Особенности государственной и муниципальной службы в РФ

7. Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество.

8. Разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

9. Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

10. Принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций.

11. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

12. Использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего.

13. Создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур.

14. Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

2.5 Конкурс на замещение должности муниципальной службы

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

2.6 Сходства и различия государственного и муниципального управления

Сходства:

1. И в муниципальном и в государственном управлении действует принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2. И в государственном и в муниципальном управлении действует принцип равного доступа граждан к муниципальной и государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

3. Принцип внепартийности;

4. В более узком, специальном смысле под государственным и муниципальным управлением понимается ограниченная сфера деятельности государственных и муниципальных органов: административная, исполнительно-распорядительная деятельность. Она осуществляется не всеми, а лишь исполнительно-распорядительными органами, относящимися к ветви исполнительной власти.

5. Муниципальное управление, как и государственное , связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории.

6. И государственное и муниципальное управление направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Различия:

1. Государственное управление -- деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, -- деятельности по формулированию политического курса.

2. Муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

3. Государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.);

4. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных гражданских служащих, то оно заключается лишь уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление);

5. Важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления.

6. Государственная власть возникает в общественной структуре, а муниципальная власть в коллективе людей, осевших на месте для общей жизни.

Заключение

Проведенное исследование позволяют сделать следующие выводы:

1. Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа.

2. Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов.

Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности власти народа, осуществляемой на местном уровне, т.е. о муниципальной власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа.

Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в отделенности, обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Структура этих органов, в соответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется населением самостоятельно.

Эта деятельность государственного и местного самоуправления по осуществлению властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах.

Государственное и муниципальное управление-это социальная система, а их управленческая деятельность один из видов социального управления.

Библиографический список

1. Алёхин, Э.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособ. / Э.В. Алёхин. - Пенза: ПГУ, 2008. - 170 c.

2. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Приор, 2009. - 378 с.

3. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учеб. / М.В. Баглай. - М.: ИНФРМА-М, 2009. - 293 с.

4. Бобылев, А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А.И. Бобылев. - М.: Право и государство, 2009. - 283 с.

5. Бондаренко, Е.Ю. История государственного управления России: учеб.пособ. / Е.Ю. Бондаренко. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2009. - 117 с.

6. Бутаков, А.В. Российская система разделения властей / А.В. Бутаков // Правоведение. - 2011. - №1. - С. 9 - 17.

7. Государственное управление: основы теории и организации / ред. В.А. Козбаненко. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 346 с.

8. Дмитриев, Ю.А. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти / Ю.А. Дмитриев // Государство и право - 2012. - № 4. - С. 88 - 96.

9. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2008. - 128 с.

10. Кашанина, Т.В. Основы российского права / Т.В. Кашанина. - Минск: 2010. - 226 с.

11. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учеб. / В.И. Кнорринг. - М.: Экзамен, 2009. - 414 с.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации / ред. Л.А. Окуньков. - М.: БЕК, 2009. - 317 с.

13. Коновалова, И.Н. Основы местного самоуправления / И.Н. Коновалов. - М.: Дело, 2009. - 256 с.

14. Конституция Российской Федерации. - М.: Приор, 2009. - 285 с.

15. Коренев, А. П. Административное право / А.П. Коренев. - СПб.: Питер, 2011. - 337 с.

16. Лысов, О.Е. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособ. / О.Е. Лысов. - СПб.: ГУАП, 2008. - 79 с.

17. Ноздрачев, А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. - 2010. - №5. - С. 3 - 12.

18. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учеб. / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 552 с.

19. Рыбаков, А.В. Исполнительная власть как фактор развития российского общества / А.В. Рыбаков // Власть. - 2010. - №12. - С. 32 - 44.

20. Солдатов, С.А. Конституционное право России / С.А. Солдатов. - М.: Приор, 2010. - 751 с.

21. Тиунова, Л.Б. Разделение властей в Российской Федерации / Л.Б. Титунова // Правоведение. - 2010. - №4. - С. 40 - 47.

22. Тихомиров, Ю.А. Исполнительная власть в РФ / Ю.А. Ноздрачев. - Минск: Зеркало, 2011. - 177 с.

23. Федеральный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 14 мая 1997 г. [Электронный ресурс]: электронно-правовой справочник Гарант. - М.: Гарант, 2010. - 1 CD-диск.

24. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: учеб. / В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2009. - 379 с.

Размещено на Allbest.ru