Органы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Органы государственного управления

1. Сущность и социальное назначение органов исполнительной власти

Через ОИВ реализуется государственная власть, которая призвана обеспечить проведение в жизнь норм законодательства их неуклонное исполнение всеми юридическими и физическими лицами; осуществление административного надзора.

Для достижения этих целей создается система органов исполнительной власти, которые призваны реализовывать государственную политику.

Эти органы администрируют или управляют тремя сферами: политическая, экономическая, социальная. И деятельность ОИВ является наиболее зримым проявлением (внешним выражение) государственной власти.

Характеристика органов исполнительной власти:

· Самый многочисленный аппарат (более 1000000 чиновников)

· Деятельность ОИВ осуществляется установленными методами и в определенных формах.

· ОИВ подконтрольны. Их вправе контролировать президент, прокуратура, счетная палата, уполномоченные по правам человека и др.

· Деятельность ОИВ носит исполнительно-распорядительный характер. В ведении ОИВ находятся правовые, экономические и др. ресурсы.

· Обладают существенными атрибутами государственной власти: правоохранительные органы, силовые структуры, финансовые и др.

· Уполномоченные структуры исполнительной власти уполномочены использовать меры государственного и административного принуждения.

· ОИВ объединяет усилия граждан и организаций на решение поставленных задач. Обеспечивают правопорядок в обычных и чрезвычайных условиях. Управляют людьми, имуществом и процессами.

2. Понятие и виды ОИВ

Органы исполнительной власти - органы государственной власти, которые осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность для реализации возложенных на них функций и задач.

· ОИВ представляют собой определенный коллектив людей - госслужащих.

· ОИВ состоят из структурных подразделений.

· ОИВ наделены оперативной самостоятельностью, то есть имеют определенный территориальный или предметный масштаб своей деятельности.

· Нижестоящие ОИВ подчиняются вышестоящим.

Виды ОИВ

По территории действия:

· Федеральные ОИВ

· ОИВ субъектов

По характеру компетенции:

· Общей компетенции (Правительство РФ и субъектов - имеют полномочия во всех сферах).

· Отраслевой компетенции (в установленной области деятельности: внутренние дела, иностранные дела - МВД, МИД, МинОбороны).

· Межотраслевой компетенции - решают вопросы, касающиеся всех или нескольких областей гос. управления; Федеральные службы и некоторые министерства (МЧС).

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

· Единоначальные органы

· Коллегиальные органы - основные вопросы их компетенции являются большинство членов (правительство)

По организационно-правовым формам:

· На федеральном уровне: федеральные министерства, службы и агентства.

· На субъектном уровне: правительства субъектов, мэрии, департаменты.

Согласно статье 80 конституции РФ, Президент - глава государства и не относится ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их взаимодействие.

3. Полномочия Президента в области исполнительной власти

1. По формированию органов исполнительной власти.

· Он назначает председателя правительства, но при одобрении его кандидатуры государственной думы.

· Назначает на должность всех членов правительства.

· Назначает верховные командования вооруженными силами РФ.

2. По обеспечению законности в деятельности ОИВ.

· Отменять и изменять постановления правительства РФ.

· Приостанавливать действие нормативно-правовых актов ОИВ субъектов до решения этого вопросы судом субъекта.

· Представляет кандидатуры судей трех высших судов Совету Федераций для утверждения, а также сам назначает судей других федеральных судов.

3. По определению основных направлений внутренней и внешней политики в ежегодных посланиях.

4. Федеральные органы исполнительной власти

Указ президента РФ 724 определил новую систему и структуру федеральных ОИВ.

Установлено 3 вида:

· Федеральные министерства

· Федеральные службы

· Федеральные агентства

Федеральные министерства.

Установлено, что федеральные министерства выполняют следующие функции:

· Реализуют государственную политику в установленной сфере деятельности.

· Осуществляют нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности (принимают нормативные правовые акты - ПАУ: правовые акты управления).

· Осуществляют контроль за деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств.

Министерства могут выполнять и другие функции (надзорно-контрольные, по управлению гос. имуществом и оказанию гос. услуг, если это записано в положении о данном министерстве).

Федеральные министерства возглавляет федеральный министр, который входит в состав правительство. В настоящее время создано 18 федеральных министерств. Деятельностью 5 министерств руководит президент (Минобороны России, МВД, МЧС, Минюст, МИД). А деятельностью остальных 13 руководит правительство (Минприроды, Минздрав и соц. развития, Минкультуры, Минэкономразвития и др.).

Федеральные службы

Создано два вида этих служб.

1) Первые осуществляют специальные функции в области обороны и безопасности и подчиняются непосредственно президенту: ФСБ, Служба Внешней Разведки, ФСО, Федеральная Служба по Контролю за оборотом Наркотиков, Государственная Фельдъегерьская Служба. Эти службы выполняют любые 6 функций, возложенные на любые федеральные органы исполнительной власти.

2) Вторые выполняют контроль и надзор в установленной сфере деятельности и осуществляют правоприменительные функции.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

a. Осуществление действий по контролю и надзору за соблюдением установленных правил в сфере государственного управления (в сфере пожарной, промышленной безопасности, правило торговли, общепита и другие общеобязательные правила).

b. Выдача различных лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности

c. Регистрация различных актов, документов, прав, объектов.

d. Принятие индивидуальных правоприменительных актов.

Федеральную службу возглавляет директор. Федеральные службы могут непосредственно подчиняться:

Президенту;

Правительству (например Федеральная Антимонопольная Служба, Федеральная Таможенная Служба, Росфинмониторинг, Федеральная Служба по Финансовым Рынкам, Федеральная Служба по Регулированию Алкогольного Рынка, Федеральная Служба по Тарифам, Федеральная Служба по Аккредитации);

Федеральным министерствам. Минфину подчиняется: федеральное казначейство, Росстрахнадзор, Росфиннадзор, Федеральная Налоговая Служба. Минэкономразвития подчиняется ФС государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральные агентства

Выполняют следующие функции:

· Управляют гос. имуществом.

· Осуществляют государственные услуги.

· Издают индивидуальные правовые акты.

· Могут выполнять и другие функции, если это записано в положении.

Федеральные агентства возглавляет директор.

Два агентства подчиняются президенту (главное управление специальных программ президента РФ, управление делами президента)

Четырьмя агентствами руководит правительство.

Остальные агентсва подведомственны федеральным министерствам (Минэконоразвития подведомственны такие федеральные агентства, федеральные агентства по государственным резервам, федеральное агентство по управлению государственным имуществом).

5. Органы исполнительной власти субъектов

В соответствии с федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В соответствии с этим законом система органов исполнительной власти субъектов устанавливается самостоятельно субъектами РФ.

6. Формы деятельности

Внешние выраженные действия органов исполнительной власти и должностных лиц.

Виды форм

По содержанию:

· Правовые

1) Правотворческая деятельность субъектов органов исполнительной власти. Это разработка, принятие, внесение изменений и отмена нормативных правовых актов управление. Устанавливает правила поведения в сфере государственного управления.

2) Правоприменительная деятельность субъектов органов исполнительной власти. Это разрешение ими конкретных управленческих дел (споров) на основе соответствующих норм права и принятие по ним решений в виде индивидуальных правовых актов управления. Правоприменительная деятельность включает следующие стадии: 1) возбуждение управленческого дела; 2) рассмотрение фактических обстоятельств дела; 3) выбор нормы права, которой надо руководствоваться при разрешении дела; 4) принятие по делу решения; 5) обжалование принятого решения; 6) исполнение принятого решения.

· Неправовые (внутриорганизационные - делопроизводство, распределение кадров и пр.)

По способу выражения:

· Словесные - устные / письменные.

· Конклюдентные - передача команд при помощи различных знаков, сигналов.

7. Методы деятельности органов исполнительной власти

Способы воздействия субъектов исполнительной власти на управляемые объекты.

Выделяют 3 метода:

1. Убеждение - главный метод. Использование должностными лицами ОИВ различных средств воспитания, разъяснения, пропаганды для формирования необходимого поведения управляемого.

2. Принуждение - вспомогательный метод. Применяется тогда, когда убеждение оказывается неэффективным.

Нормы права закрепляют широкий круг мер применения принуждения в сферах государственного управления. Это меры административного принуждения. Выделяют 3 группы мер:

· Административно предупредительные меры

· Административно-пресекательные меры

· Административное наказание. 9 видов наказаний:

1) предупреждение; (

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест до 15 суток

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности

Таким образом, административное принуждение применяется не только в случае совершения административных правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности, но и в целях предупреждения совершения административных правонарушений (контрольные проверки со стороны различны государственных инспекция, государственного пожарного, эпидем, ветеринарного надзоров).

исполнительный власть федеральный инспекция

Размещено на Allbest.ru