Правовое обеспечение туристической деятельности

- договор заключается в письменной форме;

- количество экземпляров определяется количеством сторон договора;

- в договор должны быть включены все существенные условия;

- договор должен быть подписан уполномоченными на то лицами, что подтверждается уставными документами юридического лица либо нотариально удостоверенной доверенностью

Структура договора обычно включает:

- наименование (какие нормы материального права применяются к данному договору, а также основным или дополнительным он является);

- место и дату заключения договора (законодательством какого государства регулируется данное соглашение, а также исчислять срок действия договора, если он не оговорен специально);

- преамбулу (стороны договора с указанием полных и сокращенных наименований юр. лиц, реквизиты лицензий, указываются лица, представляющие стороны и подписывающие договор, а также реквизиты доверенности, на основании которой они действуют);

- предмет договора (например, оказание конкретных услуг, входящих в тур);

- права и обязанности сторон;

- порядок платежей (порядок исчисления, форму и сроки оплаты, установить сторону, несущую банковские издержки, предусмотреть штрафные санкции в случае несоблюдения условий договора какой-либо стороной, например, договорную неустойку или пени);

- условия страхования (включают условия туристской страховки, выбор страховой компании, услугами которой стороны будут пользоваться);

- ответственность сторон (в случае, если она не прописана в договоре, применяются нормы действующего законодательства);

- порядок рассмотрения споров (как правило, предусматривается досудебный претензионный порядок и арбитраж; могут привлекаться к разрешению споров

третьи лица);

- порядок изменения и прекращения договора;

- формы и сроки предоставления отчета сторон;

- срок действия договора;

- реквизиты сторон, подписи и печати.

Если туроператор заключает договор с контрагентами, непосредственно предоставляющими услуги (например, с гостиницей), то в договор включаются также следующие положения:

- условия бронирования туристского обслуживания (информационное обеспечение, предоплата и т.д.);

- условия обслуживания (оплата обслуживания, предоставляемые льготы и скидки, виды питания и т.д.);

- документы обслуживания (оговариваются документы, на основании которых осуществляется бронирование, формы и содержание заявок на бронирование, извещений о направлении туристов, служебного ваучера и листа отметок о полученных услугах);

- условия аннуляции и изменений заказанного обслуживания (сроки и размер компенсации, уплачиваемой виновной стороной);

- ответственность за причинение ущерба (например, будет ли применяться Франкфуртская таблица штрафов или взаиморасчеты будут осуществлены по договоренности). К любому договору обязательно прилагаются необходимые документы, которые составляют неотъемлемую часть контракта на период его действия.

55. Юридическая ответственность за правонарушение в предпринимательской деятельности туристской организации

Специально выделенной юридической ответственности за правонарушения в предпринимательской деятельности туристской организации нет, однако вся нижеперечисленная юридическая ответственность может быть применена к туристским фирмам.

2.1 Гражданско-правовая ответственность

Возникает в силу закона с момента совершения правонарушения. Гражданско-правовую ответственность можно определить как обязанность лица, совершившего правонарушение, нести предусмотренные нормами гражданского права неблагоприятные последствия, выражающиеся в лишениях права имущественного или личного характера либо исполнения дополнительной гражданско-правовой обязанности.

Система мер гражданской ответственности слагается из мер двух типов - возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санкций.

С 1 января 2007 года в России отменяется лицензирование туроператорских и турагентских услуг. Вместо этого правительство разработало и внесло в Госдуму поправки к закону о туристской деятельности, обязывающие туроператоров приобретать страхование ответственности или банковские гарантии.

При страховании гражданской ответственности турагентов и туроператоров интересы фирм оказываются защищены в случае нанесения ими ущерба третьим лицам, то есть непосредственно туристам.

2.2 Административная ответственность

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Административная ответственность предназначена для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.6. КоАП включает в себя:

- завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного);

- завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Данные действия влекут наложение административного штрафа.

Субъективная сторона состава административного проступка предусматривает наличие вины в форме умысла и неосторожности.

2.3 Уголовная ответственность

виды преступлений:

- Незаконное предпринимательство;

- Лжепредпринимательство;

- Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения;

- Незаконное использование товарного знака;

- Заведомо ложная реклама;

- Преднамеренное банкротство или фиктивное банкротство.

Уголовная ответственность применяется только за преступления, по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством.

56. Способы защиты прав потребителей в сфере туризма

Потребитель в туризме имеет те же права , что и потребитель в других сферах деятельности. Поэтому некоторые регулирующие их и имеющие довольно широкую область применения правила и нормы можно использовать в туризме.

Согласно Закону РФ "О защите прав потребителей " турист имеет право:

- на просвещение в области защиты своих прав;

- безопасность товара (услуги);

- информацию об изготовителе товара (услуги);

- другие права.

Туристская услуга как "невидимый" товар имеет ряд особенностей, а именно:

- неосязаемость: туристскую услугу нельзя увидеть до покупки;

- неспособность к накоплению;

- ее производство и потребление происходят одновременно;

- потребитель участвует в процессе производства туристской услуги.

В настоящее время функции государственного управления, координации, а также реализации государственной политики в сфере туризма осуществляет Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму. Основу российского законодательства в области защиты прав и интересов туристов составляют:

- Федеральной закон "Об основах туристской деятельности Российской федерации";

- Закон РФ "О защите прав потребителей ".

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" указывает, что государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в целях защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Закон определяет отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечисляет основные права и обязанности продавца и покупателя, предусмотренные договором. Закон регламентирует ответственность продавца за достоверность информации о турпродукте и качество входящих в него услуг. Ст. 5 Федерального закона предусматривает стандартизацию туроператорской и турагентской деятельности и объектов туристской индустрии, сертификацию туристского продукта, обеспечивая этим защиту прав и интересов туристов.

Закон РФ "О защите прав потребителей " уже приобрел определенный стаж в качестве нормативного документа, регулирующего отношения между туристом и турфирмой: накопилась большая судебная практика применения этого Закона.

Несмотря на то, что правовую защиту туристов в России обеспечивает достаточное количество законов и постановлений, многие из них несовершенны, порождают споры, разногласия и требуют дальнейшей доработки и согласования. Поэтому российское законодательство в области защиты прав и интересов туристов продолжает развиваться, в частности, путем детального урегулирования отношений между туристом, желающим совершить путешествие, и турфирмой, предоставляющей ему эту возможность.

57. Система институтов государственного регулирования в туристкой деятельности

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий Федеральное агентство по туризму, на которые возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Порядок же оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации. Правительство также осуществляет общее руководство деятельностью Федерального агентства по туризму.

Федеральное агентство по туризму руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в правительство Российской Федерации проекты Федеральных законов, иных нормативно правовых актов, а также самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам, находящимся в его компетенции, обобщает практику применения законодательства в сфере туризма;

2) определяет приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в РФ;

3) информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в месте временного пребывания;

4) осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

5) проводит конкурс и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере туризма;

6) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациям, включая представления по поручению Правительства Российской Федерации интересов РФ в международных организация, создает представительства за пределами РФ в сфере туризма;

7) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

Контролирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Основными направлениями деятельности Роспотребназдора является защита прав потребителей, иммунопрофилактика, санитарный надзор, техническое регулирование, государственная регистрация, лицензирование, а также осуществление взаимодействия с органами государственной власти и иными субъектами по вопросам, входящим в его компетенцию.

58. Правовой статус государственных органов регулирующих турдеятельность на федеральном уровне

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), на которые возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в правительство Российской Федерации проекты Федеральных законов, иных нормативно правовых актов, а также самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам, находящимся в его компетенции, обобщает практику применения законодательства в сфере туризма;

2) определяет приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в РФ;

3) информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в месте временного пребывания;

4) осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

5) проводит конкурс и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере туризма;

6) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациям, включая представления по поручению Правительства Российской Федерации интересов РФ в международных организация, создает представительства за пределами РФ в сфере туризма;

7) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

Координационные и совещательные органы при Ростуризме:

· Межведомственная рабочая группа по статистике туризма

· Межведомственный экспертный совет по подготовке кадров в сфере туризма

· Межведомственная рабочая группа по поддержке малого и среднего предпринимательства в сфере туризма

· Межведомственная рабочая группа по мониторингу реализации Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в РФ»

· Рабочие группы в рамках межправкомиссий

· Общественный совет при Федеральном агентстве по туризму

Контролирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Основными направлениями деятельности Роспотребназдора является защита прав потребителей, иммунопрофилактика, санитарный надзор, техническое регулирование, государственная регистрация, а также осуществление взаимодействия с органами государственной власти и иными субъектами по вопросам, входящим в его компетенцию.

59. Правовой статус государственных органов регулирующих турдеятельность на региональном уровне

Департамент международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области, Управление по туризму. Начальник Департамента Виноградов, первый заместитель Губернатора Николай Леонидович

Департамент международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти области.

Департамент осуществляет свою деятельность на основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства области от 30 декабря 2009 года № 2117.

Основными задачами деятельности Департамента являются:

1) организация международного и межрегионального сотрудничества области, за исключением вопросов внешнеэкономической деятельности;

2) осуществление государственной политики области в отношении соотечественников за рубежом (в пределах компетенции органов исполнительной государственной власти области);

3) поддержка туризма и туристской индустрии в области в целях создания благоприятных условий для развития туризма и рационального использования туристских ресурсов на территории области;

4) осуществление разработки и реализация мер, направленных на сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов на территории области.

60. Система международных договоров РФ по вопросам туристской деятельности

Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

В общем плане следует знать, что в соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Практика двустороннего регулирования отношений в области туризма активно развивается. Следуя рекомендациям и развивая положения международных актов, Российская Федерация заключила более 50 соглашений с иностранными государствами в сфере туризма. Эти соглашения можно разделить на договоры о сотрудничестве в социальной сфере, в том числе туристской, и договоры, посвященные исключительно вопросам туризма.

В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ. Основными актами о сотрудничестве государств -- участников СНГ в области туризма являются:

* Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О сотрудничестве в области туризма»;

* Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской ассамблеи государств -- участников СНГ от 29 октября 1994 г. «Об основных принципах сотрудничества государств -- участников СНГ в области туризма»;

* Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. «Развитие туристских связей между государствами -- участниками СНГ (концепция)».

Размещено на Allbest.ru