Приватизация государственного и муниципального имущества

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования Российской Федерации

Тверской государственный технический университет

Кафедра геодезии и кадастра

Дисциплина «Земельный кадастр»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Приватизация государственного и муниципального имущества

Исполнитель Куракина М.Д.

Группа ЭУП(ОНИ)-26 ИДПО

Тверь 2010 г

Содержание

Введение

1. Характеристика приватизации

1.1 Понятие приватизации, ее объекты и субъекты

1.2 Правовое регулирование приватизации

2. Планирование и способы приватизации государственного и муниципального имущества

2.1 Программа приватизации

2.2 Порядок приватизации

2.3 Способы приватизации

3. Поэтапное проведение приватизации

3.1 Перечень документов необходимых для приватизации

3.2 Последствия приватизации

Заключение

Библиографический список

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Переход к экономической системе, основанной на рыночных отношениях, и создание эффективной рыночной экономики предполагал действие в таких основных взаимосвязанных направлениях, как-то: дерегулирование экономики, снятие административных ограничений с основных ее направлений; стабилизация финансов и денежной системы, развитие предпринимательства; структурная перестройка, ее демилитаризация; создание конкурентной рыночной среды; активная социальная политика, защита наиболее уязвимых слоев населения от негативных проявлений переходных процессов. Средство достижения поставленных целей -- формирование эффективной рыночной экономики, глубокое преобразование социальных институтов, поощряющее инициативу и предприимчивость.

Важным условием формирования эффективной рыночной экономики является самостоятельность и независимость товаропроизводителей. Предприятие (объединение), предприниматель, производящее тот или иной товар, должны обладать полной самостоятельностью в части его реализации и использования полученной прибыли после внесения налогов и других платежей в бюджет, а также нести экономическую ответственность за свои операции. Такое положение обеспечивается лишь при многообразии форм собственности и их равноправии. Предприятия, базирующиеся на различных формах собственности, наилучшим образом обеспечивают конкуренцию производителей, что является одним из основных экономических законов рыночной экономики.

Многолетняя практика хозяйствования показала, что экономика, базирующаяся на государственной собственности, не эффективна ни экономически, ни социально. Это обусловило необходимость проведения широкомасштабной приватизации, являющейся центральным звеном экономической реформы.

В настоящее время в собственности граждан находится 81% жилого фонда Москвы, сообщил на пресс-конференции заместитель руководителя департамента жилищной политики и жилищного фонда столицы Владимир Брыков. По его словам, Россия опережает весь мир по объему частного жилья: «В США в частном владении 65% жилья, в скандинавских странах - не более 40%».

В 2010 году 19 лет с начала приватизации и за этот период три раза продлили сроки оформления имущества в собственность. Опасаясь, что государство может передумать, народ заторопился оформлять жилье в собственность. Люди ночевали в очереди, жгли костры, чтобы наутро быть первыми.

Приватизация государственного и муниципального имущества проводится в России с 1991 года. А вопрос: стоит ли приватизировать свое жилье в собственность, актуален по сей день?

Цель работы: выявить особенности приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачи:

- дать характеристика приватизации;

- понятие приватизации, ее объекты и субъекты;

- особенности правового регулирования приватизации;

- планирование и способы приватизации государственного и муниципального имущества;

- проанализировать программу приватизации;

- изучить порядок приватизации;

- рекомендованные этапы проведение приватизации;

- обязательный перечень документов необходимых для приватизации;

- изучить возможные последствия приватизации.

приватизация государственное имущество документ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ, ЕЕ ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ

Приватизация государственного и муниципального имущества - это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную [4].

Объекты приватизации - это государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям.

По своему содержанию объекты делятся на:

- государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения;

- материальные и нематериальные активы;

- принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации [4].

В зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

В зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации можно выделить объекты:

- приватизируемые в общем порядке;

- приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации (объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий и др.);

- приватизируемые в особом порядке (стратегические предприятия);

- закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

- приватизация которых запрещена (например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежат) [4].

К стратегическим относятся:

- федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

- открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Предложения по формированию перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, по внесению в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости и степени участия в них Российской Федерации утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Закон о приватизации предусматривает, что прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Этот акт содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году. В нем должны приводиться характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации [4].

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозов включаются в прогнозный план на основании федерального закона[4].

Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ. Предложения о включении в него находящихся в федеральной собственности предприятий и акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти. Такие предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозною плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ [4].

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации, является Минимущество РФ. В субъектах РФ создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Функциями Минимущества РФ в данной сфере являются:

- разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, а также контроль за их выполнением;

- разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации, контроль за его реализацией;

- принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

- преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

- осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности [5].

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества может осуществлять специализированное государственное учреждение. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества.

Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов.

В целях защиты публичных интересов федеральными законами могут быть установлены ограничения на участие в приватизации отдельных категорий физических и юридических лиц. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации [4].

1.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" [11, c. 14].

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных ст. 3 Закона.

К таким объектам относятся:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций (в ред. Федерального закона от 18.06.2005 N 60-ФЗ);

8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ);

9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;

12) акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном статьей 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (пп. 12 введен Федеральным законом от 05.01.2006 N 7-ФЗ);

13) имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий (пп. 13 введен Федеральным законом от 13.05.2008 N 68-ФЗ);

14) имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации (пп. 14 введен Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ) [11, c. 24].

В отношении приватизации государственного и муниципального жилищного фонда применяется Закон о приватизации жилищного фонда, установивший принцип бесплатности передачи в собственность граждан государственных и муниципальных жилых помещений, занимаемых ими по договорам жилищного найма. Однако в настоящее время этот Закон имеет ограниченную сферу применения: приватизации не подлежат жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. (ст. 4 Закона). Указанный Закон практически полностью прекратит свое действие с 1 января 2007 г., и после этой даты бесплатная приватизация любого жилья в России, в том числе и предоставленного до 1 марта 2005 г., будет невозможной (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") [11, c. 26].

Приватизация земли осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и принятыми в его исполнение актами земельного законодательства. В п. 2 ст. 28 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В то же время предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ. В частности, в Земельном кодексе предусмотрено безусловное право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков гражданами, обладающими этими участками на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения [2].

Помимо Закона о приватизации правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные Постановлением Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе [11, c. 34].

2. ПЛАНИРОВАНИЕ И СПОСОБ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

2.1 ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ

Решение об условиях приватизации принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации. В решении должны содержаться следующие сведения:

- наименование имущества и позволяющие индивидуализировать его данные;

- способ приватизации;

- нормативная цена, то есть минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества. Порядок ее определения устанавливается Правительством РФ;

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые сведения [18].

В случае если приватизируется имущественный комплекс унитарного предприятия, решением о приватизации также утверждается:

- состав подлежащего приватизации имущества. Он определяется в передаточном акте на основе данных акта инвентаризации, аудиторского заключения, документов о земельных участках. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества; расчет балансовой стоимости активов; сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций (в случае создания ОАО);

- перечень объектов, в том числе исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса. Имущество, не включаемое в состав приватизируемых активов, изымается собственником.

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта [18].

2.2 ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ

1. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них [4].

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия [4].

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

2. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия [4].

3. Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) [4].

4. При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору [4].

5. Особенности определения состава подлежащих приватизации активов организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и расчета их стоимости устанавливаются Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 5 введен Федеральным законом от 05.02.2007 N 13-ФЗ).

Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества:

1. Нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества (далее - нормативная цена) - минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности [4].

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления [4].

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами [4].

3. Приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться:

- путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- на аукционе;

- на специализированном аукционе;

- посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

4. Приватизация имущества, не соответствующего указанным в пункте 3 настоящей статьи критериям, может осуществляться:

- путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- на аукционе;

- на специализированном аукционе;

- на конкурсе;

- посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

В случае, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным пунктом 1 настоящей статьи способом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом [4].

5. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:

- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

- способ приватизации имущества;

- нормативная цена;

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые для приватизации имущества сведения [4].

В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:

- состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

- перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества унитарное предприятие не вправе без согласия собственника:

- сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;

- совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

- получать кредиты;

- осуществлять выпуск ценных бумаг;

- выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества [4].

2.3 СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

Решение о приватизации содержит сведения о составе и характеристике имущества, способе приватизации имущества, нормативной цене, сроке рассрочки платежа (при ее предоставлении), а также иные сведения, необходимые для приватизации имущества [8, c. 37].

Конкретный состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных унитарному предприятию, и о правах на них.

Государственное или муниципальное имущество может быть реализовано по цене не ниже нормативной, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ [11, c. 81].

Нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно отчуждение приватизируемого имущества. Это не означает, что соответствующее имущество сразу же может быть продано по такой цене. Подобное допускается только при невозможности продажи имущества по более высокой цене, которую определяют в ходе проведения конкурсов и аукционов. Основным правилом является необходимость реализации имущества по цене не ниже начальной, которая устанавливается на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости соответствующего имущества по законодательству об оценочной деятельности. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" оценка обязательна в случае вовлечения в сделку объектов оценки, полностью или частично принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении таких объектов оценки [6].

Все данные об условиях приватизации должны содержаться в информационном сообщении, которое публикуется в определяемых Правительством РФ средствах массовой информации. При продаже объектов Российским фондом федерального имущества информационные сообщения должны публиковаться в бюллетене Российского фонда федерального имущества "Реформа" [20].

В Законе о приватизации государственного и муниципального имущества (п. 5 ст. 13) установлено, что приватизация может осуществляться только способами:

1) Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В результате такого преобразования все 100% акций созданного АО принадлежат на праве собственности соответственно Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. В то же время имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу [4].

В последующем акции такого предприятия могут быть проданы в качестве самостоятельных объектов приватизации в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

2) Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

При этом способе речь идет о внесении в уставный капитал имущества, не закрепленного за предприятиями и учреждениями и составляющего государственную или муниципальную казну. Внесение имущества в уставный капитал возможно как при учреждении АО, так и при оплате дополнительных акций, размещаемых уже существующими акционерными обществами при увеличении их уставных капиталов [4].

Внесение в уставный капитал имущества, закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, осуществляется не по Закону о приватизации государственного и муниципального имущества, а по правилам ст. 295 ГК [1].

3) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Данный способ используется в случаях, если покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении продаваемого имущества. Имущество выставляется на торги, и их победителем признается лицо, которое предложит в ходе торгов наиболее высокую цену. Начальная цена аукциона публикуется в информационном сообщении о продаже имущества. Аукцион является открытым по составу участников. Для участия в аукционе все участники должны внести задаток, размер которого составляет 20% начальной цены, но не более 4,5 млн. МРОТ. Предложения о цене подаются участниками в открытой или закрытой форме (в запечатанных конвертах). В последнем случае при равенстве двух и более предложений о цене победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше [4].

В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с победителем заключается договор купли-продажи. Задаток не возвращается, если победивший участник отказывается заключить договор. Если в аукционе принял участие только один участник, аукцион признается несостоявшимся.

4) Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.

Особенностью специализированного аукциона является то, что продаваемые акции реализуются одновременно нескольким победителям по единой цене, рассчитываемой в специальном порядке по правилам проведения аукциона. При этом каждый из участников аукциона при подаче заявки должен внести денежные средства, которые он готов потратить на приобретение акций, в размере не меньше начальной цены реализации акций.

5) Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

При продаже имущества на конкурсе помимо соблюдения всех правил, которые действуют на аукционе, покупателю необходимо выполнить определенные условия в отношении продаваемого имущества. Речь идет о возложении на покупателя, предложившего наибольшую цену, определенных обязательств, перечень которых исчерпывающим образом определен в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества:

- сохранение определенного числа рабочих мест;

- переподготовка и (или) повышение квалификации работников;

- ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо, наоборот, прекращение их использования;

- проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения [4].

По итогам конкурса с победителем заключается договор купли-продажи, который включает порядок выполнения условий конкурса, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принятых на себя обязательств, порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса, ответственность сторон за неисполнение обязательств. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Если эти условия не выполняются, договор купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки, а также убытков в размере, не покрытом неустойкой. Соответствующее имущество остается в государственной или муниципальной собственности [4].

В настоящее время действует Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584. Законом о приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрены и иные способы приватизации: продажа путем публичного предложения; продажа без объявления цены; продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг и др.

Порядок и способы приватизации земельных участков, не расположенных под приватизируемыми имущественными комплексами приватизируемых предприятий, определяются земельным законодательством [2].

3. ПОЭТАПНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

3.1 ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

Все граждане, получившие жилье до 01.03.2005г. по договору социального найма имеют право на приватизацию. Ранее срок приватизации был установлен до 01.01.2007 г., но Государственная дума его продлила на три года.

Госдума РФ перенесла крайний срок приватизации жилья с 1 марта нынешнего года на 2013 год [16].

Эксперты говорят о популистском характере законопроекта и консервацию системной проблемы: возможность бесплатной приватизации тормозит развитие института социального найма муниципального жилья.
Но стоит отметить, что доля частного жилья в России уже одна из самых высоких в мире, низкие доходы собственников не позволяют говорить о создании полноценного рынка.

Приватизировать жилье человек может один раз в жизни, за исключением случаев, когда он участвовал в этом процессе, будучи несовершеннолетним. В такой ситуации, по достижении совершеннолетия, человек считается не утратившим право на участие в приватизации .

Ходили слухи об огромных налогах, которые ждут собственников в будущем. Даже был принят закон о «расприватизации» - передаче жилья обратно в муниципальный жилой фонд. И государство с удовольствием принимало отданную ранее недвижимость назад [21].

Приватизировать надо! Тот дом, который вы считаете своим, на самом деле фактически чужой и вы в нем просто жильцы, но не хозяева. Вы можете им пользоваться, но не имеете право им распоряжаться. Вы не можете его продать и как следствие обменять, ведь практически все обмены сейчас производятся через куплю-продажу. Вы не оставите свой дом наследникам - это не ваш дом, ваши дети будут только квартиросъемщиками. Поэтому получать квартиру в собственность надо обязательно. Потом такой возможности может и не представиться.

Отделы приватизации никогда не пустовали, там всегда были очереди, но чем ближе был конец 2006 года - время окончания приватизации - тем выше становился ажиотаж. Перед Новым годом он достиг своего пика - чиновники не справлялись с потоком документов, люди стояли в очередях иногда по несколько дней, жалобы от граждан - откладывавших, кстати, оформление приватизации до последних дней - поступали тысячами. Потом сроки продлили, и ажиотаж спал [21].

Начать оформление приватизации жилья необходимо с проверки документов, удостоверяющих личность - паспортов, свидетельств о рождении - всех граждан, зарегистрированных на приватизируемой жилплощади. Паспорта должны быть действительны.

Если в паспорте или свидетельстве о рождении есть ошибки, если документы имеют серьезные дефекты, находятся в плохом состоянии - обратитесь в соответствующие службы для их замены.

Только после того как вы убедились, что каждый гражданин, зарегистрированный на приватизируемой площади, имеет действительный документ, удостоверяющий личность, можно переходить к сбору всех необходимых для приватизации документов.

В БТИ (ПИБ) необходимо заказать:

1. Поэтажный план.

2. Экспликация.

Эти документы подробно описывают жилое помещение: адрес, общая площадь, жилая площадь, отсутствие перепланировок [21].

Если работник БТИ (ПИБ) не посещал вашу квартиру больше года, то его визита избежать, скорее всего, не удастся. В его задачу входит определение перепланировок, не согласованных в установленном порядке. Такие действия изменяют площади помещения и - в случае с приватизацией - не позволяют точно описать объект недвижимости, определить его границы. Следовательно, в случае обнаружения работником БТИ (ПИБ) перепланировки, ее необходимо будет зарегистрировать или устранить за свой счет.

Поэтажный план и экспликация действительны 1 год [16].

В случае, если адрес приватизируемого объекта изменялся - переименование улицы, номер дома и т.д. - следует одновременно с первыми двумя документами заказать в БТИ (ПИБ):

3. Справку о соответствии адреса. Информацию об изменении адреса можно получить у работников ЖЭКа или в БТИ (ПИБ).

У нотариуса заверяются:

4. Отказ от приватизации.

Если среди лиц, прописанных на оформляемой в собственность площади, есть те, кто в приватизации участвовать не хочет, то они должны свой отказ заверить нотариально. Граждане, которые утратили право приватизации, так же составляют такой документ. Им необходимо будет предъявить нотариусу документы, подтверждающие факт участия в приватизации другого объекта недвижимости [16].

5. Доверенность на человека, который будет заниматься оформление приватизации.

Очень часто в процессе приватизации будет требоваться присутствие всех участников, а это не всегда возможно. Чтобы организационные проблемы не тормозили процесс, имеет смысл сделать доверенность от всех граждан, участвующих в приватизации на одного человека, который будет представлять их интересы во всех организациях.

Важно! Право подписи за несовершеннолетнего имеют только его родители. Это право нельзя передоверить.

Важно! Ребенок имеет обязательную долю в приватизируемом помещении. Написать отказ от имени несовершеннолетнего нельзя. Исключение составляют случаи, когда ребенок ранее принимал участие в приватизации другого жилья [16].

Следующим действием будет поход в ИРЦ (информационно-расчетный центр) или, говоря по-простому в бухгалтерию ЖЭКа. Здесь необходимо получить:

6. Копию финансово-лицевого счета.

7. Справку об отсутствии задолженности по коммунальным платежам.

Такая справка, возможно, будет не нужна, но лучше заранее позаботиться об ее наличии на случай, если она все-таки потребуется.

Для коммунальных квартир требуется так же:

8. Справка о соответствии жилищных условий установленным нормам.

Два первых документа имеют срок действия - 1 месяц [16].

9. Ордер или иной документ, на основании которого квартира была предоставлена для проживания.

Если квартира служебная, то основанием для заселения будет служебный ордер. Такие квартиры перед приватизацией необходимо «расслужебить», для чего следует связаться с организацией, выдавшей ордер. Служебные квартиры приватизации не подлежат т.к. они не являются собственностью муниципалитета (поселения) и власти города (поселения) этой недвижимостью распоряжаться не имеют права!

Паспортный стол по месту прописки.

10. Выписка из домовой книги.

Для приватизации предусмотрена особая форма выписки, поэтому обратите внимание работника паспортного стола на цель получения вами этого документа. Срок действия ее - 1 месяц [16].

Если на соответствующей странице паспорта кого-то из тех, на кого приватизируется жилье, нет данных предыдущих паспортов - возьмите

11. Справки о данных предыдущих паспортов, которые были у гражданина в срок с 01.07.1991г.

Если этих данных в паспортном столе нет, то придется посетить то учреждение, которое меняло (выдавало) паспорт [16].

Обратите внимание на дату: 01.07.1991 г. Это день, когда люди получили возможность приватизировать жилье. Вышеупомянутая справка требуется для проверки того, что человек не приватизировал жилье ранее: по другому адресу, паспорту, фамилии. По той же причине требуются:

12. Выписки из домовых книг по всем адресам, где человек был прописан после 01.07.1991г.

Если человек прибыл из другого региона страны, то он обязан предъявить в дополнение к выпискам следующие документы:

13. Справку из БТИ (ПИБ) подтверждающую, что гражданин не участвовал в приватизации в период с 01.07.1991 г. до 31.01.1998г. (тогда регистрацию сделок с недвижимостью проводила эта организация)

14. Справку из Регистрационной палаты подтверждающую, что гражданин не участвовал в приватизации после 31.01.1998г.

Если же прописка не менялась с 01.07.1991 года - достаточно одной выписки из своего паспортного стола [16].

В некоторых городах заявление на приватизацию вместе с другими документами подается начальнику паспортного стола, который в свою очередь передает весь пакет в отдел приватизации муниципалитета.

Иногда в этом учреждении хранятся ордера, распоряжения и другие документы, на основании которых занимают жилплощадь.

Далее следует сделать по 2-3 ксерокопии каждого документа.

Следующий этап - подача собранного комплекта документов в отдел приватизации. Здесь, в срок от одного до шести месяцев происходит рассмотрение документов и составление договора передачи. Документы могут вернуть, в случае если в них обнаружится ошибка или истек срок действия какой-либо бумаги. Тогда необходимо будет исправить выявленные недочеты и подать документы снова [16].

При приеме документов отделом приватизации, вы должны будете написать заявление с просьбой передать жилье в вашу собственность на основании закона о приватизации. Бланк и образец заполнения вам предоставят.

При подписании договора передачи потребуются оригиналы паспортов всех участников. Если договор подписывается одним человеком за другого по доверенности, то в ней должна быть фраза «…с правом подписания договора передачи…». В этом случае дополнительно надо будет сделать нотариально заверенную копию доверенности или отдать оригинал, но имейте в виду - оригинал может потребоваться при подаче документов на регистрацию [16].

Последний важный этап - подача документов на государственную регистрацию. Перед этим, скорее всего, потребуется обновить выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого счета - они к тому времени станут недействительными. Далее, собираете все документы, выданные вам в отделе приватизации, прикладываете обновленные справки и сдаете на регистрацию.

Заявление на регистрирующем органе можно написать по доверенности, если в ней четко прописано такое право.

После окончания регистрации вы получите свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество - по одному на каждого участника приватизации и один договор передачи с печатью государственного регистрирующего органа [16].

Почему могут отказать

Отказать в выдаче правоустанавливающих документов в службе «одного окна» могут в случаях, если:

- отсутствуют права города на приватизируемое жилье;

- имеются не утвержденные в установленном порядке перепланировки, повлекшие за собой изменения в технической характеристике жилья;

- для приватизации представлены поддельные, не соответствующие действительности и утратившие силу документы;

- заявитель отказывается оплатить услуги, предусмотренные настоящим регламентом;

- право на приватизацию уже использовано;

- отсутствуют сведения из других регионов РФ, подтверждающие участие (неучастие) в приватизации;

- заявитель или член семьи выбыл в связи с регистрацией по другому месту жительства, со смертью и др. [20].

3.2 ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

Приватизация -- передача жилого помещения в собственность. Соответственно, с момента возникновения права собственности у собственника возникает комплекс прав и обязанностей: 

- право владения, пользования, распоряжения имуществом,

- обязанности по содержанию имущества и риск его случайной гибели или порчи.

При этом все ранее существовавшие права (кроме права на улучшение жилищных условий за счет бесплатного предоставления другого жилья государством) сохраняются, но к ним добавляется дополнительный комплекс прав и обязанностей. Приватизированная квартира может быть предметом купли-продажи, мены, дарения, ее можно передать по наследству и т.д. Помещением, используемым на основании договора социального найма, нельзя распорядиться на случай смерти, право пользования им нельзя передать другому лицу, хотя вселить на эту жилплощадь с согласия других зарегистрированных лиц можно [16]. 

Риск уничтожения или повреждения жилого помещения также лежит на собственнике, поэтому при разрушении квартиры в результате, например, пожара никто не предоставит проживающим в нем лицам нового помещения взамен пострадавшего в результате пожара, в то время как при пользовании помещением на основании договора социального найма.

Сравнительная таблица расходов на жилое помещение при пользовании помещением на основании договора социального найма и на праве собственности приведена ниже (ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей и собственников одинаковы). Льготы по оплате коммунальных расходов, а также по оплате за техническое обслуживание домовладения в доле, соответствующей приватизированной квартире в этом домовладении, также сохраняются [16].

Наименование расходов собственников	Для нанимателей по договору социального найма	Для собственников
Плата за пользование жилым помещением (за наем кв. м)	+	-
Налог на имущество физических лиц (от 0.1 до 0.5%)	-	+
Плата за услуги и работы по управлению в многоквартирном доме	+	+
Содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме	+	+
Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме	-	+
Плата за коммунальные услуги	+	+

Права и обязанности членов семьи нанимателя и собственника. Они несут одинаковые права и обязанности -- наравне с собственником, а дееспособные члены семьи также несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. В отношениях между собственником и членами его семьи режим прав и обязанностей, а также ответственности может быть изменен по соглашению между ними. Однако Жилищным кодексом, вступающим в законную силу с 01 марта 2005г., предусмотрены разные последствия для членов семьи собственника и нанимателя на случай прекращения семейных отношений. Бывшие члены семьи гражданина- нанимателя помещения при условии, что он продолжает проживать в этом помещении, сохраняет за собой все права и обязанности, что наниматель и члены его семьи (п. 4 ст. 69 ЖК РФ). В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника не сохраняется, если иное не установлено соглашением между ними. Если бывший член семьи собственника по уважительным причинам не может обеспечить себя другим жилым помещением, то по решению суда за ним может быть сохранено право пользования этим жилым помещением на определенный срок. При этом суд вправе обязать собственника обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию [16].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация государственного и муниципального имущества - возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Каждый задает себе вопрос: надо ли приватизировать свою квартиру? Ходили слухи об огромных налогах, которые ждут собственников в будущем. Даже был принят закон о «расприватизации» - передаче жилья обратно в муниципальный жилой фонд. И государство с удовольствием принимало отданную ранее недвижимость назад. В этой ситуации не последнюю роль сыграло недоверие людей к «жестам доброй воли» со стороны властей и ожидание какого-то подвоха.

Приватизировать надо! Тот дом, который вы считаете своим, на самом деле фактически чужой и вы в нем просто жильцы, но не хозяева. Вы можете им пользоваться, но не имеете право им распоряжаться. Вы не можете его продать и как следствие обменять, ведь практически все обмены сейчас производятся через куплю-продажу. Вы не оставите свой дом наследникам - это не ваш дом, ваши дети будут только квартиросъемщиками. Поэтому получать квартиру в собственность надо обязательно. Потом такой возможности может и не представиться.

...