Проблема эффективности правовых норм

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАРАМАНОВ Н.У.

ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВЫХ НОРМ

Как известно, первоначальной сферой использования понятия «эффективность» была экономика. Довольно привычным для нас является сочетание - «эффективность экономики». И это не случайно, поскольку задача определения «эффективности экономики» является одной из древнейших, если не самой древней. Как правило, под такой эффективностью понималось и понимается достижение высоких результатов при минимальных затратах. Однако со временем происходит расширение сферы применения данного понятия.

Анализ правовой литературы позволяет нам сказать, что проблема эффективности правовых норм до настоящего времени является до конца нерешенной, а потому, весьма и весьма актуальной не только в отечественной правовой науке и практике, но и зарубежной. Об этом свидетельствуют, прежде всего, научные труды Т. Гейгера определявшего социальную эффективность права через отношение частоты актов правомерного поведения к актам поведения, отклоняющимся от требований правовых норм [1]; Э. Гирша отмечавшего, что под эффективностью норм права понимается отношение между числом нарушений юридических обязанностей и числом актов их точного выполнения [2]; С. Отта считавшего возможным определять меру эффективности лишь в зависимости от полноты реализации нормы в поведении, не вдаваясь в обсуждение вопроса о социальных целях правового регулирования [3]. Изучение эффективности законодательства в Швейцарии явилось основанием для образования новой правовой науки - легистики, автором которой по праву можно назвать Шарля-Альбера Морана.

На наш взгляд, эффективность показывает, насколько точно и последовательно реализуется норма права, насколько цель близка к идее-результату, а точнее, показывает степень реализации цели, идеи. От того, какова эта степень, зависит уровень эффективности. Поэтому можно сказать, что эффективность - это, прежде всего, количественный показатель. Если реальное поведение участников определенного правоотношения в целом соответствует эталону поведения, закрепленному в правовой норме, последняя объявляется эффективной, если не соответствует, -- неэффективной.

Вот, что пишет по этому поводу Андрющенко В.Н.: «практика использования понятия "эффективность" показывает, что эффективность выступает мерой возможности, но не любой, а той, которая выражает цель человека, реализует его идею, т.е. эффективность есть мера возможности с точки зрения ее близости к наиболее целесообразному, необходимому (нужному) человеку результату. Здесь речь идет о близости к цели в ее оптимальном выражении».

Если говорить об уровнях эффективности правовой нормы, то можно выделить два основных уровня. Это, во-первых, юридическая эффективность, выражаемая через соответствие реального поведения адресатов правовой нормы с должным поведением, т.е. тем, которое указано в данной правовой норме. Во-вторых, социальная эффективность правовой нормы. Здесь главным является не реальное правомерное поведение адресатов правовой нормы, а эталоном оценки служит некая социальная цель, находящаяся вне сферы непосредственного правового регулирования. На это указывали еще советские ученые - юристы. Так, термины «юридическая эффективность» и «социальная эффективность» широко использовал в своих трудах В. А. Козлов [4, с.112,113]. Однако под социальной эффективностью действия права он понимал не всякое достижение социальных целей, а лишь получение таких результатов, которые соответствуют социальным потребностям общества. На наш взгляд, автор смешивает понятия эффективности и социальной ценности правовых решений.

Отдельные авторы, занимающиеся проблемными вопросами эффективности правовых норм, отмечают, что для исследования эффективности правовых норм целесообразно учитывать деление целей на функциональные и предметные. Так, А. И. Экимов, изучавший данную проблему еще в советское время, указывал, что, «воздействуя на поведение людей, законодатель в одних случаях имеет в виду только наступление изменений в самом поведении людей, а в других -- наступление таких последствий целиком подчиняет их созданию определенного материального результата. Цели, которые охватывают результаты, выражающиеся в поведении, являются функциональными; те же цели, которые охватывают и материальные результаты, -- предметными. Нормы права, включая предметные цели, тем самым должны включать и функциональные. Последние же в идеально реализованном виде учитываются при постановке предметных целей, а будучи фактически реализованными, превращаются в реальные средства их осуществления. Законодатель в предметной цели предвосхищает результат, выражающийся в том или ином предмете, но сам этот результат всегда является следствием определенного поведения, действия» [5, с.10,11].

Эффективность действия правовых норм зависит от определенных объективных и субъективных условий, которые относятся как к самому праву, так и сфере его реализации. Всякая норма создается и действует не «в пустоте», а в реальной совокупности общественных отношений, на основе и в рамках существующего общественного бытия и общественного сознания. Характер взаимосвязи правовой нормы с различными сторонами общественной жизни и определяет те условия, которые, в конечном счете обеспечивают эффективность ее действия.

Многие ученые отмечают, что эффективность нормы права определяется сочетанием правовых и неправовых условий. К правовым условиям можно отнести: точность формулировки правовой нормы в соответствующем акте, отсутствие коллизионных моментов и т.д. Неправовыми условиями считаются обусловленные объективными закономерностями общественного развития тенденции развития экономики, политики и т.д.

К. Моллнау предлагает различить следующие условия, определяющие эффективность действия правовых норм: 1) Макросоциальные условия. 2) Условия, связанные с политической организацией и ее деятельностью. 3) Микросоциальные условия, в число которых входят: признание в коллективах и малых социальных группах, в семьях моральных и других нормативных систем, социальные связи граждан с трудовыми коллективами и профсоюзами; отношение к праву на предприятиях и в учреждениях; 4) Личностные условия, включающие: характеристики родителей, уровень образования, индивидуальные ценностные ориентации, опыт, и т. д.

На наш взгляд, при установлении оснований классификаций условий, определяющих эффективность действия правовых норм, необходимо учитывать следующие моменты. Во-первых, совершенство содержания самой нормы. Для того чтобы на практике реализовывалась формула «от должного к сущему», необходимо, чтобы ей предшествовала другая формула «от сущего к должному», т.е. при осуществлении нормотворческой деятельности необходим адекватный анализ динамики правовой действительности; необходима четкая формулировка социально полезных целей и задач их принятия; необходимо определять политические, социальные, экономические и др. последствия принятия конкретного нормативно-правового акта.

Во-вторых, совершенная деятельность правоприменительных органов. Практика применения закона должна строго соответствовать предъявляемым к ней требованиям. В противном же случае даже самый совершенный закон при неправильном применении может оказаться неэффективным.

В-третьих, уровень правосознания, правовой культуры и характер поведения граждан, соблюдающих закон. Эти условия включают такие показатели, как уровень знания закона, степень одобрения его гражданами и др.

На наш взгляд, если норма права есть мера свободы волеизъявления и поведения человека, то, по всей видимости, понимание этого данным конкретным индивидом зависит как от внутренних факторов (умственного развития, типа характера, уровня воспитания и культуры), так и от внешних обстоятельств (степени упорядоченности общественных отношений, обеспеченности нормы авторитетом, силой).

Французский ученый Ж. Карбонье отметил, что эффективность закона, который обеспечивает свободу действия, заключается не в действии, а в самой свободе, т. е. в возможности выбрать любой допустимый вариант действия. Такой закон всегда имеет невидимую эффективность благодаря своему психологическому влиянию на людей. С данным высказыванием французского ученого в некоторой мере можно согласиться. Однако нельзя забывать, что правовая норма, провозглашающая определенную свободу действия, может считаться по настоящему эффективной лишь в том случае, если есть действительная возможность выбора любого допустимого варианта поведения. Правовая норма не будет эффективной, если индивиды в силу определенных негативных обстоятельств (к примеру, насилия) не пользуются соответствующими правами и свободами, а так же и тогда, когда отсутствуют реальные экономические гарантии, обеспечивающие реализацию соответствующих свобод. На наш взгляд, нельзя говорить об эффективности нормы, закрепляющей право работника на одностороннее расторжение трудового договора по собственной инициативе, если в стране существует безработица.

Наивысшей эффективности нормы права можно достигнуть тогда, когда совпадают интересы и цели конкретного отдельного индивида и общества в целом в условиях стабильности общественных отношений.

эффективность правовой норма

Использованная литература

1. См.: Yeiger Th. Vorstudien zu elner Soziologie des Rechts, Neuwied, 1964, s. 7.1.

2. См.: Hirsch E. E. Das Recht im sozialen Ordnungsgefiige Westberlin, 1,966, s. 332.

3. См.: Ott C. Die Soziale Effektivitat des Rechts bei der poli- tischen Kontrolle der Wirtschaft. -- In: Zur Effektivitat des Reohts, Bielfeld, 1971, s. 355.

4 Козлов В. А. К вопросу о понятии эффективности права. -- Вестник ЛГУ. - Вып. 1. - Л., 1972 - С. 112, 113

5.Экимов А. И. Категория «цель» в советском праве. // Автореф. канд. дисс. - Л., 1970. - C. 10, 11.

6. Mollnau K. Probleme der Bestimmung der geselischaftlichen Wirksamkeit (Effektivitat) des Soziatistischen Rechts. -- In: «Die gesellschaftliche Wirksamkeit des sozialistischen Rechts---Probleme ihrer Begriffsbestirnmung und Messung, s. 4-6.

Размещено на Allbest.ru