Совершенствование организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования на примере города Уфа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Экономический факультет

Дисциплина: « Экономика муниципального хозяйства»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Совершенствование организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере города УФА)»

Выполнила: Терёшина М. Ю.

Научный руководитель: Летягина Елена Николаевна

Нижний Новгород 2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

1.1 Направления и формы благоустройства ГО

1.2 Функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО и их нормативное обеспечение

Глава 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ГО г. УФА

2.1 Характеристика состояния благоустройства и озеленения ГО г. Уфа

2.2 Проблемы и перспективы благоустройства и озеленения ГО г. Уфа

Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ГО г. УФА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Цель работы - анализ сущности организации благоустройства и озеленения территории городского округа г. Уфа.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- определение сущности, направлений и форм благоустройства ГО г. Уфа.;

- рассмотрение функций и методов деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО г. Уфа.;

- анализ состояния благоустройства и озеленения ГО г. Уфа;

-определение основных направлений развития благоустройства и озеленения ГО г. Уфа.

Современный город - как крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр - это средоточие производственных, обслуживающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями. Территориальное единство городского округа (ГО) как системы проявляется в том, что трудовые ресурсы, природные ресурсы, общая производственная и социальная инфраструктура объединяют все предприятия, организации и хозяйственные объекты ГО независимо от их ведомственной принадлежности в единый хозяйственный механизм.

Совместное использование трудовых и природных ресурсов, территорий, дорог, коммуникаций, объектов обслуживающей сферы обусловливает взаимосвязь и целостность процессов, протекающих в городе, и превращает его в относительно самостоятельное образование.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если территория вокруг здания не благоустроена.

Трудно не согласиться с мнением, что «благоустройство города нужно рассматривать, как эффективный метод, направленный на создание полноценной среды жизнедеятельности».

Значение благоустройства территории городского округа, его озеленения определяет актуальность темы данной работы. Объект исследования - территория городского округа г. Уфа. Предмет исследования в работе - организация благоустройства и озеленения территории городского округа г. Уфа.

Цель работы - анализ сущности организации благоустройства и озеленения территории городского округа г. Уфа.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- определение сущности, направлений и форм благоустройства ГО г. Уфа.;

- рассмотрение функций и методов деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО г. Уфа.;

- анализ состояния благоустройства и озеленения ГО г. Уфа;

-определение основных направлений развития благоустройства и озеленения ГО г. Уфа.

Теоретическую основу курсового проекта составят нормативно-правовые документы Российской Федерации, Республики Башкортостан, учебные пособия и публикации, научные статьи из различных журналов, а также работы таких ученых как Д.М Жуков, Н.Г. Яковлев, К.Р. Юлдашев, Е.Н. Ильченко.

Структура курсового проекта будет состоять из введения, трех глав с делением на подпункты, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе нами будут рассмотрены направления, формы благоустройства ГО, а также функции, методы деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО и их нормативное обеспечение.

Во второй главе мы непосредственно обратимся к практике: охарактеризуем состояние благоустройства и озеленения муниципального образования на примере городского округа г. Уфа, рассмотрим проблемы и перспективы города в этой сфере.

В третьей главе нами уже будут выявлены определенные пути решения проблем, а также предложения по развитию благоустройства и озеленению города Уфы.

Уровень благоустройства вместе с наличием и стоимостью основных товаров, уровнем доходов и занятости, характеризуют состояние экономики применительно к конкретному гражданину, является одним из основных показателей качества жизни. Именно поэтому, для достижения достойного проживания граждан на территории своих муниципальных образований, необходимо совершенствовать организацию управления по благоустройству и озеленению территорий.

Глава 1. НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

1.1 Направления и формы благоустройства ГО г. Уфа

На территории города выделяются следующие основные функциональные зоны:

- селитебная - для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, отдельных производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, площадей, парков, других мест общего пользования;

- производственная - для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта и др.;

- ландшафтно-рекреационная - городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования.

Каждая из зон предъявляет свои специфические требования к формированию здоровых, целесообразных и благоприятных условий для всех видов деятельности городского населения и вопросы благоустройства не исключение.

Основными задачами функциональной организации территории города, определяющей его планировочную структуру, являются рациональное взаимное расположение функциональных зон, создание удобных, постоянных и надежных связей между ними, а также рациональная структурная организация каждой из этих зон.

В состав всех функциональных зон города включаются зеленые насаждения. Равномерность размещения на территории города зеленых насаждений в целостную систему - одно из средств формирования структуры города как одного целого. Все это характерно и при формировании комфортной среды в пределах каждого внутригородского муниципального района.

Основные идеи комплексного благоустройства определяются в рамках генерального плана города в Генеральной схеме комплексного благоустройства и получают свое развитие в комплексных схемах благоустройства административных округов и внутригородских районов, проектах планировки территорий. Благоустройство территории - комплекс работ, направленных на улучшение экологического, санитарно-гигиенического, эстетического состояния территории в целом.

Благоустройство жилых территорий направлено на создание безопасной, комфортной и эстетически привлекательной среды проживания.

Благоустройства производственных зон, санитарно-защитных зон предприятий и технических зон инженерных коммуникаций (в том числе зон санитарной охраны водоводов) имеет целью повышение их средозащитной роли.

Благоустройство осуществляется в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, созданию здоровых, удобных и комфортных условий жизни населения и включает в себя работы и мероприятия по:

-инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружение водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.;

-улучшению микроклимата, созданию комфортной среды проживания, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке территорий, снижению шума и др.

В настоящее время в связи с повышением требований к благоустройству остро выявляются проблемы, связанные с совершенствованием, а порой и созданием системы благоустройства территорий городской застройки и вопросы совершенствования сложившейся системы организации и управления этими процессами со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления. Одна из важнейших проблем городского округа г. Уфа, как и других современных мегаполисов, с которыми сталкиваются городские власти, -проблема обеспечения нормального функционирования системы городского транспорта.

Заторы на дорогах возникают из-за недостаточной пропускной способности соответствующего участка в часы пик. При этом каждый участник движения замедляет движение остальных и сам испытывает с их стороны замедляющее воздействие (по сравнению с ситуацией свободного проезда).

Само назначение города, призванного быть «машиной контактов», поставлено под угрозу; транспортные пробки на оживленных магистралях в часы пик, к сожалению, весьма характерны для жизни нашего города.

В связи с этим перед властями города встает краткосрочная (повседневная) проблема ограничения потока на подобных критических участках уличной сети до уровня, соответствующего максимизации общественного благосостояния, и долгосрочная проблема развития всей транспортной системы города. Вопросы благоустройства и снижения антропогенного воздействия на природу традиционно рассматриваются городскими властями в качестве приоритетных. В столице ежегодно сажаются тысячи деревьев, разбиваются несколько десятков тысяч квадратных метров газонов, цветочных клумб, проводятся городские экологические акции. Проблема регулирования качества окружающей среды в городской черте имеет огромное значение.

В пределах города наиболее важны следующие экологические проблемы, связанные с развитием экономики:

1. Загрязнение воды (особенно органическими отходами и солями тяжелых металлов).

2. Загрязнение воздуха, вызванное выбросами промышленных предприятий, автомобильным транспортом, а также сжиганием низкокачественного топлива при производстве тепловой и электрической энергии, вторичным запылением.

3. Накопление твердых отходов, образующихся как в сфере производства при добыче и переработке сырья, так и в сфере потребления (преимущественно бытовые отходы).

4. Шум и вибрации, вызванные транспортом, строительством, отчасти промышленностью.

5. Нарушение жилой среды промышленностью, строительством и транспортом, связанное с загрязнением ее природных составляющих. Особое место в этой проблематике занимают искусственные составляющие среды: достаточное количество квартир и соответствующее санитарно-техническое оборудование.

6. Нарушение природной (рекреационной) среды, связанное с порчей или уничтожением ландшафта в результате некоординированного строительства рекреационных объектов, парковок, стихийного развития туризма и т.д.

Цель управления муниципальными органами охраной окружающей среды представляет собой комплекс равноценных первоочередных задач:

-охрана среды от отрицательного влияния деятельности общества, особенно промышленности и транспорта;

- предотвращение ущерба, который может быть нанесен окружающей среде непредвиденным воздействием на ее структуру и качество (аварии, катастрофы);

- планомерное изменение окружающей среды для более полного удовлетворения потребностей общества, нынешнего и будущих поколений.

Немалую роль играет такая составляющая экономического механизма регулирования качества среды, как экономические санкции и льготы. Наиболее часто используются три вида экономических санкций:

-система отчислений за загрязнение различных сред и юридические санкции за изъятие сельскохозяйственных угодий;

-система штрафов за халатность, проявленную при вводе устройств, ограничивающих загрязнение сред, и за невыполнение распоряжения государственных органов (например, СЭС);

-система дотаций, предоставляемых для установки очистных сооружений.

Эффективной мерой регулирования качества среды является лицензия на загрязнение. В перспективе количество лицензий будет сокращаться из-за уменьшения ассимиляционных способностей среды и ужесточения требований по ее охране.

Плата за выбросы преследует две цели - аккумулирует средства и стимулирует природоохранную деятельность. Чтобы такая мера действовала эффективно, она должна учитывать чувствительность размеров платы для предприятия и окупаемость затрат на мероприятия по снижению выбросов.

Предприятия-источники загрязнений должны находиться под регулярным контролем соответствующих служб (комитетов по охране природы и др.).

Современные методы и практика экономико-экологического регулирования качества среды еще не совершенны по разным причинам, в том числе и по вполне объективным.

Главная задача - сформировать условия для дальнейшего развития эффективного экономического воздействия на качество окружающей среды.

Санитарная очистка и содержание территории городского округа включает в себя следующие виды работ:

-санитарная очистка городских дорог;

-содержание городских дорог в летний период;

-содержание дорог в зимний период;

-санитарная очистка территорий многоэтажной и индивидуальной жилых застроек;

-санитарная очистка массового пребывания граждан;

-вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Жилищно-коммунальное хозяйство города -- это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города, благоустройство территорий.

К услугам, предоставляемым в системе ЖКХ, относятся: уборка придомовой территории и улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, вывоз мусора, водоотведение (включая ливневую канализацию), озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и др.

Переход к реальным рыночным отношениям в ЖКХ осуществлялся медленнее, чем в других сферах, что привело к нынешней кризисной ситуации.

Техническое состояние основных фондов ЖКХ страны неудовлетворительное. Из-за нехватки средств на реновацию в некоторых городах износ основных фондов достиг предела, а инженерных сетей -- критической черты.

Учитывая возрастающий уровень требований к качеству с одной стороны, а финансовый кризис и скачки цен -- с другой, муниципальным предприятиям и ЖКХ в целом требуются значительные дотации, на покрытие которых средств ни в федеральном, ни в местных бюджетах нет.

В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на бюджете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая ситуация требует особого внимания, тщательного анализа и соответствующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере.

1.2 Функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО г. Уфа и их нормативное обеспечение

Функции и методы деятельности по благоустройству ГО определяются исходя из поставленных Кабинетом министров РБ задач по благоустройству в Республике Башкортостан:

-дальнейшее увеличение объемов строительства жилья, в том числе индивидуального, и обеспечение районов жилищной застройки необходимой инфраструктурой;

-широкое внедрение в строительстве жилья инновационных технологий, прогрессивных объемно-планировочных и конструктивных решений;

- принятие дополнительных мер по обустройству жилого фонда, расширению сети дворовых спортивных и детских площадок, мест парковок индивидуального автотранспорта и т.д.;

-повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

-укрепление материально-технической базы предприятий и организаций по благоустройству населенных пунктов;

-активизацию темпов строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог и тротуаров, мостов, путепроводов;

-активизацию работы по проведению конкурсов на звания «Самый благоустроенный город Республики Башкортостан»;

- принятие мер по улучшению подготовки и переподготовки кадров для работы в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов.

Функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО определяются тем, что город -- центр с весьма сложной техноструктурой и технологией, мощное средоточие производственно-экономических и финансовых ресурсов, важнейшая, территориально-административная единица с многоэлементной социальной структурой, интенсивной политической и культурной жизнью.

Следует подчеркнуть, что комплексное благоустройство и внешнее оформление городских территорий ведется в соответствии с проектом комплексного благоустройства, оформленного и согласованного в соответствии с действующим законодательством и Правилами по благоустройству.

Вопросы местного значения городского округа, относящиеся к сфере благоустройства, нашли отражение в ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

-организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

-содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

-организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

-создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

-организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

-организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Рассмотрим методы и формы деятельности муниципальных органов по управлению городом и его благоустройству:

1. Работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

Предложения и заявления подаются в муниципальные органы или тем должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации и должностные лица, чьи действия обжалуются.

Вопросы работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан приобретают в наши дни для органов местного самоуправления и их должностных лиц все более значимую роль. Обращения граждан выполняют функцию своеобразного барометра, измеряющего настроения людей и их отношение к власти, что позволяет органам местного самоуправления вовремя и в нужном направлении активизировать свою деятельность, повысить качество выполняемых работ.

Наряду с народной правотворческой инициативой и обращениями граждан в органы местного самоуправления к муниципальным формам непосредственной демократии относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения и т.п.

Важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического и культурного развития территорий, вопросам охраны окружающей среды, требующим срочного решения, играют такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также некоторые иные проявления гражданской самодеятельности на местах.

2. Взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления.

Законодательство наряду с формами прямого волеизъявления граждан предусматривает и такую важную форму осуществления самоуправления на местах, как территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление занимает своего рода промежуточное положение между формами непосредственной и представительной демократии на местном уровне и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в РФ, система территориального общественного самоуправления включает в себя как формы прямого волеизъявления граждан -- собрания (сходы), конференции и т.п., -- так и органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий).

В отличие от общественных объединений, органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Важнейшим методом деятельности органов местного самоуправления в деле обеспечения и развития благоустройства является разработка различного рода муниципальных правовых актов, положений, нормативов, правил и т.д.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность по благоустройству территории городского округа г.Уфа являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Конституция Республики Башкортостан;

-Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 30.03.99 г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Градостроительный кодекс Республики Башкортостан;

-Указы Президента Республики Башкортостан;

-Постановления Кабинета министров Республики Башкортостан;

- Постановления главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан;

-Устав городского округа г.Уфа Республики Башкортостан;

-Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Рассмотрим далее положения основных нормативных актов, относящиеся к вопросам благоустройства территорий.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 2 определяет вопросы местного значения, как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». В ст. 16 данного закона в качестве вопросов местного значения, относящихся к благоустройству территорий городского округа, выделены следующие вопросы: - организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

- обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 12 следующим образом определяет санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений:

1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Градостроительный кодекс Республики Башкортостан регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

Кодекс определяет:

-компетенцию органов государственной и местной власти РБ;

-права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности;

-роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории РБ;

-ответственность за нарушение законодательства РБ о градостроительстве.

Устав городского округа города Уфа Республики Башкортостан в главе II ст. 4 раскрывает сущность вопросов местного значения исходя из положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ст. 5 Устава определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в т.ч. относящихся к благоустройству территория городского округа, а именно:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Примером решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по вопросам благоустройства территории является Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 2 июля 2009 года № 17/7 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Данный документ «Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан» имеет следующее содержание:

1. Общие положения

2. Основные понятия

3. Объекты благоустройства и комплексное благоустройство территории

4. Организация работ по комплексному благоустройству городских территорий

6. Содержание фасадов зданий, сооружений

7. Информационное оформление объектов благоустройства, наружная реклама и праздничное оформление городских территорий

8. Содержание и эксплуатация устройств наружного освещения

9. Содержание, ремонт, эксплуатация объектов мелкорозничной торговли, сезонных предприятий общественного питания

10. Содержание, ремонт, эксплуатация объектов внешнего благоустройства

11. Содержание территорий строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства

12. Порядок производства земляных работ и работ

при строительстве или ремонте инженерных коммуникаций

13. Содержание инженерных коммуникаций

14. Содержание и эксплуатация дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений

15. Содержание зеленых насаждений

16. Содержание мест массового пребывания граждан

17. Содержание домашних животных

18. Особые требования к доступности городской среды.

Такими представляются функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО г. Уфа, а также их нормативное обеспечение.

Глава 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ГО г. УФА

2.1 Характеристика состояния благоустройства и озеленения ГО г. Уфа

благоустройство озеленение городской муниципальный

Городской округ г. Уфа - один из тринадцати городов - миллионеров Российской Федерации. Численность населения согласно предварительным итогам переписи 2010г. составляла 1062,3 тыс. человек.

В существующих границах Уфа является многофункциональным экономическим, транспортным, научным и культурным центром РБ. Площадь территории составляет 76,5 тыс. га. Уфа состоит из 7 административных районов и 5 сельских советов. В его границах 28 населенных пунктов.

В г. Уфе постоянно ведутся работы по развитию благоустройства города. Так, в 2009 году, согласно утвержденного плана работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства на 2009 г., был выполнен капитальный ремонт 26 улиц, продолжались работы на пр. Октября, пр. Салавата Юлаева, а также расширение улиц Сочинская от пр. С.Юлаева до ул. Посадская, ул. О. Галле от ул. Комсомольская до ул. Р.Зорге, Южный проезд от ул. Новогорная до ул. Комсомольская, Центральная (Дема). Выполнен капитальный ремонт дорог на площади 470 тыс. кв.м.

Длительный период экономических преобразований, связанных с системным кризисом городского хозяйства, отодвинул решение транспортных проблем за пределы, намеченные генеральным планом. Однако, несмотря на экономические трудности, в последние годы Администрация города ведет планомерные работы по реализации принятых генеральным планом решений по организации транспортной сети. Так, в настоящее время ведутся работы по формированию скоростной магистрали по пр. С. Юлаева со строительством развязок в разных уровнях на пересечениях с магистральными направлениями, ведется строительство тоннеля и мостового перехода через р.Уфу в створе ул.Бессонова, которые позволят обеспечить дополнительный выход из города на внешние направления.

Благодаря не только географическому положению но и работам по благоустройству городской округ г. Уфа был и остается одним из самых зеленых мегаполисов страны. Зеленые зоны в Уфе отличаются высоким разнообразием и представлены значительным количеством объектов, такими, например, как «Дендропарк», «Парк лесоводов», «Ботанический сад», парк культуры и отдыха им. М. Гафури, парки Победы, Первомайский, им. И. Якутова и другие.

Следует отметить, что нормативно-правовые акты республики и Городского округа город Уфа достаточно жестко регулируют вопросы сохранения рекреационных зон. К примеру, в Решение Совета городского округа «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа» включен раздел о территориях общего пользования, значительной частью которого является установление регламентов по рекреационным зонам на территории города, что позволит сохранить все имеющиеся в городе парки, скверы, аллеи.

Действует Решение Совета Городского округа город Уфа «О правилах по охране, защите и воспроизводству лесов и содержанию зеленых насаждений в Городском округе город Уфа Республики Башкортостан». Кроме того, действует городская целевая программа «Экология и природные ресурсы г. Уфы (2004-2010 гг.) и «Экологическая программа г. Уфы на 2003-2010 гг.»

Зеленые насаждения занимают 30% площади города, что дает 25-30 кв. м на человека (Париж - 6, Лондон - 7.5, Нью-Йорк - 8.6). Вместе с тем насаждения внутри города мало связаны с лесопарковым поясом, да и последний слишком узкий - 15-20 км. Только с севера Уфа относительно защищена зеленым поясом. Следует отметить, что в последнее время уфимцы, представители малого и среднего бизнеса более активно принимают участие в озеленении родного города. На улицах перед предприятиями и организациями появились наземные вазы с цветами, входные группы многих магазинов, кафе, ресторанов украшают цветочные колонны, ландшафтные композиции.

По заказу управления ведутся проектно-изыскательские работы по следующим объектам, строительство которых в будущем позволит увеличить пропускную способность автомобильных дорог г. Уфы.

Также по заказу УКХ и Б Администрации ГО г. Уфа ведется проектирование объектов:

1. Реконструкция улицы имени города Галле в Советском районе г. Уфы -первая очередь от построенного путепровода через проспект С. Юлаева до ул. Комсомольской.

2. Продолжение ул. Интернациональной в Калининском районе ГО г. Уфа от ул. Вологодской до ул. Машиностроителей.

3. Строительство подземного пешеходного перехода в районе остановки общественного транспорта «Юношеская библиотека».

На перспективу, ведется подготовительная работа по проектированию продолжения проспекта Салавата Юлаева на участке от ул. М. Жукова до ул. Сельская Богородская, продолжение ул. Айской на участке от ул. Бакалинской до ул. Менделеева, продолжение ул. С. Кувыкина от ул. С. Перовской до ул. Пугачева.

2.2 Проблемы и перспективы благоустройства и озеленения ГО г. Уфа

Проведенные анализ состояния дел по благоустройству городского округа позволил определить следующие проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности населения г. Уфы:

- высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, требующий значительных затрат на ее капитально-восстановительный ремонт и модернизацию (Таблица 1);

Таблица 1 Фактическое состояние износа жилищного фонда г. Уфы:

Наименование	в %
Жилищный фонд	30
Котельные	54,4
Коммунальные сети водопровода	65,3
Канализация	62,5
Тепловые сети	62,8
Электросети	58,1
Водопроводные насосные станции	65,1
Канализационные насосные станции	57,1

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части горожан;

- тяжелое финансовое положение предприятий ЖКХ, высокая их кредиторская задолженность;

- недостаточный объем инвестиций, вкладываемый в развитие отрасли;

- неразвитость конкурентной среды в сфере содержания жилья.

- площадь ветхих и аварийных зданий в ГО составляет 1,8% от существующего жилищного фонда;

- низкое качество дорог в городе из-за постоянного хронического недофинансирования их ремонта и низкая пропускная способность дорожного хозяйства, несоответствующая ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств. Требуется значительное вложение средств на реконструкцию и проведение капитального ремонта дорог, тротуаров, дворовых территорий, озеленения, освещения;

- существенный износ (64%) и выбытие основных фондов на городском электрическом транспорте;

- остается нерентабельной работа муниципального транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки в городе;

- увеличение потребности населения в пассажирских перевозках при сокращении провозных возможностей;

- недостаточный уровень финансирования экологических мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, объектов водоснабжения и водоотведения как за счет бюджетных средств, так и за счет средств предприятий;

- отсутствие должного внимания со стороны руководителей предприятий и населения к состоянию окружающей среды в городе;

- низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства;

- экологическая ситуация в различных районах города неоднородна. Северная часть города, где расположены основные предприятия города и наблюдается высокая концентрация автотранспорта, характеризуются повышенным уровнем загрязнения атмосферы;

- остро стоит проблема загрязнения окружающей среды города отходами производства и потребления.

Также существуют и транспортные проблемы города, к основным из которых относятся:

- острая нехватка мостовых переходов через реки Белую и Уфу, которая вызывает концентрацию транспортных потоков на подходах к мостам, не позволяет дифференцировать транспортные потоки и обеспечивать пути пропуска транзитного для города транспорта;

- отсутствие путепроводов и транспортных развязок в условиях сложного рельефа и наличия большого количества железнодорожных путей не позволяют увеличить пропускную способность магистральной сети;

- отсутствие полноценных меридиональных магистралей, преобладание транспортных связей города, ориентированных на пропуск грузового транспорта;

- отсутствие удобных пересадочных узлов на железнодорожных станциях, ограничивающих использование железнодорожного транспорта для внутригородских пассажирских перевозок.

Обобщенные данные свидетельствуют о сложном экологическом состоянии Уфы.

Город стремительно растет. Сотни тысяч источников выбрасывают в воздух огромное количество вредных веществ, т. к. частичная очистка внедрена только на 60% предприятий. В целом, на 1 уфимца приходится 46 кг вредных веществ в год.

Население г. Уфы живет в условиях экологического дискомфорта, а около 500 тысяч - в районах предельного дискомфорта. Загрязнение отдельных частей города различно. Две трети всех вредных выбросов приходится на 3 района: Орджоникидзевский, Калининский и Октябрьский районы.

Выбросы загрязняющих веществ по г. Уфе приведены в таблице 2.

Таблица 2:Выбросы загрязняющих веществ по г. Уфе за 2007-2009 гг. тыс.тонн:

Загрязняющие вещества	2008 г	2009 г	2010 г
Всего по городу	346,6	321,7	333,1
В т.ч. от стационарных источников	221,1	194,2	191,7
От транспортных средств	125,5	134,5	141,4

Экология Уфы тесно связана с фоном, природными условиями окружающей среды. Важнейшее значение имеет так называемый «западный перенос» - преобладание в течение года ветров западных румбов. При этом западные и северо-западные районы города получают более свежий воздух, который дополнительно очищен над лесными массивами. В восточный и южный районы Уфы поступает воздух, загрязненный над городской территорией. В периоды преобладания восточных и юго-восточных ветров город получает менее чистый воздух, поскольку юго-восток области залесен на 25-30%, значительно распахан и более индустриальный. Уфа заметно влияет на прилегающую местность: атмосферное загрязнение распространяется на севр на 40-70 км, депрессионные воронки от забора артезианских вод имеют радиусы 100-120 км, тепловое загрязнение и нарушение режима осадков наблюдается на расстоянии 90-100 км, а угнетение лесных массивов - на 30-40 км.

Основной объем токсичных отходов (до 52%) приходится на долю предприятий химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Объем переработанных и обезвреженных отходов в 2009 г. составил 32%.

Проблема переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов несмотря на ряд принимаемых мер остается по-прежнему одной из актуальных экологических проблем.

Расход воды в Уфе на 1 жителя - около 25 м³ в сутки. При огромных расходах на очистку даже водопроводная вода содержит некоторое количество вредных соединений, главным образом удобрений и ядохимикатов. Водные ресурсы используются нерационально - более 20% воды уходит неиспользованной.

Сточные воды города на 98,6% подвергаются биологической очистке, однако в водоемы все же попадает очень много песка, соли, подкисленной и теплой воды. Дефицит воды - один из факторов сдерживания жилищного строительства. А из 65 главных промышленных предприятий систему оборотного водоснабжения имеют лишь 16.

Растянутость города с севера на юг (на расстояние 44км) и пространственная разобщенность мест жительства от основных мест приложения труда увеличивают нагрузку на транспортную систему и затраты времени на передвижения.

К основным факторам, сдерживающим успешное развитие Уфы, следует отнести:

- изношенность основных фондов во многих отраслях экономики. Несмотря на позитивную динамику ввода новых основных фондов и ликвидации старых, интенсивность обновления фондов в городе, в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов, недостаточна;

- относительная дороговизна факторов производства, особенно тех производств, в которых весь сложный ресурсоемкий процесс производства происходит на городских территориях;

- медленный прирост инвестиций в экономику города, вызванный, во-первых, относительно низкой нормой отдачи на вкладываемый капитал, во-вторых, слабой защищенностью инвестиций, в-третьих, низкой эффективностью стимулирования инвестиций;

- низкая эффективность использования многих производственных территории, особенно в центре города;

- нужда в перестройке экономической структуры, поддержке наиболее перспективных, в том числе наукоемких и высокотехнологических производств, изменении структуры занятости в пользу третичных и четвертичных сфер деятельности.

-недостаточность условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов по реабилитации коммунальной инфраструктуры.

Перспективы развития благоустройства территории городского округа подробнее рассмотрим согласно Генеральному плану развития Уфы, разработанного МУП АПБ Главархитектуры г. Уфы.

Роль города Уфы, как транспортного и транспортно-распределительного узла на важнейших направлениях Запад-Восток и Север-Юг будет возрастать в масштабах Республики Башкортостан и Уральского, Поволжского и Северо-Западного регионов России.

Уфа - крупный транспортный узел, в котором сосредоточены все виды внешнего транспорта: железнодорожный, автомобильный, речной, воздушный и трубопроводный, связывающие столицу РБ с другими регионами РФ и СНГ. В городе сходятся железнодорожные магистрали пяти направлений -- на центральную и южную части России, в Сибирь, Северный Казахстан и Среднюю Азию. К г.Уфе подходят две федеральные автомобильные дороги «Урал» (Москва - Самара - Уфа -- Челябинск) и «Волга» (Москва - Казань - Уфа) и имеется развитая сеть территориальных дорог.

Усилению транспортных связей Север-Юг будет способствовать строительство магистральной электрифицированной железной дороги Уфа- Чернушка с дальнейшим выходом на железную дорогу на Пермь и организация скоростного автотранспортного направления Север-Юг, связывающего Оренбург, Уфу и Пермь.

Усиление транспортных связей Запад-Восток сможет обеспечить строительство скоростной автомобильной магистрали в транспортном коридоре Центр - Поволжье - Урал. (По РБ магистраль совпадает с дорогой «Урал»).

Для вывода с городских транспортных магистралей транзитного автотранспорта намечено завершение строительства западного обхода города с мостовым переходом через р. Белую в районе г. Благовещенска и строительство восточного обхода Северного промрайона - дороги Уфа - Бирск - Янаул.

Усиление южного железнодорожного обхода строительством второго железнодорожного пути и строительство новой железнодорожной линии Иглино - Загородная, позволит вывести за пределы городской застройки транзитный грузовой и грузовой железнодорожный транспорт Лихачевского и Северного промузлов, в т.ч. с категорированными и взрывоопасными грузами.

В целях обеспечения максимальной пропускной способности и уменьшения заторов автотранспорта, рассматривается возможность расширения проезжих частей перекрестков улиц с правым поворотом.

В рамках реализации концепции разуплотнения Северной промышленной зоны г. Уфы предполагается организация транспортных коммуникаций в направлениях трех основных меридиональных связей - центральной (ул. Свободы - Бирский тракт) и периферийных скоростных автодорог Западного и Восточного шоссе.

Для повышения качества обслуживания возрастающего потока пассажиров на водном транспорте, проектом предполагается строительство в г.Уфе речного вокзала в комплексе с железнодорожным вокзалом. В районах размещения вокзалов внешнего транспорта (автобусный, железнодорожный, речной, аэровокзал) и остановочных пунктов железнодорожного транспорта Правая Белая и Затонская предлагается организация крупных пересадочных узлов, консолидирующих различные виды транспорта.

Проектируемая широтная скоростная магистраль свяжет Центр через Затонский мост и Затон с федеральной автодорогой «Волга» и с автодорогой «Урал» по строящемуся тоннелю и мосту через р.Уфу.

Все предложения проекта по формированию полноценной структуры магистралей городского и внешнего транспорта г.Уфы вполне осуществимы и укладываются в рамки городского бюджета и оговоренные сроки реализации: первая очередь - 2010г., расчетный срок - 2020г.

Проектом предлагается дальнейшее развитие существующей городской транспортной сети экологически чистого электротранспорта (сохранение существующих линий трамвая и троллейбуса, создание на Уфимском полуострове сквозного дублёра главной пассажирской артерии города - проспекта Октября и ввод в эксплуатацию новых широтных связей на Уфимском полуострове). В результате система городского электротранспорта приобретет недостающую ей сейчас надежность и маневренность.

Со строительством новых участков линий трамвая город получит новую пассажирскую связь между районами: Северный промрайон, Черниковск, Лихачёвский промрайон, Старая Уфа; будет обеспечена трамвайная связь южной части района Старой Уфы с трамвайной сетью города и прямая пассажирская связь районов пр. Октября с районами: Лесопарковым, Сипайлово и Старой Уфой, кроме того, получит связь с трамвайной сетью города и комплекс ж/д и речного вокзалов. Ликвидация трамвайного движения по проспекту Октября - главной артерии города и строительство новой трамвайной линии с бесшумным трамвайным полотном по улицам Комсомольской и Российской, позволили, в определенной степени, организовать по главной общегородской магистрали города скоростной режим движения автотранспорта.

Строительство новых троллейбусных линий предлагается по ул. Менделеева от ул.50лет СССР, по ул. Сипайловской, ул. Б. Бикбая, ул. Гагарина, ул.Жукова с выходом по Уфимскому шоссе на ул.А.Невского, свяжет Сипайлово с Лесопарковымрайоном, Лихачевским районом и с Черниковским.

Маршруты автобуса, проходящие по всем магистральным улицам, позволят продублировать линии городского электротранспорта, восполнить отсутствие линий городского электротранспорта на менее загруженных направлениях и связях, а также связать с основной частью города и между собой отдаленные районы, сократить затраты времени на большие расстояния.

...