Организованная преступность

Уголовная политика на местном уровне зависит от государственной и служит средством ее конкретизации и реализации с учетом местных особенностей. Местные органы власти должны в полной мере осознать организованную преступность как неотъемлемый элемент любого цивилизованного общества и перейти от идеологии борьбы к целевой установке защиты населения и каждого гражданина в отдельности от противоправных посягательств со стороны организованной преступности.

Территориальные органы власти должны осуществлять материально-техническое и финансовое обеспечение правоохранительной деятельности. Развивать информационно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Заниматься координацией профилактической работы правоохранительных органов с медицинскими, педагогическими, психологическими и иными учреждениями и службами, а также общественными организациями. Например, в разработке антинаркотической региональной программы в Санкт-Петербурге принимают участие ОКНОН, ГУВД, служба главного нарколога города, институт социологии РАН, средства массовой информации, а также общественные организации - фонд «Возрождение» и православное антинаркотическое братство «Новые Паломники». Также местным органам власти необходимо разработать и реализовать ряд целевых программ по профилактике отдельных видов преступлений, которые как правило совершает организованная преступность. Наряду с органами власти определенный вклад в дело борьбы с организованной преступностью могут внести органы местного самоуправления. Это может быть достигнуто:

путем использования ими полномочий по наведению правопорядка на подведомственной им территории;

управлением муниципальной собственностью,

утверждения и исполнения местного бюджета,

осуществления своей деятельности в социальном секторе.

Непосредственное противодействие в деле борьбы с организованной преступностью осуществляют органы внутренних дел, которые выполняют значительный объем работы по противодействию организованной преступной деятельности на данной территории.

Их особая роль в этом деле определяется полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной, уголовно - процессуальной деятельности, наличием в структуре спецподразделений, сформированных и сориентированных на борьбу с организованной преступностью.

Местные органы внутренних дел вносят решающий вклад в дело борьбы с организованной преступностью путем предотвращения и пресечения противоправной деятельности организованных преступных групп и сообществ.

Наряду с этими они должны проводить работу, направленную на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению различных видов преступлений местными преступными группами и сообществами. Основной задачей территориальных правоохранительных органов должно быть выявление и привлечение к уголовной ответственности лидеров местной преступной среды, так как они являются основными ее идеологами и создателями, определяют приоритетные направления противоправной деятельности преступных групп и сообществ.

Для успешной борьбы с организованной преступностью на местном уровне, территориальные власти должны использовать комплекс самых различных мер, так как она является детищем совокупности отрицательных факторов, существующих в разных сферах.

Такие меры могут быть:

экономическими,

политическими,

социальными,

организационно - управленческими,

культурно - воспитательными,

правовыми.

Экономические меры - насыщение рынка товарами массового спроса, развитие производства на основе современных технологий, осуществление инвестиционной стратегии, справедливое распределение собственности, повышение уровня жизни населения, укрепление территориальной финансовой системы, снижение инфляции на местном уровне. Улучшение работы по устранению обстоятельств экономического характера, способствующих совершению экономических преступлений.

Политические меры - укрепление демократических ценностей и всех ветвей власти на территориях, реализация политической воли, противостояние социально негативным явлениям и процессам. Принять решение органами власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в области общественной безопасности и охраны правопорядка.

Социальные меры - защита интересов малообеспеченных слоев населения, устранение резкого социального расслоения общества, жизненное устройство беженцев и вынужденных переселенцев, безработных, устранение негативных последствий безработицы и вынужденной миграции людей и т.п.

Организационно-управленческие меры - координация деятельности субъектов противодействия организованной преступности.

Культурно-воспитательные меры - разнообразные усилия по утверждению в жизни общества идей добра, справедливости, законов высокой нравственности, устранение моральной деградации населения, а также насилия и жестокости.

Правовые меры - право является эффективным регулятором социального развития всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере борьбы с организованной преступностью. Нормами конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляется правовой порядок, который по своей сути противостоит организованной преступности, может оказывать влияние на устранение причин и условий, порождающих организованную преступность.

Одним словом, использование права будет способствовать правомерному потенциалу всего общества. Значение уголовного права для правового регулирования борьбы с организованной преступностью определяется прежде всего тем, что его нормами очерчивается круг деяний, запрещенный под угрозой уголовной ответственности.

3.3 Международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью

Как уже отмечалось выше, организованная преступность на определенном этапе своего развития выходит за рамки национальной юрисдикции и приобретает международные формы. Это обусловливается целым рядом факторов, основными из которых являются:

стремление к расширению своих криминальных интересов;

подыскивание новых объектов преступных посягательств и установление контроля за международными каналами получения сверхприбыли;

совершение махинаций в финансово-кредитной и банковской сферах в целях отмывания «теневого» капитала; использование так называемого «челночного метода» совершения преступлений, затрудняющего правоохранительным органам разных стран своевременно раскрывать их.

Раскрытие подобных преступлений требует выполнения большого объема работы, направленной на проведение за границей следственных и розыскных действий: получение доказательственной и иной информации по делу; выявление преступных связей; розыск скрывшихся правонарушителей и их выдача соответствующим властям; установление мест хранения незаконно нажитых ценностей и имущества, финансового положения открытых в зарубежных странах фирм и т.д.

В этих условиях Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими правоохранительными органами предпринимаются интенсивные усилия для интеграции международного сотрудничества в борьбе с криминальными сообществами. Уже в 1923 году встал вопрос о необходимости международного сотрудничества полиции и была создана «Международная комиссия уголовной полиции», которая с 1956 года называется «Международной организацией уголовной полиции» (Интерпол). В каждой стране, являющейся членом Интерпола, имеется Национальное Центральное бюро, которое сотрудничает с правоохранительными органами своей страны, с родственными структурами других стран и Генеральным Секретариатом Интерпола.

Сегодня эта международная организация играет важную роль в борьбе с международными уголовными преступлениями. В Генеральном Секретариате Интерпола представлено большинство европейских государств, в том числе с 1991 года и Россия.

В Европе имеется богатый и разнообразный опыт межгосударственного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

19 июня 1980 года в дополнение к так называемому Шенгенскому соглашению по вопросам поэтапной отмены пограничного контроля между Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией была принята Конвенция, определившая действия правоохранительных органов сопредельных государств в предотвращении и раскрытии правонарушений. Позднее к ней присоединились Италия, Испания, Португалия и Греция.

Россия также активно участвует в подобном сотрудничестве. Примером подобной кооперации усилий может послужить встреча в марте 1996 года министров внутренних дел России и Польши. На ней были определены основные направления совместной борьбы с преступностью. Было решено в ближайшее время выйти с предложением о проведении конференции министров внутренних дел стран Балтии, Украины, Белоруссии, России и Польши для выработки единой концепции взаимодействия в борьбе с интернациональными организованными преступными группировками.

Российская Федерация заключила ряд двусторонних договоров о правовой помощи между бывшими союзными республиками: в 1992 году - с Литвой, Кыргызстаном, Азербайджаном; в 1993 году - с Эстонией, Латвией, Молдовой. 22 января 1993 года главы государств - членов СНГ подписали в Минске Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Достоинство рассматриваемой Конвенции заключается в том, что она является многосторонним межгосударственным соглашением, а значит, ее действием охватывается значительное правовое пространство. В ней содержится достаточно четкий механизм взаимодействия нескольких государств в борьбе с преступностью. Решая многие вопросы, связанные с международным сотрудничеством правоохранительных органов стран СНГ в указанной области. Конвенция, однако, не во всем совершенна. В частности, в ней не предусмотрена возможность проведения ряда совместных скоординированных действий по горячим следам или каких-либо крупномасштабных операций на территориях договаривающихся сторон, направленных на быстрое выявление, розыск и задержание членов преступных сообществ, действующих на территории нескольких государств.

Сложности в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений приводят к тому, что сотрудники специализированных подразделений, занимающихся борьбой с организованной преступностью, наряду с использованием возможностей Интерпола для быстрого решения задач устанавливают прямые контакты с зарубежными коллегами. В конечном счете, именно непосредственное взаимодействие оперативных работников заинтересованных государств способствует успешному решению поставленных задач.

Подобное сотрудничество особенно ярко проявилось в последние годы, когда российские правоохранительные органы ужесточили борьбу с организованными преступными сообществами, и провели ряд успешных операций по пресечению их деятельности. Большинство лидеров преступного мира попытались укрыться от правосудия за рубежом. США, Германия, Франция, Греция - вот далеко не полный перечень тех стран, в которых они попытались найти себе прибежище. Но благодаря активному сотрудничеству российских правоохранительных органов с их зарубежными коллегами этим планам не суждено было осуществиться. МВД России совместно со специальными службами этих стран был проведён ряд операций, позволивших арестовать и экстрагировать преступников на родину, тем самым передав их в руки российского правосудия.

Заключение

Проведённое мною исследование показало, что организованная преступность является одним из наиболее опасных основных видов преступной деятельности и имеет ярко выраженную антисоциальную направленность. Она стремится проникнуть во все сферы социально-экономической и политической общественной жизни. Образно выражаясь, организованная преступность является паразитом на теле современного общества.

Деятельность преступных организаций и сообществ характеризует активное стремление приспособить и преобразовать общественные условия в своих целях. Надо признать, что в большинстве случаев им удаётся реализовать свои планы. Мне представляется, что основными причинами этого являются просчеты государства и неготовность общества к противодействию организованной преступности. Совершенно очевидно, что для российского общества организованная преступность представляет собой совершенно новое явление, о котором раньше было известно лишь узкому кругу специалистов криминологов.

Ещё в 80-х годах такие известные отечественные учёные как В.С. Овчинский, А.И. Гуров, Л.Д. Гаухман и другие в своих трудах предупреждали власть о надвигающейся катастрофе. К сожалению, они не были вовремя услышаны.

Исследуя данную проблему я, опираясь на работы указанных учёных, попытался проанализировать и определить основные признаки, характерные для современной организованной преступности. По моему мнению, такими признаками являются:

1. Общественная опасность организованной преступности, выраженная в угрозе, направленной на устои государственной власти и подрыве общественной безопасности.

2. Смыкание уголовной и экономической преступности.

3. Коррупция.

4. Контроль за источниками получения доходов, как законных, так и не законных.

5. Наличие чёткой внутренней структуры, что предполагает наличие иерархичности, сплочённости, устойчивости, жёсткой дисциплины.

Я полагаю, что для того, чтобы успешно осуществлять борьбу с организованной преступностью, государству необходимо сделать следующее:

1. Принять экономические и правовые меры к ликвидации криминального монополизма в производстве и торговле, наживающего баснословные прибыли на создании дефицита.

2. Проводить проверку на предмет законности регистрации и иных частных предприятий, кооперативов с учетом образования их стартового капитала, соответствия их фактической деятельности, уставным положениям.

3. Принять законы, направленные против коррупции, на основании которых, в частности, можно потребовать от чиновников и политиков предоставлять информацию о своем имуществе, доходах и обязать соответствующие органы расследовать случаи неожиданного обогащения или несоответствия высокого уровня жизни декларированным источникам доходов.

4. Проводить изучение вопросов, касающихся структур финансовых органов, банков, системы учреждений по линии внешних связей и способов получения информации о криминогенных проявлениях в этих структурах.

5. Проводить повышение и подготовку по экономическому образованию работников спецподразделений по борьбе с организованной преступностью.

6. Принять закон об ответственности за легализацию преступных доходов и установить уголовную ответственность за оказание финансовой помощи преступным организациям.

7. Принять законодательные положения о наделении должностных лиц правоохранительных органов правами доступа к документам, необходимым для контроля за перемещением денег, а также положение, рассматривающее открытием и использование счетов под вымышленными именами в качестве уголовно-наказуемого деяния.

В законах же необходимо указывать и формулировать признаки, наиболее характерные для организованной преступности таким образом, чтобы они поддавались доказыванию.

В завершении данной работы хочется отметить, что борьба с организованной преступностью, на сегодняшний день, является важнейшей задачей государства. Я считаю, что последовательная реализация предложенных мною мер, позволит переломить ход этой борьбы, и будет способствовать оздоровлению российского общества и государства.

Библиография

1. Андрющенко Е.Г. Умение жить. // Литературная газета. М. 1986. 7 мая.

2. Антонян Ю.М. Пахомов В.Д. Организованная преступность и борьба с ней. // Советское государство и право. М. 1989. №7.

3. Андреев А.П. О некоторых факторах латентности организованной преступности. // Летентная преступность, познание, политика, стратегия. Сборник материалов международного семинара. М. 1993.

4. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М. 1994. // Сборник научных трудов.

5. Босхолов С.С. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью. // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М. 1998.

6. Воронин Ю.А. «Русская мафия» за рубежом мифы и реальность. // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М. 1998.

7. Гуров А.И. Красная мафия. М. 1995.

8. Гуров А.И. Жигарев Е.С. Яковлев Е.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными группами. М. 1992.

9. Гуров А.И. Организованная преступность не миф, а реальность. М. 1992.

10. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М. 1993.

11. Корчагин А.Г. Номоконов В.А. Шульга В.И. Организованная преступность и борьба с ней. Владивосток. 1995.

12. Крапивин С.П. Теневая экономика выходит из тени. // Аргументы и факты. М. 1989. №37.

13. Никифоров А. Что делать с организованной преступностью? // Законность. М. 1994. №4.

14. Организованная преступность - «Проблемы, дискуссии, предложения: Круглый стол криминологической ассоциации» - М., 1993.

15. «Основы борьбы с организованной преступностью» - под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. - М., 1996.

16. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. М. 1995. // Сборник научных трудов.

17. Росс Д. Российская экономика в тупике. // Вопросы экономики. М. 1994. №3

18. Селезнев М. Эксперимент или провокация. // Российская юстиция. М. 1996. №5.

19. Смирнов Г.Г. Организованная преступность и меры по ее предупреждению. М. 1995.

20. Тихомиров Ю. Проблемы борьбы с организованной транснациональной преступностью. // Законность. М. 1995. №1.

Размещено на Allbest.ru