Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Понятие правовой политики и её субъекты

2. Принципы и формы правовой политики

3. Правовая политика в области юридической науки

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Правовая политика -- один из видов политики как родового интеграционного понятия. Поэтому нельзя уяснить суть правовой политики, не зная, что такое политика вообще. Иными словами, любое определение правовой политики не должно противоречить устоявшимся представлениям о политике в ее традиционном смысле.

Политика -- это та сфера деятельности, где в процессе взаимодействия власти и населения реализуются основные принципы управления. Высказывание британского профессора Б. Крика как нельзя лучше характеризует современное понимание политических проблем: «Политика слишком важна, чтобы отдать ее политикам». В демократическом обществе политика не является «внутренним делом» государственного аппарата, а находится под воздействием разнообразных общественных механизмов.

Политика -- это особая социальная деятельность, связанная с использованием рычагов публичной власти. Политика выступает в качестве процесса управления, властного распределения ценностей внутри общества, принятия значимых для общества решений. Субъектами политики являются не только государство и его органы, но и политические партии и иные общественные организации и движения, которые представляют собой устойчивые образования в рамках гражданского общества и выражают интересы определенных общественных групп.

Правовую политику можно определить как комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Имеется в виду область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство» и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти, дабы гарантировать их «от просто случая и просто произвола» (Маркс).

Правовая политика -- особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной, консолидированной, эта политика воплощается, прежде всего, в законах, конституциях, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту данного социального строя, развитие и совершенствование общественных отношений. Правовая политика -- мощное средство преобразования общества.

Важнейшее свойство правовой политики -- ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она: во-первых, основывается на праве и связана правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, когда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами.

Таким образом, правовая политика -- это политика, основанная на праве. С другой стороны, само право во все времена использовалось в качестве важного инструмента политики, средства властвования, управления. При этом им нередко и злоупотребляли, ставили на службу эгоистическим интересам, И.А. Ильин писал: «По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывало собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну».

В данной работе попробую раскрыть понятие правовой политики, рассмотреть её принципы и формы, а также место правовой политики в области юридической науки.

1. Понятие правовой политики и её субъекты

Политика государства едина по своей сущности. Это единство определяется морально-правовыми устоями общества, состоянием политической и правовой культуры, влиянием международного сообщества. Предметом политики государства является обширный круг общественных отношений. В его рамках выделяют экономическую, правовую, социальные и иные области политики. Социология права: Учебник / В.М. Сырых, В.Н. Зенков, В.В. Глазырин С69 и др.; Под ред. проф. В.М. Сырых. стр.128.

Правовая политика в некотором роде сглаживает особенно резкий разрыв между политикой и моралью, заставляя политику руководствоваться хотя бы той частью нравственности, которая уже воплощена в праве.

Правовая политика имеет двойственную природу. Она проявляется, с одной стороны, в том, что это политика, но основанная на праве, а с другой стороны -- это право, используемое в качестве средства властвования и управления в политической сфере общества. Подобного рода двойственность неизбежна, как и двойственность в определении права. Б.С. Кистяковский полагал, что «с точки зрения правовой политики право есть совокупность правил, помогающих находить решения или устанавливать нормы для удовлетворения вновь возникающих потребностей или осуществления новых представлений о праве». Кистяковский Б.А. Социальные науки и право: Очерки по методологии со-циальных наук и общей теории права. стр.236.

Правовая политика государства призвана уменьшить влияние сиюминутных политических веяний на содержание норм позитивного права. Учитывая тесную связь политики и права в современных демократических правовых государствах, правовую политику следует относить одновременно и к сфере права, и к области политики, хотя в ряде законодательных актов правовая политика предстает преимущественно как часть иной области политической деятельности государства. Так, в ст. 5 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» данный вид государственной политики характеризуется как совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер.

Все области политики взаимодействуют между собой. Но специфика правовой политики проявляется в том, что лишь в ее рамках возможно опосредование, определение этого взаимодействия. С одной стороны, правовая политика -- это часть, например, семейной политики, связанная с юридической формализацией семейно-брачных отношений. Регулирование сложных экономических проблем, отличающееся особой актуальностью и требующее оперативного вмешательства, также связано с законотворчеством. Примером тому служит Федеральный закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», принятый в связи с необходимостью корректировать деятельность исполнительной власти после печально известных событий августа 1998 г.

Но с другой стороны, правовая политика -- это всеобъемлющий пласт политической сферы, связанный с целенаправленным распространением действия норм права на те или иные сферы общественной жизни. Социология права: Учебник / В.М. Сырых, В.Н. Зенков, В.В. Глазырин С69 и др.; Под ред. проф. В.М. Сырых. стр.130.

Феномен правовой политики государства состоит в том, что, проводя эту политику, государство всегда ограничивает пределы публичной власти, определяет для себя масштаб свободы. Поэтому так часто общество страдает от борьбы двух тенденций во власти: во-первых, потребности в разумном самоограничении, продиктованном интересами общества, и, во-вторых, стремления к деспотическому господству. В зависимости от превалирования той или иной тенденции можно считать антиподом правовой политики антиправовую политику, которая не опирается на принципы права и противоречит действующей в обществе системе правовых норм.

Правовая политика включает в себя деятельность, способствующую закреплению позитивного права, и деятельность, направленную на его совершенствование, а также связана с областями естественного и обычного права, при определении правовой политики следует учитывать, что ее основу составляют разнообразные действия государства в различных областях общественной жизни, но ориентированные на лозунг «Все -- для права и во имя права!».

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод: правовая политика -- это «стратегия деятельности государства в сфере правового регулирования», а также деятельность, отражающая интересы общества в перераспределении сфер влияния различных социальных регуляторов.

Правовая политика осуществляется через деятельность субъектов политики. Правовую политику при демократическом режиме невозможно представить как деятельность только государства либо только гражданского общества. Их взаимное участие в правовой политике направлено на решение тех специфических задач, которые присущи лишь правовой политике.

Но при характеристике правовой политики следует учитывать, что все-таки правовая политика осуществляется преимущественно государством и всеми его органами, действующими на основе и во исполнение норм права. Между тем субъектами правовой политики являются также институты гражданского общества, зачастую выступающие движущей силой правовой политики.

Следует различать субъекты формирования правовой политики и субъекты осуществления этой политики, хотя данная точка зрения разделяется не всеми исследователями. Так, различные общественные организации воздействуют на процесс принятия правовых решений, но в правоприменительной деятельности участвуют лишь определенные законом субъекты (правоприменительные органы).

Ввиду разнообразия этих субъектов и многообразия их деятельности можно говорить о различных видах правовой политики.

Во-первых, это государственная правовая политика, осуществляемая государственными органами и учреждениями, и, во-вторых, правовая политика, осуществляемая различными общественными организациями.

правовой политика государственный публичный

2. Принципы и формы правовой политики

Принципы правовой политики закладывают основы, определяющие содержание деятельности государства по осуществлению правовой политики. При проведении любой политики, в том числе и правовой, в условиях демократического и правового государства необходимо, чтобы правовые принципы и ценности стояли над политикой, не были подвержены манипулированию со стороны государства.

Принципы правовой политики производны от состояния политической системы общества, официально установленных правовых идеалов и практики их достижения. К их числу относятся: 1) связанность общими принципами права (справедливость, гуманность, обеспечение формального равенства и т.д.); 2) научная обоснованность; 3) соответствие принципам демократического общества; 4) соответствие международным стандартам в области прав человека; 5) реализм.

Принципы свободы и справедливости, являющиеся одновременно основой и целью правовой политики, предполагают, что не только действие правовых институтов свободно от вмешательства извне (например, неподвластность правовых норм религиозным ценностям в светском государстве) и общество оценивает существование этих институтов как справедливое, но и их становление проходило под прямым воздействием этих принципов. В противном случае может сложиться недопустимая для правового демократического государства ситуация, когда в становлении права используются неправовые методы.

Принципы демократии требуют от общества значительной самостоятельности в формировании собственной правовой системы. Важнейшим принципом демократического общества является принцип равенства, а для сферы правовой политики -- принцип равноправия.

Более детально вышеуказанные принципы раскрыты в ряде отраслевых законов. Так, Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в ст. 2 к числу принципов государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования относит: непрерывность и преемственность процесса образования; интеграцию системы образовали Российской Федерации в мировую систему высшего образование государственную поддержку подготовки специалистов и приоритетных фундаментальных и прикладных научных исследований и т.д. В Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» также определены принципы, на которых базируете «отношение государства к научной и научно-технической деятельности».

Принципы правовой политики, как и принципы права вообще должны рассматриваться в качестве непререкаемых ценностей на данном этапе развития общества и на достаточно отдаленную перспективу. Недостаточность опыта в их использовании не должна стать причиной их отвержения, нежелания субъектов политики использовать их потенциал в своей деятельности.

Государственная правовая политика в зависимости от сферы воздействия подразделяется на следующие виды:

ь законодательную (конституционная, уголовная, налоговая, семейно-брачная и т.п.);

ь правоприменительную;

ь юридическую (политика в области юридической науки).

Осуществление законодательной политики государства (правоустановительная деятельность) в условиях демократического правового государства есть не только право государства, но и его прямая обязанность, отличающая данный тип государства от деспотии.

Правовую политику государства целесообразно также рассматривать как политический фактор, способствующий усилению позитивного отношения граждан к закону.

Усиление влияния принципов демократии и правового государства в политико-правовой жизни общества должно привести к появлению юридической, а не только политической ответственности за неоправданное и «вредное» законотворчество, за расходование средств на ненужные законы. Однако подобная перспектива в первую очередь зависит от укрепления правосудия.

В условиях федеративного государства правовая политика имеет два уровня: общефедеральная правовая политика и политика субъектов Российской Федерации по формированию собственной правовой системы. Поэтому одной из целей современной правовой политики Российского государства и его субъектов является урегулирование конфликтов между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

В последнее время особую актуальность приобрела тема правовой реформы. Как известно, начало реформированию положили постперестроечные изменения в жизни общества.

Эмоциональная критика нынешней Конституции Российской Федерации и отдельных законов должна смениться серьезным обоснованием причин неэффективности законодательства и четким определением того круга объективных проблем, которые не только актуальны в обществе в данный момент, но и требуют именно правовой регламентации.

Политика в области прав человека направлена на повышение качества правовой защищенности личности. Важно не допустить, чтобы в условиях российской действительности права человека и гражданина остались лишь красивой, но не используемой мечтой. Дальнейшее развитие законодательного регулирования прав граждан предполагает определение института правовой ответственности за нарушения или ущемления прав личности. Кроме того, реформирование посредством права всей политической системы общества предполагает развитие гражданских и политических прав и свобод, благодаря которым каждый гражданин превращается из объекта политического влияния (управления) в его субъект. Для придания демократическим процессам в обществе необратимого характера требуется большая гарантированность права граждан на информацию во всех его проявлениях. Социология права: Учебник / В.М. Сырых, В.Н. Зенков, В.В. Глазырин С69 и др.; Под ред. проф. В.М. Сырых. стр.142.

3. Правовая политика в области юридической науки

Правовая политика в области юридической науки тесно связана со стратегией законодательной политики, с научной оценкой действующего законодательства с целью содействия выработке более совершенного права.

Однако правовая политика государства в сфере юридической науки преследует и более абстрактные, в некотором смысле даже философские цели. Связано это с поиском национальной идеи, общественного согласия, которые имеют и правовую составляющую. Еще дореволюционные юристы неоднократно отмечали, что в богатой отечественной литературе нет ни одного фундаментального труда о праве, который бы имел в обществе такой же резонанс, как «Левиафан» Гоббса, «Философия права» Гегеля, «Общественный договор» Руссо.

Реформирование правовой системы невозможно без изменений в индивидуальном и массовом правосознании. Юридическая наука при этом должна постоянно работать над проведением в общественное сознание идеи о самобытности и самоценности права, его автономности по отношению к политике государства. Изменение ситуации требует изучения происходящих в обществе, а не только в законодательстве процессов, объяснения их и прогнозирования с учетом социологических данных, полученных целым комплексом наук.

По сравнению с законотворчеством политика в области юриспруденции переживает период стагнации. Наука существует сама по себе, ставя проблемы и пытаясь собственными усилиями их решить, а государство пассивно наблюдает за этим, хотя и использует нужные ему научные результаты.

Одной из задач политики государства в сфере юриспруденции является содействие выработке юридической наукой приоритетов с точки зрения государственного и правового строительства. Сложно безоговорочно принимать те ценности, которые утверждаются в обществе с «чистого листа», но их огульная критика маститыми учеными превращается в общественном сознании в отрицание самих институтов. Речь, прежде всего, идет о Конституции Российской Федерации, а ведь в условиях демократического общества презюмируется уважительное отношение к ней. По мнению большинства отечественных исследователей, юридическая наука занимает в нашей стране приниженное положение: неблагополучно обстоит дело с выпускниками юридических вузов, мало юристов в парламенте, отсутствуют капитальные работы юристов по теории реформ.

Правоприменительная политика государства -- это в некотором роде организация процесса реализации права. В настоящее время этот вид деятельности государства означает для общества чуть ли не больше, чем законодательствование.

Кадровая политика -- важнейшая составляющая правоприменительной политики государства. Исполнять законы в сфере действия процессуальных норм должны лица с юридическим образованием. Количество работников правоохранительной системы, особенно в судах, должно быть хотя бы приближено к европейским стандартам.

Для демократически развивающегося общества, в котором многопартийность и политизация общества жизненно важны, особую актуальность приобретают установление «границ» политики и их неприкосновенность.

Контроль -- значимая часть правоприменительной политики. Контрольная деятельность государства предусматривает инспектирование, проверки деятельности и решений должностных лиц на соответствие правовым актам, имеющим для них обязательную силу. Контрольные органы государства, к числу которых относятся конституционные суды, уполномоченные по правам человека, прокуратура, контрольные (счетные) палаты и управления, общественный контроль (народный контроль, рабоче-крестьянская инспекция и т.п.), в котором общественные институты переплетаются с правовой политикой, -- обладают весьма специфичным правовым положением. В условиях демократического государства, где в рамках разделения властей существует система сдержек и противовесов, каждая ветвь власти и представляющие ее органы и учреждения, обладают контрольными полномочиями по отношению к другим ветвям власти. Но основная задача деятельности контрольных органов заключается в установлении фактов нарушения законов, а в ряде случаев -- ненадлежащего поведения государственных служащих, противоречащего основным догмам и принципам управления в правовом демократическом государстве. Социология права: Учебник / В.М. Сырых, В.Н. Зенков, В.В. Глазырин С69 и др.; Под ред. проф. В.М. Сырых. стр.145.

Заключение

В заключении можно сделать вывод: правовая политика -- это «стратегия деятельности государства в сфере правового регулирования», а также деятельность, отражающая интересы общества в перераспределении сфер влияния различных социальных регуляторов.

В основе приоритетных направлений правовой политики лежат те задачи и проблемы политики государства, которые надлежит решать с использованием институтов права. Приоритеты правовой политики определяют ее содержание.

Юридический подход к политике государства базируется на постулате о народе как единственном источнике и верховном носителе государственной власти. Поэтому само государство представляет собой организационную форму существования и действия политической власти, а закон -- нормативную форму ее существования и действия.

Все совместные усилия государства и общества по реализации правовой политики призваны, в конечном счете, способствовать повышению авторитета права во всех его проявлениях. Право должно обладать такими характеристиками, которые и отличают «просто государство» от правового демократического государства, вступившего в XXI в. Для этого необходимо добиться:

ь правильного и точного соблюдения всех законов, прежде всего тех, которые определяют стратегию реформирования государства и общества;

ь использования в политике государства при решении наиболее
важных вопросов лишь правовых средств, а в остальных случаях
ориентации на существующие правовые принципы и конституционные институты;

ь повышения качества работы всего «сословия» юристов и правоприменителей;

ь признания за юридической наукой реальной возможности влиять на разработку правовой политики, превращения ее в своеобразный «совещательный орган при государстве».

Правовая политика современной России должна способствовать уменьшению «персонификации» политических решений. Социально значимые решения должны иметь в своей основе не импульс отдельного индивида, наделенного властными полномочиями, а право. Только в нем закреплен оптимальный вариант принятия решений.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ. - М.: Юрайт-М, 2002.

2. Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2000. №16.-- Ст. 1639.

3. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» Правоведение. -- 1999. -- №4.

4. МалькоА.В. Проблемы наградной политики в России Правоведение. -- 1997. -- № 4.

5. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право: Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. -- М., 1916.

6. Социология права: Учебник / В.М. Сырых, В.Н. Зенков, В.В. Глазырин С69 и др.; Под ред. проф. В.М. Сырых; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. -- 3-е изд., стер. -- М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004. -- 464 с.

7. Вопленко Н.Н. Сущность, принципы и функции права: Учебное пособие. -- Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1998.

8. Лукашук И.И. Демократия, капитал, государство Журнал российского права. -- 2000. -- № 1.

9. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. -- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 776 с

Размещено на Allbest.ru