Публичное право
Проблемы деления частного и публичного права. Характеристика "публичного права", его структура, а также субъекты: "государственные органы и должностные лица". Признаки государственного органа. Построение системы должностей по иерархическому принципу.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.05.2013 |
| Размер файла | 44,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Понятие «публичное право»
1.1 Проблемы деления частного и публичного права
Деление права на публичное (jus publicum) и частное (jus pri-vatum) признавали уже в Древнем Риме. Публичное право, по утверждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое относится к положению римского государства; частное - которое относится к пользе отдельных лиц. В последующем критерии отнесения права к частному или публичному уточнялись, получали более развернутые характеристики, однако признание научной и практической ценности подразделения права на публичное и частное оставалось неизменным.
Иное положение характерно было для российской правовой системы, которая длительное время не знала деления права на частное и публичное. Причины этого заключались не в особенностях юридической системы, а главным образом в отсутствии института частной собственности.
Советская официальная юридическая доктрина отрицательно относилась к идее деления права на частное и публичное, считая его искусственным и призванным замаскировать сущность буржуазного строя. Положение, высказанное в 20-е гг. при разработке Гражданского кодекса РСФСР В.И. Лениным о том, что, «мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное», длительное время служило методологической установкой для юридической теории и практики.
Нарождающиеся институты рыночной экономики, признание частной собственности переводят проблему деления права на публичное и частное из области теоретических рассуждений в практическую плоскость. Справедливо замечено, что вопрос о делении права на частное и публичное, их соотношении затрагивает все стороны человеческого существования: соотношение свободы и несвободы, инициатива, автономия воли и пределы вторжения государства в гражданскую жизнь. Основной смысл деления права на частное и публичное в этой связи заключается в том, что таким образом конституционная формула «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ) получает предметно-юридическое воплощение во всей национальной системе права. Деление права на частное и публичное означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещено или ограничено законом. Тем самым исключается (юридически) возможность произвольного вторжения государства в сферу личной свободы, юридически узаконивается степень и границы «прямого приказа» государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и частной инициативы.
Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономии личности, признании защиты частной собственности, свободы договора. Частное право - это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является ограниченным. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом.
Иное дело сфера действия публичного права. В публичноправовых отношениях государства стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают государство либо его орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из единого центра, каковым является государственная власть.
Частное право - это область свободы, а не необходимости, где централизации, а не централизованного регулирования. Публичное право - это сфера господства императивных начал, необходимости, а не автономии воли и частной инициативы.
Границы между частным и публичным правом исторически подвижны и изменчивы. Так, изменение в Российской Федерации форм собственности на землю принципиально повлияло на характер земельного права, перешедшего под «юрисдикцию» частного права (хотя и сохраняя публично-правовые элементы). Эти же причины обусловливают изменение внутри отраслей частного и публичного права. В этом случае можно говорить о двух тенденциях: внутриотраслевой консолидации и дифференциации. Так, можно предположить, что такие отрасли права, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и отрасли законодательства - административно-процессуальное и арбитражно-процессуальное, консолидируются в единую ветвь публичного права - процессуальное (судебное) право. Высказано предположение о том, что семейное право будет «поглощено» гражданским правом.
Что касается внутриотраслевой дифференциации, то уже сейчас создались предпосылки для выделения муниципального права из состава конституционного. По опыту зарубежных стран можно предположить, что произойдет отпочкование налогового права из состава финансового (в США, к примеру, это наиболее крупная отрасль).
Система права находится под значительным влиянием субъективного фактора - нормотворческой деятельности государства. Соответственно этот фактор также будет оказывать значительное влияние на соотношение между частным и публичным правом. Очевидно, можно предположить, что если возобладает идея сильного государства, то это одновременно будет означать усиление публично-правовых начал в общественной жизни. Если же принцип связанности государства правом окажется реальным фактом, то частноправовые начала будут расширять сферы своего влияния.
Исследуя нашу тему, нам предстоит далее дать характеристику публичному праву и определить его структуру.
1.2 Характеристика «публичного права» и его структура
Публичное право охватывает многие сферы жизнедеятельности. Это устройство государства и власти, сферы управления и организации самоуправления, выражение публичного интереса как суммарного, усредненного социального интереса в каждой из сфер - экономической, социальной и др. Это - общепризнанное целеполагание для действий всех субъектов права, формирование основ и поддержание функционирования правовой системы, обеспечение единых принципов правотворчества и правоприменения.
Сказанное позволяет охарактеризовать публичное право как специфическое понимание природы права в сфере власти и социально-политических институтов и признания их роли в обеспечении общественных интересов. В этом смысле публичное право выступает как способ юридического мышления, как проявление правовой культуры. Здесь оно находит свое материализованное, структурно-нормативное выражение в построении правовых систем, отраслей законодательства, в законах и иных источниках права, правовых актах, в методах правового регулирования.
Охарактеризовав публичное право, сделаем вывод. Публичное право есть своего рода функционально-структурная подсистема права, выражающая государственные и межгосударственные и общественные отношения. Эта подсистема «наднациональна», поскольку ее привязанность преимущественно к романно-германской системе права дополняется обращенностью к правовому упорядочению международных публичных отношений. Именно она служит «мостом» между национальными законодательствами различных государств и базисом сравнительного правоведения и связана с институтами международного права.
Чтобы определить структуру публичного права, начнем анализ с отраслей публичного права. Какие же отрасли права охватываются понятием публичного права? Публичное право включает в себя такие отрасли права, как теория государства и права, конституционное право, административное право, уголовное право, международное публичное право. Эти отрасли права отличаются тремя признаками: объектом регулирования, т.е. кругом общественных отношений, методами правогого регулирования, кругом источников права и структурой нормативного массива. Отрасли права обозначены в конституциях, такое чаще всего свойственно конституциям федеративных государств, в которых разграничивается законодательная компетенция федерации и субъектов. Предметом разграничения также могут быть отрасли законодательства, их подотрасли, правовые институты, группы однородных законов, отдельные законодательные акты.
К отраслям законодательства следует отнести: а) конституционное законодательство; б) административное законодательство. Им охватывается около двадцати отраслей и институтов, входящих в особенную часть, - об образовании и культуре, жилищно-коммунальном хозяйстве, обороне, государственной безопасности и др. Часть из них является чисто публично-правовым, часть регулируется в управленческом аспекте в) финансовое, включая налоговое; г) административно-процессуальное, включая законодательство об административное ответственности; д) уголовное; е) уголовно-процессуальное; ж) уголовно-исполнительное законодательство; з) арбитражный процесс; и) международное публичное право; к) международное гуманитарное право; л) экономическое законодательство. Нельзя не упомянуть и о таких отраслях законодательства, как законодательство по общим вопросам окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, о земле, о недрах, о водах, об охране атмосферного воздуха. В них много институтов и норм публичного права, которые заслуживают внимания.
Такова в общих чертах структура публичного права, которая включает в себя, во-первых, публичные отрасли права, во-вторых, публичные отрасли законодательства, в-третьих, отрасли законодательства публичной направленности, в-четвертых, элементы публичного в частном праве.
Как уже выше говорилось, перечень отраслей законодательства не является застывшим и неизменным, он может, и будет изменяться, одновременно идет и процесс формирования и изменения отраслей публичного права.
Для источников публичного права, характерны прежде всего общенормативные акты - конституции, законы, указы, постановления. В них от имени субъектов, обладающих властными полномочиями, содержатся самые стабильные и весомые по смыслу правила поведения. Эти правила как бы сбивают в один блок другие нормы и правила, служат их осью. Есть и другие акты, которые имеют программное значение. К ним относятся декларации, в которых провозглашаются цели государства, партий и массовых движений, принципы переустройства политических и экономических отношений, курсы реформ. Подобные акты дают ориентацию государственного развития и правотворчества.
Далее мы рассмотрим основной вопрос нашей работы - «Субъекты публичного права: государственные органы и должностные лица». Дадим им определение, характеристику и выявим их значимость в данной отрасли права.
2. Субъекты публичного права «государственные органы и должностные лица»
2.1 Субъекты публичного права - единство понятия
Для того, чтобы раскрыть наш вопрос - «Субъекты публичного права - государственные органы и должностные лица», нужно определить ряд терминов, подводящих к определению данного вопроса. Дать этим терминам определение и выявить их сущность. Этими терминами и будут выступать такие понятия как: «Субъект права», «Субъект публичного права», «Государственное управление».
Понятие «субъект права» является социально-юридической категорией, имеющей место только в правовой действительности, обладающей различным содержанием, со своим специфическими отраслевыми особенностями. Современное право дает следующее определение: «субъекты права» - лица, субъекты общественной жизни, которые в соответствии с юридическими нормами и при наличии определенных обстоятельств могут иметь предусмотренные ими права и нести соответствующие обязанности.
Под «субъектами публичного права» по мнению А.В. Лавренюк в своей статье «Субъект публичного права: единство понятия как многоаспектного явления в Российской правовой системе» являются образования, созданные для обеспечения субъективных публичных прав человека и гражданина, а также индивиды, реализующие указанную функцию, и будут являться субъектами публичного права. Публичные субъекты могут охранять и обеспечивать также и субъективные частные права, но их основополагающая функция заключается в обеспечении прав публичных. Он отмечает, что деятельность субъектов публичного права регулируется, главным образом, нормами публичного права. Публичность субъекта отнюдь не означает, что он способен участвовать только в публичных правоотношениях. Любой орган власти, если он является юридическим лицом (или наделен такими правами), вправе вступать в гражданско-правовые отношения. Однако основная функция публичных субъектов находиться в сфере публичного права. Из выше сказанного А.В. Лавренюк предлагает следующее определение публичного права: субъект публичного права - это лицо, деятельность которого регулируется, главным образом, нормами публичного права, учрежденное в установленном порядке для реализации субъективных прав человека и гражданина в интересах общества и государства. Субъекты публичного права носят дифференцированный характер по конкретным целям своей деятельности, сферам общественной жизни и организационно-правовым формам.
Повседневная жизнь людей, государства и общества не мыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия, прямых и обратных связей. Без этого невозможно осуществление каких-либо организованных систем. Государственное управление и есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни. Оно всегда осуществляется специальными органами, состоящими из штатных профессионалов - государственных служащих. В эти специальные органы и классифицируют - государственные органы, где осуществляют ими управление - должностные лица.
Мы дали определение нашим подводящим терминам, и выявили их сущность. Теперь проведя анализ над всем вышесказанным мы в полной мере раскроем понятия - «государственные органы» и «должностные лица.
2.2 Субъект публичного права «государственные органы». Характеристика, система, виды
Государство как организация публичной власти осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции управления общественными процессами, с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов.
Государственный орган - относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Признаки государственного органа:
1. Формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции;
2. Выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности;
3. Имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами;
4. Наделяется определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т.п.);
5. Наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими, прежде всего, в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию.
В. Столяренко выделяет следующие признаки органа государственной власти: 1) орган государственной власти всегда является частью механизма государства, но структурно, организационно и хозяйственно обособленной от остальных частей этого механизма; 2) орган государства имеет государственно-властные полномочия, наделение которыми осуществляется в особом, установленном государством порядке; 3) орган государственной власти наделяется правовыми и материально-финансовыми средствами для реализации предоставленных полномочий; 4) орган государственной власти осуществляет задачи и функции государственной власти; 5) он вправе (и обязан) использовать предоставленные ему государственно-властные полномочия исключительно в рамках своей компетенции; 6) любой государственный орган состоит из государственных служащих.
Наиболее существенный признак государственных органов - наличие государственно-властных полномочий. Вместе с другими этот признак позволяет провести четкое разграничение между государственными органами, являющимися носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также негосударственными органами и организациями. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях.
Для реализации государственных функций государственные органы наделяются государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Их деятельность облекается в правовые формы, а принимаемые ими акты имеют иерархию по юридической силе и значению. Они осуществляют правотворческую, правоприменительную, правоохранительную деятельность, в процессе которой опираются на интеллектуальную, организационную, материальную и принудительную силу государства. Каждое из них представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах.
Подведя итог под вышесказанным можно дать достаточно ёмкое и четкое определение «государственные органы» - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства.
Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ). Граждане Российской Федерации, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных (центральных), региональных (субъектов Федерации) и местных (территориальных) органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Вместе с тем эти органы входят в более крупную систему - систему государственного управления Российской Федерации, так как обеспечивают важные вопросы местного значения, определенные законодательством нашей страны.
В зависимости от классификационного критерия виды государственных органов могут быть распределены:
По принципу разделения властей - законодательные, исполнительные, судебные.
По принципу федерализма - федеральные, субъектов Федерации.
По территориальному масштабу - центральные, региональные (территориальные), местные.
По характеру и объему компетенции - общей компетенции, специально-функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции.
По виду государственной деятельности - гражданские, военные, правоохранительные, специализированные.
По порядку образования - легитимные (конституционные, учрежденные на законном основании) и нелигитимные (образованные в нарушение установленного законодательства).
По организационно-правовым формам - коллективные и единоличные.
По формам принятия решений - коллегиальные и единоначальные.
По формам и методам осуществления функций государственного управления - политические, административные, фискальные, «силовые», экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные.
По особенностям исполнения возложенных полномочий - властно-управленческие, вспомогательные.
Так, например органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на виды:
а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов (РФ);
б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).
Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму - вторичными, производными от первых.
На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные На котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы «сдержек и противовесов», отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ.
Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована.
Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства, например:
Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;
Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда, назначение судей других федеральных судов);
Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти.
Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Российской Федерации носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например, США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти.
За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального Собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия на деятельность президента или установление ответственности за последствия этой деятельности.
Видимо, такая конституционная модель института Президентства была установлена в силу особенностей переходного периода, переживаемого Россией, и во многом была приспособлена под Президента Ельцина. Не исключено, что в дальнейшем по мере стабилизации конституционного строя в России, принцип разделения властей будет приближаться к его классической форме при установлении чисто Президентской республики.
По действию в пространстве государственные органы подразделяется на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом Суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.
По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.
2.3 Субъект публичного права - «должностные лица». Определение, структура, характеристика
Должность (в широком смысле) - установленная в определенном порядке первичная структурная единица штатного расписания той или иной государственной или негосударственной организации, определяющая содержание и объем полномочий, размер денежного содержания и положения в иерархической структуре организации лица, ее замещающего.
Что же касаемо определения должностное лицо - Российское законодательство не содержит единого понятия. Однако должностные лица признаются специальными субъектами различных отраслей права:
1. В Уголовном кодексе под должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
2. В Кодексе об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
3. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под должностным лицом местного самоуправления признается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Как уже говорилось выше «публичное право» состоит из нескольких видов отраслей права, куда и входят вышеперечисленные законы и их определения «Должностных лиц».
Предложим свой вариант возможного законодательного определения в названных федеральных законах понятий «должностное лицо».
Должностными лицами - называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования, например, руководители многих структурных подразделений органов управления).
Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителям. Руководители, хотя и являются ведущей частью, но все же есть разновидность должностных лиц, к которым относятся и иные категории государственных служащих. Например, их заместители и др.
Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.
Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимися в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).
Нотариусы - лица, наделенные государством в установленном порядке властью совершать нотариальные действия.
Основное отличие нотариуса от представителей других юридических профессий заключается в его статусе, который объединяет частные и публичные начала. Организация деятельности нотариуса осуществляется им самостоятельно под его материальную ответственность, но при этом засвидетельствованные им факты и документы получают характер официальных, подтвержденных государством.
При совершении нотариальных действий российские нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.
К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу - младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.
Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к должностным лицам, их разновидностям, но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.
Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.
Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.
Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Что подробнее разберем далее, определив структуру государственных должностей. Но сначала дадим определение «государственная должность».
В публичном праве мы возьмем определение - государственная должность. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах, государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (далее Закон Российской Федерации о государственной службе), государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, создаваемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Далее определим структуру государственных должностей.
Под структурой государственных должностей понимается подразделение должностей государственных органов на категории с точки зрения их роли в реализации компетенции государственных органов. По данному критерию различаются две категории должностей в государственных органах:
государственные должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа;
должности, которые не имеют статуса государственных должностей и замещаются в целях технического обеспечения деятельности государственных органов в соответствии со штатным расписанием этих органов.
Все государственные должности в ФЗ Российской Федерации о государственной службе от 31 июля 1995 г. подразделяются на категории «А», «Б» и «В».
Понятием государственных должностей категории «А» охватываются государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Государственные должности категории «А» - это так называемые политические должности. Они подразделяются на виды.
Первый. Это государственные должности Российской Федерации. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Конституция РФ устанавливает следующие государственные должности РФ: Президент РФ (ст. 11,80); Председатель Совета Федерации (ст. 101); заместители Председателя Совета Федерации (ст. 101); Председатель Государственной Думы (ст. 101); заместители Председателя Государственной Думы (ст. 101); Председатель Правительства РФ (ст. 103,110); заместители Председателя Правительства РФ (ст. 110); федеральные министры (ст. 110); судьи Верховного Суда РФ (ст. 128); судьи Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 128); судьи федеральных судов (ст. 128); Генеральный прокурор РФ (ст. 129); прокуроры субъектов РФ (ст. 129); Председатель Центрального банка РФ (ст. 83); Председатель Счетной палаты (ст. 103); заместитель Председателя Счетной палаты (ст. 102); аудиторы Счетной палаты (ст. 102,103); Уполномоченный по правам человека (ст. 103).
Другие государственные должности РФ устанавливаются федеральными законами. Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Всего в перечне содержится 38 государственных должностей РФ.
Второй вид государственных должностей категории «А» составляют государственные должности субъектов РФ. Согласно пп. 1 ст. 1 ФЗ от 31 июля 1995 г. они устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
К категории «Б» Закон относит лиц, которые заняты непосредственно обеспечением исполнения полномочий лиц, входящих в категорию «А», - заместители, помощники, многие другие лица, составляющие, как принято говорить, рабочий аппарат Президента, Правительства, министерств и ведомств и других государственных органов.
В категорию «В» входят должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - секретари, курьеры и другие.
К государственной службе относится, однако, деятельность лиц не всех трех категорий, а только категорий «Б» и «В» (ст. 2). Лица категории «А», как принято считать, - первые лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный закон не распространяется. Хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого важнейшие и определяющие государственные полномочия - руководящего и направляющего значения. Такой подход закона к очерчиванию сферы государственной службы - новый в нашей правотворческой и практической деятельности, свидетельствует о более узкой целенаправленности государственной службы.
Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы приводится соответственно в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих и, являющемся его частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагается перечень специализации государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Они предусмотрены в Сводном перечне государственных должностей РФ, утвержденном указом Президента РФ от 11 января 1995 г. №33.
Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп:
а) высшие государственные должности государственной службы - пятая группа;
б) главные государственные должности государственной службы - четвертая;
в) ведущие государственные должности государственной службы - третья;
г) старшие государственные должности государственной службы - вторая;
д) младшие государственные должности государственной службы - первая (п. 1 статьи 6 Федерального закона РФ №119-ФЗ 1995 г.).
Применительно к группам государственных должностей государственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего:
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим высших государственных должностей;
государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим главных государственных должностей;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим ведущих государственных должностей;
советник государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим старших должностей;
референт государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим младших должностей.
Все классификации обычно преследуют цель упорядочения должностей и создания стимула служащему для повышения квалификации и продвижения по службе. В качестве таких критериев обычно применяется уровень образования, необходимого для занятия соответствующей должности. В данной классификации такой критерий отсутствует, зато подчеркнут критерий патронажной зависимости от должностей категории «А». Критерий уровня образования сохраняется в Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по общеотраслевым должностям служащих, утвержденных Министерством труда РФ от 6 июня 1996 г. №32.
публичный орган государственный должностной
Заключение
Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.
Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.
Что же касаемо «должностных лиц», в заключении мы можем в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.
Литература
1. Алексеев С.С. «Теория государства и права». Учебник для юридических вузов и факультетов. Информация предоставлена библиотекой юриста (интернет сайт: www.lawbook.bu.ru).
2. Болгова В.В. К проблеме многозначности термина «публичное право» [Текст] / В.В. Блогова // Право и политика. - 2008. 1811-9018 №6. - 011 1308-1311
3. Болгова В.В. Теоретические проблемы структуры публичного права [Текст] / В.В. Блогова // Право и политика. - 2008. №1. - с. 15-18.
4. Венгеров А.Б. Теория Государства и права: [учеб. для юрид. вузов]. / А.В. Венгеров - 3-е изд., испр. И доп.; табл. - М.: Омега-Л, 206. - 608 с. - (Высшее юридическое образование).-ISBN 5-98119-505-3.
5. Гунель М. Введение в публичное право: Институты - Основы - Источники [Текст]: пер. с фр. / М. Гунель, 1995. - 27.
6. Даньков А.А. Баланс частного и публичного интересов и его значение в правоприменительной деятельности [Текст] / А.А. Даньков // Проблемы местного самоуправления. -2005. - №4. - С. 9-16
7. Иванов А.А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия / автор-составитель А.А. Иванов. - М.: Экзамен, 2006 -510, [2] с. (серия» Справочник»)
8. Крылова З.Г., Гаврилов Э.П., Гуреев В.И. и др. /Учебник/ под. ред. З.Г. Крыловой. - М.: Высш. Шк., 2003. - 560 с.
9. Прокопович Г.А. История развития частного и публичного права в России [Текст] / Прокопович Г.А. // История государства и права. - 2007. - №17. - с. 30-32
10. Система информационно-правового обслуживания Гарант. 2009 г. Конституция Российской Федерации.
11. Система информационно-правового обслуживания Консультант плюс. 2009 г.
12. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1995. -496 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Изучение концепций разграничения публичного и частного права в различных теориях права. Принцип и состав деления права на публичное и частное. Сущность современной теории деления права. Проблемы становления и развития публичного и частного права в РФ.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 20.12.2015Зарождение, развитие, падения и взлеты "частного" и "публичного" права в России в ХХ в., отрасли частного право в РФ. Структура и проявление публичного право в отраслях права: конституционном, административном, налоговом, уголовном, международном.
дипломная работа [83,8 K], добавлен 01.12.2007Наука публичного и частного права затрагивает отношения между государством и частными лицами - история возникновения и развития. Предмет, методология, принципы, сущность публичного права и частного права. Их проблемы и место в общей системе права.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 04.05.2008Исследование понятия публичного и частного права. Характеристика основных источников права и деятельности юристов в Древнем Риме. Обзор принципа деления права на лица. Анализ отличий физического лица от юридического лица. Нормы римского публичного права.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 04.02.2017Современное содержание понятий "частное" и "публичное" право. Критерии разграничения частного и публичного права. Основы классификации и соотношение отраслей и правовых блоков в системе права России. Иски о взыскании из государственного бюджета.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 20.02.2014Общая характеристика публичного и частного права. Критерии их разграничения и соотношения в Российской Федерации. Право (пределы) вмешательства государства в частную жизнь граждан. Теория о разделении права древнеримского юриста Доминиция Ульпиана.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 20.04.2012Общее понятие публичного и частного права: критерии деления, характер, состав участников правоотношений, система их юридической централизации и децентрализации. Основные теории предмета правового регулирования. Соотношение публичного и частного права.
курсовая работа [705,6 K], добавлен 12.03.2012Понятие юридического лица публичного права: публично-властные полномочия, подотчетность и независимость, специальная гражданская правоспособность. Правовое положение Центрального банка как юридического лица публичного права на примере Банка России.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 09.02.2017История возникновения и сравнительная характеристика публичного и частного права, в том числе и анализ их сущности, условий и гарантий реализации, систем и критериев разделения. Особенности и задачи структурирования права по типу "частное – публичное".
курсовая работа [28,9 K], добавлен 21.12.2010Термин "гражданское право". Особенности публичного и частного права. Понятие и особенности частного права. Частное право в России и его развитие. Основные системы континентального гражданского права. Система частного права в зарубежных правопорядках.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 02.11.2008Представления исследователей о формировании публичного и частного права в России. Формы выражения, нормативная закрепленность и особенности публичного права. Особенности правового обеспечения частного права в Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 11.01.2017Значение взаимодействия международного публичного и частного права, особенности их взаимодействия и проблема соотношения. Анализ проблемы "противоположности" компонентов публичного и частного в международном праве, превалирования первого над вторым.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 26.03.2015Понятие и структура международного публичного права, его основные элементы и взаимодействие. Порядок соотношения международного публичного и частного, национального права на современном этапе. Процедура принятия решения в совете безопасности ООН.
контрольная работа [36,2 K], добавлен 10.04.2010Общее понятие частного права. Особенности и характеристики частного, публичного, гражданского права. Источники частного права и их виды. Римское частное право и его влияние на современные правовые системы. Европейская и украинская системы частного права.
реферат [28,1 K], добавлен 07.10.2010Понятие международного публичного права, его функции, субъекты и объекты. Причины повышения его роли в современном мире. Основные особенности международного публичного права: особенности объекта, субъекта процессов правотворчества и правоприменения.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 07.02.2010Частное и публичное право: из истории становления и развития. Критерии разграничения и взаимодействия частного и публичного права. Частное и публичное право в системе РФ: отрасли и правовые блоки. Международное публичное и частное право в России.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 23.12.2007Римское право: связь с основными правовыми системами современности в их историческом развитии. Система римского частного права, его отличия от права публичного. Роль римского права в истории права и правовых учений, его значение для современного юриста.
контрольная работа [36,4 K], добавлен 11.12.2010Частное и публичное право: из истории становления и развития в зарубежных странах и в России. Критерии разграничения и взаимодействия частного и публичного права. Международное публичное и частное право в правовой системе России, проблемы их соотношения.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 05.10.2011Основные признаки системы и структуры права. Классификация норм, институтов и отраслей права. Методы юридического регулирования общественных отношений. Сравнительная характеристика публичного и частного, материального и процессуального законодательства.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 29.12.2010Понятие и особенности гражданского права как частного права, соотношение частного и публичного права. Основные системы частного права, его развитие в России. Проблема выделения коммерческого и "предпринимательского" права в самостоятельную подотрасль.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 20.02.2010
