Заказы для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Правовые отношения по поставке товаров для государственных нужд являются одной из наиболее распространенных форм участия государства в гражданском обороте. В связи с переходом России к рынку, легализацией и диверсификацией предпринимательской деятельности, усилия современных цивилистов направлены, главным образом, на исследование проблем правового положения субъектов предпринимательской деятельности, видов и характера обязательств, возникающих между коммерческими организациями, последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в предпринимательской сфере.

Публично-правовое образование, и в первую очередь, само государство является сложнейшим, нуждающимся в постоянном изучении, субъектом гражданского права. При этом участие Российской Федерации (далее - РФ) в гражданских правоотношениях обладает рядом важных особенностей.

Закупки товаров для государственных нужд в современных условиях становятся не только инструментом обеспечения государственного и муниципального сектора товарами, работами и услугами, но и средством адресной поддержки отраслей экономики, стимулирования развития регионов и муниципалитетов, обеспечения социального равенства и поддержки среднего и малого предпринимательства.

Государство и муниципальные образования используют договорные и внедоговорные способы обеспечения публичных интересов. Система способов удовлетворения государственных и муниципальных нужд обеспечивает реализацию общественных потребностей. В частности, посредством заключения и исполнения государственных контрактов поддерживается необходимый уровень обороноспособности и безопасности государства, формируется материальный резерв в целях стабилизации экономики. Расходы на финансирование удовлетворения государственных и муниципальных нужд являются расходами бюджета соответствующего уровня бюджетной системы России. Функционирование бюджетной системы обеспечивается системой норм отраслей публичного права: бюджетного, государственного, административного права. В этой связи исследование вопросов гражданско-правового регулирования отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд неразрывно связано с анализом некоторых пограничных проблем межотраслевого характера, в том числе правового статуса государственных органов - участников бюджетного процесса, изучением системы правовых норм, регламентирующих вопросы бюджетного финансирования и планирования экономического развития страны.

Целью курсовой работы является системное и комплексное исследование с позиций обновленного гражданского законодательства института удовлетворения поставок для государственных нужд в определенных видах товаров.

В соответствии с поставленной целью поставлены следующие задачи:

1. определение правоотношений, направленных на удовлетворение государственных нужд;

2. выявление способов удовлетворения поставок для государственных, правовых принципов их удовлетворения;

3. исследование отношений по удовлетворению поставок для отдельных видов государственных нужд;

4. рассмотрение прав и обязанностей поставщика и государственного заказчика.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых содержит подпункты, и списка использованных источников.

В работе я использовал труды таких авторов как Тархов В.А. , Жуков Ф.Ф., Брагинский М.И., и другие.



1. Правовой институт поставок продукции для государственных нужд

1.1 Государственные нужды: понятие, цели, способ реализации

Органы государственной власти (в том числе имеющие статус юридического лица - бюджетного учреждения) во всех случаях, вступая в гражданско-правовые отношения, удовлетворяют потребности государства, так как любой орган публично-правового образования осуществляет свою деятельность от имени и в интересах публичного образования (ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ )).

Ст. 71 Бюджетного кодекса РФ не различает потребности бюджетного учреждения (в том числе государственного органа) на собственные и государственные нужды.

Анализируя указанную правовую норму, следует прийти к выводу, что все потребности бюджетного учреждения являются государственными нуждами. В одних случаях государственные нужды удовлетворяются посредством заключения контракта, при цене договора свыше предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами, в других случаях, заключения и исполнения иных гражданско-правовых договоров.

Способ формализации правовых отношений (государственный контракт (далее - гос. контракт), иной гражданско-правовой договор) не влияет на квалификацию потребности в качестве государственных нужд.

Главным критерием для отнесения потребности к государственным нуждам является источник финансирования - бюджетные средства. С учетом квалификации государственных нужд в качестве объективной категории, отражающей в реальной действительности государственный интерес, можно считать, что государственные нужды - финансируемые за счет средств бюджета потребности. Российской Федерации, её субъектов, органов местного самоуправления и государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации государством своей публичной функции, удовлетворяемые, как правило, посредством заключения на основе торгов государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Институт удовлетворения государственных нужд является межотраслевым институтом, соединяющим нормы частного и публичного права.

Существует пять основных признаков государственного контракта, позволяющие квалифицировать данный договор в качестве особой разновидности купли-продажи.

1. Правоотношение по поставке товаров для государственных нужд в отличие от других договорных правоотношений (в том числе договора поставки) реализуется для достижения особой цели - удовлетворения потребностей Российской Федерации в определенных товарах. Цели поставки товаров для федеральных государственных нужд, а, значит, и цели заключения соответствующего договора, определены в п. 2 ст. 1 ФЗ от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». При поставке товаров для государственных нужд имеет место особая публичная цель, которая достигается с помощью частноправового средства - контракта на поставку товаров для государственных нужд;

2. При поставке товаров для федеральных государственных нужд в правоотношение вступает специальный субъект - Российская Федерация. В соответствии со ст. 4 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) от имени Российской Федерации государственными заказчиками выступают: государственные органы (включая органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, а также иные получатели средств федерального бюджета;

3. Законом предусмотрена особая публично-частная процедура заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Договор поставки товаров для государственных нужд (государственный контракт), как правило, заключается по итогам торгов с лицом, выигравшим торги и получившим право вступить в договорные отношения с государственным заказчиком;

4. С учетом ч. 4.1 и ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, гражданско-правовой принцип свободы договора относительно изменения условий контракта ограничен Законом. Условия договора между заказчиком и поставщиком не могут быть изменены как в одностороннем порядке, так и по соглашению сторон. При анализе положений законодательства автором Н. А. Сыроедов выявлена коллизия норм ГК РФ о возможности изменения договора и норм Закона размещении заказов.

Статья 9 Закона не допускает изменения условий заключенного государственного контракта ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон. Однако, ст. 450, 451 ГК РФ предусмотрена возможность изменения условий по требованию одной из сторон договора при существенном нарушении договора другой стороной, либо в связи с существенным изменением обстоятельств. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 525 ГК РФ, к отношениям по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки - ст. 506-523 ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами § 4 гл. 30 ГК РФ.

В свою очередь ст. 523 ГК РФ предусмотрены случаи одностороннего отказа или одностороннего изменения условий договора поставки в связи с существенным нарушением условий другой стороной.

Различия в регулировании одной и той же ситуации существующие, в общем, и специальном нормативных актах, представляются неоправданными, но как существующие в действующем законодательстве должны преодолеваться следующим образом. Изменение условий государственного контракта на поставку товаров по соглашению сторон недопустимо.

Ст. 523 ГК РФ четко определены случаи существенного нарушения условий договора поставки, при наличии которых добросовестный контрагент вправе изменить условия договора в связи с тем, что он в значительной степени лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора поставки.

Положения указанной статьи ГК полностью применимы к случаям одностороннего изменения договора сторонами государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Данное обстоятельство связано со стержневым положением норм ГК РФ в иерархии нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского права, закрепленным нормой ст. 3 ГК РФ.

В реальной действительности в отношениях поставщика и государственного заказчика могут возникнуть и иные нарушения условий заключенного контракта, которые повлекут для стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишится того, на что была вправе рассчитывать при вступлении в правоотношение.

В данном случае с учетом ч. 2 ст. 450 ГК РФ суд должен руководствоваться нормами ч. 4.1 и ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, и отказывать в удовлетворении исковых требований об изменении условий государственного контракта.

При указанных обстоятельствах, заинтересованная сторона должна, с учетом положений ч. 8 ст. 9 Закона, допускающей расторжение государственного контракта по основаниям установленным ГК РФ, обращаться в суд с требованием о расторжении договора в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ.

Таким образом, изменение условий государственного контракта допускается только в одностороннем порядке без обращения в суд, в случаях установленных ст. 523 ГК РФ.



1.2 Правовое регулирование поставок для государственных нужд

Правовая регламентация государственных и муниципальных нужд исключительно путем определения их содержания недостаточна, так как оно не имеет четких отличительных признаков и в большинстве случаев совпадает по существу с нуждами иных участников гражданского оборота. В то же время изменчивость содержания государственных и муниципальных нужд не означает, что оно вообще является юридически безразличным. В отношениях по удовлетворению государственных и муниципальных нужд с использованием принудительных процедур определение точного содержания нужд, установление соответствия их правомерной цели и их обоснование является решающим для их удовлетворения.

В силу разнообразия государственных и муниципальных нужд по своему объему, содержанию, времени и месту их возникновения, представляется неэффективной существующая практика законодательного определения названных нужд путем указания на закрытый перечень объектов или наличие международных обязательств. Ключевым фактором определения государственной или муниципальной нужды должна стать сама процедура ее определения, позволяющая обеспечить реальное участие в этом процессе населения соответствующего публичного образования.

В действующей законодательной системе не определены чётко правоотношения, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. В России отсутствуют точные сведения о составе и объемах государственных и муниципальных нужд, что не позволяет выработать систему обеспечения удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Под правоотношениями, направленными на удовлетворение государственных и муниципальных нужд понимают урегулированные правом общественные отношения, возникающих при планировании, подготовке и применении договорных и внедоговорных способов обеспечения интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в товарах, работах и услугах получаемых от частных лиц.

Под источниками правового регулирования отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд понимают нормативные юридические акты, содержащие юридические нормы официальные документы, принятые в установленном порядке и направленные на регулирование отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд.

Источники правового регулирования отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд распределяются на следующие группы:

1) источники, определяющие понятие и содержание отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд;

2) источники, определяющие средства удовлетворения государственных и муниципальных нужд;

3) источники, определяющие правовые способы удовлетворения государственных и муниципальных нужд;

4) источники, определяющие правовое положение субъектов - участников отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд.

Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере реализации государственных нужд является комплексным, содержащим источники и нормы как публичного, так и частного права.

К основным нормативным актам, содержащим публично - правовые нормы, относится:

Бюджетный кодекс РФ, Федеральные Законы: «О федеральном бюджете на соответствующий год»; от 27 декабря 1995 года «О государственном оборонном заказе»; от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве».

Основным частноправовым нормативным актом регулирования поставки товаров для федеральных государственных нужд является Гражданский кодекс РФ.

При регулировании поставки товаров для федеральных государственных нужд нормы публичного и частного права взаимодействуют между собой. Результатом этой кооперации явилось появление нормативных актов комплексного характера: ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ФЗ от 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Наряду с отраслевой классификацией выделяется специальное (специальные нормативные акты) и общее (нормативные акты общего характера) законодательство о реализации государственных нужд в определенных товарах. Под специальным законодательством понимаются нормативные акты, непосредственно посвященные регулированию поставки товаров для государственных нужд. Общим законодательством являются нормативные акты, которые регулируют, наряду с отношениями по поставке товаров для федеральных государственных нужд, также иные отношения, и при этом регламентация отношений по удовлетворению государственных нужд не является самоцелью принятия этих нормативных актов.



2. Виды товаров на поставку для государственных нужд

2.1 Открытый конкурс

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым и закрытым.

Открытый конкурс используется для закупок товаров, работ, услуг с высокой стоимостью (выше определенного заказчиком порогового уровня). Его отличительной чертой является то, что при его проведении все участники размещения заказа вправе направить заказчику конкурсные заявки. Участникам размещения заказа предоставляются длительные сроки для подачи конкурсных заявок. Все эти условия способствуют развитию и усилению конкуренции и значительной экономии бюджетных средств. Открытый конкурс - один из самых сложных и дорогих способов закупки.

Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Вышеуказанные условия приводят к ограничению конкуренции, что является недостатком закрытого конкурса.

Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной документации.

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве заявки на участие в конкурсе, не возвращаются. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса, то есть именно после этого момента и публикуется и размещается извещение о проведении конкурса. Уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Специализированная организация - это юридическое лицо, выбранное государственным (муниципальным) заказчиком или уполномоченным органом на основе торгов.

В рамках отбора участников конкурса конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе:

- на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией;

- на соответствие участников размещения заказа требованиям установленным конкурсной документацией.

Предельный срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе: 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе. Конкурсной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.

Оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, осуществляет конкурсная комиссия.

Срок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не может превышать десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. При проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт, начальная (максимальная) цена которого превышает пятьдесят миллионов рублей, либо на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ такой срок не может превышать тридцать дней со дня подписания указанного протокола.

В случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Что касается закрытого конкурса, то он проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».

2.2 Запрос котировок

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на федеральном или региональном сайте аукционной документации, в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Участники направляют заказчику котировки с указанием цены, за которую они берутся выполнить данный объем работ. Запрос котировок - самый быстрый и простой способ провести закупку до 500 тысяч рублей. При сумме до 250 тыс. срок окончания приема заявок (с момента публикации извещения) - от 4 рабочих дней. От 250 до 500 тысяч - от семи рабочих дней. В числе публикуемой информации - извещение, содержащее существенные условия закупки, форма котировочной заявки, проект государственного контракта.

Порядок проведения запроса котировок регламентирован Главой 4 Федерального закона № 94 - ФЗ от 21 июля 2005 года. Эта форма закупок является наиболее простой. Извещение содержит минимум требований: о предмете закупки, формах оплаты, доставки товара, оказании услуг. Заказчик также имеет право включить требование о не нахождении участника в Реестре недобросовестных поставщиков. Заявка, как правило, подается участником торгов без приложения каких-либо лицензий и сопутствующих документов и не требует конвертирования. Время приема заявок фиксируется в журнале регистрации котировочных заявок. Во время подачи заявки Участник вправе потребовать расписку с указанием времени её приема.

Единственный критерий оценки котировочных заявок - цена. Сначала заявки рассматриваются на предмет соответствия условиям извещения. По итогам рассмотрения возможно отклонение по двум причинам:

- несоответствие требованиям, изложенным в извещении;

- превышение максимальной цены закупки.

Среди допущенных участников определяются победитель и участник, предложивший лучшую после победителя цену.

По итогам запроса котировок в соответствии с ФЗ - 94 в срок от 7 до 20 дней после опубликования результатов (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) на официальном сайте заключается государственный контракт с победителем. В случае уклонения победителя от заключения гос. контракта сведения о нем должны быть направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт будет заключен со вторым участником.

Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, так как все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день).

Предполагалось, что в июле 2011 года эта форма закупок будет заменена упрощенным способом, аналогичным форме открытого аукциона в электронной форме, однако этого не произошло.

2.3 Открытый аукцион

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

В определенных законом случаях извещение о проведении открытого аукциона может быть сокращено до семи рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок. Распоряжением правительства от 14 февраля 2006г. № 202 официальным печатным изданием Российской Федерации является информационно-аналитический бюллетень "Конкурсные торги", а адресом официального сайта Российской Федерации в сети Интернет является (распоряжение правительства от 20 февраля 2006 года №229-р). Муниципальные, региональные образования имеют свои издания и сайты. В дальнейшем предполагается размещать извещение о проведении аукционов только на едином сайте в Интернете как для федеральных так и муниципальных заказов.



3. Договор поставки для государственных нужд

3.1 Основания поставки для государственных нужд

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а так же заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ).

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счёт средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Необходимо отметить, что законодатель чётко определяет цели поставок продукции для федеральных государственных нужд:

- создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

- поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности;

- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

- реализации федеральных целевых программ.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объёмы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

К отношениям по поставкам для государственных нужд в части, неурегулированной разделом Кодекса, применяются правила о договоре поставки. При отсутствии же соответствующих правил в § 3 гл. 30 к отношениям, возникающим из договора поставки товаров для государственных нужд на основании п. 5 ст. 455 подлежат применению общие положения о купле-продаже.

При поставках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции применимы также соответствующие нормы о договоре контрактации.

Отношения по поставке товаров для государственных нужд регулируются правилами ГК РФ об этом виде поставки и о договоре поставки, как уже отмечалось. Помимо ГК указанные отношения регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд:

1) Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

2) Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. (в ред. от 17 марта 1997 г.) «0 поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

3) Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве»;

4) Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. «О государственном оборонном заказе».

«Иерархия» перечисленных актов устанавливается в п. 2 ст. 525 ГК. Первая его часть предусматривает, что к соответствующим отношениям должны применяться правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом. А вторая часть устанавливает, что к отношениям по поводу поставки товаров для государственных нужд субсидиарном применяются законы о поставке товаров для государственных нужд.

Коль скоро ГК, во-первых, рассматривает нормы о поставке для государственных нужд как специальные, а во-вторых, в специальную норму о данном виде договора помещает отсылку к закону, такой закон и все включенные в него нормы приравниваются к специальным нормам ГК, посвященным тому же виду договора. Исходя из изложенного, очевидно, следует, что общие положения о поставке применяются к поставке для государственных нужд, если правилами о поставке для государственных нужд, содержащимися в ст. 525-534 ГК и в других законах, не установлено иное.

3.2 Стороны в договоре поставки для государственных нужд

Государственным заказчиком может выступать федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенные органами власти федеральное казенное предприятие или государственное учреждение и иные коммерческие и некоммерческие организации независимо от форм собственности и их организационно-правовых форм. Функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут выполнять продовольственные корпорации. Государственные заказчики разрабатывают заказы на поставку товаров для государственных нужд и размещают их в организациях-поставщиках путем заключения государственного контракта.

В качестве поставщика могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие квалификационным требованиям, определенным в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. В соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» заказы могут размещаться как на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых конкурсов, так и без проведения конкурсов.

Основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика и регулирующим их правовые и организационно-технические отношения, является государственный контракт.

Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта обязательно. Для поставщика заключение государственного контракта обязательно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что гос. заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. Обязанность заключить государственный контракт установлена прежде всего для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (предприятий-монополистов).2 Условие о возмещении убытков неприменимо в отношении казенного предприятия (ст. 527 ГК), обязанного заключить договор независимо от убыточности производства.

В соответствии с условиями гос. контракта поставщик по государственному контракту может осуществлять поставку: а) непосредственно государственному заказчику; б) другим лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика; либо в) не государственному заказчику, а другому покупателю на основании заключенного непосредственно с ним во исполнение государственного контракта договора поставки товаров для государственных нужд.

Основанием для заключения договора непосредственно между поставщиком и покупателем является так называемое извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом. В целях экономического стимулирования поставок продукции для государственных нужд поставщиком могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, валютные средства, целевые дотации и тому подобное.

3. Порядок заключения гос. контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать его действие при условии возмещения им убытков поставщиком в соответствии с действующим законодательством.

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат или знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на это органом.

Порядок заключения гос. контрактов и договоров поставки для государственных нужд обладает значительными особенностями и детально регламентирован в ст. 528 и 529 ГК. В этих статьях содержатся правила, определяющие порядок и сроки направления проектов гос. контрактов и договоров поставки для государственных нужд, их возвращения другой стороне, согласования разногласий, возникающих при их заключении, и др. Если сторона, для которой заключение гос. контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона может о6ратиться в суд с иском о понуждении этой стороны заключить договор. Аналогичное правило действует и в отношении поставщика (исполнителя) по договору поставки для государственных нужд. Если последний уклоняется от заключения договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его к заключению договора на условиях разработанного покупателем проекта договора. Покупателю же предоставлена право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (ст. 530 ГК).

3.3 Исполнение контракта и оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд

Порядок исполнения государственного контракта.

В случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ст. 506-523 ГК. В случаях, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

Если государственным контрактом предусмотрена передача товаров поставщиком государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке, то при исполнении государственного контракта стороны руководствуются правилами, установленными для исполнения договора поставки, а при их отсутствии - основными положениями о купле-продаже (см., например, ст. 509).

Особенностью исполнения такого договора является оплата переданных получателям товаров непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не определен государственным контрактом.

Порядок оплаты товара по договору поставки товаров для государственных нужд.

1. При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

2. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 361-367).

Данный порядок устанавливает непосредственное воздействие государственного контракта на содержание договора поставки, заключаемого на основе извещения государственного заказчика о прикреплении покупателя к поставщику.

Цена товаров, согласованная при заключении государственного контракта, должна применяться сторонами при заключении договора поставки. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки.

Однако этот порядок диспозитивен и не лишает стороны договора возможности определить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная в государственном контракте.

В случаях, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству.

Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если гос. контрактом не предусмотрена иная (ст. 363 ГК).

Покупатель также вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены (п. 2 ст. 520 ГК).

3.4 Ответственность сторон по договору поставки для государственных нужд

Ответственности при поставке товаров для государственных нужд строится по общим правилам о договорной ответственности. Наряду со взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

Так, при необоснованном уклонении поставщика от заключения гос. контракта на поставку товаров для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта:

- за просрочку поставки или недопоставку товаров по гос. контракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% стоимости недопоставленного товара, кроме уплаты неустойки, возмещая также понесенные покупателем убытки;

- за поставку в государственный резерв некомплектных или недоброкачественных материальных ценностей поставщик уплачивает штраф в размере 20 % стоимости забракованных товаров и другие.

В законе предусмотрены и особые случаи ответственности государственного заказчика. Так, согласно ст. 533 ГК, если поставщику в связи с выполнением гос. контракта причинены убытки, то они подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара.

При не возмещении указанных убытков поставщик вправе не только отказаться от исполнения гос. контракта и от заключенного им на его основе с непосредственным получателем товара договора поставки товаров для государственных нужд, но и потребовать от государственного заказчика возмещения убытков, вызванных расторжением гос. контракта. Убытки, причиненные таким отказом покупателю по договору поставки товара для государственных нужд, также должны быть возмещены государственным заказчиком, а не поставщиком.

Аналогичное правило действует и при отказе государственного заказчика полностью или частично от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом. Такой отказ возможен лишь в случаях, предусмотренных законом, и при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом.

Также государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются убытки покупателя по договору поставки для государственных нужд, которые он понес в связи с расторжением или изменением заключенного с ним договора вследствие отказа государственного заказчика от товара, предусмотренного гос. контрактом (ст. 534 ГК).



Заключение

Для удовлетворения потребностей населения в средствах труда и продуктах производства, обеспечения стабильной экономики, укрепления обороноспособности, проведения необходимой внешней политики и выполнения ряда других задач, выражающих в целом нужды страны, государство должно располагать достаточно прочной имущественной базой, формирование которой осуществляется путем поставки товаров для государственных нужд, производимой на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.

Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование - объективная необходимость, обусловленная публичными интересами всего общества (создание государственных материальных резервов, поддержание обороноспособности и государственной безопасности, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударственных соглашений, поддержка функционирования отраслей социальной сферы, удовлетворение потребностей государственного управления и т.д.).

Договор поставки для государственных нужд - один из наиболее распространенных видов обязательств, используемых в хозяйственной деятельности. Заключение этого договора очень удобно как для предприятий (юридических лиц) так и для индивидуальных предпринимателей.

Наиболее оптимален договор поставки для государственных нужд, к примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий, между изготовителями товаров и оптовыми организациями, специализирующимися на реализации товаров. Указанные отношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер. Поэтому в правовом регулировании поставочных отношений преобладающее значение имеют не разовые сделки по передаче партии товаров, а долгосрочные договорные связи.

Договор поставки - это один из важнейших договоров, с помощью которого регулируется процесс перехода на возмездной основе достаточно большой массы материальных ценностей от одних субъектов хозяйствования к другим. По субъектному составу, сфере применения, предмету поставки, экономической, правовой и социальной значимости договор поставки занимает одно из ведущих мест в системе других подобного рода договоров. Договор поставки во многом (по экономическим, правовым целям) схож с договором купли-продажи и с другими договорами, регулирующими переход права собственности, права хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому, не случайно, на практике схожие с ним договоры (например, договор купли-продажи) называют договорами поставки, что нельзя признать правильным.



Список библиографического списка

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : [ ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ ] // Рос. газ. - 2009. - 21 января.

2. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13.12.1994 № 60 [ ред. от 19.07.2011 № 248-ФЗ ] // Рос.газ. - 1994. - 26 декабря.

3. О государственном материальном резерве: Федеральный закон от 29.12.1994 № 79 [ ред. от 23.12.2003 № 186-ФЗ ] // Рос.газ. - 1994. - 30 декабря.

4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21. 07. 2005 № 94 [ред. от 16.10.2012 № 174-ФЗ) ] // Рос.газ. - 2005. - 25 сентября.

О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: федеральный закон от 7 апреля 1999 года [Электронный ресурс] // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.: [ ред. от 27.06.2012 № 15-П ] // Рос. газ. - 1994. - 23 октября.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.: [ ред. от 28.07.2012 № 145-ФЗ)] // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1222 [Электронный ресурс] // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком): Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 3 мая 2006 г. № 124 [ред. от 15.06.2009] [Электронный ресурс] // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. / М.М. Брагинский, В.В. Витрянский. -М. : НОРМА, 2012. - 356 с.

10. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды: учебник / В.В. Витрянский. - М., 2011. - 202 с.

11. Годунов В. Новое гражданское законодательство и поставка товаров для государственных нужд: учеб. пособие / В. Годунов. - М. : ИНФРА-М, 2009. - 519 с. - (Высшее образование).

12. Король Е.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд / Е.А. Король // Советник бухгалтера социальной сферы. - 2010. - № 1. - С.13-17.

13. Сухова Е.А. Новое гражданское законодательство и поставка товаров для государственных нужд // Актуальные проблемы поставок товаров для государственных нужд: сб. памяти П.И. Седугина / отв. ред. Е. С. Гетман, П. В. Крашенинников. - М. : Статут, 2003. - С. 63-75.

14. Лапшина Д.В. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" / Д.В. Лапшина // "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров".- 2010. - № 2. - С.18-22.

15. Любимов А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / А.П. Любимов // Право и экономика. - 2009. - № 5. - С.12 - 56.

16. Мейер Д.И. Русское гражданское право: учебник / Д. И. Мейер -М.: Статут, 2010. - 487 с.

17. Мушинский В.О. Основы гражданского права: учебник / В.О. Мушинский - М.: ТК Велби: Проспект, 2011. - 476 с.

18. Салащенко А. Размещение государственных заказов на товарных биржах: мертвая норма действующего законодательства или норма будущего для рынка госзакупок? / А. Салащенко // Рынок ценных бумаг. - 2007. - № 24. - С.72-74.

19. Самошина З. Г. Судебное портретоведение (история и современность) / З. Г. Самошина, А. М. Зинин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 2005. - № 6. - С. 23-34. правовой государственный поставщик

20. Сыроедов Н. А. Система договоров в гражданском праве России // Государство и право. - 2008. - № 10. - С. 65-72.

Размещено на Allbest.ru

...