Деятельность наукоградов в России

В условиях крупномасштабных экономических реформ, проводимых в России в последние десятилетия, одной из важных задач является создание условий для сохранения и развития научно-технического потенциала страны.

Многие годы в Советском Союзе и в России велась определенная политика развития науки, и особенно науки, которая работала на создание передовых технологий и внедрение их в производство. К концу XX столетия в стране сложилась своеобразная система размещения научных центров: учреждения науки концентрировались в отдельных городах. Часто эти города строились на пустом месте, целенаправленно для создания специальных научных центров. Вокруг этих городов - научных центров - стали развиваться профильные учебные заведения и соответствующие опытные производства, а иногда и крупные предприятия, занимающиеся серийным производством.

Предпосылкой появления движения за создание наукоградов стал неопределённый статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).

Термин наукоград был введён впервые в городе Жуковском Московской области знаменитыми учёными С.П. Никаноровым и Н.К. Никитиной в 1991 году при создании движения «Союз развития наукоградов» для выработки согласованных позиций по важнейшим вопросам их жизнедеятельности. Движением в инициативном порядке был разработан проект Концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов. Первые варианты проекта закона «О статусе наукограда Российской Федерации», разработанные один - в Совете Федерации, другой - в Государственной Думе, появились в 1995 году.

В 1996 году движение Союз развития наукоградов было воссоздано в форме некоммерческого партнерства «Союз развития наукоградов России». Членами Союза являются 37 муниципальных образований, причём, не только официальные наукограды, а также различные организации: ЗАТО, предприятия, университеты.

Первые города науки и идея их создания появились перед Второй мировой войной в Германии. Это был город Пенемюнде, где создавалось "оружие возмездия" - ракеты "Фау". В СССР же начали строительство Жуковского - испытательного комплекса для авиации. Под этим всем была объективная причина - необходимо было из больших городов выводить крупные исследовательские установки с целью безопасности и сохранения секретности. Особенно бурно это стало развиваться после войны, когда чрезвычайно высокими темпами нужно было создавать и ядерное оружие, и ракетную технику, как средство доставки, и авиацию, и электронику. Советский Союз показал здесь всем пример. Несмотря на то, что ресурсов было очень мало, послевоенное государство смогло найти достаточно средств для возведения прототипов наукоградов. Появились сложнейшие установки, собрались квалифицированные люди, вокруг них начало обрастать все, что называется высококачественной инфраструктурой. Появились поселения с редким для мирового опыта показателем концентрации талантливейших людей, что давало феноменальный результат. Города науки стали некими социумами с очень интересными характеристиками. Таких городов и поселков более семидесяти в стране: больше чем в любой из стран. Идея концентрации специалистов разных направлений вместе с исследовательскими комплексами позволила России занять лидирующие позиции в этой сфере. После этого и остальные страны пошли по нашему пути. 18 таких городов появилось в 70-80-х годах в Японии и США. На Тайване и в Европе по нашему примеру стали бурно развиваться наукограды.

Закон о наукоградах был принят 7 апреля 1999 года. В соответствии с этим законом наукоградом называется муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно - технической политике, другими федеральными законами, Федеральным законом «О статусе наукограда российской Федерации», конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ на определённый срок. Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Под научно-производственным комплексом наукограда понимают совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 % численности всех работающих;

объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

В научно-производственный комплекс входят юридические лица, зарегистрированные на территории данного муниципального образования:

научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров, при наличии у них при необходимости государственной аккредитации;

организации, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.

Первым российским наукоградом, в 2000 году, стал Обнинск, где велись и ведутся разработки в области мирного атома. В этом городе ранее проводилось апробирование институциональных механизмов функционирования наукоградов России. Это событие дало толчок для дальнейшего развития наукоградов России.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда правительством утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров. В связи с этим принято выделять семь основных специализаций наукоградов России:

авиа-, ракетостроение и космические исследования;

электроника и радиотехника;

автоматизация, машино- и приборостроение;

химия, химическая физика и создание новых материалов;

ядерный комплекс;

энергетика;

биология и биотехнология.

Эти наукограды разные не только по отраслевой направленности, но и по численности населения, объемам бюджета и мобилизуемым в бюджет доходам, объему инновационной продукции и т. д.

По характеру и профилю научных комплексов наукограды подразделяются на монопрофильные, моноориентированные и комплексные.

Пример монопрофильного наукограда - Оболенск, социально и инфраструктурное обеспечивающий один государственный научный центр - Научно-исследовательский институт прикладной микробиологии. К этому же типу можно отнести Протвино с ГНЦ Институт физики высоких энергий, хотя здесь в последние годы появляются предприятия различного профиля.

Моноориентированные наукограды имеют несколько градообразующих предприятий одной сферы научно-технической деятельности. Это, например, Жуковский, в котором расположены крупнейшие исследовательские и испытательные комплексы авиационного профиля; Черноголовка - научный центр Российской академии наук с исследовательскими институтами и лабораториями в области химической физики.

Наиболее характерным примером комплексного наукограда является Дубна, где, кроме Объединённого института ядерных исследований, имеются научные, конструкторские и научно-производственные центры авиакосмического, приборостроительного, судостроительного профиля, международный университет.

Статус наукограда на сегодняшний день официально присвоен 14 населенным пунктам в России, которые специализируется на каком-либо определенном направлении науки. Подробнее специализацию наукоградов и их географическое распределение можно увидеть в Приложении А и Приложении Б.

В то же время на статус наукограда претендуют:

в ракетно-космической отрасли 19 муниципальных образований;

в ядерной отрасли 14 муниципальных образований;

в области биотехнологий 4 муниципальные образования;

в области электроники и радиотехники 3 муниципальные образования;

в области машиностроения 5 муниципальных образований;

в отрасли химии и физической химии 5 муниципальных образований.

На статус наукограда так же претендуют ещё 5 муниципальных образований, отраслевую принадлежность которых сложно оценить однозначно. Уже сегодня эти претенденты приравниваются экспертами к официальным наукоградам.

Аналогом наукоградов за рубежом являются технополисы, развитие которых в широких масштабах развернулось в ведущих странах во второй половине XX века, в частности знаменитая Силиконовая долина - регион в штате Калифорния, отличающийся большой плотностью высокотехнологичных компаний, связанных с разработкой и производством компьютеров и их составляющих, особенно микропроцессоров, а также программного обеспечения, устройств мобильной связи, биотехнологии и т.п. Возникновение и развитие этого технологического центра связано с сосредоточением ведущих университетов, крупных городов на расстоянии менее часа езды, источников финансирования новых компаний, а также мягкого климата. C первого взгляда структуры наукоградов и Силиконовой Долины похожи, однако имеется одно очень существенное различие. Оно состоит в том, что инвестиционный климат в Силиконовой долине благоприятствует появлению новых инновационных компаний. В нашей же стране подобные инфраструктуры очень слабо развиты.

На сегодняшний день наукограды могут играть большую роль в национальной научной системе Российской Федерации. Это один из важнейших элементов инновационной среды нашей страны. Что очень важно наукограды - это комплексные организации, которые располагают не только оборудованием и лабораториями, но и специализированными университетами, занимающимися подготовкой высококвалифицированных кадров. В наукоградах так же располагаются предприятия, занимающиеся производством высокоточной и наукоёмкой продукции в соответствующем научном направлении. Поэтому наукограды призваны развивать не только передовую фундаментальную науку, но и проводить прикладные исследования для предприятий.

Государство возлагает на наукограды ряд функций, за осуществлением которых ведётся контроль и при выявлении нарушений наукоград может досрочно лишиться своего статуса. Так же проверяется целевой характер расходования выделяемых средств.

Таким образом, поддержка наукоградов, специализирующихся на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, является одной из важнейших условий конкурентоспособности России в мировой экономике.

2. Современное состояние наукоградов России и их основные проблемы