Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра конституционного, административного и муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право РФ

Тема работы: Правовой статус губернатора Красноярского края

Студент: Билялова Г.А.

Красноярск 2013

• СОДЕРЖАНИЕ
• Введение
• 1. Определение высшего должностного лица субъекта РФ
• 2. Правовой статус губернатора как высшего должностного лица субъекта
• 2.1 Полномочия губернатора
• 2.2 Замещение должности губернатора
• 2.3 Ответственность губернатора
• 3. Функции губернатора
• Заключени
• Список используемой литературы

Введение

Выбранная тема курсовой работы является актуальной и интересной в современное время. Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями, в том числе и в Красноярском крае. В недавном времени произошел процесс реформирования системы органов исполнительной власти Красноярского края. Основой реформирования послужило принятие ФЗ РФ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, что повлекло за собой изменение Устава Красноярского края. От эффективной деятельности исполнительной власти зависит социально-экономическое развитие нашего региона, и тем более наше благополучие. Губернатор являясь высшем должностным лицом исполнительной власти определяет ее основные направления, приоритеты. Очень сложная проблема это взаимоотношения региональной власти и федеральной власти, ведь субъект федерации является ее неотъемлемой частью, а губернатор должен отстаивать интересы своего субъекта. Существует также не мало мнений и слухов относительно такой проблемы - губернатор должен выбираться населением, или лучше будет его назначать может быть из центра или представительным органом субъекта, а также срок полномочий на который выбирается губернатор и возможность повторного избрания.

Задачи курсовой работы: рассмотреть правовой статус губернатора, при этом дать краткую историческую справку о формировании института губернаторства, раскрыть его правового статуса, описать компетенцию губернатора, порядок назначения на должность, ответственность губернатора и порядок проведения выборов (на примере Красноярского края), проанализировать формы взаимодействия губернатора с федеральной исполнительной властью и с представительным органом субъекта федерации, на основе исследования по теме сделать грамотный вывод.

1. Определение высшего должностного лица субъекта РФ

Зарубежный опыт показывает, что в федеративных государствах органы исполнительной власти субъекта федерации, как правило, формируются субъектами самостоятельно. Во главе исполнительной власти субъекта находится руководитель, именуемый президентом, губернатором. Данные должностные лица возглавляют региональные правительства. При этом губернаторы штатов Бразилии и США избираются непосредственно населением, правительства штатов в Индии формируются легислатурами штатов. В субъектах федераций с парламентской республиканской формой правления, например в Индии, полномочия главы субъекта носят номинальный характер, поскольку исполнительный орган субъекта федерации подконтролен законодательному собранию. В субъектах же федераций, управляемых по президентской модели, глава субъекта, как правило, избирается путем прямых выборов, как, например, в США Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7 - 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 167 - 169..

В России, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации возглавляет глава субъекта - высшее должностное лицо. Конституция Российской Федерации не определяет систему органов государственной власти субъектов РФ и тем более не закрепляет систему органов исполнительной власти и наименование должностей, замещаемых ее руководителями.

Федеральный закон от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ дает общее наименование - «руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» или «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.1999 г № 184-ФЗ// «Российская газета», № 206, 19.10.1999..

Статьей 18 (ч. 6) Федерального закона определено, что наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации. Поэтому в разных субъектах РФ оно именуется по-разному, В республиках Российской Федерации довольно часто наименование должности главы субъекта аналогично наименованию должности главы государства - президент (такая должность существует в Татарстане, Башкортостане, Калмыкии и др.) В других субъектах Федерации используются такие наименования, как губернатор или глава администрации.

Иллюстрируя связь наименования должности высшего должностного лица субъекта Федерации с его статусом, В.Е. Чиркин выявил четыре разновидности главы субъекта Российской Федерации.

1) президент республики (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия с 2000 г. и др.). Правительство республики в этих случаях рассматривается как самостоятельный орган исполнительной власти во главе с премьер-министром;

2) президент, являющийся одновременно и главой республики, и главой исполнительной власти (Кабардино-Балкария, Калмыкия и др.). В такой республике может быть правительство, но президент сам является его председателем и возглавляет подчиненных ему министров (коллегиального органа, называемого правительством, может и не быть, на практике министры заседают под председательством президента республики);

3) глава администрации субъекта Российской Федерации (не называется президентом, но возглавляет орган, именуемый правительством, например, в Москве, Нижегородской области, Ставропольском крае). Чаще всего он сам назначает своего заместителя (заместителей), но иногда заместитель избирается в паре с губернатором (например, в Калужской области). Главы департаментов в этом случае нередко называются министрами;

4) глава администрации субъекта Российской Федерации, где не создается коллегиальный орган, называемый правительством субъекта Федерации (большинство субъектов РФ). Чаще всего по отношению к главе администрации в этом случае используют термин «губернатор». Такой глава администрации обычно непосредственно руководит деятельностью должностных лиц. Это главы департаментов, отделов, управлений администрации субъекта Российской Федерации (Воронежская, Курская, Иркутская области и др.) Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.:, 2004. С. 412 - 414..

В данной курсовой работе мы остановимся на более подробном анализе функций и роли губернатора как высшего должностного лица субъекта РФ. Прежде, чем приступить к анализу попробуем дать определение понятию «губернатор».

Итак, губернатор - это высшее должностное лицо, которое возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории и несет юридическую ответственность за управление субъектом Российской Федерации. Таким образом, в своей деятельности губернаторы должны сочетать функции руководителя своей территории и функции руководителя системы органов исполнительной власти, а так же быть проводником политики федеральных органов исполнительной власти России.

2. Правовой статус губернатора как высшего должностного лица субъекта

На уровне субъекта Российской Федерации основные положения, определяющие правовой статус и полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, установлены в соответствующих конституциях и уставах. Структура органов исполнительной власти, объем и содержание компетенции и даже способ правового определения функциональной сферы деятельности высшего должностного лица и органов исполнительной власти несколько отличаются в разных субъектах Федерации.

Проведем данный анализ, рассмотрев правовой статус губернатора Красноярского края. При этом необходимо сразу отметить, что в соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» от 10.07.2008 № 6-1930 «губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края». При этом губернатор края наделяется соответствующими полномочиями на пятилетний срок.

Исходя из вышеизложенного, губернатор является высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ, поэтому при ответе на данные пункт работы мы проведем сравнительную характеристику органов исполнительной власти субъектов РФ и исполнительной власти РФ. В единую систему исполнительной власти РФ наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица - главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной подчиненности. Они подчиняются федеральному Президенту и федеральному Правительству по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал Российского права №2, 1998

В соответствии с Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 г. (в ред. 2000 г.) Президент РФ вправе отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Президент и Правительство Федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, делегированных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов координирует деятельность глав исполнительной власти, правительств республик и администраций иных субъектов Федерации. Цель этой координационной деятельности - обеспечение единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено Конституцией РФ. В то же время главы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно в пределах компетенции и федеральные органы не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий. Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, департаменты и т.д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов Федерации. Исключение составляют органы, ведающие вопросами совместной компетенции РФ и ее субъектов. Их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ. Эти "совместные" ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное подчинение) - центральному органу федеральной исполнительной власти, который осуществляет общее методическое руководство, а по горизонтали (линейное подчинение) - главе исполнительной власти субъекта РФ. По предметам исключительного ведения субъекта Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта Федерации и не входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, в субъектах РФ система органов исполнительной власти как бы раздваивается. Часть из них относится к общероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов РФ структурно выводится за рамки единой исполнительной власти России, реализуемой коллегиальным органом - Правительством Российской Федерации.

Правовой статус Губернатора включает в себя следующие элементы: полномочия, замещение должности, ограничения, ответственность.

Особенность правового статуса Губернатора Красноярского края заключается в том, что в соответствии со ст. 85 Устава Красноярского края Губернатор является высшим должностным лицом края и главой исполнительной власти края.

Что касается полномочий Губернатора Красноярского края, то благодаря двойственности своего статуса, он обладает полномочиями и как высшее должностное лицо, и как руководитель высшего органа исполнительной власти.

К полномочиям Губернатора Красноярского края как высшего должностного лица относятся:

а) представление края в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени края;

б) формирование высшего исполнительного органа государственной власти края - Совета администрации края в соответствии с Уставом и законами края;

в) обеспечение единства и территориальной целостности края;

г) определение основных направлений экономической и социальной политики в крае, которые отражаются в его ежегодном послании;

д) разработка стратегии межрегионального сотрудничества;

е) обращение к Законодательному Собранию края с ежегодным посланием;

ж) представление в Законодательное Собрание края ежегодного доклада о положении дел в крае;

з) обеспечение в целях политической стабильности и согласия в крае взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, партий, движений и иных общественных объединений, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий;

и) определение кадровой политики;

к) обращение в Конституционный Суд Российской Федерации от имени исполнительной власти края;

л) награждение наградами края и присуждение почетного звания края, учреждение Почетной грамоты Губернатора края;

м) обнародование законов края, удостоверение их обнародования путем подписания, либо отклонение законов, принятых Законодательным Собранием края, в порядке, установленном Уставом края;

н) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания края;

о) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания края с правом совещательного голоса;

п) осуществляет законодательную инициативу в Законодательном Собрании края;

р) вправе отменять акты органов исполнительной власти края или приостанавливать действие в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам или иным федеральным нормативным правовым актам, Уставу, законам края, актам Губернатора края;

с) осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации;

т) реализация полномочий, закрепленных федеральным законодательством за главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Все эти полномочия осуществляются Губернатором лично и только отдельные полномочия он вправе под свою ответственность делегировать первому заместителю, заместителю Губернатора края.

Губернатор Красноярского края вправе в торжественной обстановке пользоваться регалиями с символикой края - лентой и подвесным знаком. Губернатор края обладает неприкосновенностью в соответствии с федеральным законом.

Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, Устав и другие законы края, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

2.1 Полномочия губернатора

Изучив Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо отметить, что губернатор наделяется широкими полномочиями и является ключевой фигурой в системе исполнительной власти субъекта РФ.

Во-первых, он представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Во-вторых, формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. В-третьих, взаимодействует с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, основные полномочия губернатора можно разделить на несколько групп в зависимости от сферы их реализации:

1. представительские полномочия;

2. полномочия в сфере исполнительной власти;

3.полномочия, касающиеся взаимодействия с парламентом и законотворчества.

В разрезе каждой из данных групп рассмотри полномочия губернатора более подробно.

1. Представительские полномочия.

Согласно п. "а" ч. 7 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта РФ представляет свой субъект в отношении с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

Так согласно пп. а п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края губернатор «представляет край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает при этом договоры и соглашения от имени края» Устав Красноярского края от 05.06. 2008 г. № 5-1777// «Краевой вестник», № 1, 11.06.2008 г.

Таким образом, необходимо отметить, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется широкими полномочиями. Данные полномочия свидетельствуют о том, что губернатор субъекта РФ является ключевой фигурой в системе региональных органов государственной власти, так как представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2. Полномочия в сфере исполнительной власти.

Федеративный характер Российского государства, система разделения властей на региональном уровне определяют важное место и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в сфере обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с иными региональными и федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. При этом понятие «координация» применима к органам государственной власти субъекта РФ, а понятие «взаимодействие» относится к: а) федеральным органам исполнительной власти; б) территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти; в) органам местного самоуправления; г) общественным объединениям.

Указанные координация и взаимодействие осуществляются в следующих основных формах:

1) проведение совместных совещаний;

2) создание совместных комиссий, рабочих групп;

3) проведение взаимных консультаций;

4) заключение соглашений о взаимодействии и координации деятельности;

5) взаимное представительство сторон;

6) принятие совместных нормативно-правовых актов;

7) передача части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.

3. Полномочия, касающиеся взаимодействия с парламентом и законотворчества.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст.23 определяет основы взаимодействия законодательных и исполнительных органов, согласно которым, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации «взаимодействуют в установленных законами формах».

Однако такие формы конкретно Федеральным Законом не установлены, а содержатся в различных нормах этого закона. Целью взаимодействия является: эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения. 

В различных субъектах Российской Федерации по-разному складываются взаимоотношения высшего должностного лица субъекта федерации и законодательного органа власти субъекта РФ.

В соответствии с Уставом Красноярского края взаимодействие Губернатора Красноярского края и Законодательного Собрания края выражается в следующих формах:

- в форме участия Губернатора в законодательном процессе, а именно, обнародует либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в предусмотренном Уставом и законами края порядке (п. ”в” п.3 ст.90 Устава);

- представляет Законодательному Собранию края программы социально-экономического развития края и отчеты об их исполнении (п.”т” п.2 ст.90 Устава).

2. В форме обмена информацией:

- определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, международного и межрегионального сотрудничества края (п. 2 ст. 90 Устава);

- группа депутатов Законодательного Собрания края, насчитывающая не менее четвертой части от их общего установленного для Собрания числа, вправе направить Губернатору письменную интерпелляцию, содержащую требование сообщить письменно о намерениях и предполагаемых действиях Губернатора края, в связи с проблемами, имеющими общекраевое значение. (п. 3 ст. 79 Устава);

- Законодательное Собрание края, а также его комитеты и комиссии могут соответственно через председателя Собрания, руководителя комитета или комиссии запросить у Губернатора края, любого члена Правительства края, руководителя иного органа исполнительной власти края представления информации, справок, документов.(ст. 80 Устава);

- Губернатор края лично один раз в год на заседании Законодательного Собрания края в ходе второй очередной сессии Собрания представляет Законодательному Собранию доклад о положении дел в крае.(п. 1 ст. 82 Устава).

Так же необходимо отметить, что Законодательное Собрание края наделяет полномочиями Губернатора края гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.(п1 ст. 86 Устава)

2.2 Замещение должности губернатора

Концептуальным положением ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" явилось то, что высшее должностное лицо субъекта РФ не избирается теперь путем прямых выборов, а наделяется по представлению Президента России соответствующими полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Изменение порядка вступления в должность высших должностных лиц субъектов РФ определило и коренное изменение механизма их конституционно-правовой ответственности.

Так, в соответствии с пп. "б" и "г" п. 1 ст. 19 рассматриваемого ФЗ Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности «в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ», «в связи с утратой доверия Президента России, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом» Усенко Ю.Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // СПС "Гарант"..

Более того, согласно внесенным в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. в рамках укрепления исполнительной вертикали изменениям от 11 декабря 2004 г. гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Несмотря на формально-юридическую второстепенность роли Президента РФ в процессе избрания на должность главы субъекта Федерации (он лишь предлагает кандидатуру), фактически законодательный (представительный) орган субъекта связан таким предложением, поскольку при отрицательном решении по кандидатуре в итоге он может быть распущен.

Помимо участия Президента России в процедуре назначения главы субъекта Федерации на должность, он также принимает участие и в процедуре подбора кандидатур, закрепленной Положением о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603.

Согласно данному документу функция подбора кандидатур возложена на полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а представление кандидатур Президенту России осуществляется Руководителем его администрации Указ Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» от 27 декабря 2004 г. № 1603 .

При этом полномочия губернатора субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Решение о досрочном прекращении полномочий губернатора принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Либо, в случаях, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение о досрочном прекращении полномочий губернатора принимается Президентом Российской Федерации.

При этом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности губернатора на период до вступления в должность нового губернатора в следующих случаях:

а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности;

в) истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Так в соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края». Губернатор края наделяется соответствующими полномочиями на пятилетний срок. Полномочия Губернатора края, если они не были прекращены досрочно, прекращаются с момента вступления в должность гражданина Российской Федерации, вновь наделенного полномочиями Губернатора края.

Согласно ст. 93 Устава Красноярского края решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора края принимается Президентом Российской Федерации самостоятельно или по инициативе Законодательного Собрания края по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральными законами.

2.3 Ответственность губернатора

Федеральным и краевым законодателями предусмотрены следующие виды ответственности Губернатора. В соответствии со ст.29.1. ФЗ «Об общих принципах…» Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:

- издания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

- уклонения губернатора субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока губернатор не обратился в соответствующий суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации отрешает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г № 184-ФЗ// «Российская газета», № 206, 19.10.1999.

3. Функции губернатора

Сделать выводы о функциях губернатора можно, проанализировав основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ.

Как было отмечен ранее на федеральном уровне законодательное закрепление полномочий отражено в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На региональным уровне вопрос о полномочиях главы субъекта отражен в конституциях или уставах субъекта и в иных нормативных правовых актах. Так, в Красноярском крае полномочиям губернатора края посвящена ст. 85 Устава Красноярского края.

Проанализировав ряд статей, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обобщенно функции губернатора субъекта Федерации могут быть сведены к следующим:

1. Законодательная функция - обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; обладает правом законодательной инициативы; издает акты высшего должностного лица;

2. Представительская функция - представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

3. Руководящая функция по формированию органов государственной власти субъекта Федерации и руководству его системой исполнительных органов (формирует и руководит высшим исполнительным органом субъекта Федерации, принимает решение о его отставке; назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации (правительства), министров и руководителей иных органов исполнительной власти, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности; утверждает половину состава членов избирательной комиссии субъекта; представляет на утверждение законодательного органа кандидатуру представителя исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ);

4. По участию в системе «сдержек и противовесов» (вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации его конституцией (уставом); вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса; согласует кандидатуры прокурора, мировых судей и т.д.);

5. Координационная функция - обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными его органами государственной власти и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Таким образом, выявив ряд основных функций губернатора как высшего должностного лица субъекта РФ, рассмотрим на основании предложенной сетки функции губернатора Красноярского края.

Законодательная функция губернатора Красноярского края заключается в том, что согласно пп. «в» п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края, губернатор обнародует либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в предусмотренном Уставом и законами края порядке. Губернатор Красноярского края вправе отменять правовые акты Правительства края, иных органов исполнительной власти края или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения. А так же вправе отозвать проект закона края, внесенный в Законодательное Собрание края Правительством края. Следовательно, можно сделать однозначный вывод, что функции губернатора в законодательной жизни края велика, так как во многом от него зависит «жизнь» законопроектов, а соответственно и определяется будут ли нормы, прописанные в том или ином законе действовать в обществе.

Представительские функции выражаются в пп «а» п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края, гласящая о том, что губернатор Красноярского края представляет край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает при этом договоры и соглашения от имени края.

Таким образом, что губернатор Красноярского края является ключевой фигурой в системе региональных органов государственной власти, так как представляет субъект Российской Федерации в отношениях со всеми уровнями власти и федеральными и региональными и с органами местного самоуправления.

Руководящие функции по формированию органов государственной власти состоят в том, что именно губернатор

- определяет структуру органов исполнительной власти края.

- формирует Правительство края и он же принимает решение об отставке Правительства края;

- формирует Администрацию Губернатора края;

- назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей Губернатора края, заместителей Губернатора края, руководителей иных органов исполнительной власти края, а также иных должностных лиц

- руководит органами исполнительной власти края, подчиненными Губернатору края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края;

-назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства края

- назначает половину членов Избирательной комиссии края с правом решающего голоса Устав Красноярского края от 05.06. 2008 г. № 5-1777// «Краевой вестник», № 1, 11.06.2008 г. .

Таким образом, губернатор в соответствии с Уставом Красноярского края, принятым Законодательным Собранием Красноярского края 5 июня 2008 года, является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.

Координационные функции состоят в том, что губернатор использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти края, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями, предприятиями и иными организациями;

Из всего изложенного следует, что губернатор Красноярского края является ключевым звеном в системе как исполнительных, так и в целом государственных органов власти субъекта, что в первую очередь обусловлено федеральным законодательством. И как видно из вышепредставленного анализа функции губернатора весьма значимы и в законодательной сфере и конечно неоспоримы в области исполнительной власти.

Так же необходимо подчеркнуть, что основные направления деятельности губернатора субъекта Российской Федерации осуществляются на основе принципов, к которым можно отнести:

1) принцип законности и конституционности в организации и деятельности института губернатора;

2)принцип профессионализма губернатора, включающий требование профессиональной этики;

3) принцип гласности, обеспечивающий информированность населения данного субъекта Российской Федерации о работе губернатора;

4) принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности губернатора, выражающийся в подчиненности и подотчетности губернатора Президенту Российской Федерации;

5) принцип координации в функционировании губернатора, выражающийся во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации; 6) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

губернатор должностное лицо российский

Заключение

Рассмотрев функции и полномочия губернатора можно сделать однозначный вывод о том, что он сосредоточивает в своих руках большие полномочия, он практически распоряжается бюджетом субъекта Федерации, утвержденным законодательным органом, он вправе издавать и издает нормативные акты, затрагивающие в том числе и некоторые права граждан (на местном уровне), формирует аппарат управления. В условиях России фигура губернатора имеет огромное значение и для укрепления единства страны, ее правового пространства.

Анализируя основы правового статуса, функции и полномочия губернатора субъекта Российской Федерации, нужно заметить, что федеральный законодатель рассматривает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как элемент системы именно исполнительной власти. Входя в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являясь, по существу, главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, данное должностное лицо одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации и как таковое ответственно за обеспечение высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации исполнения на территории этого субъекта Российской Федерации не только его устава,законов и иных нормативных правовых актов, но и Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. По своему статусу это должностное лицо - в силу принципа единства системы государственной власти - находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом Российской Федерации.

Губернатор, являясь высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта, тесно взаимодействует с федеральной исполнительной властью и с представительным органом субъекта и другими органами для эффективного выполнения своих полномочий.

Задачи курсовой работы выполнены: рассмотрен правовой статус губернатора, при этом дана краткая историческая справка о формировании института губернаторства, раскрыт его правовой статуса, описана компетенцию губернатора, порядок назначения на должность, ответственность губернатора и порядок проведения выборов, проанализированы формы взаимодействия губернатора с федеральной исполнительной властью и с представительным органом субъекта федерации, на основе исследования по теме сделан грамотный вывод.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993// «Российская газета», № 7, 21.01.2009

2. О выборах Губернатора Красноярского края: Закон Красноярского края от 22.09. 1997 г. № 15-569 (в редакции от 29 июня 1999 г.) (с изменениями от 6 мая 2002 г.) // Консультант-плюс: Версия Проф

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ// «Российская газета», № 206, 19.10.1999.

4. О порядке формирования Совета федерации Федерального Собрания: Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (с изменениями от 17.10.2011)// «Российская газета», № 152, 08.08.2000

5. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. №1176 // Консультант-плюс: Версия Проф.

6. Устав Красноярского края от 05.06. 2008 г. № 5-1777// «Краевой вестник», № 1, 11.06.2008 г.

Специальная литература:

7. Административное право: учебник /под ред. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Российской Федерации. - М., 2001

8. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности/ Бельский К.С //Государство и право.-1.-2001

9. Лысенко В.Н., М.Н. Лысенко Институт губернаторства в истории и в современной России: некоторые общие и отличительные черты/ Лысенко В.Н., М.Н. Лысенко //Государство и право.-5.-1998

10. Матханова Н.П. Полномочия губернатора в 19 веке: закон и жизнь. К постановке проблемы/ Матханова Н.П. //Проблемы истории местного управления Сибири 17 - 20 веков. Выпуск 2. Регион. научная конференция 18-19 декабря 1997 г.: Тез. Докл. - Новосибирск, 1997

11. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти/ Пронина В.С. // Журнал Российского права, №2.,1998

12. Усенко Ю.Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // СПС «Гарант».

13. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.:, 2004.

14. Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7 - 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006.

15. Шелютто Н.В. Статус Губернатора/Шелютто Н.В.//Законодательство и экономика, №1-2.,1997

Размещено на Allbest.ru

...