Понятие двойного гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Двойное гражданство и безгражданство

2. Воинская обязанность в случаях двойного гражданства

3. Двойное гражданство. Канадский паспорт

3.1 Как возникло двойное гражданство

4. Проблема двойного гражданства

4.1 Двойное гражданство: приемущество и неудобство

4.2 Как избежать рисков, связанных с двойным гражданством

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность - рассмотрение понятия двойного гражданства на сегодняшний день остается крайне актуальной задачей. В частности для России, данная проблема особенно остро встала после распада Советского Союза. Когда граждане бывших союзных республик, а ныне независимых государств, хотели бы иметь помимо гражданства своей страны, еще и гражданство России. Кроме того, непрерывные перемещения людей, браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключенным между государствами).

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но существуют и группы не имеющие гражданства (апатриды), либо иностранные граждане. В некоторых государствах признается двойное гражданство - такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан и государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права граждан, но и их обязанности.

Цель - Вышесказанное определило цели и задачи настоящего исследования: целью данной работы является рассмотрение понятия двойного гражданства, задачами исследования являются:

1. Раскрыть сущность гражданства.

2. Освятить нормативно-правовую базу регулирования двойного гражданства в Российской Федерации, обозначить существующие проблемы.

Методы - анализ рекомендованных литературных источников по теме двойное гражданство и его проблемы. Дополнение при помощи материала, взятого из сети Интернет.

1. Двойное гражданство и безгражданство

Двойное гражданство. Это - наличие у лица гражданства двух или более государств. Таким образом, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т. д.). Двойное гражданство порождается коллизиями законов о гражданстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве крови).

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета, согласно которому государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства.

Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям). В свое время известность в этом смысле приобрела ст. 25 имперского закона о гражданстве Германии 1913 года, которая подвергалась критике в правовой литературе. Согласно закону от 28 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор. Однако граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России.

Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить:

а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;

б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита. Вторая ситуация: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны. Получается, что гражданство какого-либо из заинтересованных государств предпочтительнее. С правовой точки зрения ситуация неразрешима. Есть только один выход-заключение международного соглашения, двустороннего или многостороннего.

Решения по таким вопросам международных судебных органов или арбитражей, основанные на принципе эффективного гражданства, были распространены в практике западных государств, однако не породили общего правила. Они касаются отдельных случаев и могут приниматься в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинтересованных государств.

Безгражданство- это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным.

Абсолютное безгражданство -безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, однако, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 года является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражпанства некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства и т. д.

При разработке Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Беженцы и перемещенные лица. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и протокол к ней 1967г.

Беженцы и перемещенные лица. Беженцы - это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международное право понятие «беженцы» проникает после первой мировой войны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. А 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев.

Термин «беженцы» употребляется в договорах и резолюциях международных организаций в различных значениях. Он может, например, не относиться к лицам, покинувшим страну своего гражданства или обычного местожительства вследствие стихийных бедствий. В Конвенции 1951 года предусмотрены некоторые ограничения понятия «беженцы», связанные со временем наступления событий, послуживших причиной того, что соответствующие лица покинули страну своего гражданства или обычного местожительства (до 1 января 1951 г.).

Конвенция и Устав УВКБ включают в понятие «беженцы» лиц, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства. Их нередко называют лицами без гражданства de facto, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства.

Принадлежность к категории политических беженцев может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Однако в конечном счете урегулирование этого вопроса зависит от законодательства и политики государства, на территории которого находятся беженцы.

Проблема беженцев не может решаться по единому образцу в силу влияния различных факторов (социальный и национальный состав беженцев, причины, побудившие их покинуть родину, и т. д.). Западные делегации в ряде органов ООН не раз поднимали вопрос о так называемом массовом уходе или исходе населения (mass exodus), связывая его с нарушениями прав человека. Понятие «массовый уход (исход)» объединяет в значительной степени и проблему беженцев, и проблему экономической миграции населения. двойное гражданство безгражданство миграция беженец

Перемещенные лица - это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия решению проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ).

Она была упразднена в связи с созданием УВКБ.

В Конвенции о статусе беженцев 1961 года термин «перемещенные лица» не встречается. В последние годы в практике УВКБ наблюдается тенденция применять его к некоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно покинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части. Иногда их именуют «вынужденными переселенцами».

Каждое независимое государство само решает, кому быть его гражданином, а кому нет. Некоторые люди могут состоять в гражданстве двух, трех и более государств одновременно и пользоваться всеми правами, привилегиями и исполнять все обязанности гражданина каждого из государств. Часто люди имеют двойное гражданство по причинам неиммиграционного характера, например: заключение брака с гражданином другого государства. Двойное гражданство представляет собой сложный вопрос из-за большого разнообразия существующих в мире иммиграционных законов и законов о гражданстве. В одних странах разрешается иметь двойное гражданство, а в других - старое гражданство отменяется, как только человек обращается с просьбой о предоставлении гражданства другого государства. В некоторых странах новое гражданство не признается, и в некоторых странах иностранному супругу гражданство предоставляется не сразу. Трудно проследить здесь какую-то логику - каждая страна подходит к решению этих проблем по-своему.

Двойное гражданство рассматривается как благо, но оно может доставить и какие-то неприятности: неожиданные штрафы, налоговые проблемы, финансовые обязательства или проблемы со службой в армии.

Каждый человек должен взвесить все преимущества и недостатки двойного гражданства. Следует также обдумать: отказываться или нет от старого паспорта после получения нового и лучшего паспорта.

Перед людьми с двойным гражданством стоят свои проблемы. Если человек нарушает закон или оказывается замешанным в каком-либо политическом деле в одной стране, гражданином которой он является, другая страна не может действовать эффективнее будучи обвиненной во вмешательстве во внутренние дела другого государства. Потенциальным источником проблем может стать неожиданный конфликт между двумя странами, в гражданстве которых состоит человек. Но самая большая проблема возникает в случае, если в «новой» стране двойное гражданство не признается и требуется отказаться от прежнего гражданства.

В разных странах отношение к двойному гражданству различное, как и различны формы обращения с просьбой о предоставлении двойного гражданства. В западных странах классической иммиграции большинству людей разрешается иметь два паспорта. В Австралии паспорт человека может быть аннулирован, если выясняется, что этот человек активно стремится получить паспорт другой страны.

2. Воинская обязанность в случаях двойного гражданства

Во многих работах, посвященных двойному гражданству, отмечается, что проблема исполнения воинского долга лицами с двойным (множественным) гражданством является серьезным недостатком данного правового института.

Вопросы выполнения воинской обязанности бипатридами часто были предметом межгосударственных споров. Это связано с тем, что лицо, имеющее двойное или множественное гражданство, подлежит призыву на военную службу в государствах своего гражданства. Проходить ее, конечно, лицо будет только в одном государстве. Причем другое государство, гражданином которого данное лицо также является, вправе, если это окажется в пределах его юрисдикции, привлечь данное лицо к ответственности за прохождение военной службы в иностранном государстве или уклонение от призыва на военную службу. И хотя первое государство имеет право предоставить ему защиту, практически она оказывается бессильной.

Случаи межгосударственных споров по поводу выполнения воинского долга бипатридами известны с начала XIX в. Так, лицо, которое обладало гражданством Франции, в Англии подлежало привлечению к ответственности за государственную измену, если его отец родился в Англии и это лицо было взято в плен во время выступления против Англии в составе иностранных войск. Великобритания даже после обретения США независимости притязала на обладание американцами государственной принадлежности бывшей метрополии. В результате коллизии английского и американского права при посещении английских портов американскими моряками, которые первоначально обладали британским подданством по «праву почвы», т. е. были прирожденными подданными Великобритании, их в этом государстве призывали на военную службу, а при уклонении от нее -- подвергали уголовному преследованию. Попытки США защитить этих лиц отклонялись. Аналогичная ситуация с бипатридами складывалась и между другими странами.

Несмотря на всю сложность правовых последствий, связанных с рассматриваемым аспектом двойного гражданства, и, прежде всего для самого физического лица, обладающего несколькими гражданствами, проблема обязательной воинской службы бипатридов поддается международно-правовому регулированию.

Проблему двойной воинской обязанности в случаях двойного гражданства в международной практике решают с помощью двух диаметрально противоположных подходов. Первый заключается в том, чтобы путем заключения соответствующих международных соглашений предотвратить, запретить, ликвидировать случаи двойного гражданства у граждан договаривающихся государств. Результатом таких соглашений будет полное отсутствие проблемы двойной воинской обязанности по причине отсутствия самих лиц с двойным гражданством. Второй подход основывается на том, чтобы при допущении двойного гражданства ликвидировать отдельные негативные последствия, связанные с данным институтом права, и в частности двойную воинскую обязанность.

Не останавливаясь на международных соглашениях первого из указанных подходов, который применяют ряд арабских государств, заключивших соответствующий Договор между членами Лиги арабских государств о гражданстве 1954 г., а также Российская Федерация, имеющая действующие международные договоры, направленные на предотвращение и запрещение двойного гражданства, перейдем к международным договорам и межгосударственным соглашениям, реализующим идею второго подхода. Так, существуют международные договоры, регулирующие вопросы двойного гражданства в целом, и отдельные межгосударственные соглашения, направленные исключительно на решение проблемы двойной воинской обязанности в случаях множественного гражданства.

Примерами отдельных международных соглашений по вопросам военной службы в случаях двойного гражданства являются договоры США с европейскими странами -- Норвегией (1930), Швецией (1933), Швейцарией (1937) и Финляндией (1939), международные договоры между отдельными европейскими странами -- между Швейцарией и Францией (1958), Францией и Израилем (1959), Францией и Испанией (1970), а также соглашения о военной службе между Аргентиной и Финляндией (1963), Аргентиной и Великобританией (1963) и др. Так, договоры 30-х годов США с указанными европейскими странами содержали положение о том, что лица с двойным гражданством обязаны нести военную службу в том государстве, на территории которого они имели основное местожительство и с которым были наиболее тесно связаны. В случае исполнения этими лицами воинской обязанности на территории одного договаривающегося государства они считались исполнившими ее в отношении другого договаривающегося государства. Эти договоры определяли государство прохождения обязательной воинской службы бипатридов с учетом критерия эффективного гражданства.

В договоре о военной обязанности между Францией и Израилем от 30 июня 1959 г. было предусмотрено, что бипатриды, исключая тех, которые приобрели свое второе гражданство в порядке натурализации, будут нести военную службу в государстве постоянного места проживания. В случае постоянного проживания в третьем государстве эти лица в соответствии с договором имеют право выбрать, в каком из государств они будут проходить обязательную военную службу. Интересен факт, что лица, исполнившие воинскую обязанность на территории одного государства, имевшие постоянное местожительство на территории этого или третьего государства, считались исполнившими воинский долг и в отношении государства своего второго гражданства, но до тех пор, пока они не переезжали на постоянное местожительство в это второе государство. В случае же такого переезда они были обязаны вторично исполнить воинскую обязанность.

Двусторонний договор 1970 г. между Францией и Испанией относительно воинской обязанности в случае двойного гражданства предусматривал, что бипатрид обязан пройти обязательную воинскую службу на территории того государства, где он наиболее длительно проживал в течение последних 12 месяцев перед наступлением 18-летнего возраста.

Протокол о воинской повинности в некоторых случаях многогражданства от 12 апреля 1930 г. является примером многостороннего межгосударственного договора, регулирующего исключительно вопросы исполнения воинского долга лиц с двойным гражданством. Настоящий Протокол, в частности, устанавливает, что бипатрид, который обычно проживает в одной из стран своего гражданства и который наиболее тесно связан с этой страной, освобождается от воинской обязанности в другой стране.

Вопросы воинской обязанности регулируются практически во всех двусторонних и многосторонних международных договорах, признающих или допускающих двойное (множественное) гражданство, например: Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1963 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г., серия двусторонних соглашений о двойном гражданстве Испании со странами Латинской Америки, в частности Договор о взаимном признании натурализации между Аргентиной и Испанией 1969 г., а также договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства с участием Российской Федерации (с Туркменистаном 1993 г. и Таджикистаном 1995г.) и др.

Не останавливаясь конкретно на каждом из перечисленных международных договоров, рассмотрим их общие моменты в аспекте воинской обязанности: во-первых, все вышеназванные договоры предусматривают, что лица имеющие гражданство каждого из договаривающихся государств, будут проходить воинскую службу только в одном из них: например, по Конвенции о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1963 г. бипатриду до достижения девятнадцатилетнего возраста предоставлено право выбора государства одного из своих гражданств, где им будет исполняться воинская обязанность, иначе он будет проходить воинскую службу на территории государства постоянного проживания; во-вторых, лица с двойным гражданством, исполнившие воинскую обязанность в соответствии с вышеназванными договорами в отношении одного договаривающегося государства, гражданство которого они имеют, на условиях, предусмотренных внутренним законодательством этого государства, будут считаться исполнившими воинскую обязанность в отношении другого договаривающегося государства, гражданство которого они также имеют; в-третьих, большинство из этих договоров устанавливает, что воинский долг, исполненный в отношении одной из договаривающихся сторон, гражданство которой имеет бипатрид, до вступления в силу соответствующего договора или конвенции, считается также исполненным и в отношении другой договаривающейся стороны, гражданством которой также обладает данное лицо.

Представляют интерес по сути идентичные положения ст. 2 Протокола, вносящего поправки в Конвенцию о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства от 24 ноября 1977 г., и ст. 22 Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г., являющиеся важной новеллой, поскольку касаются вопросов освобождения от воинской обязанности или альтернативной гражданской службы бипатридов. Согласно этим положениям, лица, являющиеся гражданами государства-участника, в котором не предусмотрено обязательной воинской службы, считаются исполнившими воинскую обязанность, если постоянно проживают на территории этого государства-участника. Они могут тем не менее считаться исполнившими воинскую обязанность в отношении государства-участника или государств-участников, гражданами которых они также являются и в которых предусмотрена воинская служба, лишь в случае, если постоянное проживание продолжалось до определенного возраста, который каждое заинтересованное государство-участник укажет при подписании или сдаче на хранение ратификационной грамоты, документов о принятии или присоединении. Граждане государства-участника, в котором не предусмотрено обязательной военной службы, также будут считаться исполнившими свою воинскую обязанность, независимо от мест их обычного проживания, если они добровольно вступили в вооруженные силы этого государства-участника на общий и действительный срок, равный сроку действительной воинской службы в государстве-участнике или государствах-участниках, гражданство которых они также имеют.

Проблему обязательной военной службы лиц с двойным гражданством можно в ряде случаев частично решать посредством внутригосударственного законодательства. Так, многие государства призывают на военную службу лишь своих граждан, живущих в пределах страны, и делают исключение для тех, которые постоянно проживают за границей. Например, лицо, имеющее немецкое и португальское гражданство и живущее в Португалии, Германия не призывает на военную службу, пока оно живет в Португалии. Когда данное лицо возвращается в Германию, оно, согласно закону Германии, обязано пройти военную службу в Германии только в том случае, если уже пройденный период службы в Португалии был короче, чем период службы в Германии.

Представляется, что проблему воинской обязанности лиц с двойным (множественным) гражданством целесообразнее всего решать путем заключения соответствующих межгосударственных договоров, поскольку только в этом случае можно в большей степени учесть и интересы самих бипатридов, избавив их, как правило, от выполнения двойной воинской обязанности, и интересы государств, гражданством которых обладают данные лица.

3. Двойное гражданство. Канадский паспорт

До 1977 г. любой канадец автоматически лишался канадского гражданства в том случае, если он становился гражданином другой страны. Это положение изменилось 15 февраля 1977 г., когда был принят новый закон о гражданстве, согласно которому лишение канадского гражданства в подобных случаях производится только после того, как сам гражданин обращается с заявлением, где излагается его просьба. Кроме того, необходимо получить согласие судьи, занимающегося вопросами гражданства. Таким образом, действующий в настоящее время закон позволяет иметь двойное и даже множественное гражданство, в зависимости от того, сколько стран признают вас своим гражданином.

Следовательно, на вас распространяются все права и обязанности, существующие для граждан этих стран. Во время вашего пребывания в стране, гражданином которой вы являетесь, вы обязаны подчиняться принятым именно в этой стране законам несмотря на двойное или множественное гражданство.

Можно быть одновременно гражданином нескольких стран. Например, человек родился не в Канаде, но был в Канаде натурализован, а после этого был натурализован еще и в третьей стране -- в этом случае он может быть гражданином этих трех стран. Все же более распространенными являются случаи двойного гражданства.

3.1 Как возникает двойное гражданство?

Если и вы, и ваши родители, и родители ваших родителей, а также ваша супруга (или супруг) родились в Канаде и вы не становились гражданином какой-либо еще страны, то в этом случае у вас только одно гражданство -- канадское. Но если кто-то из вышеперечисленных лиц был рожден за пределами Канады, то у вас вполне может оказаться двойное гражданство, в зависимости от законов, действующих в той стране. Например, если местом вашего рождения является Канада, но кто-то из ваших родителей или ваш супруг (супруга) родился в другой стране, то вы можете быть гражданином этой страны, являющейся родиной для ваших родителей или вашего супруга (супруги), даже если вы сами никогда никого не просили об этом.

Двойное гражданство может возникнуть из-за того, что существует не один, а несколько путей получения гражданства: по месту рождения, через натурализацию, через родителей, через бабушек и дедушек, через брак (в редких случаях).

Из-за множества различий, существующих в законах о гражданстве в разных странах, вопрос о гражданстве является довольно сложным. Если одни страны признают двойное гражданство, то в других человека, ставшего гражданином иной страны, лишают статуса гражданина, а некоторые страны попросту не признают второго гражданства.

Поэтому при рассмотрении вопроса о вашем гражданском статусе будут иметь силу те законы, которые действовали в стране в означенный период времени (например, во время вашего рождения либо вступления в брак, или во время рождения либо вступления в брак ваших родителей). Вот почему определение вашего гражданского статуса на настоящий момент может быть достаточно трудным и продолжительным процессом.

До 15 февраля 1977 г., когда в силу вступил новый закон о гражданстве, двойное гражданство в Канаде ограничивалось старым законом. По старому законодательству существовало также больше возможностей как получения, так и лишения статуса гражданина, нежели в действующем сейчас законе. Поэтому канадцам, получившим второе гражданство в другой стране до февраля 1977 г., следует проверить, являются ли они все еще гражданами Канады.

Начиная с 15 февраля 1977 г. законы Канады, как и законы некоторых других стран, официально признают двойное гражданство.

4. Проблема двойного гражданства

Хотя двойное гражданство имеет определенные преимущества, оно также может принести и неожиданные затруднения -- юридические процедуры, проблемы с уплатой налогов и финансовой ответственностью, служба в армии, отказ в эмиграции, даже тюремное заключение за невыполнение каких-либо обязательств, которые на вас накладывает статус гражданина этой страны. Поэтому вам необходимо задать самому себе следующие важные вопросы.

4. Двойное гражданство: преимущество или неудобство?

Предположим, вы выяснили, что вы сами или кто-то из членов вашей семьи обладает двойным гражданством либо может его получить. Возникает вопрос: нужно ли вам это? Принесет ли оно вам больше преимуществ, чем неудобств?

Для некоторых людей в двойном гражданстве содержится вполне практическая выгода -- например, социальная защищенность или возможность работать. Двойное гражданство придает человеку ощущение принадлежности более чем к одной стране. Однако очень важно осознавать, что двойное гражданство может принести немало проблем и неудобств. Назовем некоторые из них.

Обычно человек должен подчиняться законам той страны, на территории которой он находится в этот момент. По законам этой страны, например, граждане, проживающие в стране их второго гражданства, могут путешествовать только по одному паспорту -- паспорту страны их постоянного проживания. Если у гражданина обнаружат второй паспорт, то его могут конфисковать, а гражданина подвергнуть штрафу.

Если у канадского гражданина возникают проблемы юридического или иного характера в то время, когда он находится на территории другой страны, то представители дипломатической или консульской службы Канады попытаются ему помочь. Однако если этот человек является одновременно гражданином и этой страны, то официальные представители Канады вряд ли смогут оказать ему помощь, поскольку он будет рассматриваться как гражданин данной страны, обязанный выполнять ее законы, особенно в том случае, если он путешествует по паспорту данной страны, и попытки "постороннего иностранного вмешательства" вряд ли встретят понимание. Если же человек отправляется путешествовать, имея на руках одновременно два паспорта -- канадский и паспорт страны второго гражданства, то это может привести к затруднениям в какой-либо третьей стране.

Во время вашего пребывания на территории страны вашего второго гражданства к вам могут быть применимы законы, которые обычно не касаются иностранцев, например ограничения на выезд из страны, обязательная служба в армии, особые налоги или финансовая компенсация за предоставленные ранее услуги, включая плату за обучение. Могут даже возникнуть особые обстоятельства, связанные непосредственно с вами, -- ваш приезд в страну может каким-то образом нанести вред вашим друзьям или родственникам. Либо против вас могут быть возобновлены юридические процедуры, которые были прекращены в связи с вашим отъездом из страны.

Ваши интересы могут быть также затронуты, если страны, гражданином которых вы являетесь, вовлечены в военный конфликт или политический переворот. Даже если вы находитесь в Канаде, у вас могут требовать выполнения обязательств по отношению к стране, гражданином которой вы также являетесь.

Это лишь часть возможных сложностей, возникающих при двойном или множественном гражданстве. Конечно, из этого отнюдь не следует, что все они относятся конкретно к вашему случаю, но вам необходимо знать об их существовании.

4.2 Как избежать рисков, связанных с двойным гражданством?

Во-первых, прежде чем подавать заявление с просьбой о предоставлении канадского гражданства, вам следует выяснить, сможете ли вы сохранить ваш нынешний гражданский статус, и если да, то не возникнет ли из-за этого проблем у вас или у ваших близких.

Во-вторых, выясните, можете ли вы отказаться от того гражданского статуса, который вы не хотите сохранять, и приведет ли ваш отказ от гражданства к устранению нежелательных проблем.

От гражданства нельзя отказаться, просто объявив об этом. Вам придется подать заявление в соответствующую службу той страны, от статуса гражданина которой вы хотите отказаться, и получить официальное согласие.

Если вы являетесь или можете стать гражданином еще одной страны и живете за пределами Канады, то можете отказаться от канадского гражданства, обратившись с заявлением в канадское посольство или консульство в той стране, где вы находитесь. Однако после отказа от канадского гражданства вы не сможете путешествовать по канадскому паспорту или рассчитывать на помощь Канады. Более того, вы не сможете вернуться в Канаду как постоянный резидент, не пройдя через иммиграционный процесс.

Пожалуй, главное в этой ситуации -- избегать поездок в страну, гражданином которой вы являетесь, если есть вероятность возникновения там проблем.

Заключение

В заключение проведенного исследования по рассматриваемому вопросу, возвращаясь к поставленным в работе цели и задачам, можно выделить следующее: 1. Гражданство - это правовая принадлежность лица к данному государству. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. 2. Статья 3 Закона «О гражданстве РФ» раскрывает понятие иного и двойного гражданства: «Двойное гражданство-наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного гражданства».Однако, в правовой практике, по прежнему остается неясным конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами РФ (неграждан), который включает в себя статус иностранного гражданина и лица безгражданства, находящегося на территории РФ.

По мнению ряда исследователей, постоянно проживающих в РФ иностранцев нельзя относить к категории «иностранцев», т.к. их экономическая и правовая связь с родным государством очень условна.

При рассмотрении вопроса о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, учитывая многообразие общественных отношений, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, административно - правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся в системном единстве.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ определяется внутренним законодательством РФ, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне РФ, а также иными актами международного права. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства - двойное гражданство (ст.62 Конституции). При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Ст.6 п.1 ФЗ «о гражданстве РФ» поясняет, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ. 3. На сегодняшний день лояльность бипатридов является основной неразрешимой проблемой, причиной, почему те или иные государства стараются запретить или сократить случаи двойного гражданства у своих граждан. Считается, что если физическое лицо обладает статусом бипатрида, то оно обязано проявлять лояльность уже в отношении двух государств.

И поэтому вполне возможно, что государства, требующие полной лояльности от своих граждан, будут считать двойное гражданство нежелательным явлением, которое необходимо запретить или предотвратить.До сих пор остаются неотрегулированными вопросы выполнения воинского долга бипатридами в условиях военного времени.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.)// СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; Российская газета 14 ноября 2003 г.

2. Баглай, М.В.Конституционное право Российской Федерации/М.В. Баглай-Москва, НОРМА ,2001.-434с.

3. Игнатенко, Г.В., Тиунов, О.И. Международное право/Отв. ред.Г.В. Игнатенко , О.И.Тиунов- Москва, 1999.-89с.

4. Лукашевой ,Е.А. Права человека/Под ред. Е.А.Лукашевой- Москва, Норма, 1999.-122с.

5. Сокольский, В.В. Краткий учебник русского государственного права/ В.В. Сокольский -Москва,1999.-79с.

6. Белов А.В. Двойное гражданство и проблема лояльности/А.В.Белов-«Правоведение», №2,2002.-94с.

7. Ковлер, А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка?/А.И.Ковлер-Москва,1995.-73с.

Размещено на Allbest.ru