Муниципальный земельный контроль в Новосибирском сельском районе

При проведении проверки специалисты администрации Морского сельсовета не вправе:

- проверять выполнение требований законодательства Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых не отнесен к компетенции администрации законодательством Российской Федерации;

- осуществлять выездные плановые проверки в случае отсутствия при их проведении должностных лиц или работников субъектов проверки либо их представителей;

- требовать представления документов, информации, не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- превышать установленные сроки проведения проверки [10].

При проведении проверок специалисты администрации обязаны:

- ознакомить проверяемого субъекта (его представителей) с правами и обязанностями при проведении проверки;

- выяснить все существенные для проведения проверки обстоятельства;

- не препятствовать осуществлению деятельности субъекта проверки.

Проведение проверок осуществляется силами и средствами администрации.

Использование в процессе проведения проверок специалистами администрации материально-технических ресурсов, имущества, финансовых и иных средств субъектов проверок не допускается, за исключением случаев предоставления отдельного изолированного помещения, обеспечивающего сохранность документов, и необходимых организационно-технических средств и средств связи (при наличии возможности) при проведении выездной проверки.

При выявлении в результате проведения проверки нарушений субъектами проверок обязательных требований нормативных правовых актов должностные лица администрации в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по устранению выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности [10].

2.2 Административные процедуры

Исполнение муниципальной функции включает в себя:

- проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции администрации;

- принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Последовательность административных действий по проведению проверок администрации Морского сельсовета

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- принятие решения о проведении проверки;

- подготовка к проверочным мероприятиям (проверке);

- осуществление проверки (выездной или без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки);

- подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом проверки субъекта проверки;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки.

Принятие решения о проведении проверки.

Основаниями для начала исполнения муниципальной функции являются:

а) установленный утвержденным на соответствующий календарный период планом проверок срок проведения проверки соответствующего субъекта проверок;

б) наличие оснований для проведения внеплановой проверки.

При наличии оснований, специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о проведении проверки:

- собирает все имеющиеся в администрации материалы в отношении субъекта проверки, акты по результатам предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы;

- при необходимости обеспечивает подготовку, направление запросов в другие органы государственной власти и иные организации, а также получение от них соответствующей информации.

Срок выполнения действия определяется сроками получения ответов на запросы, направленные в другие органы государственной власти и организации [10].

Специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о проведении проверки, проводит анализ подготовленных (имеющихся и полученных по запросам) материалов в отношении субъекта проверки в целях проведения выездной проверки. В этих целях специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о проведении проверки, анализирует материалы (документы) на предмет:

- отсутствия в них противоречий, сомнений в достоверности содержащихся в них сведений;

- отсутствия в действиях субъекта проверки нарушений законодательства Российской Федерации;

- принятия субъектом проверки необходимых мер по устранению выявленных, в том числе в результате ранее проведенных проверок и вынесенных предупреждений (предписаний, представлений), нарушений.

Максимальный срок выполнения действия составляет 5 рабочих дней.

Специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о проведении проверки, готовит по результатам обобщения и анализа имеющихся документов проект постановления (распоряжения) главы администрации о проведении проверки субъекта проверки [10].

В проекте постановления (распоряжения ) о проведении проверки указываются:

а) наименование администрации;

б) фамилии, имена, отчества и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки (с обязательным указанием председателя комиссии, если проверка проводится комиссией);

в) полное наименование субъекта проверки;

г) цели, задачи и предмет проводимой проверки;

д) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

е) срок (дата начала и окончания) проверки;

ж) вид проверки (выездная или без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки);

з) адрес, по которому будет проводиться проверка (при выездной проверке).

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день.

Изменения в ходе проведения проверки лица, уполномоченного на проведение проверки (состава комиссии), срока (даты начала и окончания) проведения проверки, целей, задач или предмета проводимой проверки оформляются постановлением (распоряжением) о внесении изменений в ранее изданное постановление (распоряжение) о проведении проверки.

Решение о проведении проверки на основании жалоб граждан о нарушении прав и законных интересов должно приниматься не позднее чем в течение месяца со дня получения жалобы.

Подготовка к проверочным мероприятиям (проверке)

Основанием для подготовки к проверочным мероприятиям (проверке) является подписание уполномоченным должностным лицом Администрации Морского сельсовета постановления (распоряжения) о проведении проверки.

При проведении проверки комиссией председатель комиссии информирует членов комиссии о целях, основных задачах проверки, порядке и сроках ее проведения, проводит инструктаж членов комиссии.

При проведении проверки одним специалистом его информирование о целях, основных задачах проверки, порядке и сроках ее проведения, а также инструктаж проводит глава администрации.

Подготовку к проверочным мероприятиям осуществляет должностное лицо, уполномоченное решением о проведении проверки на ее проведение (далее - специалист, уполномоченный на проведение проверки).

Специалист, уполномоченный на проведение проверки, на основе имеющихся в администрации документов (информации), касающихся субъекта проверки, переданных ему специалистом, уполномоченным на подготовку решения о проведении проверки:

- изучает нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъекта проверки;

- уточняет вопросы, подлежащие проверке;

- составляет план (программу) проведения проверки;

- определяет объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки.

Выездная проверка

Основанием для начала выездной проверки является постановление (распоряжение) главы администрации о проведении проверки.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии, если проверка проводится комиссией), вручает руководителю субъекта проверки (его заместителю) копию постановления (распоряжения) о проведении проверки.

На втором экземпляре копии приказа (распоряжения) о проведении проверки, остающейся у специалиста, уполномоченного на проведение проверки (председателя комиссии), руководитель субъекта проверки (иное уполномоченное им лицо) проставляет отметку о получении постановления (распоряжения) о проведении проверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения.

Максимальный срок выполнения действия - в течение 1 рабочего дня с момента прибытия по адресу субъекта проверки.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии), знакомит субъекта проверки, руководителя субъекта проверки (иное уполномоченное им лицо) с правами и обязанностями проверяемого.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии), совместно с субъектом проверки, с руководителем субъекта проверки (иным уполномоченным им лицом) определяет лиц, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения проверки.

В ходе проведения проверки специалист, уполномоченный на проведение проверки (члены комиссии), взаимодействует по всем вопросам проведения проверки:

- с субъектом проверки, руководителем субъекта проверки, заместителями руководителя субъекта проверки;

- с ответственными работниками структурных подразделений субъекта проверки, определенными руководителем субъекта проверки.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (члены комиссии), приступает к проведению проверки.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки, в ходе ее проведения вправе в пределах, определенных предметом и задачами проверки:

- пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, дискетами и иными электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи) (далее - организационно-технические средства), вести фото-видео съемку;

- запрашивать и получать от субъекта проверки, руководителя и работников субъекта проверки все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию) , а также требовать письменные или устные пояснения от руководителя и работников субъекта проверки по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

- осуществлять копирование документов для приобщения к материалам проверки;

Документы (информация) субъекта проверки, необходимые для проведения проверки, предоставляются специалисту, уполномоченному на проведение проверки (председателю комиссии), на основании заявки (уведомления) на предоставление документов (информации.

В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные заявкой сроки, субъект проверки, руководитель субъекта проверки (лицо, его замещающее) должен представить лицу, уполномоченному на проведение проверки (председателю комиссии), до истечения установленного срока предоставления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения заявки.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии), вправе запрашивать у третьих лиц, при условии их согласия, документы (информацию), необходимые для установления фактических обстоятельств, в том числе для подтверждения данных, содержащихся в документах (информации), полученных от субъекта проверки.

Общий срок проведения выездной проверки (с момента вручения копии решения о проведении проверки и до начала составления акта по результатам проверки) не может превышать 14 рабочих дней.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии), может установить необходимость продления срока проведения проверки в случаях непредставления субъектом проверки запрашиваемых документов в установленный срок, выявления в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов, в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Срок проведения проверки может быть продлен на основании мотивированного предложения лица, уполномоченного на проведение проверки (председателя комиссии), должностным лицом администрации, принявшим решение о проведении проверки, но не более чем на одну неделю.

Подготовка акта проверки, ознакомление с актом субъекта проверки

Основанием для составления акта проверки является завершение исследования и изучения всех полученных материалов, документов и пояснений.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии), составляет акт проверки исходя из результатов изучения материалов, документов и пояснений.

Акт проверки оформляется на бумажном носителе в одном экземпляре Акт проверки состоит из вводной и основной частей.

В вводной части акта проверки указываются:

а) дата, время и место составления акта проверки;

б) наименование органа, проводившего проверку (администрация)

в) дата и номер постановления (распоряжения) главы администрации, на основании которого проводилась проверка;

г) срок, место проведения проверки, проверенный период деятельности;

д) наименование субъекта проверки;

е) особенности проведения и оформления результатов проверки с указанием фактов противодействия проверки (при наличии);

ж) фамилия, имя, отчество, должность лица, уполномоченного на проведение проверки (членов комиссии, с обязательным указанием председателя комиссии).

Основная часть акта проверки содержит информацию:

- о документах (информации), представленных (не представленных) субъектом проверки в течение срока проведения проверки;

- о фактах (событиях) выявленных нарушений в деятельности субъекта проверки, об их характере и содержании, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений (с указанием места и времени совершения нарушений и конкретных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, требования которых были нарушены субъектом проверки).

В завершении основной части акта проверки указываются:

1 обобщенная информация об основных результатах проверки субъекта проверки и выводы лица, уполномоченного на проведение проверки (членов комиссии), по результатам проверки;

2 сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом субъектом проверки, подпись субъекта, руководителя (иного уполномоченного им лица) или отметка об отказе от подписания.

Факты нарушений в деятельности субъектов проверки отражаются в акте проверки с учетом их существенности для принятия решений о применении к субъекту проверки мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (члены комиссии), подписывает акт проверки. Акт проверки подписывается всеми специалистами, уполномоченными на проведение проверки (членами комиссии). В случае невозможности подписания акта проверки отдельными специалистами (членами комиссии) в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

В случае несогласия специалиста, уполномоченного на проведение проверки (члена комиссии), с содержанием акта проверки он излагает (в письменной форме) свое особое мнение, которое прилагается к акту проверки.

Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.

К акту проверки прилагаются документы или их копии, связанные с проверкой, в том числе акты о противодействии проведению проверки (если они составлялись), объяснения должностных лиц и работников субъекта проверки, на которых возлагается ответственность за установленные нарушения.

Максимальный срок подготовки акта по результатам проверки - 5 рабочих дней со дня окончания проведения проверки.

Специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии), вручает копию акта проверки с копиями приложений субъекту проверки, руководителю субъекта проверки (иному уполномоченному им лицу) под расписку либо направляет их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле администрации.

Максимальный срок для направления акта проверки - 1 рабочий день с даты его составления.

Акт считается полученным субъектом проверки:

- с момента его вручения уполномоченному представителю субъекта проверки под расписку;

- в день его получения субъектом проверки, если акт направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае отказа субъекта проверки, руководителя субъекта проверки (иного уполномоченного им лица) от получения для ознакомления копии акта проверки специалист, уполномоченный на проведение проверки (председатель комиссии), делает надпись: "от получения для ознакомления акта проверки отказался..." с указанием должности, фамилии, имени, отчества руководителя субъекта проверки (иного уполномоченного им лица) и удостоверяет ее своей подписью (в случае проведения проверки комиссией надпись удостоверяется подписью председателя комиссии и не менее одного члена комиссии).

Руководитель субъекта проверки (иное уполномоченное им лицо) знакомится с содержанием акта проверки, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации субъектом проверки, передает акт проверки на рассмотрение в Территориальное управление Росреестра. Если срок направления акта проверки не установлен законодательством Российской Федерации, то данный срок составляет не более 5 дней [10].

2.3 Пример осуществления муниципального земельного контроля Морским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области

13.01.2011 в администрацию морского сельского совета, на имя главы Кузьмичёва В.В. поступило заявление «ПРИЛОЖЕНИЕ А» от местных жителей , проживающих по улице 50 лет Октября в селе Ленинском.

Жители на протяжении двух лет испытывали постоянные перебои с водой .

Не проходит и месяца после починки водопровода, как он снова рвётся, в тех местах, где возле трассы лежат железные конструкции весом в несколько тонн, привезенные и расположенные возле участка, с адресом ул. 50 лет Октября, дом №66.

Основная причина порывов заключается в том, что от давления на грунт пластиковые трубы водопровода рвутся, и жители соседних домов остаются без водоснабжения.

Глава администрации Морского сельсовета рассмотрев заявления, распорядился направить на муниципальный земельный контроль специалиста по данному вопросу Ионову М.В, для проведения проверки соблюдения земельного законодательства. «ПРИЛОЖЕНИЕ Б»

В этот же день специалист провёл проверку на земельном участке, расположенном по адресу прилегает к ЗУ с адресом НСО, Новосибирский район, Морской сельсовет, с.Ленинское, ул.50 лет Октября, дом №66.

В присутствии понятых и свидетелей была осуществлена проверка, собственник не присутствовал.

В ходе проверки было установлено: на приусадебном участке, который относится к землям общего пользования, хозяева участка разместили железные конструкции, препятствующие аварии на линии водопровода, проходящего по данному земельному участку.

По результатам проверки был составлен акт, в котором были зафиксированы нарушения «ПРИЛОЖЕНИЕ В»

09.02.2011. собственник был надлежащим образом уведомлен извещением (по почте). «ПРИЛОЖЕНИЕ Г»

7.042011 глава распорядился провести повторный муниципальный земельный контроль «ПРИЛОЖЕНИЕ Д»

В ходе повторной проверки так же с присутствием свидетелей и понятых, нарушений не было выявлено, железные конструкции были вывезены.

Далее был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором было изложено об отсутствии правонарушений. «ПРИЛОЖЕНИЕ Е»

Заключение

Целью данной квалификационной работы являлось проанализировать сущность муниципального земельного контроля осуществляемого Морским сельсоветом Новосибирского района, Новосибирской области.

Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации, Земельным Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях», иными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере проведения проверок, принятия по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проверка соблюдения земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта.

Муниципальные инспекторы осуществляют свою деятельность совместно с проживающим населением.

Информация, полученная органами местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями. Такое взаимодействие должно позволить более эффективно использовать земельные ресурсы Российской Федерации, сделать прозрачным учет и контроль землепользования. Кроме того был рассмотрен конкретный пример муниципального земельного контроля, с выявленным нарушением, и дальнейшим устранением.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ «КоАП ФЗ»

4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.07.2010) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

5. Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

6. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

8. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 (ред. от 21.04.2010) "О государственном земельном контроле"

9. Положение о государственном земельном контроле (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268,

10. Административный регламент проведения проверок в области земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля морским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области

11. Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"

12. Письмо от 20 июля 2005 г. N ММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля»

Размещено на Allbest.ru

...