Развитие правоохранительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная работа посвящена появлению и развитию правоохранительных органов в России, их структуре и основным задачам. В этой работе мы постараемся разграничить функции правоохранительных органов Российской Федерации. Для стабильности правовой структуры в обществе необходимо упорядочить их функции для наглядного представления выполняемых ими задач.

Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их уже давно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередко их называют и органами охраны правопорядка), т.е. органами, которые призваны охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка (правопорядка) примыкает понятие правоохранительных органов. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Таким образом, среди правоохранительных, есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова.

Актуальность данной темы заключается в стремительном реформировании и улучшении функций и задач министерства внутренних дел Российской Федерации, что свидетельствует о более эффективной работе данного министерства и, соответственно, более законной жизнедеятельности граждан в РФ.

К задачам преследуемым в данной работе можно отнести:

1. Подробное и полное представление о министерстве внутренних дел, представительствах в системе правоохранительных органов.

2. Каким образом функционируют правоохранительные органы.

3. Как появились правоохранительные органы РФ.

4. Какую роль играют правоохранительные органы в жизни граждан Российской Федерации и в жизни страны в целом.

Исследуя поставленные задачи, четко видим предмет данной темы. Это - система судебных, правоохранительных органов исполнительной власти РФ и органов, оказывающих содействие правоохранительной деятельности, устройство и компетенция данных органов, порядок их организации и деятельности, правовой статус должностных лиц правоохранительных органов.

В определенной работе будет выдана такая информация, как, история возникновения правоохраны на Руси от родовых общин до Петровской эпохи, выяснится какие реформы проводились на протяжении нескольких веков; также представляется возможным узнать о том, какую структуру правоохранительные органы имеют в наше время, какие задачи и как они их выполняют. На основании этого следует вынести вывод и добиться ответа на поставленную ранее цель - развитие правоохранительных органов, как министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для полного и яркого представления данной ситуации, рассмотрим все выше перечисленное на конкретном примере прокуратуры.

1. История правоохранительных органов

1.1 Предшественники правоохранительных органов

Правоохранительные органы возникли в результате естественно - исторического развития, одновременно с государством как его необходимый атрибут, поскольку функция обеспечения правопорядка напрямую связана с обеспечением государственных интересов и формированием права. Происходило это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статусное право и законы, первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т.п. Именно эти процессы и способствовали развитию правоохранительной функции.

Эволюция правоохранительных органов свидетельствует о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. В России они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Это является подтверждением относительной самостоятельности правоохранительных органов.

Таким образом, власть в родовом обществе принадлежала вождям, совету старейшин и опиралась на авторитет и силу вождя. Но постепенно, примерно 3-4 тыс. лет назад родовые образования заменили территориальные, все это привело к классовому расслоению и, следовательно, зарождению государства. Итак, правоохранительные органы возникли в результате естественно - исторического развития, вместе с государством как его необходимый атрибут. Наиболее важными характеристиками периода возникновения правоохранительных органов является то, что в ходе развития государственного управления они «выросли» и отделились от государственных органов общей компетенции, и во-вторых, как результат первого, объединяли в себе долгое время как полицейские, так и судебные, а вместе с тем и исполнительные, функции.

Функции обеспечения порядка долгое время были объединены с функциями управления, которые представлял великий князь как высшее звено государственной иерархии. Князь осуществлял свои государственные полномочия с помощью военно-дружинной знати или специально назначенных наместников. Дружины представляли собой специальные военизированные образования с подчинением и субординацией. Они делились на две части: старшую дружину - бояре и младшую, которая состояла преимущественно из служилых людей. Обязанности дружины уже в то время отдаленно напоминали правоохранительную деятельность-то есть дружины наделялись особым правом охранять территории, собирать дань, осуществлять суд, наказывать виновных и облагать их штрафами-вирами. Суд же осуществлялся по своду законов - «Русской правде» с перечнем преступлений: убийство, увечья, угрозы, оскорбление, кражи, поджоги. Развитие функций по обеспечению порядка шло достаточно быстро, уже к Х веку на Руси активно «добывались» сведения, необходимые для внешней и внутренней безопасности государства, однако до XV века функции правоохранительных органов все-таки выполняли органы управления. Но несмотря на развитие методов правоохранительной деятельности особой организованности было не видно и во многом эти действия определялись личной инициативой субъектов власти.

В XVI веке формируются специальные секретные Приказы и ведомства, в основе которых лежали формы проведения расследования, следствия и судопроизводства. Одной из первых форм правоохранительной деятельности Российского государства явился политический и уголовный сыск, которые представляли собой формы деятельности по розыску преступников, причем в европейских странах полицейские органы занимались полным обеспечением безопасности и правопорядка, а в России функции политической и уголовной полиции были разделены с момента основания. в «Судебнике» 1550 г.содержится следующий перечень преступлений: душегубство (убийство), разбой, ябедничество, татьба (кража). Судебник содержал так же статьи с жестокой наказуемостью государского убийцы, изменника, нарушителя интересов церкви, поджигателя и т.п.

Позднее, огромный вклад в развитие государственных систем внес Иван Грозный (1533-1584 гг.). Его реформы органов управления и государственной власти привели к образованию опричнины - органа среднего между полицией и внутренними войсками, также формируется стрелецкое войско, состоящее из рекрутируемых крестьян и свободных людей, числящихся на государственной службе в стрелецком Приказе. Военная служба дворян регламентировалась в изданном в 1556 г. «Уложении о службе».

Уже в XVII веке формировались устойчивые структуры правоохранительных органов и специальных служб по расследованию уголовных и государственных преступлений. Соборное Уложение 1649 г. отделило государственные преступления от уголовных, составляя особую 2-ю главу документа, под названием «О государевой чести, и как его государское здоровье оберегать». Попытка создать свод законов, относящихся к различным отраслям права, привела к появлению первых классификаций преступлений по их направленности и социальной опасности.

Помимо местных и центральных органов сыска вплоть до ХХ века существовали временные следственные комиссии, создаваемые при любой чрезвычайной ситуации и действующие непосредственно на месте происшествия. Таким образом, специальных органов, занимающихся исключительно государственными преступлениями, до конца XVII века в России не существовало. Административная власть не была отделена от судебной. Наиболее важные государственные дела рассматривались Боярской думой.

1.2 Создание коллегий - первых министерств и правоохранительных ведомств

Совершенствование форм и методов деятельности по охране порядка продолжили реформы Петра (1676-1725), заложившие основы формирования полицейских ведомств и служб - сформирован центральный верховный орган государственной власти - Сенат и подчиняющиеся ему 11 коллегий, в состав которых вошла Юстиц-коллегия, занимающаяся вопросами судебного законодательства и судопроизводства и главный магистрат, руководящий работой городских магистратов, в ведении которых находились судебные функции, контролирование финансовых средств, сбор налогов и пошлин. Государство нуждалось в эффективном контроле за деятельностью государственных учреждений и местных органов власти, какой является прокуратура. Первоначально функции прокуратуры выполняли штаб-офицеры гвардии, в 1722 г. указом «О должности генерал-прокурора» был учрежден прокурорский надзор, который стал основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении XVIII-XIX столетий.

Реформа органов власти в 1708-1709 гг. разделила страну на 8 губерний, что привело к появлению такой должности, как губернатор - человек, назначенный непосредственно императором для управления той или иной губернией. Политико-полицейская функция государства вышла на первый план и отразилась в организации постоянно действующих государственных органов по борьбе и раскрытию политических и государственных преступлений - Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Преображенский приказ получил право на расследования и судопроизводство по государственным преступлениям. Впервые в России государственный орган получил правоохранительные полномочия, которые распространялись на всех граждан и подданных государства, без различения их сословий, званий и занимаемых должностей. Тайная канцелярия занималась исключительно следственно - судебной деятельностью, причем в основном по политическим преступлениям (примерно 70% всех дел). За полтора века через органы политического сыска прошли десятки тысяч дел, как по государственным преступлениям, так и сфабрикованные по многочисленным доносам.

1.3 Оптимизация форм организации полиции

Полицейская функция возникла одновременно с государством, что видно из первых государственных образований восточных славян (VI-VII вв.), где функции общей полиции выполняла дружина князя. С середины XVI конца XVII вв. система полицейских органов существенно расширилась за счет формирования приказной системы государственного управления. Развитие общеполитической функции происходило во второй половине XVII - начале XVIII в., впервые в России полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.

На протяжении XVIII века шел поиск оптимальных форм организации полицейских органов. После образования в 1712 году губерний полицейские функции возлагались на губернатора. После учреждения в 1719-1721 годах провинций поставленные во главе воеводы также наделялись полицейскими функциями. Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году с учреждением в Петербурге должности генерал - полицмейстера.

Таким образом, период XV-XVIII столетий заложил традиции и основу для формирования современных правоохранительных органов Российской Федерации, форм и методов их деятельности.

2. Правоохранительные органы в наше время

Правоохранительные органы - это особенная группа государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).

Характерной особенностью России и стран, унаследовавших основные черты советской правовой системы, является причисление судебных органов к правоохранительным.

2.1 Структура правоохранительных органов Российской Федерации

В Указе Президента РФ от 18 апреля 1996 года №567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» в п. 1 Положения приведен перечень правоохранительных органов: «Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов…»

Общего перечня правоохранительных органов как такового нет, причиной тому явились разногласия в принятии общего решения - включать судебные органы в правоохранительные или же нет. По мнению исследователей отнесение судебных органов к правоохранительным представляется логичным, так как осуществляя судебную власть, суды используют такую характеристику как принудительность. Меньшая же часть исследователей не относит судебные органы к правоохранительным в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, устанавливающей ряд: «судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат».

Таким образом, к правоохранительным органам можно отнести:

- суды (Конституционный Суд РФ, Федеральные суды общей юрисдикции и Арбитражные суды, а также суды субъектов РФ);

- органы, осуществляющие организационное обеспеченности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Служба судебных приставов министерства Юстиции РФ и иные службы этого Министерства);

- прокуратуру;

- некоторые из органов, призванных выявлять и расследовать преступления. Их существует более десятка; к ним относятся:

- учреждения и должностные лица, которые вправе вести дознание по уголовным делам (полиция, командиры воинских частей, службы безопасности, налоговая полиция, подразделения и должностные лица противопожарной, таможенной, пограничных служб, капитаны кораблей, находящихся в плавании и т.д.);

- следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и налоговой полиции;

- органы, уполномоченные проводить оперативно-розыскную деятельность (органы внешней разведки, государственной охраны и др.).

- адвокатура и другие организации, оказывающие юридическую помощь (нотариат и др.)

Все они находятся во взаимосвязи между собой и с органами содействующих правоохране и все они входят в правоохранительную систему государства.

2.2 Основные характеристики и задачи правоохранительных органов

Функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.

Функциями правоохранительных органов являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности.

Возложенные на него задачи министерство реализует путем осуществления широкого спектра, набора, комплекса полномочий, объединенных общей направленностью и едиными целевыми ориентирами.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке ПрезидентуРоссийской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

оперативно-розыскную деятельность;

производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

экспертно-криминалистическую деятельность;

розыск лиц и похищенного имущества;

контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

лицензирование отдельных видов деятельности;

выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

10) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

11) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

12) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

13) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

15) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;

16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

18) участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;

19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;

23) участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

24) обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

28) организует централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

31) осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;

32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России;

33) обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России;

34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

35) организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;

36) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;

37) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В настоящее время в России кардинально меняются многие приоритеты государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль и значения МВД прежде всего как репрессивно-карательного органа, происходит процесс переориентации правоохранительных органов на социальное обслуживание общества.

Правоохранительная политика Российского государства направлена на совершенствование основополагающих направлений правоприменительной деятельности. При определении её содержания российские законодатели исходят из наиболее современных методов организации всей системы МВД. Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международные стандарты.

Организационная структура МВД России не может оставаться неизменной. Она конструируется, видоизменяется, появляются новые подразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации между структурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «по вертикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важным остается одно - обеспечение строжайшего следования требованиям научного управления.

Это, прежде всего требование адекватности структуры, системы и методов управления, свойственных характеру и особенностям оперативной обстановки. В противном случае эксперименты по структурному преобразованию становятся самоцелью, способом демонстрации новаторского склада ума отдельных личностей.

Перестроение органов внутренних дел в целом, с целью повышения эффективности их функционирования - вот на что была направлена реформа МВД. 4 июня 2001 года Президент РФ утвердил своим указом план реформирования Министерства внутренних дел.

Структура МВД, в широком смысле этого понятия, включая набор и протяженность функций, методы управления и управленческого влияния, сегодня отражает политические, государственно-правовые и иные социальные реалии нашего времени.

Федеративное устройство государства с достаточно широкой самостоятельностью субъектов Федерации обусловливает систему двойного подчинения органов внутренних дел. Властные полномочия в отношении МВД, УВД и горрайорганов как бы распределяются по двум каналам - ведомственные органы управления и органы власти субъектов Федерации.

Кроме того, децентрализация функций объясняется тем, что попытки решать из единого центра все практические вопросы обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью контрпродуктивны и только тормозят достижение ожидаемого результата.

Вместе с тем налицо немало объективных факторов, диктующих необходимость централизации управления, объединения организационных и практических усилий под единым руководством, концентрации сил, средств и возможностей на решающих, наиболее сложных и трудоемких оперативно-служебных направлениях.

Эффективность выполнения Министерством внутренних дел своей основной задачи - охраны правопорядка в немалой степени зависит от его структуры, ибо этот элемент существенно влияет на качество выполнения оперативно-служебных задач.

Современная структура МВД России построена с учётом стратегических и текущих задач, которые относятся как к внешней, так и к внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел, их руководителей и сотрудников, а, кроме того, базируется на двухвековом опыте деятельности Министерства внутренних дел и достижениях отечественной и зарубежной науки управления.

В настоящее время система МВД России имеет четыре уровня:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - окружные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

3-й уровень - Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;

4-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте.

В соответствии с Указом Президента РФ от 4.06.2001 г. «О некоторых вопросах МВД Российской Федерации» в структуре центрального аппарата МВД России созданы возглавляемые заместителями министра службы, в которых подразделения объединяются по функциональному принципу:

Служба криминальной милиции:

Отдел Координации службы криминальной милиции; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями; Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; Главное управление по борьбе с организованной преступностью; Управление оперативно-розыскной информации.

Служба общественной безопасности:

Отдел координации службы общественной безопасности; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление внутренних дел на транспорте и по специальным перевозкам; Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения; Главное управление внутренних дел на режимных объектах; Паспортно-визовое управление; Главное управление государственной противопожарной службы.

Служба тыла:

Отдел координации службы тыла; Финансово-экономический департамент; Медицинское управление; Управление связи и автоматизации.

Также в Министерство входят:

Управление делами; Главное организационно-инспекторское управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление мобилизационной подготовки; Главное управление кадров; Главное управление собственной безопасности; Главное правовое управление; Управление международного сотрудничества; Управление информации, региональных и общественных связей; Следственный комитет при МВД России.

Кроме того, обновлённая структура Министерства предусматривает наличие подразделений, непосредственно подчиненные МВД России, среди которых: Главное управление вневедомственной охраны; Управление специальных технических мероприятий; Оперативно-поисковое управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Главный информационный центр; Всероссийский научно-исследовательский институт; Специальный полк милиции по охране объектов МВД России; Главное управление МВД России по Центральному федеральному округу; Главное управление МВД России по Северо-Западному федеральному округу; Главное управление МВД России по Южному федеральному округу; Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Уральскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Сибирскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Дальневосточному федеральному округу. Численность Министерства утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Как правило, структурные подразделения МВД России в своем подавляющем большинстве выполняют две группы функций: организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В этой связи внутренняя структура главных управлений и управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачами являются:

- координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

- организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел.

Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации возглавляют системы органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного круга, в которые входят: управления (отделы) внутренних дел районов или иных административно-территориальных единиц в городах; иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед ОВД.

Согласно иерархическому построению и территориальному принципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственно Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации. Под их непосредственным руководством находятся горрайлинорганы, подведомственные предприятия, учреждения и организации внутренних дел.

Организационно-штатная структура МВД, УВД субъектов Федерации формируется на основе потребностей практики. Поэтому аппараты МВД, УВД различных субъектов Федерации, разных регионов страны, вследствие их особенностей, не могут быть одинаковыми и отличаются друг от друга не только по численности, но и по структуре. Однако все они согласно общему принципу формирования имеют характерные структурные звенья.

* осуществление правосудия;

* конституционный контроль;

* прокурорский надзор;

* выявление и расследование преступлений и других правонарушений;

* обеспечение квалифицированной юридической помощи;

* обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

* предупреждение правонарушений.

К числу отличительных признаков правоохранительных органов необходимо отнести следующие их характерные черты:

1. Правоохранительные органы являются специально уполномоченными государственными органами, основная функция которых заключается в обеспечении и защите прав и свобод человека, интересов общества и государства в сфере соблюдения законности и охраны правопорядка.

2. Правоохранительные органы правомочны применять юридические меры воздействия, к числу которых относятся различные меры государственного воздействия и меры взыскания и наказания.

3. Правоохранительные органы функционируют в рамках строго определенного правового поля: порядок их организации и деятельности четко регламентирован правовыми актами, свои действия они осуществляют в строгом соответствии с законом.

4. Правоохранительные органы соблюдают установленные законом процедуры, процессуальные правила при осуществлении своей деятельности.

2.3 Реформирование милиции

2009 год в России ознаменовался многими громкими скандалами вокруг сотрудников милиции. Подводя итоги года, президент Дмитрий Медведев объявил о реформе МВД. Реформа предусматривала ротацию руководства МВД. 1 марта 2011 года вступил в силу новый закон «О полиции», который сменил существующий закон о милицейской службе. Завершиться преобразования ведомства должны до 1 января 2012 года.

Федеральный закон «О полиции» официально опубликован в «Российской газете» и вступил в силу 1 марта 2011 года. В соответствии с Конституцией РФ, все законы, а так же любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Закон, который был подписан президентом Дмитрием Медведевым 7 февраля, предполагает, что вместо милиции появится полиция. Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом, говорится в комментарии издания.

Реформирование структуры МВД к принятию закона «О полиции» началось с выведения всех сотрудников за штат. Обратно в ведомство их возьмут уже в новые структурные подразделения. Предполагается, что вместо 15 действующих департаментов министерства останется порядка пяти, остальные станут главными управлениями. На низовом уровне участковых уполномоченных заменят квартальные инспекторы.

Сотрудники российской милиции в конце февраля будут выведены за штат в преддверии масштабной структурной реформы МВД. В настоящее время подготовлены предложения по новой структуре МВД России. Документы направлены на утверждение руководству страны. После выведения за штат и реформирования структуры начнется формирование нового кадрового состава ведомства.

Говоря о принципиальных изменениях в структуре министерства, можно отметить, что по одному из вариантов ныне существующие 15 департаментов МВД будут преобразованы в Главные управления (ГУ), которые будут объединяться по профилю в составе нескольких департаментов.

В частности, в департамент полиции войдут внутренние войска, Федеральная служба криминальной полиции (ФСКП) и Федеральная миграционная служба (ФМС). В свою очередь ФСКП будут подчинены Главные управления по борьбе с организованной преступностью (были упразднены в 2008 году), по борьбе с терроризмом, по борьбе с коррупцией, по борьбе с экономическими преступлениями и по борьбе с экстремизмом.

Предполагается, что сокращению подвергнутся оперативно-розыскные бюро и департамент уголовного розыска. Функции этих подразделений будут распределены между вышеперечисленными главками. Подразделения уголовного розыска сохранятся в виде управлений и отделов в территориальных полицейских частях. Кроме этого в новой структуре предлагается на базе департамента собственной безопасности создать департамент ведомственного контроля, который объединит функции защиты сотрудников полиции, внутренних расследований и инспекции.

Еще один департамент - следственный, будет преобразован из Следственного комитета при МВД с утратой приставки «при». Предлагаемой структурой предусмотрены также департамент по выработке госполитики в сфере внутренних дел и департамент специальных мероприятий.

Функции обеспечения общественной безопасности будут делегированы управлениям полиции по субъектам РФ, в частности, полицейским частям. Им будут подчинены строевые подразделения (полки, батальоны, роты) охраны общественного порядка, дорожная полиция, территориальные участки полиции (ПУ), патрульная служба и изоляторы временного содержания.

3. Прокуратура как орган правоохранения

3.1 Понятие и функции прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, судебной и исполнительной) власти, не относится ни к одной из ветвей власти, хотя в Конституции Российской Федерации находится в главе «Судебная власть».

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

- за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам создаваемых ими правовых актов (общий надзор);

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами;

- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

- международное сотрудничество,

- выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

3.2 Система прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

Генеральная прокуратура Российской Федерации,

Прокуратура субъектов Российской Федерации,

Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры),

Военная прокуратура,

Специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры,

Научные и учебные учреждения прокуратуры,

Редакции печатных изданий.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены следующие должности:

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

Генеральный прокурор,

Первый заместитель Генерального прокурора,

Заместитель Генерального прокурора,

Старший помощник Генерального прокурора (Начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям),

Помощник Генерального прокурора (Заместители начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора)

Старший прокурор и прокурор (В главных управлениях, управлениях и отделах).

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах:

Прокурор,

Первый заместитель прокурора,

Заместитель прокурора,

Старший помощник прокурора (Начальники управлений, отделов на правах управлений),

Помощник прокурора (Заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям),

Старший прокурор и прокурор (В управлениях и отделах).

В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах:

Прокурор,

Первый заместитель прокурора,

Заместитель прокурора,

Начальник отдела,

Старший помощник прокурора,

Помощник прокурора.

3.3 Основные полномочия прокуроров

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и помещения поднадзорных органов. Требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений. Прокурор (или его заместитель) приносит протест на противоречащий закону (либо нарушающий права и свободы человека и гражданина) правовой акт; требование об устранении коррупционных факторов в нормативно-правовых актах; представление должностному лицу с требованием устранить допущенные нарушения закона и привлечь виновное должностное лицо к дисциплинарной ответственности; обращается в суд с требованием о признании такого правового акта недействительным, выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона, рассматривает и проверяет обращения граждан. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное, частное и надзорное представление (жалобу) на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование, следователи Следственного комитета при прокуратуре проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокуроры осуществляют и другие полномочия, возложенные на них Федеральным законом «О прокуратуре», процессуальным и иным законодательством Российской Федерации.

Следственный комитет при прокуратуре - с 15 января 2011 года преобразовался в Следственный комитет Российской Федерации. Соответствующий Федеральный закон №403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» подписал Президент России 28 декабря 2010 года. Новый закон преобразовал Следственный комитет в полностью самостоятельный федеральный государственный орган. Он напрямую подчинен Президенту Российской Федерации.

Классные чины - это личные служебные разряды, во многом аналогичные воинским званиям, присваиваемые работникам в соответствии со ст. 41 ФЗ №2202-1. Они присваиваются в соответствие с занимаемой должностью и стажем работы, свидетельствуя о служебном и профессиональном росте работника. В прокуратуре РФ присваиваются следующие классные чины в порядке возрастания:

Младший юрист,

Юрист 3 класса,

Юрист 2 класса,

Юрист 1 класса,

Младший советник юстиции,

Советник юстиции,

Старший советник юстиции,

Государственный советник юстиции 3 класса,

Государственный советник юстиции 2 класса,

Государственный советник юстиции 1 класса,

Действительный государственный советник юстиции.

Заключение

В ходе исследования данной темы, мы смело можем сделать вывод, о том что, согласно Положения о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации Указ Президента РФ от 19 июля 2004 года №927 Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Министерство в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

...