Парламент Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»

Социально-гуманитарный факультет

Кафедра политологии и социальной политики

Курсовой проект

по дисциплине «Государство в современном мире»

Парламент Великобритании

Выполнила

студентка 2 курса

очной формы обучения

направления подготовки

«международные отношения»

Павлова Яна Романовна

Научный руководитель

д.ф.н., профессор

Капичникова Анастасия Павловна

Москва, 2013

Оглавление

парламент великобритания община законодательный власть

Введение

Глава 1. История парламента Великобритании

1.1 Возникновение парламентаризма

1.2 Законодательные и контрольные полномочия палаты общин

1.3 Палата лордов

Глава 2. Современная парламентская система

Заключение

Список литературы

Введение

Английский парламент прошел поучительную и длинную историю: будучи в настоящее время главным органом политической жизни Англии и образцом для конституционных учреждений Европы, он в прошедшем постепенно развился из условий, которые имели мало общего с порядками современной политической свободы.

В условиях глобального характера перехода стран к демократии проблема эволюции представительной демократии приобрела особую значимость. Выбор пути движения к построению демократического государства предполагает определение принципов построения эффективной системы, стабильного механизма. Именно этим обусловлена необходимость освоения и критического осмысления подобного опыта, накопленного другими странами.

Это делает правомерным обращение к историческому прошлому Великобритании, поскольку английская представительная система, традиционно ассоциируется с политической стабильностью. Именно на Британских островах зародилась современная демократия. Здесь были созданы характерные для нее элементы государственного устройства, в том числе парламентаризм.

Британский парламент стал символом законодательной власти и эталоном воплощения в жизнь демократических принципов государственного устройства.

Изучение процесса формирования парламентского механизма - стержня политической структуры, и важнейшего фактора устойчивости государственно-правового развития Великобритании - с XIII в. и до настоящего времени имеет, большое значение для понимания общих закономерностей становления современного демократического государства, так как английские правовые институты служили образцом и источником для политиков, и в определенной мере для конституционного развития ряда стран.

Целью работы является исторический анализ парламентаризма, и рассмотрение проблем организации и деятельности представительного органа законодательной власти Великобритании, как его центрального звена.

Из проделанной работы можно будет выявить и проанализировать сущность и критерии парламентаризма Великобритании, а так же проанализировать исторические особенности возникновения и эволюции британского парламента и исследовать исторические этапы, тенденции и противоречия в функционировании представительной системы Англии.

Глава 1. История парламента Великобритании

1.1 Возникновение парламентаризма

Великобритания - страна без конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан определяется многочисленными законами и указами. Несмотря на столь сложную структуру правовых и политических институтов эта великая страна с мощной экономикой и огромным поляризующим воздействием на общемировые процессы является правовым государством с доминирующими во всей его внутренней структуре принципами законности и морали. Нельзя переоценить и роль традиции во всех сферах отношений государства и общества Англии, например, существует черновой вариант конституции, который должен заменить существующий свод законов, но до окончательного претворения его в жизнь пройдет еще много времени, потому что нет единого мнения о существующей "неписаной" конституции и о том, надо ли ее изменять. Сказанное выше говорит о том, насколько сложна и, тем более, интересна в изучении эта страна.

Цель данной работы состоит в том, чтобы максимально широко и объективно изучить высший орган власти Великобритании - его парламент.

Задачи рассмотреть общие особенности организации системы высшей государственной власти в Великобритании, охарактеризовать британский парламент с применением исторической ретроспективы, указанием на его роли в политической сфере, его особенности, разобрать его внутреннюю структуру являются необходимыми для осуществления цели. Однако, формат курсовой работы становится препятствием для качественного раскрытия предмета исследования, и стало необходимым пропустить или рассмотреть не полностью, разбирая важнейшие общие или частные аспекты следующих вопросов: правовой статус члена парламента, контроль над правительством, палата общин, формирование и состав членов, парламентская процедура и внутренняя организация палаты общин, законодательные и контрольные полномочия палаты общин, палата лордов и др.

Принимая во внимание интерес этого вопроса, можно с уверенностью говорить, что охватить весь материал ему посвящённый является сложнейшей задачей. Свои труды о высших органах власти Великобритании посвятили к. д. н. Миронов В.Г. и Банников Р.В. Огромный вклад в изучение данного вопроса внесли Решенников Ф.И. «Правовые системы стран мира», Галанза П.Н. «История государства и права зарубежных стран» и др., а также масса материала посвящена ему на ресурсе www.ovsem.com.

Существующая система выборов на общих выборах 1 мая 1997 года дала следующие результаты: лейбористы получили практически две трети всех мест в Палате Общин, получив лишь 43% голосов. Консерваторы получили 30,7% голосов, но только 255 мест в нижней палате парламента. Либеральные демократы получили 16,8% голосов и 7% мест. Кроме того, консерваторы не получили ни одного места в парламентах Уэльса и Шотландии, где у них было 17,5 % голосов.

Лейбористское правительство во главе с Тони Блэйром пытается провести конституционные реформы, в ходе которых они хотят провести реструктуризацию Палаты Лордов, создание законодательных собраний от Шотландии и Уэльса, вдохнуть новую жизнь в систему местного управления, провести закон о свободе информации, интегрировать Европейскую конвенцию о правах человека в законодательную систему Великобритании, реформировать Палату Общин и провести референдум об изменении системы выборов.

Как говорилось выше, официальной конституции в Великобритании нет, ее можно собрать по кусочкам из конвенций и законодательных актов. В акте, известном под именем "Билль о правах" (1686 г.), идет речь о монарших привилегиях и правах наследования престола. Законы, конечно, покрывают большую часть прав человека, но парламент имеет право принимать новые законы и изменять любой из уже существующих. Нет четко ограниченной разницы между "частным" и "общественным" правом. Любой человек может подать в суд на государство или орган местного управления, чтобы защитить свои законные права и получить компенсацию за причиненный ущерб. Законы не кодифицированы, и суды придерживаются их буквального толкования во время судебных разбирательств. Ратификация договора или международной конвенции не делает их частью внутренней правовой системы. При необходимости государство изменяет государственные законы так, чтобы они соответствовали принятой конвенции.

Британское право состоит из общего права (common law), писаного права (statute law) и конвенций. Конвенции - это правила и обычаи, которые не имеют законной силы, но считаются абсолютно необходимыми в работе правительства. Многие из конвенций остались после исторических событий, повлиявших на формирование современной системы правительства. Королева - глава государства и важный символ национального единства. Она является главой исполнительной власти, неотъемлемой частью законодательной власти, главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских Вооруженных сил и "высшим правителем" англиканской церкви. Королева действует по советам ее министров. Великобритания управляется Правительством Ее Величества во имя Королевы. Что касается международных отношений, то королева, как глава государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие, признавать страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или отдавать территории[1].

Целью работы является исторический анализ парламентаризма, и рассмотрение проблем организации и деятельности представительного органа законодательной власти Великобритании, как его центрального звена.

Из проделанной работы можно будет выявить и проанализировать сущность и критерии парламентаризма Великобритании, а так же проанализировать исторические особенности возникновения и эволюции британского парламента и исследовать исторические этапы, тенденции и противоречия в функционировании представительной системы Англии.

Общие особенности организации системы высшей государственной власти в Великобритании

Парламент Великобритании -- один из старейших парламентов мира (часто его называют “праматерью” -- точнее было бы говорить “праотцом” -- парламентов).

Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны.

Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного органа страны преемственность. Британский парламент -- удивительный пример сочетания старых и новых форм, их напластований, сосуществования. Эта особенность находит отражение во многих сторонах егоорганизации и деятельности.

Само понятие “парламент” употребляется здесь в разных смыслах. Когда говорят о парламенте как верховном законодательном органе, имеют в виду не только обе палаты парламента -- палату общин и палату лордов, но и монарха, ибо только единство всех названных элементов образует в правовом смысле то, что называют парламентом. Иногда термин “парламент” употребляют для обозначения обеих палат парламента, но чаще всего под парламентом подразумевают его основную часть -- палату общин. Члены палаты общин именуются “членами парламента”. Правительство несет ответственность только перед палатой общин, и эта ответственность именуется “парламентской”.

Именно палата общин осуществляет то, что называют “парламентским контролем над финансами”[2].

Своеобразие британского парламента -- весьма современного по самой своей сути учреждения - проявляется и в той роли, которую в организации его деятельности играют различного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблюдением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских сессий. Специальное должностное лицо палаты лордов -- герольдмейстер приглашает членов палаты общин в палату лордов, чтобы заслушать тронную речь королевы. Должностные лица палат проводят заседания, облаченные в судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы -- черный жезл и булаву. С глубокими историческими традициями связано и само место, где палаты проводят свои заседания. Вестминстерский дворец, возведенный еще до норманнского завоевания, в течение длительного времени служил главной резиденцией королей. В 1941 г. помещение, где заседала палата общин, было разрушено немецкой бомбой. Позднее его восстановили в прежних размерах, хотя мест на депутатских скамьях не хватало для всех членов палаты.

Особенностью британского парламента является то, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие -- в неписаных нормах конституции, конституционных соглашениях. Положение парламента в конституционной системе определяется двумя фундаментальными принципами -- парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления. Реальное же функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса -- начиная от выдвижения кандидатов, деления страны на избирательные округа и кончая способом подсчета голосов избирателей. Она оказывает определяющее воздействие на внутреннюю организацию и деятельность парламента. Под ее влиянием сложились наиболее существенные конституционные соглашения, обусловливающие весь комплекс отношений между парламентом и правительством.[3]

При двухпартийной системе обе партии попеременно сменяются у власти. В таких условиях правительство, как правило, располагает поддержкой большинства в палате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в парламенте. Фактором усиления роли правительства стало также необычайное возрастание значения в государственном управлении постоянного, профессионального чиновничества. Оба названных фактора содействовали вытеснению классической модели парламентарного правления, названной “вестминстерской” (по месту расположения парламента), новой -- “моделью Уайтхолла”, названной так по месту расположения правительства.

Процесс перемещения центра власти от парламента к правительству весьма остро поставил вопрос о самом предназначении представительного органа, его реальном положении в конституционной системе. В последние два десятилетия в Англии были проведены серьезные реформы, общий смысл которых сводился к тому, чтобы повысить эффективность деятельности парламента, обеспечить парламентариям более широкие возможности для участия в осуществлении основных функций представительного органа. Была реорганизована система парламентских комитетов, создана должность омбудсмена, приняты меры по повышению профессионализма депутатов и пр. При этом “праотец” парламентов изучал и осваивал новый опыт других стран и часто заимствовал ту практику, которую считал для себя выгодной и полезной (американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за недолжными действиями государственных органов и должностных лиц и пр.).

Британский парламент -- чрезвычайно активное представительное учреждение.

Он имеет длительные политические традиции и накопил богатый опыт ведения публичных дебатов и дискуссий. Его действительная роль определяется не столько формально принадлежащими ему полномочиями, сколько реальным положением в качестве форума, на котором публично и гласно обсуждаются вопросы внутренней и внешней политики, важные общественные и политические дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со всей очевидностью обнаруживается в моменты острых политических и социальных кризисов, когда он становится центром политических дискуссий, фокусом всей политической жизни. Парламент способен влиять на ход событий, общественное мнение, политику правительства.

1.2 Законодательные и контрольные полномочия палаты общин

Законодательная деятельность

Парламент -- высший законодательный орган страны. Верховная власть в области законодательства вверяется парламенту в целом. Это -- “королева в парламенте”, то есть королева и две палаты парламента. Это значит, что законопроекты, принятые обеими палатами парламента, становятся законами после их одобрения королевой. По существу, когда говорят о верховной законодательной власти, имеют в виду палату общин: она -- центральная составная часть законодательного механизма.

С 1945 г. четыре члена палаты общин были исключены ею или ушли в отставку до исключения после обвинения их в позорящем поведении.

В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была установлена биллем о правах 1689 г. Он отменил право короля приостанавливать действие законов и делать из них изъятия, то есть сделал незаконным изменение законов монархом без согласия парламента. В XIX в. утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не связан каким-либо конституционным актом и не существует какого-либо правового ограничения его верховенства в законодательной области. Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке обычной законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд) не может поставить под сомнение действительность или конституционность акта парламента. Этот принцип означает также, что парламент предыдущего созыва не вправе связывать своих преемников (это было бы ограничением верховного положения законодательного органа).

Издание законов -- самая значительная, если не самая главная функция парламента. Около половины всего его времени уходит на законодательную работу. Число ежегодно принимаемых законов довольно стабильно (60--70 в год). Большая часть времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых по инициативе правительства. - Процесс прохождения законопроектов в палате общин зависит от характера законопроекта. По кругу регулируемых вопросов билли подразделяются на публичные и частные. К публичным относятся те, которые затрагивают общие интересы. Их действие, как правило, распространяется на территорию всей страны. Они регулируют наиболее важные вопросы. К частным относятся те билли, которые затрагивают индивидуальные интересы или имеют лишь местное значение (законы, регулирующие деятельность отдельных компаний и корпораций; действующие в пределах определенных административно-территориальных единиц). По Закону о толковании 1978 г., билль считается публичным, если в нем не оговаривается его частный характер. Частные билли вносятся лицами, заинтересованными в их принятии (это могут быть местные органы, государственные учреждения, корпорации).[9]

Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они внесены, подразделяются на правительственные, то есть внесенные депутатами - членами правительства, и законопроекты частных членов, то есть внесенные рядовыми членами парламента, не являющимися членами правительства. Это деление публичных законопроектов оказывает решающее влияние на судьбу законопроекта.

Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общин пять стадий:

первою чтение, второе чтение, стадия комитета, стадия доклада, третье чтение. В дополнение к этому, если текст законопроекта был изменен в палате лордов, в палате общин должны быть рассмотрены поправки палаты лордов.

Внесение законопроекта и первое чтение. Внесению законопроекта в парламент предшествует длительная пред - парламентская стадия его разработки. Все наиболее важные законопроекты разрабатываются в министерствах. Основное участие в этой работе принимают профессиональные гражданские служащие министерств. При этом проводятся широкие консультации как между различными министерствами (особенно с министерством финансов), так и министерств с различными группами давления, предпринимательскими ассоциациями, тред-юнионами. Все эти консультации носят конфиденциальный характер. Проект закона не обнародуется. Если же правительство хочет провести более широкое обсуждение, оно может опубликовать консультативный документ -- “зеленую книгу” или “белую книгу”, в которых излагается общий смысл предложений правительства. Министерство-спонсор представляет билль комитету кабинета, который занимается долгосрочным планированием законодательной программы. В кабинете имеется также специальный комитет по законодательству, на обязанности которого лежит осуществление контроля за тем, чтобы все представляемые парламенту законопроекты прошли через парламент до конца сессии. Законопроект может быть внесен в любую палату. Однако наиболее важные билли вносятся в палату общин.

Члены парламента не видят текста законопроекта вплоть до момента его представления.

Законодательная инициатива в Великобритании принадлежит только членам парламента. Согласно действующей процедуре, законопроект вносится в общем порядке, независимо от того, является ли вносящий членом правительства.

Министр, когда вносит законопроект, формально делает это не в своем качестве члена правительства, а как член парламента. Правительственный билль вносятся тем министром, который отвечает за его разработку и прохождение в палате.

Всякое законодательное предложение должно быть облечено в форму законопроекта (билля), причем представляемый в парламент законопроект должен быть непременно правильно оформлен. Этому придается особое значение.

Порядок внесения билля в палату носит наименование первого чтения. Это чисто формальная стадия, не предрешающая успеха законопроекта в дальнейшем.

Процедура первого чтения состоит в следующем. Член палаты, желающий внести законопроект, делает уведомление спикеру о своем намерении. Когда спикер называет его фамилию, он вручает клерку палаты так называемый “фиктивный билль”, то есть лист бумаги, в котором указывается короткое и длинное название билля, фамилия депутата, внесшего законопроект, и тех депутатов, которые выступают в качестве поручителей по законопроекту (не менее 12 членов палаты). Клерк зачитывает краткое название законопроекта, называет день для второго чтения и отдает распоряжение о напечатании законопроекта.

Как правило, на этой стадии не происходит обсуждения билля. Правительство прилагает к биллю короткую объяснительную записку.

Почти все время палаты (90%) занято рассмотрением законопроектов, вносимых правительством. Для обсуждения законопроектов рядовых членов выделяется строго определенное время (12 пятниц в сессию).

Особенности рассмотрения финансовых законопроектов, Процесс прохождения законопроектов, связанных с расходованием или собиранием средств государственной казны, имеет ряд особенностей. За палатой общин признано исключительное право осуществлять контроль над финансами. Билль о правах 1689 г. установил, что “взимание сборов в пользу и распоряжение короны, в силу якобы прерогативы, без согласия парламента и на более долгое время и иным порядком, чем это установлено парламентом, незаконно”. Принцип, требующий согласия парламента на расходование правительством государственных средств, утвердился в XVII в. Он развился из обычая, предписывающего парламенту принимать ежегодно законы о расходовании государственных средств. В то же время утвердились конституционные принципы, которые передавали палате общин “контроль кошелька”.

Правительство не имеет право расходовать государственные средства и вводить налоги без согласия парламента. Финансовое законодательство -- исключительная прерогатива палаты общин. Финансовые предложения правительства должны быть приняты ею, и финансовые билли могут быть внесены только в палату общин. Однако право определять финансовую политику и распоряжаться государственными финансами в пределах средств, вотированных парламентом, принадлежит правительству. Ему же принадлежит инициатива в финансовых вопросах. Право внесения в палату общин законодательного предложения о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит исключительно правительству.

Дебаты по финансовому законодательству используются палатой для проведения дебатов по тем или иным вопросам правительственной политики.

Право выбора предмета обсуждения в большинстве случаев предоставляется оппозиции.

Особенности рассмотрения частных законопроектов заключаются, прежде всего, в том, что инициаторами таких предложений могут быть любые лица, и соответственно частные законопроекты вносятся в парламент не депутатами, а заинтересованной стороной. Инициаторы билля составляют петицию, обосновывающую необходимость его принятия. Законопроект должен быть опубликован в официальном издании (“Лондон газетт”). Возражения против законопроекта также подаются в форме петиции. Обычно в парламенте вместо инициаторов и оппонентов частного законопроекта выступают их представители.

Частный законопроект проходит первое и второе чтения. Наиболее существенная стадия -- обсуждение в комитете палаты по частным законопроектам. Заседание комитета напоминает судебное заседание. Затем частный законопроект представляется палате и проходит те же стадии, что и публичный билль.

Делегированное законодательство. Парламент -- верховное законодательное учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль над их осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов постановления называются поэтому актами делегированного законодательства.

Контроль палаты общин над актами делегированного законодательства осуществляется на основании Закона об издаваемых на основании статутов постановлениях 1946 г. Уполномочивающий закон предусматривает, что акт делегированного законодательства должен быть представлен в парламент в соответствии с процедурой, установленной законом. Согласно закону, акты делегированного законодательства могут представляться в палату общин либо до вступления в силу, либо после вступления в силу, в зависимости от того, что предусмотрено в уполномочивающем законе.

В палате общин существует специальный комитет по делегированному законодательству, проверяющий те билли, которые были внесены в палату общин. Члены палаты участвуют также в работе объединенного комитета по проверке актов делегированного законодательства. Комитеты изучают постановления с точки зрения их соответствия закону, на основании которого они были изданы, и представляют палатам доклады о тех актах, которые считают заслуживающими внимания[10].

Контроль над правительством

Контроль над правительством -- вторая главная функция палаты общин. Прежде, чем рассмотреть различные формы парламентского контроля над правительством, остановимся вкратце на вопросе о роли палаты общин в формировании и реорганизации правительства.

Формально назначение премьер-министра -- прерогатива королевы. Практически она должна остановиться свой выбор на лице, способном обеспечить поддержку большинства в палате общин. Обычно им становится лидер партии, победившей на парламентских выборах и имеющей большинство мест в палате общин.

Что касается формирования правительства, то палата общин не принимает непосредственного участия в подборе кандидатур, не обсуждает, на какие посты кого назначить. Назначение и смещение министров -- дискреционное право премьер-министра, ибо существует конституционное соглашение о том, что королева при осуществлении своей прерогативы назначать и смещать министров должна действовать по совету премьер-министра. Премьер-министр подбирает членов правительства из числа руководителей партии большинства. Членами правительства должны быть депутаты палаты общин или лорды. В основном это члены палаты общин и лишь несколько -- члены палаты лордов.

Премьер-министр не обязан представлять на одобрение палаты общин список членов сформированного им правительства. Он не обязан также представлять на одобрение палаты решение о производимых им перестановках в правительстве.

Парламентская ответственность правительства -- стержень всей системы контроля. В Великобритании существует система парламентарного (ответственного) правления. Это значит, что правительство формируется из числа членов парламента, несет ответственность перед парламентом (в этом случае под парламентом понимается только палата общин) и в случае вотума недоверия должно уйти в отставку. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. Вотум недоверия, вынесенный одному министру, обычно рассматривается как отказ в доверии правительству в целом.

Этот акт, влекущий ответственность, может касаться неодобрения палатой либо общей политики правительства, либо какой-либо отдельной его меры.

Основанием, влекущим ответственность, может быть также поражение правительства при голосовании по тому или иному мероприятию, предложенному правительством, либо, наоборот, одобрение меры, против которой правительство возражает.

В случае поражения в палате общин, за которым должна последовать отставка, правительство имеет право распустить парламент и назначить новые выборы. В английской политической практике, однако, вотум недоверия -- явление, чрезвычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая и оба они касались необычной для парламента ситуации, когда правительство не имело большинства в палате и было образовано правительство меньшинства (это случилось в 1924 г. и апреле 1979 г.).

Оппозиция часто вносит в палату общин предложение о вотуме недоверия, но оно отклоняется партийным большинством, поддерживающим правительство.

Вопрос о том, является ли поражение в палате достаточно серьезным, чтобы повлечь за собой уход в отставку и роспуск парламента, решает премьер-министр.

1.3 Палата лордов

Порядок образования. Палата лордов формируется на невыборной основе.

Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты -- 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую “золотую книгу” английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на духовных и светских, потомственных и пожизненных.

К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности.

Все остальные члены палаты относятся к категории светских. Основную группу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты переходит по наследству. В палате -- 789 потомственных пэров и пэресс.

В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них -- это политические и партийные деятели, либо высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные актеры.

Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности.

Одиннадцать членов палаты -- лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциям). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.

В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление на партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в палате общин.

Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной дисциплиной. В последние годы в связи с возрастанием роли пожизненных пэров палата претендует на роль форума, аккумулирующего в себе богатый опыт и специальные знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной палаты общин.

Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты -- лорд-канцлер. Его статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер -- член кабинета и назначается лично премьер-министром. Он является также главой судебной системы страны.

В палате лордов он принимает участие в дебатах и голосовании. Заседания в палате лордов не столь стеснены правилами парламентской процедуры, и лорду-канцлеру не приходится часто вмешиваться в порядок ведения дебатов. Он не выносит решений относительно правил процедуры, и в случае возникновения соответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.

В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его заместитель, которые председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении законопроектов в стадии комитета). Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии.

Постоянным должностным лицом палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин и в подчинении которого работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством палаты.

Каждая партия в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной партии -- это лидер палаты; оппозицию возглавляет лидер оппозиции. В их обязанности входит планирование дебатов в палате. В палате лордов также имеются главные “кнуты” и их помощники, выполняющие те же функции, что и “кнуты” в палате общин. Сторонникам партии направляются письменные “кнуты”.

Но в палате лордов не существует никаких соглашений между “кнутами”, касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей и оппозиционной партий.

Законодательная деятельность. Члены палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами о парламенте 1911--1949 г. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето.

Глава 2. Современная парламентская система

Закон о парламенте 1911 г. устанавливает, что финансовый законопроект, принятый палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в .течение одного месяца.

Порядок прохождения законопроекта в палате лордов в основном тот же, что и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь -- комитетская, так как в это время в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существенное влияние на содержание и дальнейшее движение законопроекта. Иногда эта стадия занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными дебатами, и голосование происходит почти по каждой статье, в которую внесена поправка.

Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении.

С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок, посредством которого регулируются отношения между двумя палатами при осуществлении ими законодательной деятельности. После прохождения законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками, сделанными лордами, передается в палату общин. Последняя, в специальном заседании, рассматривает эти поправки и в случае несогласия с ними назначает комитет для выработки обоснования, в котором объясняется, почему именно она не согласна. Палата общин может также, не согласившись с поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых из них новые поправки.

Обоснование и все вновь сделанные поправки передаются на новое рассмотрение палаты лордов.

Палата лордов рассматривает обоснование палаты общин и все вновь сделанные поправки и принимает по ним свое решение, передаваемое в палату общин. В случае несогласия с поправками, предложенными палатой общин, и в том случае, если палата лордов решила все-таки настаивать на принятии некоторых из сделанных ею ранее, но отклоненных палатой общин при первом рассмотрении поправок, она составляет письменное обоснование, которое передается палате общин. В этом обосновании излагаются причины, по которым палата настаивает на своих поправках. Обычно конфликт разрешается путем компромисса.

Контроль палаты лордов над правительством. Правительство не несет политической ответственности перед палатой лордов, и последняя не может заставить его уйти в отставку. Но она осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и палата общин. От имени правительства в палате лордов выступают члены правительства, входящие в ее состав.

Представителями правительства являются обычно три--четыре члена кабинета и четыре--шесть министров, не входящих в кабинет.

В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам -- суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны, а на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии -- по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год.

Рассмотрение апелляций проводится в комитете по апелляциям, который заседает отдельно от палаты. В решении дел могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение определенного времени занимали высокие судейские должности. Ординарные лорды по апелляциям находятся на жаловании и могут быть отстранены от должности лишь по требованию обеих палат парламента.

Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов в качестве пожизненных пэров.

Заключение

Итак, Великобритания представляет собой конституционную монархию:

наследственный король или королева -- глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально;

фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма и весьма немногочисленны.

Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство у какой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олицетворение консервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков. Монархия -- идеологическое орудие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.

Несмотря на это, Великобритания относится к странам с демократическим государственным режимом, поскольку характеризуется такими демократическими чертами как:

- признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики;

- политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

- разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

- обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

- свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

Сложившаяся к концу ХХ - началу ХХІ столетия политическая система Великобритании представляет собой определенный итог деятельности процесса демократизации общества. В Великобритании парламент как законодательное учреждение появился еще в ХІІІ веке, в нем традиционно существуют две палаты: верхняя (лордов) и нижняя (общин). Дебаты, которые ведутся последнее время по поводу ликвидации Палаты лордов (туда входят, главным образом, титулованные особы), пока ни к чему не привели. В состав этой палаты парламента входили около 1200 лордов: 760 наследственных лордов, около 350 постоянных лордов, а также 20 судебных лордов или лордов-юристов, назначаемых монархом, 26 духовных лордов - высших иерархов англиканской церкви, несколько десятков ирландских и шотландских лордов. Принятое в 1999 году парламентом решение о реформировании Палаты лордов (в частности, ликвидация членства наследственных лордов) находится в стадии поэтапного выполнения [1, с. 90].

Палата общин в парламенте Великобритании также одно из демократических завоеваний, полученных в результате многолетней борьбы. Палата состоит из 650 депутатов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Депутаты избираются сроком на пять лет, однако палата может быть распущена решением правительства, оформленного актом монарха. В палату общин избираются представители политических партий [2, с. 2627].

Разумеется, вся избирательная система в Великобритании, а именно таковая представляет основу политической системы страны, за прошедшие годы (даже столетия) претерпела немалые изменения. Главное, чего достигла система - это доведение до максимума общего числа граждан, принимающих участие в голосовании. В 1832 году в Великобритании право голоса ИМЛИ лишь около 5 процентов населения старше 20 лет [3, с. 29]. Здесь видно, что лишь за столетия удалось решить столь важную для демократического общества проблему - максимум участия граждан в избирательном процессе.

В Великобритании действует двухпалатный парламент, что характерно для большинства европейских стран. В Палату общин может быть избран гражданин Великобритании, обладающий определенным статусом (возраст, гражданство). Исключение (невозможность баллотироваться) распространяется на ряд категорий государственных служащих. Депутаты Палаты общин достаточно высоко оплачиваются (на 2003 год 7106,87 евро), уступая в зарплате лишь депутатам парламентов Австрии (7500,20 евро) и Италии (10974,66 евро) [4, с. 123].

Председатель парламента в Великобритании избирается тайным голосованием, причем существует особая традиция избирать на такую должность политически нейтрального человека (независимого депутата, не принадлежащего ни к какой партии).

Спикер Палаты общим обладает достаточными правами, позволяющими ему руководить процессом парламентской работы. Но все его полномочия касаются лишь законодательной сферы деятельности, а также непосредственного управления всем законодательным органом страны. Решения по принятию законов определяются большинством голосов (а не абсолютным большинством голосов, как, например, в Бельгии и Греции).

Немаловажное значение для Великобритании имеет национальный вопрос. Так, региональные и национальные интересы всех административно-политических частей Соединенного королевства представляют специальные комиссии (комиссии по Шотландии, по Уэльсу и др.). В компетенцию таких комиссий входят все законопроекты, касающиеся соответствующих административных структур.

Верхние палаты европейских парламентов имеют свои особенности. Они по-разному формируются, имеют различные функции. В Великобритании председателя Палаты лордов (Лорда-Канцлера) назначает монарх по представлению премьер-министра. В дальнейшем Лорд-Канцлер становится членом правительства и выполняет функцию председателя судебной системы страны. Таким образом, Палата лордов фактически выполняет обязанности Верховного суда Объединенного Королевства. В целом Палата лордов до 1999 года состояла из трех основных категорий: те, кто является членами палаты от рождения (пэры); те, кто может быть лордом по должности; те, кого назначили пожизненно и которые не могут передавать свое членство в Палате по наследству. Так, в 1995 году в состав Палаты лордов входили 800 особ, включающих 5 королевских герцогов, 26 не королевских герцогов, 29 маркизов, 157 графов, 103 виконта, 474 барона. А также два архиепископа и 24 епископа Англиканской Церкви, 9 высших судей, определяемых как лордов права. В указанный список входили 65 женщин [4, с. 139].

Подавляющее большинство членов Палаты лордов принадлежит и Консервативной партии (в 90-е годы ХХ ст. - от 42% до 47% общего числа депутатов). Значительна и часть независимых депутатов (от 26 до 30 процентов); гораздо меньше лейбористов, хотя они являлись правящей партией (от 11 до 14 процентов).

При всей значимости парламента в Великобритании большая часть управленческих функции, права законодательных инициатив, политического и государственного представительства принадлежит кабинету министров. Глава же правительства фактически обладает президентскими правами (при наличии традиционной монархической власти).

Соединенное Королевство занимает первое место среди европейских стран (в ранге "высокий уровень") по уровню влияния кабинета министров на внутреннюю и внешнюю политику своего государства. В том числе лично премьер-министр (не случайно он имеет титул "Prime Minister and First Lord of the " - Премьер-министр и Первый Лорд Казначейства).

С начала ХХ века в Великобритании на этом посту побывали 21 человек, причем Р. Солсбери - дважды (еще один срок с 1886 по 1892), дважды Рамсей Макдональд (семь лет), Уинстон Черчилль (девять лет), Гарольд Вильсон (восемь лет), трижды - Стэнли Болдуин (восемь лет). Герберт Генри Асквит руководил правительством подряд восемь лет, Маргарет Тэтчер - одиннадцать лет. Энтони Блэйр - с 1998 года по сегодняшний день (в мае 2005 года был переизбран еще на один срок) [5, с. 723]. С 1940 года коалиционным правительство было лишь дважды 1940-1945 (вторая мировая война) и небольшой срок (1963-1964) при премьере Александре Дугласе-Хьюме. Остальные годы правительство и приоритет в формировании правительства по очереди принадлежали консерваторам (33 года) и лейбористам (26 лет).

Великобритания конца ХХ столетия - начала ХХІ - это уже другая страна по сравнению с предшествующим периодом, не говоря уже об историческом прошлом. При сохранении очень многих традиций, абсолютно идентичного (внешне) политического антуража сегодня нельзя уже сказать "добрая старая Англия". Причин здесь несколько: и общецивилизационных и чисто внутренних, но все они в совокупности повлияли на устройство политической системы страны в целом.

Прежде всего, кризис государственно-монополистического регулирования в индустриальных странах, начавшийся в конце 60-х - начале 70-х годов ХХ века и продолжающийся с разной степенью интенсивности до нынешнего времени; стремительно развивающиеся процессы глобализации, все в большей степени охватывающие наиболее развитые государства, в числе которых Великобритания; значительные изменения в технических, технологических, финансовых сдвигах в укладах национального и мирового хозяйства. Безусловно, сыграли свою роль разноплановые социально-культурные перемены, стремительный рост населения планеты, усложняющиеся отношения лидирующих стран с остальным миром.

Иными словами, современная модель сформировавшейся глобализации обернулась многочисленными негативными последствиями.

Это можно проиллюстрировать на следующих цифрах и фактах. В 1870 году средний доход на душу населения в 17 наиболее развитых странах был 2,4 раза выше, чем во всех остальных. В 1990 году этот разрыв увеличился до 4,5 раз, хотя возросло и общее количество стран и их экономический уровень. В 1999 году 20 процентов наиболее богатых жителей Земли обладали 86 процентами мирового ВВП, а 20 наиболее бедных - одним процентом. Около трети населения планеты обеспечены менее, чем на один доллар в день. Разрыв между постиндустриальными, индустриальными и развивающимися странами растет все больше [5].

Приход к власти лейбористов на выбора в 1997 году определил будущие изменения в стратегии и политике политического и экономического руководства страной, а значит в государстве последовали и изменения во всей политической системе. Идея "Третьего пути", которая зародилась еще в послевоенный период, с середины 90-х годов стала набирать силу. А Блэр, встав у руля власти, стал пытаться осуществить данную идею в практике государственного управления.

Отметим, что "Третий путь" по существу есть сочетания систем экономической и социальной организации (капитализма и социализма) в единый "пакет", где важнейшим является распределение ресурсов (рыночное и плановое хозяйство). Новая идейная система ("Третий путь") претендовала на ее "материализацию". Речь идет об изменениях в экономической политике правительства, нахождение соответственно, новых социальных ориентиров при одновременном размывании традиционных ценностей (одним из таких шагов стало принятие закона о ликвидации принципа автоматического наследования потомственного семейного права на место в Палате лордов, сентябрь 1999 г.). Новые приоритеты потребовали осуществления сбалансированной политики от кабинета министров и соответственно, новых подходов парламента к законотворчеству.

Еще при первом избрании Э. Блэр в 1997 году реорганизовал кабинет, перераспределив функции между министерствами. Он группирует министерства по следующим направлениям:

1. внешнеполитическая деятельность (министерства иностранных дел и по делам Содружества; обороны; международного развития).

2. Экономика (министерства финансов; торговли и промышленности; транспорта; сельского хозяйства).

3. Социальная сфера (министерства просвещения и занятости; здравоохранения; социального обеспечения; по делам культуры, информации и спорта).

4. Территориальное (министерство охраны окружающей среды; по делам Шотландии; по делам Уэльса; ведомство лорда-канцлера (главы судебного ведомства и Верховного судьи Англии); министерство внутренних дел).

5. Право: ведомство лорда Ченселлора.

6. Управление делами государства: спикер палаты общин; парламентский партийный организатор в палате общин; глава палаты лордов; канцлер герцогства Ланкастерского. [6, c. 315].

Заняв пост премьер-министра Э. Блэр на себя взял обязанности общей координации действий, одновременно предоставив своим министрам возможности инициировать новые направления, выбирая из них наиболее эффективные. Вместе с тем, премьер оставался "третейским судьей", принимающим окончательно те или иные решения министров.

Общие глобальные изменения происходящие в мире, заставили эволюционировать английскую демократию, несмотря на ее традиционный классический консерватизм. Здесь можно говорить и о том, что процессы изменений в национальных демократических традициях коснулись большинства европейских стран. Постепенное эволюционирование политических институтов означало, с одной стороны, вынужденное изменение состояния, а с другой - отставание в этой области грозило потерей многих других преимуществ, которые имела Великобритания по сравнению с другими странами. Как пишут английские авторы книги "Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор": "В Англии политические деятели всегда были подготовлены к тому, чтобы в неприкосновенности принять государственные институты в наследство от своих предшественников - таковы правила игры, в соответствии с которыми они вступают на свое поприще" [6, с. 288].

...