Официальным органом, в котором публикуются документы Европейского Союза (аналогом российских Собраний законодательства), является Официальный журнал Европейского Союза (англ.: Official Journal of the European Union - OJ; франц.: Journal officiel de l'Union europeenne - JO) * (8). Он издается на всех 23 официальных языках Союза. Номера Официального журнала издаются по мере необходимости, как правило, ежедневно, а подчас и по несколько номеров в день.

В серии "L" - "Законодательство" (англ.: Legislation; франц.: Legislation) публикуются регламенты, директивы, рамочные решения и другие юридически обязательные акты. Кроме того, Официальный журнал Европейского Союза издается также в серии "С" - "Сообщения" (англ., франц.: Communications). Они содержат законопроекты, резолютивные части решений судов Союза и иные документы официального характера.

В специальном "Сборнике судебной практики" (англ.: European Court Reports - ECR; франц.: Recueil de la jurisprudence de la Cour - Rec.) публикуются решения судов Союза. Он регулярно выходит в свет на всех официальных языках Союза.

В результате бурного развития в ЕС информационных технологий были созданы официальные компьютеризированные базы данных законодательства Союза. Бесплатно документация Европейского Союза может быть получена с его официальной страницы в сети Интернет http://europa. eu путем обращения в базу данных Ведомства официальных публикаций (Eur-Lex).

Россия не входит в Европейский Союз, а потому официальных текстов нормативных актов и других источников права Европейского Союза на русском языке не существует! В настоящее время на русский язык переведены (неофициально) учредительные документы, проект Конституции 2004 г., Лиссабонский договор 2007 г. и некоторые акты текущего законодательства Союза.

Европейский парламент в институциональной системе Евросоюза

1. Несмотря на то, что по историческим меркам Европейский парламент является сравнительно новым надгосударственным институтом, существующим немногим более пятидесяти лет, он неизменно привлекал к себе повышенное внимание исследователей, создавшим многочисленные труды по самым различным вопросам, касающимся его статуса, порядка формирования и развития, его внутренней организации и деятельности и др. * (829)

Основная причина столь пристального внимания к данному институту заключается прежде всего в его исключительной новизне как парламента (по крайней мере - по названию) по отношению ко всем другим ранее известным до сих пор парламентам; в его необычности и нетрадиционности как представительного не национального, а наднационального органа, а также в его сложности, многосторонности и внутренней противоречивости* (830), проявляющейся, в частности, в определенном несоответствии его названия - "парламент" - издавна сложившемуся представлению о такого рода образовании, о его основных признаках и чертах, о его содержании.

В этом же кроется и основная причина многочисленных споров, затрагивающих самые различные стороны данного института, начиная с его наименования и заканчивая его правовым статусом, местом и ролью Европарламента в системе других надгосударственных институтов, выполняемыми им функциями, а также его властными полномочиями и характером отношений Европейского парламента с национальными парламентами.

Рассматривая различные стороны Европейского парламента в аналитическом плане и сравнивая их с соответствующими сторонами национальных парламентов, исследователи в одних случаях указывают на то, что хотя данное надгосударственное образование и именуется парламентом, но оно ни формально-юридически, ни фактически не обладает теми властными полномочиями, в частности, "в сфере законодательства и в налоговой сфере", которые "характеризуют любой демократический парламент"* (831).

В силу этого, по мнению авторов, название "парламент" применительно к рассматриваемому общеевропейскому институту вводит население объединенной Европы в заблуждение, "создает иллюзию, что в Европейском союзе и в Сообществах реально существует демократический парламентский контроль, как это имеет место на национальном уровне"* (832).

На самом деле полного парламентского контроля никогда здесь не было и нет. И ситуация отнюдь не меняется от того, что Маастрихтский договор, а вместе с ним и некоторые другие договорные акты значительно расширили законодательные прерогативы Европарламента. Он как никогда не был, так и "все еще не является парламентом в общепринятом смысле этого слова" (833).

В других случаях авторы, рассматривающие Европейский парламент в аналитико-критическом плане, акцентируют внимание на том, что данный институт, в отличие от национальных парламентов, выполняющих функции представительных учреждений, в полной мере не обладает такого рода прерогативами.

Несмотря на то, констатируют исследователи, что за последние десятилетия наблюдается нарастающая тенденция не только к расширению полномочий Европарламента, но и к активизации его участия "в жизнедеятельности интеграционных объединений, в решении стоящих перед ними задач", тем не менее, "было бы преувеличением говорить о том, что Европейский парламент обладает всеми полномочиями и выполняет функции, типичные для представительного учреждения"* (834).

В силу этого делается вывод: Европарламент может быть лишь со значительной долей условности охарактеризован "как институт, осуществляющий функции представительного учреждения. Это скорее квазипарламентский представительный орган"* (835).

Аналогичного мнения придерживаются и многие другие аналитики относительно квазипредставительного характера Европейского парламента* (836). Правда, при этом основной акцент делается не на представительных функциях, а на порядке формирования Европарламента, выступавшего до 1979 г., по словам авторов, в виде "косвенного представителя народа", поскольку вплоть до этого времени депутаты Парламента не избирались, а назначались в определенном количестве от каждого государства-члена* (837).

Как в первые годы существования Европарламента, так и в настоящее время у него, как у института, претендующего на представительство интересов всех народов, проживающих на территории государств - членов Евросоюза, существуют, по наблюдению западных авторов, большие проблемы, связанные также с получением подлинного доверия к нему со стороны европейцев. Ибо "очень немногие из них знают, а тем более испытывают большой интерес (much care) к тому, что собой представляет Европарламент или же поддерживают с ним такую же психологическую связь, которая существует у них по отношению к их национальным парламентам" (838).

Более того, поскольку до сих пор четко не обозначилась общеевропейская идентичность и борьба между политическими партиями и движениями во время выборов в Европейский парламент происходит в основном на национальных платформах, то это не вызывает особого энтузиазма у избирателей и становится одной из причин их низкой явки на европейских выборах.

Последнее, констатируют исследователи, несомненно "подрывает властные полномочия и доверие (credibility) к Парламенту", который в известном смысле попадает в замкнутый круг: "немногие избиратели проявляют к нему интерес, поскольку он обладает ограниченной властью, а его власть является таковой отчасти потому, что немногие избиратели интересуются тем, чем занимается этот институт"* (839).

Наконец, в третьих случаях исследователи, изучающие Европарламент в аналитико-критическом плане, фокусируют помимо всего прочего внимание на том, что данный институт не может рассматриваться в виде полноценного парламентского учреждения ввиду того, что он, в отличие от традиционных парламентов, не обладает необходимыми прерогативами как потенциальная законодательная власть в отношении других властей, и в частности по отношению к исполнительной власти* (840).

Европейский парламент, в отличие от национальных парламентов, "не может ни утвердить, ни изменить состава правительства", что вызывает, по наблюдению специалистов в данной области, недоумение у одних избирателей и непонимание того, что собой представляет "этот новый политический зверь", именуемый Европейским парламентом, - у другой* (841).

К тому же Европейский парламент, замечают исследователи, весьма заметно выбивается из традиционной парламентской колеи в том смысле, что он, в отличие от национальных парламентов, являющихся "составной частью законченной институциональной системы" (as part of a finished institutional system), не выступает в качестве таковой, а проявляется в виде составной части непрерывно эволюционизируемой и трансформируемой институциональной системы* (842).

Наряду с названными существуют и другие аналитико-критические подходы к рассмотрению Европейского парламента как законодательного и представительного органа, нередко ставящие под сомнение не только его название, но и его парламентский статус, его парламентско-представительную суть и содержание.

Однако, как бы там ни было, в институциональной системе Европейского союза и Европейских сообществ институт, именуемый парламентом, не только существует, но и активно функционирует. А посему он, как и любое иное сколько-нибудь социально значимое явление, институт и учреждение, нуждается в полном и всестороннем изучении с целью его дальнейшего развития и совершенствования.

2. В научной литературе верно подмечается, что каждый парламент имеет свою собственную историю, внутреннюю культуру, наделяется определенной властью и функционирует в определенной политической среде* (843). И для того чтобы полностью и всесторонне познать его, точнее определить его место и роль в современном обществе и в окружающей его институциональной и иной среде, необходимо обратить внимание не только на особенности его существования и функционирования в настоящем, но и на его эволюционное развитие, а также на то, каким он был в прошлом. Европейский парламент в этом плане не является исключением.

Согласно действующему Договору об учреждении Европейского сообщества (ст.189) Европейский парламент состоит "из представителей народов государств, объединившихся в Сообщество" и "осуществляет полномочия, которыми он наделен по настоящему Договору"* (844). В момент образования Европейского парламента в 1952 г., а точнее - его прототипа под названием Общей ассамблеи Европейского объединения угля и стали, данный представительный институт насчитывал в своих рядах 78 членов.

Однако по мере расширения Европейского сообщества за счет присоединения к нему новых государств-членов и усиления его властных полномочий в разных сферах число депутатских мест в Европарламенте продолжало неуклонно расти.

Так, уже в 1958 г. их насчитывалось 158, в 1973 - 198, в 1976 - 410, в 1986 - 518, в 1995 - 626, а в 2004 г. в связи с принятием в Евросоюз ряда стран Восточной Европы, а также Кипра и Мальты в состав Европарламента было избрано 732 депутата от входящих в Европейский союз 27 государств* (845). После проведенных в июне 2009 г. выборов в Европарламент, в нем будут заседать 736 депутатов с ежемесячной зарплатой в 7 тыс. евро* (846).

Следует заметить, что численный состав Европарламента, судя по документам, никогда не оставался для Европейских сообществ и для Европейского союза в целом второстепенным вопросом. Ибо, как известно, применительно к Европарламенту, равно как и к любому национальному парламенту, количественный рост депутатского состава далеко не всегда сопровождается качественным ростом их парламентской работы. Это во-первых. А во-вторых, чрезмерное расширение численного состава общеевропейского представительного органа, хотя и выглядит внешне весьма демократично, но на деле это неизбежно влечет за собой возникновение проблем, связанных с неповоротливостью и инертностью данного образования, с оптимальностью организации и неэффективностью его деятельности и управления, с нерациональностью финансовых расходов, с бюрократизмом и другими им подобными негативными явлениями* (847).

В силу этого отнюдь не случайным представляется тот факт, что Договор об учреждении Европейского сообщества четко фиксировал положение, согласно которому "общее число членов Европейского парламента не должно превышать 700" (ст.189), а в предложении к проекту несостоявшейся Европейской конституции жестко определялась конечная цифра - 736 депутатских мест - "независимо от того, сколько государств в будущем могут еще присоединиться к Европейскому Союзу"* (848).

В самом же проекте Конституции (ст.1-20) с констатацией того, что "Европейский парламент должен состоять из представителей граждан Союза", фиксировалась цифра в 750 депутатских мест с указанием того, что минимальное (согласно численности населения страны) число мест государства-члена в Парламенте не должно быть меньше шести, а максимальное не должно превышать девяноста шести депутатских мест* (849).

Несмотря на существующую в Европейском союзе систему квот, в соответствии с которой "число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно обеспечить соответствующее представительство народов государств, объединенных в Сообщество"* (850), депутаты Европарламента тем не менее не рассматриваются в качестве представителей государств-членов.

Избираясь, согласно Договору об учреждении Европейского сообщества, на пятилетний срок и обладая свободным мандатом, депутаты Европарламента рассматриваются как представители всех народов государств, входящих в Европейское сообщество.

С 1979 г. члены Европейского парламента избираются по соответствующим квотам от каждого государства прямым всеобщим голосованием (ст. 190 Договора). Проект документа, обеспечивающего проведение всеобщих прямых выборов во всех государствах-членах в соответствии с единообразной процедурой или на основе принципов, общих для всех государств-членов", разрабатывается согласно Договору об учреждении Европейского сообщества самим парламентом* (851).

Однако, поскольку единообразная процедура (порядок) выборов пока не принята и не введена, избирательный процесс определяется государствами-членами самостоятельно. Голосование в Европарламент проводится каждые пять лет и одновременно во всех государствах-членах. Правом на участие в выборах (избирать и быть избранным) обладают все граждане Европейского союза, достигшие 18 лет. Причем принимать участие в выборах гражданин Евросоюза может независимо от того, на территории какого государства-члена он в период проведения выборов проживает* (852).

Статус депутата Европарламента, его иммунитет и привилегии, закрепленные в специальном Протоколе о привилегиях и иммунитете, равно как и депутатские права и обязанности, устанавливаются нормативными правовыми актами Европейского союза и Сообществ, определяющими общие условия реализации депутатских полномочий.

Вопрос о совместимости мандата депутата Европарламента с занятием других должностей решается на уровне как национального, так и общеевропейского законодательства. Так, в Акте о введении всеобщих и прямых выборов депутатов Европарламента последним строго запрещается совмещать выполнение депутатских обязанностей с занятием должностей члена правительства государства-члена, члена Комиссии, члена Палаты аудиторов, члена Совета управляющих, Директората или служащего Европейского инвестиционного банка и др.

3. Внутренняя организация Европейского парламента и порядок его деятельности, как справедливо отмечается в юридической литературе, находятся "в русле общих традиций представительных учреждений", хотя и имеют некоторые специфические черты* (853).

В соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества и Внутренним регламентом, который согласно ст. 199 Договора принимается Парламентом большинством своих членов, внутренняя структура данного представительного образования складывается из таких руководящих и иных органов, как председатель, его заместители, бюро, конференция председателей, постоянные комитеты, временно создаваемые Парламентом комиссии, квесторы и генеральный секретариат (аппарат Европарламента) * (854).

В организационном плане, замечают исследователи, Парламент определяется тремя главными элементами: президент (председатель), парламентские комитеты и сами депутаты* (855).

Председатель Европарламента является высшим должностным лицом, осуществляющим согласно Внутреннему регламенту (ст. 19) общее руководство деятельностью Парламента и его органов. Он избирается депутатами Парламента из числа своих членов (ст. 196 Договора) сроком на два с половиной года с правом повторного переизбрания на занимаемый пост.

В своей повседневной деятельности председатель осуществляет руководство пленарными заседаниями Парламента, работой бюро и конференцией председателей. От имени Парламента он подписывает парламентские акты, бюджет Евросоюза, а также тексты решений и "законодательных предложений" (инициатив), рассматриваемых и принимаемых совместно с Советом (decided by codecision) (856). В отношениях с государствами - членами Евросоюза, с третьими странами и различными институтами и органами Европейского союза председатель выступает в качестве официального представителя Европарламента (857).

В помощь председателю в организации работы Парламента из числа депутатского корпуса избирается 14 его заместителей. Как и председатель, они избираются на два с половиной года. Кроме выполнения конкретных служебных обязанностей, они имеют право замещать председателя во время проведения пленарных заседаний Парламента и ряда других мероприятий.

Вместе с председателем все его заместители образуют один из руководящих органов Европарламента под названием бюро Парламента.

Основным его назначением является, согласно Внутреннему регламенту Европарламента (ст.22), решение организационных, административных, технических и финансовых вопросов, касающихся депутатского корпуса. Бюро ответственно также за бюджет Парламента и за всю внутреннюю организацию данного представительного учреждения и его органов.

Исходя из преимущественно административного или полуадминистративного характера выполняемых бюро функций в научной литературе этот орган зачастую называют административным органом или подобием "правящего Совета" (governing council) Европарламента* (858).

В отличие от данного, преимущественно административного органа, Конференция председателей рассматривается в Европарламенте в виде своеобразного политического органа. В его состав входят, кроме председателя Парламента, руководители (председатели) всех политических групп в Парламенте (в 2004 г. их было 7), а также два представителя (без права голоса) от "неприсоединившихся" депутатов.

Круг вопросов, которые решаются Конференцией председателей, касается повестки дня пленарных заседаний, порядка работы Парламента, состава и полномочий комитетов, взаимодействия Европарламента с национальными парламентами и др.

Работа Конференции председателей политических групп в Европарламенте дополняется работой Конференции руководителей парламентских комитетов, которая проводится ежемесячно и рассматривает организационные вопросы, а также вопросы, касающиеся повестки очередного пленарного заседания* (859).

Большую роль в повседневной работе Европарламента играют парламентские комитеты. В зависимости от продолжительности своего существования и целевого назначения они подразделяются на постоянные комитеты (standing committees), временные комитеты (temporary committees) и комитеты по исследованию конкретных дел (committees of enquiry), которые нередко именуются комиссиями* (860).

По поводу последних в Договоре об учреждении Европейского сообщества (ст. 193) говорится, что Европейский парламент, "действуя в рамках своих полномочий и не нанося ущерба компетенции, предоставленной настоящим Договором другим институтам и органам, может по требованию четверти его членов образовать временную следственную комиссию для изучения заявлений о предполагаемых правонарушениях или недобросовестном применении права Сообщества"* (861).

При этом порядок осуществления такого рода следственных действий определяется "общим соглашением между Парламентом, Советом и Комиссией" (862). Свою работу временная следственная комиссия завершает по представлении доклада Парламенту.

Временные комитеты (комиссии) создаются не только для проведения тех или иных следственных действий, связанных с предполагаемыми правонарушениями, но и для изучения конкретных вопросов, касающихся занятости в различных отраслях промышленности и в Евросоюзе в целом, качества медицинского обслуживания, проблем социального обеспечения и др. * (863)

В системе парламентских комитетов особое значение придается постоянным комитетам Европарламента. В соответствии с Внутренним регламентом их формирование осуществляется на партийно-политической основе с последующим утверждением Европарламентом. Каждая фракция, а также группа депутатов, не входящих ни в какую фракцию, обладает в каждом комитете количеством мест, примерно соответствующим числу их депутатских мандатов в Парламенте. Наибольшим по своей численности считается Комитет по международным делам, в составе которого в 2004 г. было 69 членов, средним по составу - Комитет по сельскому хозяйству, рыболовству и продовольствию, насчитывающий 39 членов.

Количество постоянных комитетов варьируется в зависимости от ситуации (864): в 1979 г. их было 16, затем число их возросло до 20, а в 1999 г. их стало 17.

Названия комитетов устанавливаются в зависимости от характера их деятельности: Комитет по бюджету, Комитет по региональной политике и региональному планированию, Комитет по социальным вопросам и занятости, Комитет по делам молодежи, культуре, образованию, информации и спорту и др. (865)

Действующие внутри парламентской жизни нормативы довольно четко определяют "сферу ответственности" и круг вопросов, которые решает каждый комитет (866). В целом же постоянные комитеты призваны давать предварительный анализ тех проектов решений, которые подлежат обсуждению и принятию на пленарном заседании Парламента.

В некоторых случаях в соответствии с Внутренним регламентом (ст.62) допускается делегирование постоянным комитетам полномочий Европарламента для решения отдельных вопросов.

Наряду с парламентскими комитетами и другими элементами во внутренней структуре Европарламента выделяются также квесторы - должностные лица Европарламента в количестве пяти человек, которые избираются депутатами из своего состава на срок два с половиной года и отвечают за "административные и финансовые вопросы, которые непосредственно касаются каждого депутата". Речь идет о получении от каждого депутата ежегодной декларации с указанием доходов, полученных ими сверх жалованья, средств, полученных в связи с их политической деятельностью от различных организаций и физических лиц и др.

Кроме руководящих политических и иных органов, важную роль в организации повседневной деятельности Европарламента играет его Генеральный секретариат - аппарат Парламента, именуемый иногда Административным секретариатом.

Численный состав его насчитывает более 3,5 тыс. человек, среди которых около одной трети от общего числа - переводчики.

Постоянным местом пребывания Секретариата является Люксембург. Исходя из того, что в соответствии с Протоколом о местонахождении институтов Евросоюза официальным местом пребывания Европарламента, местом проведения его пленарных заседаний является г. Страсбург (Франция), а постоянных комитетов - г. Брюссель (Бельгия), то такого рода "разбросанная" география дает основание некоторым авторам констатировать, что Секретариат находится в некотором отрыве от основных парламентских органов, в "относительной изоляции"* (867). Ибо, не без иронии замечают эксперты, "немного найдется таких депутатов, которые нуждались бы в том, чтобы посетить Секретариат или провести в нем некоторое время" (868).

4. Рассматривая Европарламент с разных сторон, нельзя не заметить, что если его внутренняя структура и сессионный порядок деятельности с опорой на комитеты и другие органы находятся в русле общих традиций такого рода представительных органов, то этого нельзя сказать о другой его стороне, непосредственно связанной с характером его деятельности, а точнее - с объемом и характером осуществляемых им законотворческих полномочий.

Именно эта сторона всегда вызывала и до сих пор вызывает весьма горячие споры, ставящие порой под сомнение допустимость как самого названия "парламент" применительно к данному представительному институту, так и соответствие этому названию содержания его деятельности, обусловленное объемом и характером приданных ему полномочий* (869).

"Ущербность Европарламента в сфере законодательства, традиционно являющейся самой объемной и важной для любого парламента, - замечает в связи с этим Б.Н. Топорнин, - давно уже стала притчей во языцех во всех дискуссиях, касающихся реформы институтов сообществ" (870). Критика устройства Сообществ и всего Евросоюза за дефицит демократии всегда начинается и заканчивается ссылками на "явно неубедительные законодательные полномочия Европарламента". Сам Европарламент, - констатирует автор, - "не раз высказывался за то, чтобы иметь широкие и действенные полномочия в этой сфере. Однако до сих пор дело до кардинальных перемен не дошло - в принципе законодательство остается привилегией Совета" (871). Но время, весьма оптимистично заключает исследователь, "работает на Европарламент медленно, но все больше и больше он осваивает новые полномочия" (872).

Не разделяя в отношении светлого будущего Европарламента чрезмерного оптимизма, поскольку даже в плане самого его названия "парламент", как констатируется в литературе, "длительное время была сильная оппозиция со стороны Совета и ряда государств-членов"* (873), не говоря уже об усилении его правотворческой деятельности и о том, что для того чтобы стать настоящим законодателем, Европарламенту придется вести довольно непростую борьбу "за получение полномочий, необходимых для использования системы сдержек и противовесов в отношении Еврокомиссии и Совета"* (874), - тем не менее следует признать, что для утверждения о все большем освоении данным представительным органом новых полномочий есть довольно весомые основания.

Убедиться в этом нетрудно, проследив хотя бы вкратце эволюцию в освоении полномочий Европарламентом с момента его образования и вплоть до нынешних дней.

Она указывает на то, что если на первых этапах своего существования начиная с 1952 г., когда он сначала именовался Общей ассамблеей Европейского объединения угля и стали, затем (с 1958 г.) - Парламентской ассамблеей и, наконец, когда в 1962 г. он получил нынешнее название Европейского парламента, которое было официально закреплено лишь в 1986 г. Единым европейским актом, данный представительный институт обладал преимущественно только консультативными полномочиями* (875), то по мере развития институционального механизма объединенной Европы он все больше расширял сферу своего воздействия и наращивал силу в том числе и в области правотворчества. Хотя консультативная сторона деятельности Европарламента по-прежнему оставалась одним из основных направлений его деятельности и одной из форм его участия в правотворческом процессе.

Состав и структура Европарламента

Структура Европарламента строится и развивается по классическим парламентским образцам. Первое заседание открывает старейший депутат, а затем руководство берет в свои руки вновь избранный председатель. Он, а также его заместители и квесторы избираются путем тайного голосования. Кандидатуры на эти должности предлагаются только от имени фракции или группы, насчитывающей не менее 29 депутатов. Только в том случае, если число кандидатов не превышает числа избираемых должностных лиц, допускается свободное выдвижение кандидатов. В Регламенте Европарламента отмечается, что при формировании органов необходимо принимать во внимание интересы справедливого представительства государств-членов и политических течений.

Председатель Европарламента в соответствии с Регламентом руководит работой парламента и его органов. Он наделяется всеми полномочиями, необходимыми для того, чтобы председательствовать на заседаниях парламента и обеспечивать его деятельность. Председатель открывает, прерывает и закрывает заседания. Он следит за соблюдением Регламента, обеспечивает порядок, предоставляет слово, прекращает обсуждение вопроса, объявляет голосование, сообщает о его результатах. Председатель передает в комитеты информацию, касающуюся их деятельности.

Регламент отделяет выполнение председателем должностных функций от его обычной депутатской деятельности. Он может брать слово во время обсуждения как председатель только для того, чтобы пояснить положение дел и вернуть участников к сути вопроса. Если же он захочет принять участие в дискуссии по существу дела, то должен отказаться от председательствования и вернуться к нему только после завершения своего выступления или иного участия в дискуссии.

В настоящее время Европарламент имеет 14 вице-председателей. Если председатель отсутствует или принимает непосредственное участие в дискуссии, его обязанности временно исполняет один из его заместителей.

Европарламент избирает из своей среды также пять квесторов. Их назначение состоит в том, чтобы в соответствии с указаниями Европарламента заниматься административными и финансовыми делами. Вместе с председателем и вице-председателями квесторы входят в Президиум Европарламента, но в отличие от них имеют только право совещательного голоса. При равенстве голосов в Президиуме решающим становится голос председателя.

Президиум Европарламента выполняет задачи, возложенные на него Регламентом. Он может также решать определенные финансовые, организационные и административные дела депутатов, организаций при парламенте, его секретариата и других органов. Президиум решает, далее, вопросы, связанные с проведением заседаний, устанавливает штатное расписание для Генерального секретариата Европарламента, разрабатывает проект бюджета Европарламента, дает от имени Европарламента указания квесторам, назначает генерального секретаря Европарламента и т.д.

Важную роль в Европарламенте играет Конференция председателей. В нее входят председатель Европарламента и председатели фракций (председателя фракции может представлять ее член). Депутаты, не входящие ни в одну из фракций, направляют из своей среды двух представителей на заседания Конференции председателей. Эти представители не получают, однако, права голоса. В основу деятельности Конференции председателей положена идея достижения консенсуса. Если его не удается достичь, проводится голосование с учетом количества депутатов фракций.

Конкретные задачи Конференции председателей определены в Регламенте Европарламента. В частности, Конференция принимает решения по вопросам организации работы парламента и по вопросам планирования законодательства. К ее ведению относятся вопросы, связанные с отношениями Европарламента с другими органами и институтами Европейского союза, а также с национальными парламентами государств-членов. Конференция решает, далее, вопросы, касающиеся отношений с третьими странами, равно как и с институтами и организациями вне Европейского союза. Она представляет свой проект повестки дня заседаний парламента. Особо следует отметить, что Конференция наделена правами, позволяющими ей определять состав и компетенцию комитетов, временных следственных комиссий, Смешанного парламентского комитета. Конференция решает многие другие вопросы, а кроме того, представляет Президиуму Европарламента предложения фракций по решению административных и бюджетных вопросов.

Еще один орган Европарламента - это Конференция председателей комитетов. В нее входят председатели всех комитетов Европарламента - как постоянных, так и временных. Конференция самостоятельно избирает своего председателя. Самое важное в ее деятельности заключается, пожалуй, в разработке предложений по вопросам, касающимся как комитетов, так и повестки дня пленарных заседаний Европарламента. Эти предложения представляются Конференции председателей. Президиум Европарламента, а также Конференция председателей могут поручать Конференции председателей комитетов выполнение отдельных задач.

В числе органов Европарламента есть также Конференция председателей межпарламентских групп. Подобно Конференции председателей комитетов она сама избирает своего председателя. Схожа и их деятельность. Конференция председателей межпарламентских групп подготавливает для Конференции председателей предложения по вопросам работы межпарламентских групп. Президиум Европарламента и Конференция председателей вправе давать определенные поручения Конференции председателей межпарламентских групп.

Особого внимания заслуживает вопрос о фракциях Европарламента. Даже размещение депутатов в зале заседаний осуществляется не по странам, а по фракциям. Не случайно места для депутатов определяются не секретариатом и даже не Президиумом, а Конференцией председателей. Если следовать Регламенту, то фракция - это объединение депутатов по их партийной принадлежности (п.1 ст.29). При этом депутат может состоять только в одной партии. Установлено, далее, что для образования фракции из депутатов одного государства необходимо иметь 29 членов. Если речь идет о депутатах из двух государств, то минимальное число членов снижается до 23 депутатов, из трех государств - до 18 депутатов, из четырех и более государств - до 14 депутатов. Это сделано для того, чтобы поддержать депутатов, состоящих в партиях, хотя и небольших, но действующих в нескольких странах.

Образование фракции внешне выглядит как довольно простой процесс: нужно только официально заявить об этом председателю Европарламента. В заявлении следует указать название фракции, ее состав и состав Президиума. Но на практике образование фракции далеко не простое дело. Ведь в Европарламенте представлено очень много различных политических партий. После выборов 1989 г. их было 66. Многие из них состоят всего из нескольких депутатов. Нет ни одной партии, которая имела бы большинство в Европарламенте. Поэтому партии объединяются друг с другом, заключая зачастую "брак по расчету". Идеологические и политические разногласия вынужденно отступают на задний план: главной является проблема - быть или не быть.

Европарламент образовал 21 комитет: по иностранным делам, безопасности и оборонной политике; по сельскому хозяйству и сельскому развитию; по бюджету; по хозяйству, финансам и промышленной политике; по исследованиям, технологическому развитию и энергии; по внешнеэкономическим отношениям; по праву и гражданским правам; по социальным вопросам и занятости: по региональной политике; по транспорту и туризму; по вопросам окружающей среды, народного здоровья и защиты потребителя; по культуре, молодежи, образованию и массовым средствам информации; по развитию и сотрудничеству; по основным свободам и внутренним делам; по контролю за бюджетом; по институционным делам; по рыболовству; по регламенту, проверке мандатов и вопросам иммунитета; по правам женщин; по петициям; временный комитет по занятости.

Европарламент работает в сессионном порядке. Сессии, как правило, продолжаются в течение года. Сессию следует отличать от заседания Европарламента: заседание в большинстве случаев - это проводимое ежемесячно общее собрание депутатов. Оно может продолжаться несколько дней. Европарламент собирается без официального созыва во второй вторник марта каждого года и самостоятельно определяет продолжительность сессии и перерывы в ней. Как показывает практика, Европарламент работает большей частью по одной неделе в месяц, а всего 12 недель в году.

Регламент Европарламента устанавливает, что пленарные заседания самого парламента, а также заседания его комитетов проводятся в заранее определенном месте его пребывания. Таким местом является г. Страсбург (Франция). В исключительных случаях по решению большинства депутатов одно или несколько пленарных заседаний Европарламента могут состояться в другом месте. Это правило было введено в расчете на то, что Европарламент станет заседать в г. Брюсселе, являющемся практически столицей сначала сообществ, а потом Европейского союза. Страсбург выдержал нелегкую конкуренцию и сохранил за собой место проведения сессий Европарламента. Но его комитеты большей частью заседают в Брюсселе или в других городах государств-членов. Что же касается секретариата и многих иных служб Европарламента, то они размещаются в Люксембурге. Лишь небольшая часть из почти 4 тыс. служащих Европарламента работает в Брюсселе и других местах.

Депутаты Европарламента избираются на пять лет. Этот срок исчисляется с открытием первого после выборов заседания парламента. Очередные выборы проводятся в течение последнего года пятилетнего срока, на который избирается Европарламент. Если проведение очередных выборов в установленный срок окажется невозможным, новая дата выборов должна быть определена единогласно Советом по предложению Европарламента.

Депутаты Европарламента осуществляют свою деятельность в соответствии с принципом "свободного мандата". Они не связаны ни с наказами избирателей, ни с указаниями фракций. В избирательном законодательстве и в Регламенте Европарламента особо оговаривается, что депутаты Европарламента голосуют лично и по отдельности. Они не обязаны выполнять ничьи поручения и инструкции. Нередко "свободный мандат" истолковывается более широко - как полное отсутствие зависимости депутатов от избирателей. Подтверждение нередко ищется в известной формуле: депутат представляет не только своих избирателей, по и весь народ. Однако эта формула может быть оспорена даже в национальных масштабах и тем более не обязательна в рамках Европейского союза. Могут сказать, что парламентское право Европейского союза не предусматривает отзыва депутата, но столь же верно и то, что оно такой отзыв определенно не запрещает.

Все депутаты Европарламента обладают иммунитетом. Лишение иммунитета может последовать только в результате выполнения строгих процедурных правил. Каждое обращение компетентного органа государства-члена к председателю Европарламента по поводу лишения депутата иммунитета доводится до сведения пленарного заседания Европарламента и передается в его соответствующий комитет. В своем заключении комитет предлагает принять или отклонить обращение о лишении иммунитета. Это заключение выносится на ближайшее пленарное заседание в качестве первого пункта повестки дня. После рассмотрения вопроса Европарламент проводит только одно голосование, окончательно решающее дело.