представляет собой живой организм, подверженный изменениям различного рода новациям и преобразованиям. Отмечавшиеся уже обстоятельства, а также реорганизация в управленческой сфере неизбежно вызывают пересмотр статуса отдельных подразделений, образование новых и упразднение прежних звеньев.

1.4 Взаимодействие с другими организациями и общественными учреждениями

Администрация взаимодействует с различными организациями и общественными учреждениями. Главным образом, она финансирует, поддерживает, координирует деятельность, оказывает всяческое содействие различным организациям и учреждениям. В данной таблице приведены некоторые организации, с которыми администрация непосредственно взаимодействует.

Рисунок 2:



Глава 2. Ознакомление с подразделением - местом практики (отдел по работе с обращениями граждан)

2.1 Общие положения отдела по работе с обращениями граждан

Отдел по работе с обращениями граждан является структурным подразделением администрации Железнодорожного района городского округа Самара, подчиненным заместителю главы администрации, курирующему данный отдел. Структура отдела, его штатная численность и финансирование деятельности устанавливается главой. Отдел в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", муниципальными правовыми актами г. о. Самара. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности главой города или иным уполномоченным лицом. Начальник отдела осуществляет руководство отделом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач в соответствии с утвержденной главой города должностной инструкцией начальника отдела по работе с обращениями граждан. Отдел работает со сведениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к конфиденциальной информации, исполняет требования о конфиденциальных данных, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2006 № 152 - ФЗ «О персональных данных».

Служащие в своей деятельности руководствуются кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа Самара, который содержит в себе ограничения, запреты и обязанности для муниципальных служащих, а также включает в себя свод общих принципов профессиональной служебной этики и основные правила служебного поведения.

2.2 Основные цели, задачи и функции отдела

Основными целями отдела являются: организация и координация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, контроль за принятием решений по ним в установленные сроки.

Выполнение этих целей предусматривает решение следующих задач:

1. Постоянное совершенствование форм и методов работы с обращениями граждан в администрации, её структурных подразделениях, муниципальных предприятиях и учреждениях.

2. Обеспечение организации работы с обращениями граждан, контроля за исполнением в нормативные сроки.

3. Подготовка документов на архивное хранение и их хранение.

4. Сокращение количества повторных обращений.

5. Выбор оптимальной организационной формы и современных технологий работы с обращениями граждан.

В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции:

1. Организует приемы граждан по личным вопросам главой города, заместителями главы администрации и руководителями структурных подразделений:

- составляет график приема граждан по личным вопросам главой города, заместителями главы администрации и руководителями структурных подразделений;

- осуществляет запись граждан на прием к главе города и заместителям главы администрации;

- обеспечивает проведение приемов граждан главой города и заместителями главы администрации;

- осуществляет регистрацию письменных и устных обращений граждан, принятых на личных приемах;

- осуществляет контроль за исполнением структурными подразделениями поручений главы города и заместителей главы.

2. Организует рассмотрение письменных обращений граждан:

- принимает, регистрирует, ведет учет и передачу поступивших обращений граждан на рассмотрение руководству администрации города в соответствии с распределением обязанностей;

- передает рассмотренные руководством обращения на исполнение в структурные подразделения;

- осуществляет оперативный контроль за исполнением обращений по срокам на основе электронной программы учета и поиска документов;

- осуществляет оформление исполненных документов в дела временного хранения;

- обобщает сведения о ходе и результатах исполнения документов, систематически информирует руководство администрации о состоянии исполнительской дисциплины в структурных подразделениях;

- обобщает сведения о количестве и характере обращений граждан, систематически знакомит руководство администрации с аналитическими и электронными материалами;

- оказывает структурным подразделениям методическую и практическую помощь в организации работы с обращениями граждан.

3. Контролирует исполнение решений по обращениям граждан.

Основной задачей отдела по работе с обращениями граждан является формирование положительного отношения граждан к органам местного самоуправления. Оказание содействия в решении вопросов поставленных в обращениях граждан и направление в органы местного самоуправления. Например, на основании обращений граждан формируется проект титульного списка объектов капитального ремонта по району.



2.3 Порядок рассмотрения обращений граждан

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями от 29 июня, 27 июля 2010 г.). Любой гражданин РФ имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Это право реализуется свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Порядок рассмотрения обращений:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

б) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

д) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

2.4 Взаимосвязь отдела по работе с обращениями граждан с иными структурными подразделениями и внешними организациями

Отдел по работе с обращениями граждан непосредственно подчиняется:

1. Главе городского округа Самара.

2. Управлению по работе с обращениями граждан.

3. Администрации городского округа Самара.

4. Управление по организации работы с обращениями граждан контрольного Департамента Губернатора Самарской области.

Можно добавить, что отдел по работе с обращениями граждан устанавливает связь между населением и органами местного самоуправления, то есть отдел непосредственно взаимодействует:

1. Со структурными подразделениями администрации - по вопросам работы с обращениями граждан;

2. С эксплуатационно-хозяйственным управлением - по вопросам материально - технического и хозяйственного обслуживания;

3. С управлением информационных технологий, безопасности и связи - по вопросам создания, эксплуатации и совершенствования автоматизированных регистрационно-учетных и информационно-поисковых систем работы с документами;

4. С управлением муниципальной службы и кадров - по вопросам подбора кадров и повышения их квалификации.

Отдел по работе с обращениями граждан взаимодействует с различными организациями независимо от форм собственности (управляющие компании, государственные жилищные инспекции, поставщики услуг и другие организации, оказывающие услуги населению) с целью всестороннего и объективного рассмотрения обращений граждан, как, непосредственно, отдела, так и других структурных подразделений.

Можно добавить, что отдел по работе с обращениями граждан устанавливает связь между населением и органами местного самоуправления.



Заключение

Задачи, поставленные перед прохождением практики, были решены.

Мы ознакомились с администрацией района, изучили её структуру, её подразделения, полномочия, цели, задачи и миссию. Структура администрации района представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положением о них, утверждаемым руководителем муниципального образования. Таким образом, структура администрации муниципального образования представляет собой живой организм, подверженный изменениям различного рода новациям и преобразованиям. Отмечавшиеся уже обстоятельства, а также реорганизация в управленческой сфере неизбежно вызывают пересмотр статуса отдельных подразделений, образование новых и упразднение прежних звеньев.

Также ознакомились с подразделением - местом практики (отдел по работе с обращениями граждан). Изучили деятельность данного отдела, нормативные документы, цели, функции и задачи.

Работа с обращениями граждан в условиях кардинальных перемен в политической и социально-экономической жизни страны один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней. Именно через обращения во властные структуры население реализует свое право непосредственно участвовать в управлении делами государства, области, своего муниципального образования, округа.

администрация железнодорожный общественный



Список источников

1. Федеральный закон от 2 мая 2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ (ред. от 27.07.2010)».

2. Федеральный закон 27.07.2006 № 152 - ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О персональных данных».

3. Регламент работы Железнодорожного района городского округа Самара.

4. Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации городского округа Самара.

5. Решение Думы г.о. Самара от 31.05.2007 № 435 (ред. от 26.04.2011) «О повторном рассмотрении Положения «О территориальных органах Администрации г.о. Самара»».

6. Распоряжение об определении лиц, уполномоченных на подписание ответов на обращения граждан.

7. Инструкция от 03.12.2007 по охране труда.

8. Должностная инструкция начальника отдела по работе с обращениями граждан.

9. Организационная схема подготовки ответов на обращения граждан.

10. Распоряжение об утверждении порядка оформления и организация работы с информационно - справочными документами Администрации г.о. Самара и внесении изменений в Регламент Администрации г.о. Самара, утвержденный распоряжением Главы г.о. Самара от 02.07.2007 № 229 - РФ.

11. Основные итоги социально - экономического развития Железнодорожного района городского округа Самара за 1-й квартал 2012 года.

Размещено на Allbest.ru

...