Политическое устройство Болгарии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика Конституции Болгарии

2. Форма государственного устройства

3. Форма правления

4. Система местного самоуправления

5. Конституционные характеристики

Список использованной литературы

Введение

Болгария расположена в восточной части Балканского полуострова. Ее территория составляет 111 тыс. кв.км. 85% населения болгары. Столица государства - г. София. Официальный язык - болгарский. Традиционная религия - восточно-православное вероисповедание. Политический режим - демократия в процессе становления.

Первая Болгарская (Тырновская конституция, принятая Первым Великим Народным собранием страны в 1879 году) была почти точь-в-точь скопирована с Конституции Бельгии (самая прогрессивная конституция в свое время) и закрепляла за Болгарией государственное устройство конституционной монархии с парламентской законодательной властью. В дальнейшем полномочия монарха неуклонно возрастали вплоть до того, что в 1934 году Тырновская конституция и вовсе была попрана Борисом Третьим установлением его режима личной власти. Тогда были запрещены все партии, и кабинет министров стал назначаться лично царем. После 9 сентября 1944 года Конституция Болгарского царства была восстановлена, но ненадолго.

8 сентября 1946 г. был проведен референдум по вопросу о форме правления в Болгарии. Граждане должны были проголосовать "за народную республику" или "за монархию". Подавляющее большинство избирателей (92,7%) проголосовало за ликвидацию монархии. 15 сентября 1946 г. Болгария была провозглашена Народной республикой.

В годы социализма в Болгарии действовали последовательно Конституция Народной Республики Болгария 1947 г «Димитровская» и Конституция Народной Республики Болгария 1971 г «Живковская».

Действующее в настоящее время в Болгарии конституционное право является продуктом перестроечных процессов начала 90-х годов. Отказ от социалистического пути развития и стремление перейти от тоталитарной государственности к демократической, обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению политической системы этой страны и становлению конституционного права.

Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стала новая Конституция 1991 года. На основе ее положений были разработаны и приняты законы о различных государственных органах и другие важнейшие акты. Из названия республики исключено слово «Народная».

1. Общая характеристика Конституции Болгарии

Действующая конституция Республики Болгария принята Седьмым Великим Народным Собранием и вступила в силу 13 июля 1991 г., отменив, таким образом, «Живковскую» Конституцию 1971 года.

Конституция 1991 г. представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей) и переходных и заключительных положений, имеющий отдельную нумерацию (9 параграфов).

В преамбуле конституции содержится заявление о верности общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права личности, ее достоинство и безопасность, провозглашается решимость создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава "Основные начала", состоящая из 24 статей, содержит характеристику государства, закрепляет основополагающие принципы функционирования политической и экономической системы Болгарии, принципы деятельности государства в социальной сфере.

Вторая глава "Основные права и обязанности граждан" (36 статей) фактически охватывает правовой статус, как граждан, так и иностранцев. Содержащаяся в ней ст. 26 прямо указываемо пребывающие в Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные этой конституцией, за исключением тех, для которых конституция и законы требуют болгарского гражданства.

Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства ("Народное Собрание", ''Президент Республики", "Совет министров", "Судебная власть").

Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.

Восьмая глава носит название "Конституционный суд" и содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельности данного органа.

Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнение действующей конституции, а также принятия новой конституции .

Десятая глава «Герб, печать, флаг, гимн, столица» посвящена символам государства.

Переходные и заключительные положения устанавливают порядок формирования и функционирования государственных органов в переходный период (до формирования новых органов), пределы действия старого законодательства.

Конституция Болгарии представляет собой типичный акт постсоциалистического государства, отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого, отказ от социалистических идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям. В ней можно выделить три крупных «слоя» конституционного регулирования.

Во-первых, очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей, свобода, гуманизм, права личности, народный суверенитет, представительное правление и т.д.). Также нельзя не отметить, что Конституция опирается, главным образом, на послевоенный конституционный опыт и поэтому является весьма «социализированным» актом: в ней провозглашается право на труд (при запрете принудительного труда), на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальная функция собственности, охрана окружающей среды.

Во-вторых, в ряде статей очевидно влияние социалистического конституционализма. Ст.18 посвящена объектам исключительной государственной собственности. Болгария - одна из немногих постсоциалистических стран, сохранившая, хотя и в измененном виде, такие нормы.

В-третьих, текст конституции отражает стремление законодателя создать механизм, препятствующий возрождению социалистических общественных отношений. Нормы, закрепляющие запрет объявления или утверждения какой-либо партии или идеологии в качестве государственной (ст. 11), запрещение насильственной ассимиляции (ст. 29), объявление основных прав граждан неотменимыми (ст. 57) и другие придают данному акту ярко выраженный постсоциалистический характер.

Статья 5 устанавливает, что Конституция является верховным законом, и другие законы не могут ей противоречить. Предписания Конституции имеют непосредственное действие.

2. Форма государственного устройства

Болгария - унитарное государство. Территориальная целостность республики конституционно объявлена неприкосновенной. В связи с этим в ст. 2 выражен категорический императив: в Республике Болгария как едином государстве с местным самоуправлением не допускаются автономные территориальные образования. Что же касается возможных изменений государственной территории, то это отнесено к исключительной компетенции Великого Народного Собрания: именно оно решает вопрос об изменении территории Республики Болгария и ратифицирует международные договоры, предусматривающие такие изменения (ст. 158); Народное Собрание полномочно в данной сфере ратифицировать договоры, которые предусматривают лишь уточнение республиканской границы (п. 1 ст. 85).

Основной административно-территориальной единицей является община. Наиболее крупные города: Пловдив, Варна, Бургас, Русе. Столица - София. Крупнейшие города: София (1384000 человек), Пловдив (379000 человек), Варна (315000 человек).

Община с органом самоуправления общинским советом - основная административно-территориальная единица, которая принимает годовые бюджеты и планы развития общины. Функции исполнительной власти в общине осуществляются кметом. Область -- более крупная административно-территориальная единица, во главе которой стоит назначаемый правительством областной управляющий со своей администрацией. Таким образом, осуществляется региональная государственная политика и обеспечивается сочетание национальных и местных интересов.

3. Форма правления

Конституция Республики Болгария устанавливает, что Болгария является республикой с парламентарным правлением (ст.1). Видимо, такая формулировка была использована для введения термина «парламент», не характерного для социалистического периода, когда и парламент, и парламентаризм рассматривались официальной наукой и практикой как явления, чуждые социалистическому строю и принципу единства власти.

Но сам термин не может быть признан удачным, так как, по сути, он является синонимом термина «парламентарная республика». Однако, поскольку Президент в Болгарии избирается непосредственно избирательным корпусом, а не парламентом, как это характерно для парламентарных республик, данная форма правления никак не может быть отнесена к парламентарным республикам. Вместе с тем такие институты, как вотум доверия, возможность роспуска Президентом парламента, наличие должности главы правительства, показывают, что это и не президентская республика. Фактически это смешанная, парламентско-президентская республика.

Конституцией провозглашается принцип разделения властей: “Государственная власть в республике подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную” (ст. 8). О Народном собрании прямо сказано, что оно осуществляет законодательную власть (ст.62), а глава 6, посвящена правовому статусу судебных органов и носит название «Судебная власть». Применительно к исполнительным органам таких указаний почти нет (искл. ст.139 «органом исполнительной власти в общине является кмет»). Данная конституция наделяет рядом полномочий в сфере исполнительной деятельности Президента, Совет министров, областных правителей и кметов.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Народному собранию (240 депутатов), избираемому по системе пропорционального представительства (основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании) на 4 года. В случае наступления состояния войны, военного или другого чрезвычайного положения во время или после истечения мандата Народного собрания, его полномочия продолжаются до отпадения этих обстоятельств.

Народным представителем может быть избран дееспособный человек, достигший 21 года, имеющий только болгарское гражданство, за исключением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы (ст.65).

Правом законодательной инициативы обладает каждый народный представитель и Совет министров (ст. 87).

Народное собрание:

принимает, изменяет и отменяет законы, в том числе статьи Конституции (ст.153), за исключением тех, изменение которых относится к компетенции особого учредительного органа - Великого народного собрания. Законодательный процесс предполагает принятие законопроектов, как правило, в двух чтениях (ст.88) простым большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов (ст. 81);

принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые содержат финансовые обязательства государства;

участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом;

наделено правом войны и мира; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров; разрешать направление и использование болгарских вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать международные договоры, перечисленные в ст.85 Конституции;

объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.

Народное собрание представляет собой постоянно действующий орган и, согласно ст.74 Конституции, "оно само определяет время, в которое не заседает". Кворум составляет более половины членов палаты. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение Конституции, выражение недоверия правительству и др.) требуется квалифицированное большинство. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и Совету министров.

По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое народное собрание в составе 400 депутатов, избранных в общем порядке. В его компетенцию входит принятие новой Конституции; изменение территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения; изменение формы государственного устройства и государственного управления, а также некоторых других основополагающих норм Конституции.

Глава государства - Президент Республики (Росен Плевнелиев), избираемый на основе всеобщего и прямого избирательного права, сроком на 5 лет. Президент олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгария в международных отношениях. Президенту в его деятельности помогает Вице-президент. Переизбрание обоих возможно только на один новый срок.

Президентом Республики Болгария может быть избран болгарский гражданин старше 40 лет, родившийся в Болгарии и последние пять лет, проживающий в стране. Президент не может быть депутатом, заниматься иной государственной, общественной и хозяйственной деятельностью, участвовать в руководстве политической партией.

Первым всенародно избранным президентом был Желю Желев (1992), которого сменил Пётр Стоянов (1996), Георгий Пырванов (2002), Росен Плевнелиев (2012)

Президент созывает на первое заседание вновь избранное Народное собрание, обладает правом требовать от председателя его созыва, распускать Народное собрание в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначать новые выборы, а также правом отлагательного вето. В 15-дневный срок с момента принятия закона Народным собранием Президент должен опубликовать его, но может и вернуть на новое обсуждение. Повторное принятие закона осуществляется абсолютным большинством голосов всех народных представителей. Такой закон обнародуется Президентом в 7-дневный срок с момента получения.

Важнейшей функцией Президента является участие в формировании Совета министров. В соответствии со ст.99 Конституции обязанность по формированию правительства Президент возлагает на кандидата в министры-председатели от наибольшей по численности парламентской группы. Если он в 7-дневный срок не предложит состава Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на кандидата от второй по численности парламентской группы (для третьей попытки Президент выбирает кандидата любой другой парламентской группы). Если состав правительства сформирован, то Президент предлагает Народному собранию избрать кандидата в министры-председатели. Если же согласие об образовании правительства не достигнуто, то Президент назначает служебное правительство, распускает Собрание и назначает новые выборы.

Президент назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгария при международных организациях (по предложению Совета министров), принимает верительные и отзывные грамоты.

Как верховный главнокомандующий вооруженными силами, Президент назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил, возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности, объявляет общую или частичную мобилизацию. В предусмотренных законом случаях Президент заключает международные договоры, утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц по предложению Совета министров.

В компетенцию Президента также входит награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, право на помилование, предоставления убежища.

Значительная часть актов Президента требует контрасигнатуры (скрепления подписью) министра-председателя или соответствующего министра. Исключение составляют акты о назначении служебного правительства, предложение об образовании правительства, определении организации и порядка деятельности служб при Президенте и назначении персонала, назначении выборов и некоторые другие, прямо указанные в ст.102 Конституции.

Высшим исполнительным и распорядительным органом власти в стране является Совет министров (правительство), состоящий из министра-председателя (Бойко Борисов), его заместителей и министров.

Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

Согласно Конституции Совет министров руководит внутренней и внешней политикой страны. Он обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность, осуществляет общее руководство государственной администрацией и вооруженными силами.

Правовыми формами реализации Советом министров его полномочий являются постановления, распоряжения и решения. Постановлениями Совет министров утверждает правила и распоряжения министров.

Полномочия правительства прекращаются в результате выражения Народным собранием недоверия ему или министру-председателю; если принята их отставка; в случае смерти министра-председателя Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием, но исполняет свои функции до образования нового правительства.

4. Система местного самоуправления

конституция государственный власть министр

Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. В Болгарии получила конституционное оформление концепция местного самоуправления. Часть 1 ст. 2 Конституции гласит: "республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением".

Система управления на местах построена в соответствии с административно-территориальным делением. Территория Болгарии делится на 264 общины и 28 областей. На уровне областей осуществляется местное управление, которое носит чисто административный характер.

Область является административно-территориальной единицей для проведения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация. Областного управляющего назначает Совет Министров. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общественный порядок и осуществляет административный контроль.

Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление. Община является юридическим лицом, имеет право на свою собственность, а также самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет, который избирается населением сроком на четыре года. Общинный совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты и действия, нарушающие их права. Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он выбирается населением или общинным советом сроком также на четыре года. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного совета и решениями населения.

5. Конституционные характеристики

Дата независимости Болгарии - 22 сентября 1908 года (от Османской империи (фактически с 1878 г. -- после Русско-турецкой войны 1877-78)

Официальный язык Болгарии - Болгарский.

Столица - София.

Наиболее крупные города: Пловдив, Варна, Бургас, Русе. Крупнейшие города: София (1384000 человек), Пловдив (379000 человек), Варна (315000 человек).

Список использованной литературы

1. Конституция Болгарии

2. Игнатенко Г.В. Новая конституция Болгарии// Правоведение, 1992, № 1.

3. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2000.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т.3 / Отв. ред. Б.А. Страшун - М.: БЕК, 1998.

5. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова - М.: Юристъ, 1997.

Размещено на Allbest.ru