Система правоохранительных органов России

• Введение
• 1. Понятие системы правоохранительных органов
• 2. Место правоохранительных органов в механизме российского государства
• 3. Общая характеристика деятельности правоохранительных органов
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Переход к рыночной экономике, реформирование политической структуры власти повлекли за собой глубокие перемены во всех сферах жизни российского общества. Закономерно в этой связи и изменение функций правоохранительных органов государства. В этой работе мы попытаемся четко разграничить функции правоохранительных органов Российской Федерации. Поскольку на современном этапе развития Российская Федерация переживает постоянную перестройку правоохранительных органов, изменение их функций, создание новых и пересмотр уже имеющихся, то возникает необходимость как то упорядочить их функции для более наглядного представления выполняемых ими задач для стабилизации правовой ситуации в обществе.
• В первой части этой работы мы обозначим, что же относится к правоохранительным органам Российской Федерации, дадим краткое описание направления деятельности различных правоохранительных органов, рассмотрим в общем характерные признаки правоохранительных органов и их отличие от других государственных органов.
• Во второй части мы более подробно рассмотрим функции каждого института правоохранительных органов Российской Федерации и дадим им описание. Вторая часть этой работы начинается с определения и разграничения функций судов, как наиболее крупного и важного института правоохранительных органов Российской Федерации, поэтому сначала рассмотрим характерные особенности данного представителя правоохранительных органов. Далее рассмотрим такой орган как прокуратура. Поскольку главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов, то мы решили рассмотреть этот орган сразу после судов. Далее идет группа правоохранительных органов, которые обеспечивают безопасность Российской Федерации, обеспечивают разведку, охраняют государственную границу. Задача обеспечить порядок в субъектах федерации возлагается на Органы внутренних дел, милицию, внутренние войска РФ. Эти органы мы рассмотрим сразу после Государственных органов обеспечения безопасности Российской Федерации. Далее идут Таможенные органы Российской Федерации, органы предварительного следствия и дознания, Органы юстиции и Нотариальные органы.
• После рассмотрения каждого института правоохранительных органов в заключении мы подведем итог всей проделанной работе и посмотрим, удалось ли нам четко определить цели деятельности и функции в целом правоохранительных органов Российской Федерации и каждого органа в них входящих в частности.
• правоохранительный суд государство прокуратура
• 1. Понятие системы правоохранительных органов
• Правоохранительные органы - это совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан. В ст. 45, с одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
• О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по существу, в ст. 7, 37-48, 52, 53. 71 . 72, 114 Конституции.
• Самостоятельная защита прав и свобод дает, гражданину широкую возможность использовать в этих цепях свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36. 47-54 Конституции.
• Принятие России в Совет Европы в 1996 г. создает реальные дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Дело в том, что Россия обязана подписать Европейские конвенции о правах человека и гражданина, которые фактически устанавливают контроль на уровне европейского сообщества за соблюдением государством и его органами провозглашенных прав и свобод. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
• Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
• В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те из них, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
• В принципе такой подход, вероятно, является правильным. Но при этом, как нам представляется, недостаточно точно расставлены акценты. Считалось, что общие меры социального предупреждения являются основными, решающим образом влияющими на правопослушность граждан. Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В том, как теперь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества. По мере ослабления тоталитарного режима росли преступность и иные правонарушения, которые заставили по-другому взглянуть на роль правоохранительных органов в противодействии этим явлениям. Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы.
• В законодательстве нет специально сформулированного понятия “правоохранительные органы”. Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.
• От понятия “правоохранительные органы” необходимо отличать понятие “правоприменительные органы”, являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.
• Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.
• Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:
• начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;
• правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
• правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;
• решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;
• законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
• все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.
• Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся вое органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.

2 Место правоохранительных органов в механизме российского государства

Во все исторические периоды государство как институт права и форма организации публичной власти выступало в качестве регулятора отношений субъекта с обществом, санкционировав для этих целей структурно взаимосвязанную систему правоохранительных органов, являющуюся частью механизма государственного аппарата, которая представлена в настоящее время следующими правоохранительными органами:

- правоохранительными органами внутренней безопасности (МВД, ФСБ);

-правоохранительными органами внешней безопасности (СВР, ГРУ);

-специальными службами (ФСО, ФСНП, ФПС, МЧС, внутренние войска, таможенные органы);

-прокуратурой;

-органами юстиции;

-органами осуществляющими правосудие (Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды);

-адвокатурой;

-нотариатом;

-частными детективными и охранными подразделениями.

В современной юридической литературе под правоохранительными органами понимаются специальные государственные органы, основной функцией которых является охрана и обеспечение конституционной законности, правопорядка и защита национальных интересов и безопасности Российской Федерации, защита прав и законных интересов человека и гражданина, а также раскрытие и расследование преступлений и правонарушений в области экономической, финансовой, налоговой и таможенной сферах (1). Под системой правоохранительных органов понимается, таким образом, определенный способ правовой организации общества в виде совокупности взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны права путем применения соответствующих санкций, распространяющихся на всех членов общества и опирающиеся в необходимых случаях на меры принуждения и насилия. Юридическое понятие система правоохранительных органов логически более широкое понятие чем понятие правоохранительная система, которая представляет собой совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспеченных Конституцией РФ и Федеральными Законами, обеспечивающих права и свободы человека, защиту жизни, собственности, здоровья, чести и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется специфическими признаками:

-правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами, а в отдельных случаях в установленной в законом процессуальной форме;

-правоохранительную деятельность могут осуществлять только специальные органы, уполномоченные государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку;

-невоспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

-решения правоохранительных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми должностными лицами гражданами.

По своему юридическому содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых соответствует определенный вид правоохранительной деятельности: охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, прав и свобод личности, общественного порядка и обеспечение общественной, государственной и экономической безопасности государства, выявление и расследование преступлений, прокурорский надзор за исполнением законов РФ, судопроизводство (уголовный процесс), судебная защита и исполнение судебных решений. Основы деятельности системы правоохранительных органов определяется системой юридических правовых норм, в которых контрастно выделяется правоохранительная функция, а правоохранительные органы появляются на определенном этапе, когда имеет место нарушение правовых норм и возникает необходимость применения соответствующих санкций. Кроме того, деятельность правоохранительных органов облачена в правовую форму и характеризуется специальными специфическими методами и принципами, конституированными в процессуальной форме в УПК РФ, Кодексе об административных правонарушениях, в выполнении задач по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, административными, налоговыми и другими правонарушениями в строгом соответствии с законом, отступление от которых или их нарушение само по себе недопустимо и может явиться правонарушением, влекущим последующую дисциплинарную, административную или уголовную ответственность (2, 3). Таким образом характер правоохранительной деятельности является сугубо государственным и определяется сущностью государства, которое санкционирует правовые нормы, формы и юридические методы правовой охраны общественных интересов, а также диапазон прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, будучи тесно связанными с историческим развитием государства, модернизируются и эволюционируют правовые органы в системе правоохранительных органов РФ, совершенствуются правовые основы, а также методы и способы правоохранительной деятельности.

В настоящее время существует много учебной юридической литературы по курсу правоохранительных органов Российской Федерации, где незаслуженно мало внимания уделено изучению истории возникновения правоохранительных органов, их традиций и взаимосвязи с современностью, что делает курс этой дисциплины недостаточно полным. Целью настоящей работы является обзор источников возникновения правоохранительных органов Российской Федерации на ранних этапах их формирования.

3. Общая характеристика деятельности правоохранительных органов

Caмo нaзвaниe "пpaвooxpaнитeльныe opгaны" изнaчaльнo yкaзывaeт нa пpeднaзнaчeниe этoгo гocyдapcтвeннoгo пoдpaздeлeния oxpaняmъ и зaщuщamъ пpaвoвыe пpeдпиcaния, yтвepждaть peжим зaкoннocги и пpaвoпopядкa в oбщeствe.

Эти opгaны coздaютcя исключительно или глaвным oбpaзoм для oxpaны и зaщиты пpaвa, тo ecть ocyщecтвлeния пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти в сфере практической защиты прав и свобод граждан и организаций, то есть в сфере правоприменения. К их числу не относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов и иные субъекты нормотворчества.

Пpaвooxpaнитeльнaя дeятeльнocть -- этo ocoбaя paзнoвиднocтъ гocyдapcтвeннoй дeятeлънocти, кoтopaя ocyщecтвляeтcя c цeлью oxpaны и зaщиты пpaвa cпeциaлънo yпoлнoмoчeнными opгaнaми путeм пpимeнeния юpидичecкux мep вoздeйcтвия в cтpoгoм cooтвeтcтвии c зaкoнoм и пpи нeyклoннoм coблюдeнии ycтaнoвлeннoгo им пopядкa.

Правоохранительные органы составляют, таким образом, определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.

Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше возможности у государства для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

Пpизнaки, пpиcyщиe пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти, пoзвoляют чeткo oтличaть ee oт иныx, пopoй cxoжиx, видoв дeятeльнocти гocyдapcтвa.

Boпpoc o тoм, кaкиe opгaны cлeдyет oтнocить к пpaвooxpaнитeльным, a кaкиe нeт, являeтcя пpoизвoдным oт вoпpoca o paздeлeнии фyнкций гocyдapcтвa и пpaвa нa peгyлятивнyю и oxpaнитeлънyю, мeждy кoтopыми, кaк извecтнo, нeвoзмoжнo пpoвecти дocтaтoчнo чeткoй гpaницы. Пpaктичecки вce opгaны гocyдapcтвa в тoм или инoм oбъeмe выпoлняют фyнкции по oxpaнe пpaвoпopядкa и зaкoннocти, нo "кaк бы пoпyтнo, нapядy c ocyщecтвлeниeм cвoиx ocнoвныx зaдaч."

1. Haпpaвлeннocть нa oxpaнy и зaщитy пpaвa. Этa xapaктepнaя ocoбeннocть дeятeльнocти oпpeдeлeнныx гocyдapcтвeнныx opгaнoв выpaжaeтcя в oбecпeчeнии цeлoгo pядa пpeдycмoтpeнныx зaкoнoм yпpeждaющux мep в цeляx нeдoпyщeния прaвoнapyшeний, тo ecть, в oxpaнe; и ocyщeствлении пpeдycмoтpeнныx зaкoнoм опрeдeлeнныx мepoприятий по пpeceчeнию yжe cвеpшившuxcя пpaвoнapyшeний и вынeceнию по ним зaкoннoгo, cпpaвeдливoгo peшeния, иными cлoвaми, в зaщитe пpaвoвыx oтнoшeний.

2. Пpaвooxpaнитeльнaя дeятeльнocть ocyщecтвляeтcя c пoмoщью юpидичecкиx мep вoздeйcтвия. Этo oзнaчaeт, "...чтo тaкaя дeятeльнocть мoжeт ocyщecтвлятьcя нe любым cпocoбoм, a лишь c пoмoщью пpимeнeния юpидичecкиx мep вoздeйcтвия". K мepaм тaкoгo poдa cлeдyeт oтнocить мepы гocyдapcтвeннoгo пpинyждeния и взыcкaния, ycтaнoвлeнныe зaкoнoм.

3. Cтpoгoe cooтвeтcтвиe зaкoнy и иным пpaвoвым пpeдпиcaниям юpидичecкиx мep вoздeйcтвия, пpимeняeмыx в xoдe ocyщecтвлeния пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти. Toлькo зaкoны и иныe пpaвoвыe aкты мoгyт дoпycкaть пpимeнeниe кoнкpeтнoй мepы вoздeйcтвия и чeткo oпpeдeлять ee coдepжaниe. Opгaн, пpимeняющий тaкoe вoздeйcтвиe, oбязaн бyквaльнo выпoлнять cooтвeтcтвyющиe пpeдпиcaния.

4. Peaлизaция пpaвooxpaнитeльныx мep дoлжнa пpoтeкaть в pycлe ycтaнoвлeннoй зaкoнoм npoцeдypы. Пpинятиe peшeний o пpимeнeнии или нeпpимeнeнии юpидичecкиx мep вoздeйcтвия oпpeдeляeтcя зaкoнoм, кoтopым пpeдycмaтpивaютcя кoнкpeтныe пpaвилa. Эти пpaвилa пoдлeжaт нeyкocнитeльнoмy coблюдeнию. Иx нapyшeниe мoжeт пoвлeчь зa coбoй пpизнaниe peшeния нeзaкoнным и нeдeйcтвитeльным, т. e. дeзaвyaцию.

5. Ocyщecтвлeниe пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти пocpeдcтвoм пpaвooxpaнитeльныx opгaнoв. Эти opгaны кoмплeктyютcя "...cooтвeтcтвyющим oбpaзoм пoдгoтoвлeнными cлyжaщими -- по бoльшeй чacти юpиcтaми, a тaкжe cпeциaлиcтaми, oблaдaющими пoзнaниями в дpyгиx oблacтяx."

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:

конституционный контроль;

правосудие;

организационное обеспечение деятельности судов;

прокурорский надзор;

выявление и расследование преступлений;

оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Каждая из этих функций нацелена на достижение конкретных результатов:

- устранение нарушений предписаний Конституции РФ;

- справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий для нормальной деятельности судов;

- выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования;

- раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;

- предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности.

Достижение этих результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций.

Существенным является и то, что все названные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В совокупности эти функции характеризуют распределение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа.

Выполняемой функцией определяется место правоохранительных органов в системе органов власти и управления. Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

К правоохранительным органам можно относить, прежде всего, суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды), органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления.

Органов, уполномоченных выявлять преступления и расследовать их, насчитывается более десятка. Среди них следственные аппараты органов прокуратуры, контрразведки и внутренних дел, а равно государственные учреждения, которые вправе вести дознание по уголовным делам (милиция, пожарная охрана, командиры воинских частей, должностные лица таможенной службы и госнаркоконтроля, капитаны кораблей, находящихся в дальнем плавании, начальники зимовок и некоторые другие) или оперативно-розыскную деятельность (например, органы контрразведки и внешней разведки, оперативные подразделения Главного управления охраны РФ, должностные лица пограничных войск). Вряд ли будет логично все эти органы относить к числу правоохранительных только потому, что на них возлагается осуществление одной из правоохранительных функций.

При классификации данной группы органов следовало бы пользоваться дополнительным критерием: учитывать удельный вес деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа. Скажем, для капитана корабля, находящегося в дальнем плавании, функция дознания является далеко не основной, хотя по закону в случае совершения преступления кем-то из членов команды он обязан возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия по выявлению и фиксации доказательств.

Данную функцию нельзя назвать основной и для воинских начальников, для должностных лиц таможенной службы, для служб внешней разведки и охраны государственных деятелей, для начальников частей и подразделений пограничных войск, а равно для органов контрразведки. В этом нетрудно убедиться при ознакомлении с положениями или иными правовыми актами, регулирующими полномочия этих органов и должностных лиц. Для них рассматриваемая функция - крайне незначительная часть того, что они обязаны делать. Поэтому было бы неправильно всех их целиком относить к правоохранительным.

Из числа органов и должностных лиц данной группы полностью правоохранительными можно было бы считать, пожалуй, лишь органы внутренних дел, для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями, их выявление и расследование - основная задача. Именно они сталкиваются с большинством преступлений и административных правонарушений.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции, так или иначе, в конечном счете, служит предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо записана, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.

На практике довольно широко применяется понятие “силовые правоохранительные органы”. Обычно под этим имеют ввиду группу таких госорганов, как МВД, ФСБ, ГТК, Госнаркоконтроль. Но фактически число госорганов, выполняющих правозащитную функцию и имеющих полномочия силового характера, несколько больше. К ним можно отнести, в частности, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, службы судебных приставов и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

Эти государственные органы выполняют охранную функцию наряду с такими структурами, как ведомственная и вневедомственная охрана, внутренние войска, частные охранные организации, службы безопасности. А правоохранительная направленность указанных структур представляется общепризнанной.

К числу негосударственных организаций, осуществляющих правоохранительные функции, относятся:

адвокатура;

третейские суды;

нотариальные палаты (частные нотариусы);

профессиональные союзы и ассоциации;

частные детективные и охранные структуры;

союзы потребителей;

Перечисленные негосударственные формирования, как и государственные, создаются и действуют на правовой основе, весьма специфичны по содержанию и формам деятельности.

Негосударственные правоохранительные организации, как и государственные, создаются и действуют на основании соответствующих правовых актов и наделены определенными полномочиями по защите прав и свобод граждан и организаций. Но уровень их властных полномочий, как правило, значительно ниже по сравнению с государственным.

От правоохранительных органов следует отличать контрольные органы, которые имеют определенные полномочия в отношении граждан и организаций. При всей важности их функций, в том числе для обеспечения законных интересов граждан и организаций, они не обладают свойствами и полномочиями, которые имеются у правоохранительных органов.

Заключение

Система правоохранительных органов образуется из судебных органов, органов прокуратуры, органов безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов. По своей сути все они в различных формах осуществляют государственную власть самостоятельно в пределах своих полномочий, взаимодействуя друг с другом.

Как известно, не имеется единого нормативного акта, который объединял бы все правоохранительные органы, установил их полномочия, структуру, состав. Более того, законодательно не установлено само понятие «правоохранительные органы» и нет законченного перечня органов, занимающихся правоохраной. Отсюда и расходятся мнения исследователей, прежде всего по поводу включать ли судебные органы в правоохранительные.

Основными задачами правоохранительных органов страны является восстановление нарушенного права, либо наказание правонарушителя, либо в одновременном наказании и восстановлении прав человека, общества, государства.

Для осуществления возложенных задач правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями, официально представляя и действуя от имени государства. Поэтому решения, принимаемые правоохранительными органами, подлежат обязательному выполнению любыми должностными лицами и всеми гражданами. Правоохранительные органы применяют к нарушителям норм права меры правового воздействия, то есть принуждают правонарушителя к соблюдению установленных обязанностей. Однако и применение мер правового воздействия к правонарушителям должно регулироваться только законом.

Деятельность отельных органов основывается на Конституции российской Федерации, международных договорах, соответствующих Федеральных конституционных законах, федеральных законах, положениях и постановлениях. В них определяются компетенция правоохранительных органов, их задачи, функции и структура. Поэтому данные органы имеют свои методы осуществления деятельности, которые направлены на достижение общей цели -- обеспечение правопорядка в государстве. Основными принципами деятельности системы правоохранительных органов являются соблюдение законности, уважение и защита прав человека и гражданина.

Однако только иметь законную основу, в которой прописаны полномочия и правомочия для эффективной деятельности правоохранительных органов не достаточны. Граждане-обыватели часто не обращаются за помощью в правоохранительные органы в случаях нарушения прав либо просто по причине незнания к кому и куда обращаться, либо по причине недоверия, убежденности в невозможности исправить положение. Гражданское отношение к органам правоохраны часто недоверительное. Нивелируются положительные образы «людей в форме», остаются неприятные эмоции от общения с чиновниками, работающими в различных правоохранительных инстанциях; затягивание поиска правды в судах в целом часто приносит разочарование. Поэтому задача государства не только предоставить законодательную базу для должной деятельности правоохранительной системы, но и создать действенные механизмы реализации ее функций. Рассмотрение правоохранительных органов государства требует комплексного подхода, поскольку главное назначение их - охрана прав граждан, юридических лиц и государства невозможно без всеохватывающего, всестороннего взаимодействия всех соответствующих органов исполнительной ветви власти. Все они находятся во взаимосвязи между собой и с органами, содействующими правоохране - правоприменяющими, все они входят в правоохранительную систему государства.

Список использованных источников и литературы

1.Баскаков В.И. Прокурорский надзор: Учеб. - М.:БЕК, 1996. - 342с.

2.Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов н/Д: Феникс, 1999. - 440с.

3.Галков В.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие.- Белгород, 1996. - 481с.

4.Осипов Ю.К. Гражданский процесс. - Учеб. - М.:БЕК, 1995. - 285с.

5.Громов Н.А. Уголовный процесс России: Учеб. Пособие. - М.: Юристъ, 1998. - 433с.

6.Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: Учеб. - М.: Зерцало, 2001. - 260с.

7.Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. - М.: Спарк, 2001. - 314с.

8.Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учеб. - М.: Норма-Инфра, 1998. - 210с.

9.Антонов В.В. Справочник по арбитражному процессу. - Новосибирск: ЮКЭА, 1997. - 152с.

10.Тонков Е.П. Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2002. - 224с.

Размещено на Allbest.ru