Конституция - основной закон Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Общая характеристика конституции

1.1 Сущность Конституции

конституция закон юридический

Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется, если проанализировать, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали ее к жизни. По общепризнанному мнению, появление конституции в современном ее понимании относится к XVIII веку и связано с эпохой буржуазно-демократических революций, с распадом феодального общества под натиском нарождающегося капиталистического строя.

Действующая Конституция РФ не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 г. заложены другие начала - не классовые, а общедемократические. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Неприменима к Конституции РФ 1993 г. и трактовка конституции как общественного договора, который требовал поголовного, единого, всеобщего согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже предписывалось покинуть государство или считать себя иностранцами.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие. Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима и с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

1.2 Система и структура Конституции

На форму, т.е. способ организации заключенного в Конституции материала в единый писаный акт, непосредственное влияние оказывает содержание Конституции. Изменение содержания влечет за собой изменение формы.

Выделяют два вида системы (структуры) Конституции: внешняя и внутренняя.

Система Конституции - это обусловленная содержанием объекта конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требований законодательной техники и национальных традиций в праве. Она выражает последовательность расположения преамбулы, разделов, глав, статей в тексте. Система Конституции дает представление о ее организационном строении, обеспечивает внутреннюю согласованность разделов, глав, статей, отсутствие противоречий внутри акта. Помимо других причин, система Конституции обусловлена удобством пользования актом, максимальной компактностью норм, доступностью для понимания широкими массами.

Структура Конституции - это логическая связанность различных институтов независимо от места расположения норм в тексте Конституции. Нормы, составляющие один институт, могут быть размещены в разных главах Конституции, но в своей совокупности они представляют содержательное единство. С этой точки зрения для внутренней структуры не имеет значение, составляет тот или иной институт раздел или главу. Важна реальная взаимосвязь и соподчиненность норм, составляющих содержание конкретных институтов.

При разработке проекта Конституции 1993 г. предлагалось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас. Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав.

Раздел второй именуется «Заключительные и переходные положения».

Указанная структура Конституции России существенно отличается от структуры предшествующей Конституции, даже в самой поздней редакции ее текста. В ней выделялись преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще шесть) и в качестве составной части включался Федеративный Договор.

В структуре действующей Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

1) первый раздел называется «Основы конституционного строя» (в прежней Конституции он назывался «Основы общественного строя и политики», что представляет собой не простую замену терминов «общественный» на «конституционный», а качественное изменение характеристики строя);

2) зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 г. существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания», причем Советы рассматривались как антипод парламенту);

3) перечень глав об органах государственной власти открывает глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус Президента как главы государства;

4) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти (в прежней Конституции последняя глава именовалась «Правосудие, прокурорский надзор», что не определяло суд как орган государственной власти);

5) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);

6) отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);

7) название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»).

Положения Федеративного договора в необходимой мере нашли непосредственное отражение в Конституции и отпала необходимость его включения в качестве составной ее части.

В целом по своей структуре Конституция 1993 г. в отличие от Конституции 1978 г. является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав.

Раздел второй Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел - явление нередкое.

В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс перехода от прежней конституции к функционированию новой. Положения второго раздела - действующие нормы. Содержащиеся в них предписания применяются при решении многих правовых ситуаций. Так, в силу действия пункта 5 раздела второго Конституции, предусматривающего, что судьи Конституционного Суда сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны, на судей, назначенных до Конституции 1993 г. (не Советом Федерации) не распространилось изменение Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» о снятии нормы о верхнем возрастном сроке. Ранее они назначались на срок до 65 лет.

Один из пунктов Заключительных и переходных положений был предметом толкования Конституционного Суда (п. 3), что лишний раз подчеркивает работающий характер норм этого раздела Конституции.

2. Конституция Российской Федерации

2.1 Особенности конституции России 1993 года

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее отражение складывающихся в обществе общественных отношений. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления, принцип разделения властей и т.д.

К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они обобщены, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17).

2.2 Понятие Конституции как основной закон РФ

Конституция - это основной закон, нормы которого обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений на всей территории РФ. Конституция представляет собой нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий отношения, возникающие между человеком (обществом) и государством, а также устанавливающий основы организации самого государства. Исходя из этого можно заключить, что приоритетная цель конституции связана с ограничением произвола публичной власти в отношении прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией России.

Как основной Закон государства и общества Конституция в отличие от других законодательных актов, имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его национально-территориальное устройство, главные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Потому конституционные нормы основополагающие для государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

Конституция есть основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает положения Конституции. В Ряде случаев Конституция содержит указания о необходимости принятия того или иного закона (пример Ст. 70 закрепляет, что статус столицы нашего гос-ва устанавливается федеральным законом) Как юридическая База законодательства Конституция суть центр всего правового пространства. Она способствует согласованности всего правового развития и систематизации права.

Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституция как Основного Закона проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции - это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных организаций.

Конституция как Основной закон характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что она закрепляет устои общественного и государственного строя. Стабильность Конституции как Основного Закона обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.

Согласно Ст. 135 Конституции РФ положения главы 1 (основы конституционного строя) главы 2 (Права и обязанности человека и гражданина) и главы 9 (конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены парламентом России - Федеральным Собранием. Если же поступит предложение о пересмотре положений этих глав Конституции, и оно будет поддержано тремя пятыми от числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект может быть принят Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование. В последнем случае для принятия проекта новой Конституции требуется, чтобы за нее проголосовало более половины избирателей от более чем 50% всех принявших участие в голосовании.

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются Федеральным Собранием в следующем порядке. Поправка должна получить одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

2.3 Юридические свойства Конституции

Среди всех нормативных актов конституция занимает особое место. От других актов конституцию отличают юридические свойства - черты, присущие только ей. Конституция является законом, но от всех иных законов, действующих в государстве в настоящий момент и могущих быть принятыми в будущем, ее отличают такие черты, которые обеспечивают конституции статус основного закона.

Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от сущностных черт конституции и выражаются:

1. в верховенстве конституции;

2. в ее высшей юридической силе;

3. в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

4. в особой охране конституции;

5. в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

Учредительный характер российской Конституции обеспечивается ее принятием в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. Конституция как акт прямого волеизъявления народа учреждает и устанавливает основополагающие принципы построения государства общества, определяет правовую основу взаимоотношения государства - общества - человека. Конституция, принятая всенародным голосованием, не требует дополнительного утверждения каким-либо органом или должностным лицом.

Юридическое верховенство Конституции РФ закреплено в ч. 2 ст. 4: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы им», ют верховенство на всей территории Российской Федерации». Верховенство Конституции РФ означает, что ни один нормативный акт в государстве не может противоречить Конституции, нарушать ее положения. Это распространяется не только на федеральные конституционные законы, федеральные законы, но также и на Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств - всю систему подзаконных актов. Конституции не могут противоречить нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации - законы субъектов Федерации, решения органов исполнительной власти субъектов РФ. Конституции не могут противоречить акты органов местного самоуправления. С Конституцией РФ должны согласовывать свою деятельность все суды Российской Федерации, другие правоприменительные органы и их должностные лица, государственные служащие, общественные объединения и граждане. В верховенстве Конституции РФ на всей территории России юридически закреплен суверенитет Российской Федерации.

Высшая юридическая сила, прямое и непосредственное действие Конституции сформулировано в ч. 1 ст. 15 «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Конституция выступает в качестве фундамента конституционного права, на основе которого строится все здание этой отрасли права. Оно складывается из различных источников. С тем, чтобы нормы самой Конституции не растворились в нормах иных законов и других нормативных актов, чтобы Конституция не перестала быть основным законом государства, необходим особый механизм обеспечения приоритета положений самой Конституции. Таким механизмом выступает закрепленное в Конституции ее прямое и непосредственное действие на всей территории Российской Федерации. Каждый вправе требовать защиты прав и законных интересов, ссылаясь только на нормы Конституции вне зависимости от наличия или отсутствия нормативных актов, регулирующих схожие отношения, а то и прямо закрепляющие отдельные права и обязанности граждан. Консти-туция РФ устанавливает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Поэтому все досудебные формы защиты прав (обращение с жалобой в вышестоящий орган, к вышестоящему должностному лицу, направление жалоб, заявлений в органы государственной власти, органы местного самоуправления) не могут быть предусмотрены в качестве обязательного условия для обращения за защитой своих прав непосредственно в суд.

Верховный Суд РФ постановлением от 31 октября 1995 г. разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Гуд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

1) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

2) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

4) когда закон либо иной нормативный акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Крайне важно требование Конституции о том, что закон должен быть доведен до всеобщего сведения, ибо неопубликованный закон не имеет юридической силы и не применяется (ч. 3 ст. 15).

Особый порядок принятия и изменения Конституции РФ, закрепляе-мый специально посвященной этому вопросу главой 9, делает российскую Конституцию жесткой. В отличие от гибких конституции, которые изменя-ются в упрощенном порядке (посредством принятия обычного закона, часто простым большинством голосов), всякое изменение российской Конституции требует соблюдения специально оговоренного порядка, сложного по процедуре принятия решения. Необходимо различать две разновидности изменения Конституции, которым соответствуют две процедуры. Сама Конституция различает пересмотр и внесение поправок. Изменения Конституции, касающиеся положений глав 1, 2 и 9, означают ее пересмотр и разработку нового проекта Конституции. Поправки же могут касаться только положений глав 3-8 Конституции и выражаться в любых изменениях, исключениях, дополнениях, редакторской правке. При этом, однако, не должны нарушаться требования ч. 2 ст. 16 Конституции, согласно которым ни одно положение Конституции не должно противоречить основам конституционного строя РФ, сформулированным в главе 1. Порядок принятия поправок к Конституции РФ установлен специальным федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской федерации». Согласно Конституции РФ (ст. 134) предложение о поправке могут вносить Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, депутаты Государственной Думы или члены Совета Федерации численностью не менее 1/5. Принятие поправки оформляется специальной разновидностью закона - законом о поправке к Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ считается одобренным, если за одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов (450) Государственной Думы. После одобрения Государственной Думой закон о поправке к Конституции РФ направляется в Совет Федерации. За одобрение закона должно проголосовать не менее трех четвертей членов Совета Федерации. В случае одобрения закон направляется в субъекты Федерации. Законодательные органы субъектов Федерации в течение одного года рассматривают данный закон и направляют итоги рассмотрения в Совет Федерации. По истечении одного года Совет Федерации устанавливает итоги этого рассмотрения. Закон считается одобренным, если за одобрение высказалось не менее двух третей законодательных органов субъектов Федерации. После этого закон направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Итоги рассмотрения законодательными органами субъектов Федерации могут быть обжалованы Президентом РФ, законодательным органом субъекта РФ в Верховный Суд РФ.

Жесткий порядок внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра обеспечивают стабильность российской Конституции. Она застрахована от случайных, непродуманных изменений. Это придает устойчивость общественным отношениям, которые регулируются действующей Конституцией РФ. С учетом гуманистической основы Конституции РФ, провозглашения общепризнанных норм и принципов международного права составной частью российской правовой системы, ориентации на мировые стандарты в области прав человека, демократии, стабильность модели конституционного регулирования создает предпосылки для развития России по цивилизованному пути.

Заключение

Российская Конституция - это документ своего времени. Она рассчитана по меньшей мере на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода. Специфика Конституции как основного источника конституционного права выражается в следующем:

1) Конституция принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа;

2) конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать;

3) Конституция определяет некоторые виды иных источников права;

4) Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;

5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества.

Конституционность в любой цивилизованной стране - верхний этаж законности. Без соблюдения Конституции нет и в принципе не может быть законности как таковой. Все это - аксиомы для любого политика или юриста, неизбежные постулаты, прямо вытекающие из понятия Конституция - основной закон государства. Основной - следовательно, обязательный для всех, исполняемый неукоснительно.

Список использованной литературы

1. Конституционное (государственное) право России: учебник: рекомендовано М-вом образования / ред. М.Б. Смоленский. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр, 2010. - 416 с. - - ISBN 978-5-394-00201-4.

2. Исаков В.Б. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика // Правоведение, 2007. №

3. Макушин А.А. Конституционный процесс // Конституционное и муниципальное право, 2007. №9.

4. Некрасов С.И. Российский конституционализм: история и современность // Государство и право, 2006. №7.

5. Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новая Конституция Суверенной России. - М., 2004.

6. Панченко П.Н. О взаимосвязи и взаимовлиянии конституционных норм и норм отраслевого законодательства (на примере Уголовного кодекса РФ) // Юридическое образование и наука, 2004. №2.

7. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004, №8.

8. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. редактор В.А. Четвернин. - М., 2003.

9. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства РФ // Государство и право. 2003, №2.

10. Конституция, закон, подзаконный акт / под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Юрид. лит., 2003.

11. Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

12. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: учебное пособие. - М., 2002.

13. Ескина Л.Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап? // Правоведение. 2001, №2.

14. Бочарова С.Н. Некоторые теоретические вопросы конституционно-правовой ответственности государства в сфере защиты прав и свобод граждан // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной конференции. Курск, 2001.

15. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство РФ: автореф. дис. д.ю.н. - М., 2001. С. 54.

16. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции. // Государство и право. 2000. №6.

17. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция современность. - М.: РЮИД «Сашко». 2000.

Размещено на Allbest.ru