Административная ответственность в сфере таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова

филиал «Российской таможенной академии»

Кафедра административного и таможенного права

Курсовая работа

по таможенному праву

на тему «Административная ответственность в сфере таможенного дела»

Выполнил:

студент факультета таможенного дела

группы 3511, Демчук В.С.

Проверила: преподаватель кафедры

административного и таможенного права

Ронжина Н.А.

Санкт-Петербург, 2010

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы административной ответственности в таможенной сфере

1.1 Административная ответственность в таможенной сфере как элемент административного принуждения

1.2 Административные санкции и порядок их применения в таможенной сфере

Глава II. Характеристика нарушений таможенных правил

2.1 Понятие и состав нарушения таможенных правил

2.2 Виды нарушений таможенных правил

2.3 Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных с привлечением к административной ответственности в сфере таможенного правового регулирования, по материалам Федерального суда Волго-Вятского региона

Заключение

Список литературы

Введение

Выявление и пресечение преступлений и правонарушений в таможенном деле является одним из основополагающих направлений совершенствования деятельности таможни в Российской Федерации в современных условиях

Новый КоАП РФ - это одно из самых важных событий в развитии правовой системы России. Кодекс имеет важнейшее значение как для административного законодательства, так и для всего российского законодательства, с той ее частью, что связана с охраной правопорядка.

Административные правонарушения в области таможенного дела устанавливает Глава 16 КоАП РФ.

Кодекс об административных правонарушениях создает условия для более эффективного противодействия административным правонарушениям.

А так как следование нормам права субъектами таможенных право- отношений - это не только гарантия сохранения государственных и общественных интересов, но также и резерв для пополнения доходной части бюджета.

Актуальность данной работы состоит в том, что существует ряд проблем в области привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения, который связан с несовершенством некоторых норм права, также законодательство, направленное на урегулирование данных отношений подвергается реформам, что вызывает появление новых вопросов.

Объектом исследования данной курсовой работы является таможенное и административное законодательство, судебная практика, практика ФТС России, которая содержит основы, порядок, особенности применения административной ответственности в области таможенного права.

Предметом изучения являются основания применения административной ответственности в таможенной деятельности, которые позволяют относить ее к самостоятельному институту таможенного права.

Целью исследования курсовой работы является анализ современного законодательства об административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела.

Для достижения поставленной цели, в рамках данной работы, необходимо изучить следующие вопросы: административная ответственность в таможенной сфере как элемент административного принуждения, административные санкции и порядок их применения в таможенной сфере, понятие и состав нарушения таможенных правил, виды нарушений таможенных правил, рассмотреть судебную практику по рассмотрению споров, связанных с привлечением к административной ответственности в сфере таможенного правового регулирования.

Глава I. Теоретические основы административной ответственности в таможенной сфере

1.1 Административная ответственность в таможенной сфере как элемент административного принуждения

административный ответственность таможенный

Если анализировать работы по общей теории права, посвященные сущности юридической, то понимаешь, что в науке существует не один подход к ее определению.

В-соответствии с первым подходом под названием идея «двухаспектной ответственности» юридическая ответственность будет иметь две стороны, а именно: - позитивную (ответственность за действия, совершенные в будущем) и негативную или ретроспективную (ответственность за действия, которые уже были совершены), при этом надо заметить, что первый вид ответственности выступает как «зеркальное отражение» традиционной ответственности.

Другой подход, возражает двухаспектному определению юридической ответственности, подразумевает, что данные аспекты не должны объединяться в одну специфическую юридическую категорию, они являются различными видами социальной ответственности.

В юридической литературе довольно распространена трактовка юридической ответственности как меры государственного принуждения, реакции государства на правонарушение. Так, В.Н. Смирнов, считает, что юридическую ответственность нужно рассматривать, как определенное правовое состояние наказанного правонарушителя, его ущербный правовой статус».

Достаточно широкое распространение имеет понимание юридической ответственности как разновидности юридической обязанности, обусловленной государственным принуждением.

В литературе, посвященной правовым вопросам, существует множество исследований, освещающих проблему административной ответственности как одному виду юридической ответственности, который выражается в следующем:

Безусловная взаимосвязь ответственности и государственного принуждения.

Это видно, исходя из следующих соображений: основания и меры юридической ответственности устанавливает государство в нормативно-правовых актах, меры ответственности могут применяться по отношению к правонарушителю только уполномоченными на то государственными органами (или должностными лицами), осуществление мер ответственности обеспечена возможностью их применения в принудительном порядке.

Фактическое основание юридической ответственности - это правонарушение, то есть противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица. Деяние является правонарушением только в том случае, если его признаки будут содержаться в правовых нормах. Состав правонарушения образуется совокупностью признаков, которые необходимы для квалификации деяния как правонарушения и применения мер ответственности.

Юридическая ответственность - это реакция государства на совершенное правонарушение. Которая выражает государственное осуждение не только противоправного, но и виновного поведения. Поэтому вина правонарушителя становится необходимым условием для наступления ответственности.

Признаком юридической ответственности является наказание правонарушителя.

Для характеристики юридической ответственности недостаточно указать только ее признаки, также необходимо указать на ее функции, обуславливающие социальную составляющую ответственности.

Функциями юридической ответственности являются репрессивная, превентивная, компенсационная и сигнализационная функции.

Специфика административной ответственности выражается тем, что ее основания возникают в области исполнительно-распорядительной деятельности государства, она применяется , в-основном, во внесудебном порядке, в рамках административно-процессуального законодательства. Особенными признаками административной ответственности являются административный проступок и размер административной ответственности.

Административная ответственность - это один из видов административного принуждения. При совершении административного проступка, обязательно последует административная ответственность в виде разных мер административного взыскания.

Административная ответственность не может отождествляться со всеми принудительными мерами. Некоторые из них применяются помимо административной ответственности. Не все меры административного принуждения, применяемые государством, могут быть отнесены к мерам административной ответственности, например остановка транспортных средств для контрольной проверки.

Таким образом, административная ответственность как элемент административного принуждения проявляется в применении уполномоченными на то органами в установленном законом порядке мер административного взыскания к лицу, совершившему административный проступок

1.2 Административные санкции и порядок их применения в таможенной сфере

Административные наказания за административные нарушения - это разновидность мер административного принуждения, которые представляют собой установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые должностными лицами таможенных органов или судьями к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела.

Административное наказание устанавливается в целях частной и общей превенции. Так, согласно ст. 3.1 КоАП, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.2 нового КоАП содержит исчерпывающий перечень мер административной ответственности, поскольку определение их видов - прерогатива федерального законодательства. Таким образом, перечень этот может быть изменён только путём внесения дополнений в данную статью.

К административным наказаниям относятся:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться лишь первые четыре вида административных наказаний, перечисленных выше. Административные наказания, перечисленные в п. 3-8 ч.1 ст. 3.2, устанавливаются только Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил) посвящена гл. 16 КоАП. Проанализировав её содержание, можно сделать вывод, что законодатель устанавливает лишь три вида мер административной ответственности за совершение АП: предупреждение, штраф, конфискацию.

В целом, меры административной ответственности подразделяются на основные и дополнительные.

К числу основных мер административной ответственности, назначаемых за совершение АП, относятся предупреждение и административный штраф. Конфискация орудия совершения или предмета АП может устанавливаться и применяться в качестве меры как основного, так и дополнительного наказания.

Исходя из смысла ч.3 ст. 3.3 КоАП, за одно АП может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из мер ответственности, указанных в санкциях статей гл. 16 Особенной части КоАП. Распространяя основные принципы назначений административных наказаний на сферу таможенного дела, законодатель отказывается от «принципа самостоятельности» дополнительной меры ответственности. Между тем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение АП, независимо от субъекта, увеличен до 1 года (ч.1 ст. 4.5 КоАП). При длящемся правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Согласно ст. 3.4 КоАП, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое не является мерой наказания. В отличие от него предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф - имущественная санкция, денежное взыскание, которое может быть выражено в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения не момент его окончания или пресечения , сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

При этом размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей (ч.2 ст. 3.5 КоАП).

Общий порядок исчисления административного штрафа установлен в ч.3 ст. 3.5 КоАП: Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном статьей 7.27 настоящего Кодекса, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.

Увеличение верхнего предела штрафной санкции, предусмотренное для некоторых составов административных правонарушений, по всей видимости, связано, во-первых, с высокой степенью общественной опасности таких правонарушений; во-вторых, с особенностью правового статуса их субъектов (повышенный предел установлен лишь в отношении должностных и юридических лиц).

Сумма административного штрафа за совершение АП в полном объёме зачисляется в бюджет Российской Федерации.

Под суммой неуплаченных таможенных платежей понимается такая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае, если такой день невозможно установить, ? на момент обнаружения АП.

Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве замены других видов взысканий.

О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело об АП, выносит постановление. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП, он налагается и взимается на месте обнаружения правонарушения без составления протокола об АП. Если нарушитель оспаривает наложение штрафа, составляется протокол об АП и производство по делу ведётся не в упрощённой форме, а в обычном порядке.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в сфере таможенного дела состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Допуская применение конфискации, КоАП, в отличие от гражданского и уголовного законодательства, не указывает на возможность применения данного вида наказания лишь в отношении собственника имущества. На практике это означает, что судья может назначить данную меру ответственности в отношении лица, совершившего АП, даже в том случае, если орудие или предмет АП не принадлежит правонарушителю на праве собственности.

Согласно КоАП, конфискация назначается только в судебном порядке, причём закрепление данного положения в норме Кодекса является логичным и обоснованным. Дело в том, что Конституционный Суд РФ не раз высказывал свою позицию о противоречии административно-правовых норм, в частности, внесудебного порядка применения данного взыскания, Конституции РФ.

Конфискация в качестве меры административной ответственности может устанавливаться только КоАП, а назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных санкциями статей Особой части Кодекса.

Конфискацию следует отличать от такой меры процессуального обеспечения производства по делу об АП, как изъятие вещей и документов в данном случае товаров и транспортных средств.

Изъятые в целях пресечения АП или обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по дела вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем могут быть конфискованы, возвращены владельцу либо реализованы (при невозможности реализации - уничтожены) - в зависимости от исхода дела.

Реализация конфискованного по результатам судебного решения имущества производится в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Порядок исполнения данного наказания регламентируется ст. 32.4 КоАП. Постановление по делу об АП должно решить вопрос о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применена или не может быть применена такая мера административной ответственности, как конфискация. При этом вещи, не изъятые из оборота, возвращаются законному владельцу, а при его не установлении передаются в собственность государства. Если вещи принадлежат к изъятым из оборота, они подлежат передаче в соответствующие организации либо уничтожаются.

Статья 4.6 КоАП устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении этого наказания.

Важная роль при назначении административного наказания отводится порядку возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причинённых административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП). В случае отсутствия спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с рассмотрением дела и назначением административного наказания судья вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. В случае рассмотрения дела об АП в административном порядке, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом. Споры о возмещении морального вреда, причинённого административным правонарушением, разрешаются только в суде.

Глава II. Характеристика нарушений таможенных правил

2.1 Понятие и состав нарушения таможенных правил

В настоящее время одной из важнейших функций таможенных органов РФ признается борьба с административными правонарушениями. Более пристального внимания заслуживают особенности состава данного правонарушения.

КоАП не содержит понятия АП. Исходя из смысла ст. 2.1 КоАП «Административное правонарушение» анализа гл. 16 КоАП - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный КоАП, ТК, Законом о таможенном тарифе, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Объектом таможенного правонарушения является урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Они охраняются административными мерами предусмотренные нормами ТК, а также КоАП. Фактически объектом административных правонарушений являются все те нормы, запреты, предписания, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет административную ответственность.

Исходя из определения АП, можно выделить следующие группы объектов - структурных элементов состава правонарушений в таможенной сфере:

Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Порядок соблюдения мер экономической политики.

Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Порядок обложения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, таможенными платежами и их уплаты.

Совершенно верно указывают некоторые ученые-правоведы, что отдельные деяния могут посягать одновременно на несколько из обозначенных объектов. дело в том, что такие понятия, как «таможенное оформление», «таможенный контроль» и «перемещение через таможенную границу РФ», тесно переплетены в таможенном законодательстве. Например, ст.16.14 КоАП предусматривает ответственность за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций. правонарушения по данной статье являются общественные отношения в сфере таможенного оформления и таможенного контроля.

Под непосредственным объектом АП в КоАП подразумеваются конкретные стадии таможенного оформления, контроля, порядка уплаты таможенных платежей, т.е. части какого-то конкретного общего объекта АП. Так, например, ст. 16.2 КоАП предусматривает административную ответственность за не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств. Общим объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенного оформления, непосредственным - декларирование как часть таможенного оформления товаров и транспортных средств. Заметим, что непосредственный объект АП всегда определен законодателем.

Перейдем к анализу объективной стороны административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил).

«Объективное проявление противоправного деяния возможно лишь в двух формах: действии, нарушающем прямой запрет, и бездействии, нарушающем правовые предписания». Указанные при знаки включены в нормы административного законодательства в качестве обязательных (ст. 2.1 К0АП). Они содержат также в диспозиции каждой конкретной нормы права об административных нарушениях прав.

Например, ст. 16.16 КоАП предусматривает ответственность за не принятие мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств; ст. 16.2 1 КоАП содержит санкцию за приобретение ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств.

Анализ действующего административного законодательства позволяет ученым административистам выделить в объективной стороне административного правонарушения такие основополагающие признаки, как: противоправность деяния (действий или бездействий); противоправный результат (вред, ущерб материального или нематериального характера); прямую причинную связь между противоправным деянием и результатом.

Наличие объективной стороны АП законодатель ставит в зависимость от способа, времени, места, характера, совершения деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - повторность, длящееся, оконченное АП.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует данные элементы содержания правонарушения.

Повторность - это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит отягчающим ответственность обстоятельством, перечень таких обстоятельств содержит ст. 4.3 КоАП.

Длящимся называется действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным возложенных на виновного таможенным законодательством под угрозой административной ответственности за его нарушение. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Начальный момент такого АП - действие или бездействие, в результате которого длительно не выполняется правовая обязанность. Моментом окончания такого правонарушения является прекращение АП или привлечение виновного к административной ответственности.

При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или не длящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.

Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к о с этого момента:) до их фактического пре т е до момента завершения противоправного поведения (состояния)

Согласно разъяснениям ФТС к оконченным правонарушениям относятся те, которые носят одномоментный характер, например уничтожение товара (ст. 16.11 КоАП).

К числу длящихся нарушений ФТС относит:

не декларирование товаров или транспортных средств, подлежащих декларированию (ч. 1 ст. 16.2 КоАП);

не доставление в определенное таможенным органом место товаров или транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (ч. 1 ст. 16.9 КоАП);

неисполнение требования таможенного режима экспорта об обязательном зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров или об обязательном ввозе товаров, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам (ч. 1 ст, 16.17 КоАП);

не вывоз за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров или транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию РФ товаров или транспортных средств, если такое возвращение является обязательным (ч. 1 ст. 16.18 К0АП);

осуществление пользования товарами или транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который они были помещены, а также товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил (ч. 1 ст. 16.19 К0АП)

хранение товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил, транспортировка таких товаров (16.2 1 К0АП);

неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (16.22 К0АП).

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения в таможенной сфере - это система установленных нормами таможенного и административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния.

Таможенные правила, являясь родовым объектом таможенного правонарушения, определяют как признаки субъекта таможенных правонарушений, так и самих правоотношений, возникающих в процессе выполнения субъектом требований, предъявляемых законом к участникам ВЭД. Следует согласиться с суждением некоторых ученых о том, что «как только субъект (участник) таможенных правоотношений совершит действия (бездействие), нарушающие установленные таможенным законодательством обязанности, то с этого момента он становится субъектом правонарушения».

Однако не всегда такой субъект правонарушения будет нести ответственность за совершенное деяние. Так, невменяемый гражданин при определенных обстоятельствах может стать участником таможенных правоотношений, например, во время следования на лечение за границу. Не указав в декларации необходимые сведения, он становится субъектом правонарушения, однако привлекаться к ответственности не будет, поскольку субъект ответственности за должен обладать рядом дополнительных признаков, определяющих его административно-правовой статус и возможность отвечать за свои действия.

Более точно и емко отразить суть понятия «субъект правонарушения» помогает условная схема: «участник таможенно-правового отношения - субъект АП-субъект административной ответственности за таможенные проступки»

Итак, субъектами административных нарушений являются:

1. Индивидуальные субъекты (физические лица): российские, иностранные граждане, лица без гражданства, военнослужащие и должностные лица; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

2. Юридические лица (российские и иностранные).

Физические лица (как индивидуальные субъекты правонарушения) несут ответственность в соответствии с таможенным законодательством, если к моменту совершения правонарушения они достигли 16 -летнего возраста и находятся во вменяемом состоянии (т.е. могут осознавать значение своих действий и руководить ими) (ст. 2.1, 2.3 КоАП РФ).

К субъектам АП относятся также военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Согласно нормам действующего законодательства, такие лица привлекаются к административной ответственности за совершение АП на равных основаниях с другими гражданами (ст. 2.5 КоАП).

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за АП на общих основаниях с российскими лицами (ст. 2.6 К0АП). Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранцами, которые, согласно действующим законам и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России, разрешается дипломатическим путем. Эта административная норма в полной мере распространяется на АП. Должностные лица (в качестве особого вида индивидуальных субъектов) привлекаются к ответственности за АП если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по таможенному делу и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

Под должностным лицом, согласно ст. 2.4 КоАП, понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает не только условия ответственности физических и должностных лиц за административных правонарушений, в том числе и в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), но и предусматривает обстоятельства. исключающие ответственность. Такими обстоятельствами являются крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП) и невменяемость (ст. 2.8 КоАП).

Факт невменяемости физического лица - субъекта ответственности за АП фиксируется соответствующим должностным лицом таможенного органа на основании медицинского заключения (справки); при составлении протокола о АП - должностным лицом таможенного органа, непосредственно обнаружившим правонарушение, а в других случаях - должностным лицом таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о АП

Производство по делу о АП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если действие физического лица было совершено в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

Указанные выше физические и должностные лица несут ответственность за АП только при наличии в их действиях вины.

Кодекс РФ об административных правонарушениях признал юридических лиц в качестве субъектов административной ответственности. для административного законодательства это не является принципиальной новеллой, поскольку многие нормативные акты содержали такое положение и ранее, например Таможенный кодекс РФ.

Юридическим лицом, согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ, признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и

ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету.

Юридические лица могут создаваться в виде коммерческих организаций, основная цель которых - извлечение прибыли (п. 2 ст. 50 ГК), в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий; и некоммерческих организаций (п. З ст. 50 ГК), финансируемых собственником учреждений, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов. Правовой статус юридических лиц регулируется нормами ГК, а также федеральными нормативными актами, устанавливающими особенности создания, деятельности, реорганизации, в том числе и ликвидации, разнообразных юридических лиц (например, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. 208-Фз «06 акционерных обществах», Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ) 95-ФЗ «0 политических партиях» и т.д.).

Несмотря на то, что в последние годы было принято множество нормативных актов, предусматривающих административную ответственность юридических лиц, ни в одном из них четко не конкретизировалась процедура применения административных санкций к указанным субъектам в случае их реорганизации. Правоприменитель исходил из норм гражданского законодательства, в соответствии с которыми под реорганизацией юридического лица понимается прекращение или иное изменение его правового положения, влекущее отношения правопреемства юридических лиц.

Статья 57 ГК различает пять видов реорганизации юридических лиц: слияние (два или более юридических лиц превращаются в одно), присоединение (одно или несколько лиц присоединяются к другому), разделение (юридическое лицо делится на два или более юридических лиц), выделение (из состава юридического лица выделяются одно или несколько юридических лиц, при этом первое продолжает существовать) и преобразование (юридическое лицо одного вида трансформируется в юридическое лицо другого вида, т.е. меняется организационно-правовая форма). Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (п. 4 ст. 57 ГК).

Статья 2.10 КоАП четко регламентирует порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц при любой форме реорганизации, что является важным шагом в развитии института административной ответственности.

В случае реорганизации юридического лица после вынесения постановления по делу о АП таможенный орган имеет все законные основания для предъявления требований к его правопреемнику. Другое лицо к административной ответственности за АП не может.

Правомерен вопрос о том, относятся ли филиалы, представительства и иные обособленные подразделения к юридическим лицам, а вследствие этого и к субъектам АП? Ответ на него содержится в ст. 55 ГК, согласно которой такие подразделения статусом юридического лица не обладают, а потому субъектами АП не являются и ответственности по таможенному законодательству не несут. На практике часто встречаются ситуации, когда филиал регистрируется в качестве юридического лица (что противоречит ст. 51 ГК). В такой ситуации он приобретает статус юридического лица, становится полноправным субъектом АП, даже если его наименование как филиала не соответствует его правовому положению. В данном случае суд выносит частное определение о необходимости приведения наименования филиала в соответствие с его правовым положением.

Подобной позиции придерживается и судебно-арбитражная практика. Так, в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 1992 г. ]Ч С-13/ ОПИ-122 «Об отдельных решениях совещаний по арбитражным судам указано: «В соответствии с законодательными актами Российской Федерации филиалы организаций не являются юридическими лицами. Однако в тех случаях, когда филиал образован в установленном порядке в качестве юридического лица и его наименование, как филиала, не соответствует его правовому положению, он должен рассматриваться как юридическое лицо. О необходимости приведения филиала в соответствие с его правовым положением арбитражный суд должен вынести частное определение».

В связи с этим в ходе производства по делу о АП необходимо проводить подробный анализ документов, свидетельствующих о статусе лиц, привлекаемых к ответственности, приобщать к материалам дела свидетельства об их регистрации, а в случае необходимости заверенные - надлежащим образом выписки из учредительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП иностранные юридические лица совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Субъективная сторона нарушений таможенного законодательства характеризуется виной, т.е. психическим отношением лица к своему противоправному поведению и его последствиям, выражающимся в форме умысла или неосторожности (ст. 2.2 КоАП). Субъективная сторона правонарушения всегда связана со способностью лица отвечать перед государством за противоправное деяние при наличии вины в форме умысла или неосторожности.

Умысел предполагает, что лицо, совершившее АП предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего деяния (прямой умысел) или сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).

Например, к нарушениям, которые могут быть совершены только умышленно, относятся АП так называемой <контрабандной» группы: незаконное перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля (ст. 16.1 КОАП); не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП).

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав противоправного деяния, который не предусматривает наступления в результате его совершения вредных последствий. В данном случае отношение виновного к последствиям значения не имеет, неважно, предвидит он или не предвидит, желает или не желает их наступления. достаточно самого факта совершения такого деяния (например, причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам, ответственность за которое предусмотрено в ст. 16.8 КоАП).

Материальный состав включает в себя, помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление вредных последствий, в результате их совершения. Умышленная форма вины предполагает осознание нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и наступление вредных последствий, например уничтожение средств идентификации.

Неосторожность может проявляться в двух формах: легкомыслия (самонадеянности), когда лицо предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их; небрежности, когда лицо не предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть.

К совершенным по небрежности АП относятся нарушения установленного порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля, например нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций (ст.

16.14 КОАП).

Вопросов о вине физических лиц при привлечении к ответственности за обычно не возникает- она является безусловным основанием для наступления таковой, подлежит доказыванию в ходе производства по делу о АП (ст. 1.5, 2, 2 КоАП). Более того, в Кодексе РФ об административных правонарушениях впервые закреплен принцип презумпции невиновности. Это означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5, 2, 2 КоАП)

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и законами субъекта РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть З ст. 2. 1 КоАП предусматривает двухсубъектность ответственности, что также было в ранее действовавшем таможенном законодательстве. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В числе обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП), законодатель не выделяет действие непреодолимой силы. Однако исходя из смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП и сложившейся практики можно заключить, что форс-мажорные обстоятельства исключают возможность привлечения к административной ответственности юридических и иных лиц.

Наиболее часто встречающимися проявлениями действия непреодолимой силы являются случаи вооруженного нападения на водителей транспортных средств (водителей-дальнобойщиков) с целью похищения грузов, направляющихся на соответствующие таможенные посты для последующего таможенного оформления. Возникает вопрос: можно ли освободить от административной ответственности соответствующих физических и юридических лиц в случаях, когда груз был разграблен и потому не доставлен для таможенного оформления?

Практика таможенных органов не отличается здесь единообразием, часто не признавая в подобных случаях действие непреодолимой силы. Решающее значение приобретает наличие доказательств вины должностных лил предприятия учреждения и организации. а также иных физических лиц (в данном случае водителей), выполняющих работы по договорам гражданско - правового характера.

Форс-мажорными обстоятельствами, по всей видимости, должно считаться невыполнение обязательств участником ВЭД в силу принятия органами государственной власти нормативных актов, которые делают невозможным или затруднительными выполнение таких обязательств. Например, не вывоз за пределы таможенной территории РФ либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.18 КоАП) ввиду принятия иностранным государством таких предписаний, которые делают невозможным выполнение договорных обязательств или норм российского законодательства.

Таким образом, субъективная сторона (вина) в качестве элемента состава АП подлежит установлению доказыванию в процессе разбирательства дела.

2.2 Виды нарушений таможенных правил

Правильная квалификация нарушений таможенного законодательства в значительной степени зависит от четкой классификации различных видов АП. Критерии классификаций весьма разнообразны.

Так, с точки зрения общественной опасности все правонарушения в таможенной сфере подразделяют на две категории: незначительные, не представляющие большую общественную опасность для экономических интересов государства, и грубые нарушения таможенного законодательства, наносящие ущерб экономическим интересам России, посягающие на установленные государством основные положения таможенного регулирования.

В учебной литературе в качестве признака классификаций таможенно-правовых деликтов предлагается необходимость ведения производства по делу. С этой точки зрения АП подразделяют на следующие виды:

1.Административные нарушения, при которых обязательно ведение производства по делам, например: перемещение товаров (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите запретов и ограничений (ст. 16.3 К0АП).

2.Административные нарушения, при которых возможно наложение взыскания по упрощенной форме, т.е. без составления протокола об административном правонарушении и применение административной санкции на месте совершения АП (например, если санкцией статьи предусматривается возможность вынесения предупреждения или применения штрафа в размере, не превышающем 10 МРОТ - ст. 28.6 КоАП). В таком случае составляется протокол-предупреждение или вручается протокол-квитанция.

Так, согласно ст. 16.4 КоАП несоблюдение перевозчиком установленных таможенным законодательством требований об уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы РФ при ввозе товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию России влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

С учетом родового объекта посягательства все административные нарушения предусмотренные КоАП можно разделить на большие группы:

1.Административные нарушения посягающие на установленные порядок и условия

перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств и соответствующую деятельность таможенных органов, в том числе действие таможенных режимов, - например, ст. 16.3, 16.18, 16.I9 КоАП.

2. Административные нарушения в сфере осуществления порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 16.5, 16.7, 16.8, 16.11, 16.15 КоАП.

3. Административные нарушения направленные против установленного порядка таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, - ст. 16.1, 16.4, 16.7, 16.8, 16.11 КоАП

4. Административные нарушения посягающие установленный порядок обложения таможенными пошлинами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, -16.20, 16.22и др.

Подобная классификация уже предлагалась некоторыми учеными для АП предусмотренных ранее в Таможенном кодексе 1993 года как НТП.

Более подробная классификация административных нарушений была представлена в одном из вариантов комментария к Таможенному кодексу РФ 1993 г. Его авторы видят необходимость в подразделении нарушений таможенных правил с точки зрения непосредственного объекта посягательства. для гл. 16 КоАП эта классификация будет выглядеть следующим образом:

1. Нарушения установленного таможенным законодательством порядка проведения таможенного контроля (например, ст. 16.5, 162, 16.9 К0АП).

2. Нарушения против порядка ведения учета и предоставления отчетности таможенным органам (ст. 16.15 КоАП).

3. Нарушения, связанные с неисполнением обязанностей по соблюдению предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (например, ст. 16.4, 16.10, 16.11 КоАП).

4. Правонарушения, посягающие на порядок таможенного оформления (ст. 16.2, 16.12, 16.14, 16.16 КоАП).

5. Нарушения требований и условий помещения товаров под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего таможенного режима (ст. 16.17, 16.19 КоАП).

6. Нарушения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1, 16.3, 16.7 КоАП).

7. Нарушения в проведении операций с товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на территорию РФ (от. 16.2 1 КоАП и др.).

8. Нарушения установленного порядка уплаты таможенных платежей (ст. 16.20, 16.22 КоАП).

2.3 Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных с привлечением к административной ответственности в сфере таможенного правового регулирования, по материалам Федерального суда Волго-Вятского региона

Во исполнение подпункта 4.7 плана работы Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа на второе полугодие 2008 года в коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, обобщена практика рассмотрения споров, связанных с привлечением к административной ответственности в сфере таможенного правового регулирования.

С целью достижения единства судебно-арбитражной практики в данном обобщении проанализированы дела, рассмотренные судьями административной коллегии за 10 месяцев 2008 года, и приведена правовая позиция Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по наиболее характерным спорам.

Виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) и меры ответственности за их совершение определены в главе 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации правомерно признано недействительным, так как на перевозчика не возлагается обязанность по взвешиванию товара при его погрузке.

По результатам рассмотрения арбитражного дела удовлетворены требования Общества о признании недействительным постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе досмотра товара, ввезенного Обществом (перевозчиком) на территорию Российской Федерации, таможня установила, что фактический вес брутто товара превышает вес, заявленный в товаросопроводительных документах.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются международными договорами, участником которых является Российская Федерация. При этом в силу пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству.

В статье 39 Таможенной конвенции о договоре международной перевозки грузов с применением книжки МДП от 14.11.1975 а также с огласно статье 8 и пункту 2 статьи 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956, предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые обязан проверить перевозчик. Вес товара не отнесен к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика.

...