Избирательные системы и выборы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Типология избирательных систем и выборов

2. Особенности избирательной системы в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В истории современных государств выборам и избирательным системам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил). Но во многих случаях этот институт есть выражение демократизма в государстве и обществе. Путем выборных процедур формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве ц регионах.

Роль политических выборов и их значение не одинаково в разных странах. В отдельных странах - это ритуал или дань моде.

Свободные демократические выборы чужды тоталитарному государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились формальные выборы, которые являли собой сплошной фарс. Они не давали возможности выбора между разными кандидатами, проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались. В советский период, например, «народные избранники» традиционно получали, по официальным данным, 98--99% поданных за них голосов, партийные органы подбирали верных себе кандидатов якобы для зеркального отображения в представительных органах всех социальных групп населения.

На политические выборы влияет состояние политического режима, политическая система общества, особенности избирательной системы.

Избирательная система является важнейшей составляющей политического режима. С одной стороны, она устанавливает правила формирования органов власти, а с другой - оказывает непосредственное влияние на электоральный процесс. Наконец, избирательная система является одним из факторов, определяющих конфигурацию партийной системы в стране. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

Как справедливо замечает Зотова З.М., «избирательная система, действующая в той или иной стране, в достаточно полной мере свидетельствует о достигнутом уровне развития демократии, являясь вместе с тем во многом стартовой основой демократических преобразований» .Зотова З.М Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2007 с 27

На современном этапе как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях государственной и общественной деятельности. Думается, что выборы и избирательные системы, на сегодняшний день, являются мощным инструментом правового воспитания граждан и прежде всего молодежи ,а также формирования активной жизненной позиции населения. И наконец, это эффективная форма воздействия на политическую власть.

1. Типология избирательных систем и выборов

Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил.

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле под избирательной системой понимают «совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов» Соколов И.А. Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: МГИУ, 2007 с.10. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения.

В узком смысле слова и принято рассматривать как систему «норм и процедур, определяющих порядок организации, проведения и определения итогов выборов должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления» Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2007 с.28

Избирательные системы, используемые в различных государствах существенно отличаются друг от друга в силу исторических, политических и иных факторов. В целом принято мажоритарную, пропорциональную и смешанную системы.

Наиболее древней и простой является мажоритарная система. Свое название она получила от французского слова «большинство».

Существует несколько вариантов мажоритарной системы:

1)Мажоритарная система относительного большинства. В данном случае избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов в своем округе. Обычно эта модель используется там, где выборы проводятся по одномандатным округам, т.е. страна делится на избирательные округа по числу мест в парламенте(Великобритании, Канаде, США, Франции, Японии и др. )

2)Мажоритарная система абсолютного большинства - она призвана предотвратить такую ситуацию, когда победителем становиться кандидат, избранный меньшинством. При такой системе для избрания кандидату необходимо набрать 50% +1 голос. Если в первом туре этого не происходит, проводиться второй тур. В него выходят два кандидата, набравшие большинство голосов. Победитель определяется по простому большинству.

Мажоритарная система имеет свои достоинства и недостатки. К числу достоинств относятся: формируется эффективно работающее и стабильное правительство; между избирателями и депутатами устанавливаются устойчивые связи; народные избранники вынуждены ориентироваться на свой электорат.

Недостатки системы: возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, получает в целом по стране большинство голосов; невыгодна для мелких и средних партий, а именно -- отданные за них голоса избирателей попросту пропадают; в таких условиях возможен рост недоверия граждан к власти, политическая апатия, радикализм; чревато такими нарушениями, как подкуп избирателей.

Второй основной вид избирательной системы - пропорциональная. Она призвана обеспечить соответствие уровня представительства партии в органах власти той поддержке, которая ей оказана на выборах. Поэтому места в парламенте распределяются между партиями и блоками пропорционально числу голосов подданных за них (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает 1/4мест).

Пропорциональная система связана с голосованием по партийным спискам. Поэтому необходимо распределить мандаты внутри списка, который насчитывает несколько фамилий. Существует несколько возможных видов списков: жесткие списки - мандаты распределяются между кандидатами в той последовательности, в которой они находятся в списке (Израиль); «полужесткий» список - предполагает, что первое место предназначено наиболее популярному кандидату. В отношении других фамилий в списке можно ставить знаки предпочтения (Дания, Бельгия, Австрия);«свободный» список - избиратель по своему усмотрению распределяет кандидатов в списке.

В некоторых странах используют метод «панашаж» (от фран. «смесь») он означает право голосовать как за конкретный список партии, так и за кандидатов из разных списков (Швейцария, Люксембург).

На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только во много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально.

Главное достоинство этой системы -- представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества.

Недостатки: 1) не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию.2) политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, могут получить представительство в органах государственной власти. 3) отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой

Для того, чтобы преодолеть недостатки мажоритарной и пропорциональной систем, сохранить их преимущества в ряде государств используются смешанные избирательные системы. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть - в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.

Возможны два основных варианта смешанной системы:

В первом варианте в основном применяется мажоритарная система, но она дополняется пропорциональной. Так, нижняя палата парламента Мексики состоит из - 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам, и из 100 депутатов - по пропорциональной системе по многомандатным округам.

Второй вариант - половина депутатов парламента избираются в одномандатных округах, которые охватывают всю страну, а вторая половина - по общегосударственным партийным спискам .

Стержневым понятием любой избирательной системы является понятие «выбор», в более узком значении «выбор политический». Выбор - это предпочтение одного варианта из нескольких возможных альтернатив.

В социальных общностях (коллективах, организациях, обществе в целом) выбор носит коллективный характер. Он представляет собой сумму индивидуальных выборов членов данной общности, поэтому и называется во множественном числе: «выборы».

Определение предпочтительного варианта осуществляется путем процедуры голосования. Здесь становится значимой принятая процедура голосования. В отечественной и зарубежной литературе весьма убедительно доказывается, что «результат выборов в значительной степени зависит от установленного порядка голосования: что любая процедура голосования является либо манипулятивной, либо диктаторской»Большакова В.Ю Общество и политика -- Спб.: Издательство С-Петербургского университета,2008 с.84

Основные функции выборов: выражение интересов различных групп общества; формирование органов публичной власти; создание функционирующей представительной системы; легитимация и стабилизация политической системы; контроль за политическими элитами; политическая социализация личности.

Демократические выборы базируются на правовых нормах, в совокупности называемых избирательным правом. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей.

Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления -- региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательное системы. Выделяют такие принципы как: 1. Обязательность выборов означает, что выборы являются единственно легитимным способом формирования государственной власти. 2. Периодичность выборов позволяет гарантировать сменяемость выборных лиц по итогам голосования. 3. Всеобщность избирательного права означает, что все граждане, достигшие возраста социально-политической дееспособности независимо от их пола, расы, национальности, социального положения, религиозных и политических убеждений, имеют избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы власти. Возраст социально-политической дееспособности определяется законом. В большинстве государств граждане получают избирательные права с 18 лет. Это своего рода ограничение принципа всеобщности избирательного права - ценз. Существуют и другие цензы, которые ограничивают избирательное право (особенно пассивное) дополнительными условиями кандидатом может стать лишь тот, кто прожил в данной местности (стране) не менее установленного законом срока ;в государственные органы власти могут избирать и быть избранными лишь граждане этого государства; возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, выше 20 лет. В России кандидатом на должность президента может стать гражданин не моложе 35 лет, а депутатом ГД - не моложе 21 года; обладание имуществом или фиксированной величиной дохода. Нередко кандидат, чтобы быть зарегистрированным, обязан внести имущественный залог; моральный ценз устанавливает определенные моральные требования, предъявляемые к избирателю, например запрет на участие в выборах людей, лишенных родительских прав, отбывающих наказание по приговору суда.

В разных странах устанавливаются дополнительные цензы.

4. Альтернативность выбора предполагает наличие двух и более претендентов на власть и состязательность между ними. 5. Равные права избирателей. Чаще всего это требование выражено в формуле "один человек - один голос",от одинакового количества избирателей избирается одинаковое количество депутатов, что требует образования примерно равных по численности избирательных округов.

6. Равные права кандидатов .Все кандидаты должны иметь одинаковую возможность для выдвижения, агитации, доступа к СМИ.7. Соблюдение закона.8. Свободное волеизъявление избирателей и гарантии тайны голосования. 9. Открытый характер выборов .

2.Особенности избирательной системы в России

Становление современной российской системы избирательных прав и свобод граждан связано с принятием 12 декабря 1993 года в ходе всенародного голосования действующей Конституции РФ. Конституция ввела принципиально новую для России систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.

Конституция РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.»Конституция РФ ст.32

Этот принципиально новый подход к государственному обустройству страны был призван оградить общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авторитарного стиля управления страной.

Избирательная система современной России, как явствует из вышеизложенного, претерпевала существенные изменения. Теперь политическая элита находится в поиске наиболее эффективных избирательных технологий, эффективных в смысле реализации стоящих перед ней политических задач. Поэтому и на сегодняшний день говорить об окончательно сложившейся избирательной системе в России вряд ли правомерно.

На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и пропорциональная система.

Т.о. избирательную систему в современной России можно определить как смешанную, то есть сочетающую в себе различные принципы отбора представителей государственных органов власти. Именно смешанную избирательную систему имел в виду А.Лейпхарт, когда рекомендовал «умеренное пропорциональное представительство» тем, «кто закладывает основы демократического устройства»Василик М.А. Политология: хрестоматия - М.: Гардарики, 2008 с.433

Как указано выше, половина состава Государственной Думы избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной. В последнем случае установлен 5% барьер, препятствующий попаданию в законодательный орган представителей малопопулярных объединений. По мнению ряда политологов, это позволяет получать депутатские мандаты представителям различных социальных групп (демографических, классовых, этнических, территориальных), проводить в законодательный орган экономистов, юристов и других специалистов (которые являются экспертами в своей области деятельности, но не столь эффектны в процессе избирательной борьбы, как профессиональные политики) и в тоже время избежать крайней формы политического представительства, когда в органах власти одновременно присутствует столько разноплановых политических сил (при незначительной удельной массе каждой), что выработка единой линии просто невозможна.

Порядок избрания депутатов Государственной Думы определяется тремя федеральными законами: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.; «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 17 августа 1995 г.; а также некоторыми положениями закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.

Институт прямых выборов Президента - это сравнительно новое явление в России, однако большинство населения страны проявляет заметную политическую активность именно на этих выборах. Явка на президентских выборах никогда не была менее 60 %.

избирательный мажоритарный пропорциональный выборы

Заключение

Значение функционирующей избирательной системы в жизни современных демократических государств трудно переоценить. Посредством избирательной системы рекрутируется политическая элита, руководители высших государственных постов, которые определяют внутреннюю и внешнюю политику страны, оказывают огромное влияние на ее социальное и экономическое развитие. Избирательная система не только определяет количественный (широту социального представительства) и качественный (профессиональный уровень, личностные качества) состав руководства страны, она служит ориентиром для людей, желающих сделать политическую карьеру. Способы взаимодействия политика с ниже- и вышестоящими, с государственными служащими, с социальной базой во многом обусловлен способом отбора в органы государственной власти. Во власть приходят отнюдь не самые умные и талантливые, а самые приспособленные к существующей системе отношений, действующим правилам игры. Нацеленность государственных служащих на нужды населения или узкогрупповые цели отдельных социальных кругов, стремление отстаивать интересы широких слоев или угождать желаниям наиболее могущественных зависит от функционирующей избирательной системы. Отсюда возникает необходимость тщательного анализа механизма отбора, то есть характерных особенностей избирательной системы на предмет соответствия последней целям и задачам общества.

Решение остановиться на выборе данной темы, обусловлено рядом причин как объективного, так и субъективного свойства. Для всех очевидно, что выборы - не просто техническая процедура формирования тех или иных органов путем голосования, но также очень сложный политический процесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политические партии и иные общественные объединения. Демократические выборы позволяют гражданам избирать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров, поэтому являются важнейшей частью политического процесса, а сама избирательная кампания чаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующих политических сил.

Иными словами, выборы - это всегда борьба за власть. И очень важно, чтобы как можно больше людей понимали существо этого политического процесса, прежде всего свое место в нем, и участвовали в выборах осознанно, а не в качестве механизма для голосования, добиваясь избрания действительно достойных.

Эффективность выборов зависит от многих факторов, среди них весьма важное место принадлежит утвердившейся в той или иной стране избирательной системе.

Избирательная система - явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется.

Сущность любой избирательной системы -- характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открывала новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Выборы в органы власти составляют сердцевину демократического политического процесса, являются результатом долгого и противоречивого исторического поиска лучшей модели формирования и функционирования публичной власти. Но не все выборы можно назвать демократическими.

Список использованной литературы

1. Гаджиев К.С. Политология. Базовый курс.: Учебник - M.: Юрайт, 2011.- 505с.

2. Мельвиль А.Ю.Введение в политологию.-М.:Гайдемус,2008.-342с.

3. Политология: Учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова - M.: Высшее образование, 2009.- 692с.

4. Политология: Учебник / Под ред. В.Н. Лавриненко - M.: Юрайт, 2011.- 519с.

5. Сирота, Н.М. Политология: курс лекций/ Н.М. Сирота - СПб.: Питер, 2006. - 272 с.

6. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. - М.: РОССПЭН, 2002.-472с.

7. Вешняков А.А. К демократическому формированию органов власти // Государственная служба. 2006. №1.- с.14-17

8. Ныркова Т.Ю. Избирательная система субъектов РФ: некоторые актуальные проблемы.// Конституционное и муниципальное право 2009. № 5. с. 13-19

9. Бояхчян Г.А. Избирательная система и избирательное право современной России как политико-правовой институт демократического общества.// Политика и общество 2009. № 6. с. 16-20

10. Любарев А.Е., Шалаев Н.Е. О критериях пропорциональности при распределении мандатов между партийными списками.// Конституционное и муниципальное право 2009. № 23. с. 23-27

11. Васильев В.И., Помазанский А.Е. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах.// Журнал российского права 2010. № 8. с. 16-26

12. Омаров М.О. Виды избирательных систем в сравнительном измерении.// Среднерусский вестник общественных наук 2010. № 2. с. 155-159

Размещено на Allbest.ru