Информационное обеспечение процесса муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Информационное обеспечение процесса муниципального управления

Информация - это совокупность сведений об изменениях, совершающихся в системе и окружающей ее среде. Она выступает как основа процесса управления. На основе обработки необходимого и достаточного количества информации принимается то или иное управленческое решение. Информация обладает следующими признаками: достоверностью; полнотой; своевременностью и точностью; избирательностью. Информационное обеспечение муниципального управления состоит в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач управления. Организация информационного обеспечения связана с решением следующих взаимосвязанных задач: определение состава информации; определение источников и потребителей информации, регламентация связей между ними; подготовка информации о желаемом и фактическом состоянии системы и ее элементов, определение отклонений; формализация представления информации; выбор и обоснование носителей информации. Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему - организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития. Существуют различные информационные системы. Простые, в которых весь цикл сбора и преобразования информации производится человеком. Смешанные системы. Информационно-поисковые. Информационно-советующие. Самообучающиеся системы. Информационно-управляющие системы.

информация муниципальный управление

2. Кадровое обеспечение муниципального управления

Кадры муниципального управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством. Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления. Кадры муниципального управления входят в более широкую категорию "кадры управления", профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:- руководители;- специалисты;- вспомогательно-технический и обслуживающий персонал.

Конкретный состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального менеджера может быть выполнение собственно управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций в различных соотношениях. Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций. Муниципальные должности в соответствии с реестром должностей подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. По выполняемым функциям муниципальные служащие могут быть отнесены к низовому, среднему и высшему звену управления.

3. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования

Управление социально - экономическим развитием муниципального образования направлено на обеспечение позитивных изменений в различных сферах жизни населения, в первую очередь на достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории с минимальным ущербом для природных ресурсов. Немаловажным для местного экономического развития является эффективное использование потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов. Таким образом, под социально-экономическим развитием следует понимать сложный многоаспектный процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальных структурах, поведении людей, общественных институтах, а также к ускорению экономического роста.

4. Организация управления маркетинговой деятельностью муниципальных образований

Своевременное и эффективное развитие муниципальных образований в современных социально-экономических условиях является важной основой для устойчивого повышения уровня благосостояния населения и общества в целом. Под муниципальным маркетингом понимается система управления, направленная на изучение и учет спроса, предложений и требований рынка для более обоснованной ориентации органов власти системы муниципального управления на удовлетворение потребностей жителей муниципального образования в товарах и услугах промышленной и непромышленной сферы. Основная задача муниципального маркетинга - обеспечение эффективного взаимодействия на разных уровнях муниципального управления таких функций, как маркетинг, планирование, контроль, организация и координация. Направления маркетинговой деятельности: Муниципальный имидж, Инвестиционный маркетинг, Маркетинг трудовых ресурсов, Публичные мероприятия, Интернет-маркетинг, Частное муниципальное партнерство, Маркетинг муниципального заказа, Торговый маркетинг, Туристический маркетинг, Социальный Маркетинг, Маркетинг инноваций

5. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства

муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных или общественных потребностей населения. Из этого определения следует, что система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы, и с этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции: связь между государством и населением; связь между государством и мелким собственником муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области хозяйственной деятельности и прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности. Субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на две основные группы: муниципальные предприятия и учреждения; предприятия и учреждения иных форм собственности. В зависимости от роли элементов муниципального хозяйства в решении вопросов местного значения, можно выделить несколько моделей.

В зависимости от роли элементов муниципального хозяйства в решении вопросов местного значения, можно выделить несколько моделей. 1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования. 2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории в ее развитии через предоставление им ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. 3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

6. Органы местного самоуправления как субъект управления

Местное самоуправление является системой органов власти, которые наделены полномочиями, ответственностью с целью решения проблем местного уровня с учетом всей специфики данной местности.Органы местного самоуправления формируются в пределах законодательной власти государства, обладают правом формирования собственного местного бюджета для реализации своих функций и контроля общественных процессов. Местное самоуправление как субъект РФ обладает правом управления общественными процессами на местном уровне. Изучение роли и места в системе органов государственной власти местного самоуправления можно проводить с помощью разных подходов: 1) органы самоуправления являются основным первостепенным звеном, связующим население государства с высшими уровнями государственной власти; 2) с помощью местного самоуправления реализуются прямые права населения на самостоятельное управление местными делами на местах; 3) население в лице органов местного самоуправления берет на себя в полном объеме ответственность за принятые ими решения в соответствии с местными традициями, историческими устоями конкретного населенного пункта. Как самостоятельный субъект РФ местное самоуправление состоит из совокупности институтов прямого управления и организационных форм, с помощью которых население может реализовывать свои права. Граждане имеют полное право на основании Конституции РФ осуществлять самоуправление в своих населенных пунктах следующими методами: 1) путем общего схода граждан или организацией общих собраний населения, референдумов или прямых выборов, при этом используя право голоса; 2) путем избрания из общего числа населения в выборные органы местного самоуправления (домовые комитеты, советы микрорайонов).Местное самоуправление как субъект управления формируется на основании следующих принципов: 1) право самостоятельного принятия решений в пределах полномочий местных органов власти; 2) разграничение полномочий местных органов самоуправления в системе государственного управления; 3) допустимость использования разных форм и методов выражения права голоса в процессе местного самоуправления; 4) соответствие полномочий органов местного самоуправления и существующей ресурсной базы.

7. Стратегическое планирование развития муниципального образования

Разработка стратегического плана развития муниципального образования - сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологии. Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей; формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов;

Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции.

Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.

Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей.

Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов.

8. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании

Инвестиционный процесс - это совокупность процессов формирования и размещения инвестиционных ресурсов в инвестиционные объекты, а также их возмещения с целью получения дополнительного доход, затрагивающая все сектора инвестиционной сферы и обеспечивающей цепь обратной связи воспроизводственного процесса.

Основные этапы инвестиционного процесса :а) привлечение инвестиций (подготовительный этап);б)вложение капитала (этап реализации проекта);в) возврат инвестиций (подведение итогов);

г) реинвестирование (продолжение процесса на новом витке).

инвестиционная деятельность хозяйствующих субъектов и инвестиции, осуществляемые за счет средств местного бюджета, определяют особенности управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления: * необходимость ориентации управления инвестиционными процессами на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; * способность к самоорганизации, которая в наибольшей степени присуща инвестиционной деятельности в крупных и крупнейших городах; * особое место органов местного самоуправления в системе управления инвестициями в государстве,

9. Структура управления муниципальным хозяйством

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства - ЖКХ. Она в свою очередь, делится на ряд отраслей.: а) жилищное хозяйство; б) энергетические предприятия; в) городской транспорт; г) внешнее благоустройство Функции управления предприятиями муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Все функции управления предприятием (организацией) муниципального хозяйства по их содержанию и назначению можно подразделить на три основные группы: общее (линейное) управление предприятием, специализированное управление, техническое обслуживание общего и специализированного управления предприятием. Нельзя отождествлять задачи и функции органов управления. Задачи дают представление о целевом назначении данного органа. Функции - это виды деятельности, отличающиеся по объему, составу решаемых задач и составляющие процесс управления.

10. Взаимодействие государственного и муниципального управления

Возникновение "школ" государственного изучения. Их сущность, специфика.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:*Законности;*Добровольности;*Учета совместных интересов и взаимной ответственности;*

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы: 1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение; 2) правовое обеспечение; 3) финансово-хозяйственный механизм; 4) формирование муниципальной собственности; 5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.

В настоящее время в теории государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

Американская школа имеет общую эмпирическую (т.е. опытную) направленность своих исследований, многие ее выдающиеся представители были не только теоретиками, но и практиками. Наиболее известными учеными этого направления в США в 20-50-е годы были Мери Паркер Фоллет, Э Мэйо, А. Маслоу.

В английской школе экономисты рассматривали государственное управление как сферу рациональной деятельности людей. В последнее время в английской школе появились новые подходы и направления концепцию “экономического типа” государственной власти, осуществляемой путем угроз и обещаний. Властные отношения в обществе в понятиях выигрышей и потерь властные отношения имеют место только тогда, когда одна сторона выигрывает от их сохранения больше, чем другая, располагая возможностями добиваться повиновения последней ценой минимальных убытков.

Во французской школе гос. управления классиком считается Анри Файоль, его “теория администрации” изложена в книге “Общее и промышленное управление”. “Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать.» 14 общих принципов управления.

Немецкая школа государственного управления является наиболее влиятельной среди европейских школ. В. Вебер считал, что на тех, кто правит, возложена задача создания административной элиты, которая должна быть легитимирована (признана) народом, общественным мнением. повышением социальной роли государственного администрирования. Она провозглашала подчинение всех групп населения общему благу, усиление роли правительства, примирение всех классов с существующим социальным строем.

11. Основные методы изучения системы государственного управления

Предмет изучения.

Предметом государственного и муниципального управления выступают законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления.

Методологические подходы к осуществлению государственного и муниципального управления базируются на трех основных требованиях:- государство и муниципальные образования должны рассматриваться как социальные системы соответствующих уровней, а их управленческая деятельность - как один из видов социального управления;- государственное и муниципальное управление следует понимать как объективированную рациональную (сознательную) деятельность,;- теоретический анализ государственного и муниципального управления должен строиться с учетом принципа конкретно-исторического подхода.

Объективный метод означает взгляд на изучаемые объекты - государство и местное самоуправление и их деятельность - извне, как бы со стороны. Субъективный метод предполагает рассмотрение объекта изнутри как собственной организации людьми своей политико-социальной, экономической и других видов жизни как реальности, связанной с общественными интересами и ценностями.

Эксперимент - метод опытной проверки обоснованности и эффективности определенных научных положений и рекомендаций теории. Социологические методы - основное средство изучения обратных связей во взаимодействии систем управления и общества, выражающихся, например, в отношении отдельных социальных групп населения к тем или иным решениям государственных институтов.

Сравнительный метод заключается в сравнительном изучении государственного и муниципального управления в различных странах или регионах одной и той же страны на разных этапах развития. Статистический метод используется при исследовании количественных сторон развивающегося процесса.

12. Понятие управления. Сущность. Виды. Системность

Управление -- это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. сущность управления на протяжении многих десятилетий остается неизменной. Традиционно выделяются следующие виды управления:

механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

В литературе рассматриваются несколько видов систем: технические системы (энергосистема, информационно-вычислительная сеть, технологический процесс и пр.); социально-экономические системы (отрасли, отдельные предприятия, сфера обслуживания и пр.); организационные системы, основным элементом которых является сам человек.

13. Управление социальной системой. Законы управления социальной системой. Тенденции развития

Управление социальными системами - меры и действия (административного звена представителей учреждений, организаций и др.), направленные на координацию взаимодействия всех социальных институтов государства и общества для решения задач, связанных с обеспечением комфортного общественного существования людей.

Основные законы социального управления:

* единство системы социального управления, обусловленного культурными, политическими и экономическими факторами об щественного развития. Это проявляется в неразрывной цепи от ношений управления (от высших органов административно-государственного управления до низших его звеньев), в единстве социального управления со всеми его составными частями на основе гармонизации разных целей и интересов общества, в со-четании основных функций и методов менеджмента;

* пропорциональность управляемой и управляющей подсистем социальной системы, предполагающей рациональную соотносительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсис тем;

* оптимальное соотношение централизации и децентрализации функций социального управления.

Уровень централизации управления меняется в процессе общественного развития, и это изменение является законом социального управления.

Для каждого этапа общественного развития должен быть свой оптимальный уровень централизации (децентрализации);

* участие различных слоев населения в социальном управлении, в повышении его эффективности и ответственности, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения.

14. Государственное управление: сущность, процесс, окружающая среда, ресурсы

Государственное управление -- деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, -- деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: правовой подход;политический подход;управленческий подход.

Ресурсы государственного управления. Утилитарные Принудительные Политические Правовые Экономические Мотивационные Культурные Информационные Силовые Демографические.

15. Государственный аппарат в системе государственного управления: сущность и эффективность функционирования

Государственный аппарат- основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Структура госаппарата - это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов -законодательной, исполнительной, судебной. Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, принимает меры, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов, так и самого государства. Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регулирования всех сфер жизнедеятельности населения страны. На деятельность госаппарата оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера. Три основные формы деятельности государственного аппарата: правотворческая, направленная на разработку и издание нормативно-правовых актов; право-исполнительная, как форма властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительная - форма правовой деятельности государства, обеспечивающая соблюдение правовых норм. Госаппарат имеет следующие черты: обладает властныстными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.

16. Аппарат управления и государство: их сущность, различия, взаимодействие

Специфика функционирования (аппарат) государства - это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Деятельность любого государственного аппарата строится в соответствии с определенными принципами, к таковым относятся:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;

2) принцип разделения властей,3) принцип демократизма, 4) принцип законности, 5) принцип гласности, 6) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих,7) принцип федерализма.

Государство есть особая организация политической власти, распространяющейся на всю территорию и население страны, имеющая специальный аппарат для управления и принуждения.

Государство -- совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества.

Без аппарата государства нет и государства, а существует государственная власть именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь простое название. Аппарата государства представляет собой систему организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается ее руководство обществом.

17. Влияние формы государства на функционирование системы государственного управления

Форма государства -- это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.

Форма государства так или иначе зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.

По форме государственного правления, характеризующей по-рядок формирования высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними: а) монархии, В условиях такого государства верховная власть принадлежит наследственному монарху. б) аристократии, В аристократическом государстве верховная власть принадлежит элите - лучшим, наиболее опытным и разумным представителям общества;в) демократии, Спе-цифика демократического правления обозначается термином «республика», что предусматривает построение государственной власти от народа снизу доверху посредством различных форм прямого волеизъявления, представительства и открытой государ-ственной службы.режим правления и стиль государственного управления - это систе-ма специально отобранных и выстроенных в заранее задуманную конфигурацию форм и методов управления, которые в совокупности и придают управленческой деятельности определенную качествен-ную определенность.

18. Основные управленческие функции в обеспечении функций государства

Функция управления -- это конкретное направление управляющего воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления. Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления, а также управленческие функции всех органов государства.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов,

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.

3. Планирование -- это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций

4. Организация -- это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.

5. Руководство -- это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов

6. Координация -- это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

7. Контроль -- это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов

9. Регулирование -- использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования.

19. Виды государственного управления. Методы их обеспечения

Видами государственного управления являются: 1. внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы,;2. внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» полномочий,;3. внутриорганизационное государственное управление -- осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

20. Модели государственного управления. Их сущность и специфика

Классические модели управления государством

В истории известны примеры реализации различных моделей государственного управления, причем проявляется четкая зависимость между базовыми концептами идеологической системы и типом будущего государственного устройства (или типом управления).

Существует несколько базовых стилей руководства: Директивный или авторитарный. Коллегиальный или демократический. Либеральный или анархический.

Единоличное правление: Монархия - единоличная власть, пекущаяся о благе остальных членов общества; Тирания - единоличная власть, не принимающая во внимание благо членов общества.

Власть меньшинства: Аристократия - власть по достоинству (достоинство рассматривается как интегральная характеристика), пекущаяся о благе остальных членов общества; Олигархия - власть по имущественному или иному цензу, не принимающая во внимание благо остальных членов общества.

Власть большинства: Полития - власть большинства, пекущаяся о благе остальных членов общества; Демократия - власть неимущего большинства, не принимающая во внимание благо остальных членов общества.

21. Уровень эффективности и характер государственного управления. Взаимодействие общества и государства

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципального образования. Существуют три уровня критериев эффективности муниципального управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность организации и функционирования муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц. Показателями общей социальной эффективности муниципального управления конкретного муниципального образования являются уровень и качество жизни населения.

Показателями эффективности организации и функционирования субъекта муниципального управления являются следующие группы: а) финансовые затраты на содержание субъекта управления); б) экономия труда и материалов в системе управления ; в) затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления. Эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц местного самоуправления определяется степенью достижения целей и выполнения конкретных задач, поставленных в Уставе, а конкретного должностного лица - выполнением в полном объеме требований должностной инструкции.

Понятия общества и государства не совпадают ни по происхождению, ни по объему. Формирование общества длилось сотни тысяч лет. В первобытном обществе не было никакого государства. Все отношения между людьми регулировались неписаным правом.Государство возникает примерно шесть тысяч лет назад. Таким образом, общество существовало без государства больше тридцати тысяч лет. По объему понятие общества шире понятия государства. Общество включает в себя четыре большие сферы: экономическую, духовную, социальную и политическую. Государство входит в политическую сферу и является ее ядром.Возникновение государства есть закономерный процесс исторического развития.Государство возникло из общества и превратилось в самостоятельный орган, стоящий над обществом и вместе с тем взаимодействующий с ним. Поэтому нередко понятия государства и общества рассматривались как синонимы. Но раз государство возникло на определенном этапе развития общества, оно не может не взаимодействовать с ним. Как свидетельствует опыт истории, это взаимодействие носит очень сложный характер, отражающий сложные и противоречивые процессы развития самого общества. Дело в том, что в обществе живут и действуют индивиды, преследующие свои интересы, которые не всегда совпадают с общими интересами. Уровень взаимодействия государства и общества - процесс сложный и многомерный. Взаимодействие общества и государства - явление закономерное и естественное, ибо без такого взаимодействия не было бы ни общества, ни государства. Но должны существовать определенные пределы взаимодействия.

22. Социальный механизм государственного управления: методывзаимодействия государства и общества

Под социальным механизмом осуществления государственного управления можно подразумевать закономерную взаимосвязь социальных явлений, действий и событий, в результате которых происходит организующее властное согласование общественных волеизъявлений, учет всеобщих интересов, определение целей, разработка и принятие решений, а также их реализация с помощью имеющихся у государства ресурсов (власти, аппарата, методов, средств). Он действует внутри политической системы общества, институты которой как непосредственно (через субъект государственного управления), так и опосредствованно (через объекты управления) влияют на содержание и структуру государственного управления, формы и методы его осуществления, определяют их целесообразность и эффективность. Выделенные свойства и проявления социального механизма осуществления государственного управления имеют место практически в любом обществе, но, разумеется, с теми или иными нюансами. Именно в нем с учетом комплекса условий и факторов происходит взаимодействие управляющей и управляемой подсистем, выдвигающих и принимающих к исполнению социально значимые управленческие решения государственной власти. С помощью такого механизма система государственного управления сохраняет свою качественную определенность в создании необходимых условий для общественной жизнедеятельности. Социальный механизм осуществления государственного управления, аккумулирующий интересы и потребности общества с целью выбора оптимальных средств и методов их реализации, может быть выражен через следующую опосредованную государством единую цепь: потребности интересы противоречия цели воля мотивы (установки) стимулы решения действия результаты. Именно в такой последовательно взаимосвязанной и логически соединенной цепи общественных элементов происходит формирование и реализация государственного управления.

23. Социальный интерес, его роль в осуществлении государственного управления

Интерес социальный - это интерес любого социального субъекта, связанный с его положением в определённой системе общественных отношений. Это осознанные потребности, реальные причины действий, событий, свершений, стоящие за непосредственными внутренними побуждениями участвующих в этих действиях индивидов, социальных групп, классов. Обобщённым выражением всех интересов социального субъекта становится его политический интерес, в котором выражается отношение данного субъекта к политической власти в обществе. Обобщённым выражением всех интересов социального субъекта становится его политический интерес, в котором выражается отношение данного субъекта к политической власти в обществе. Интерес -- вот что сцепляет друг с другом членов гражданского общества и государство. Социальные интересы обусловливают цели деятельности государства. В результате устанавливаются определенные отношения, определенный общественный строй, политическая и правовая организация общества, культура, мораль и т. д., которые в конечном счете соответствуют экономическим условиям жизни общества. Следовательно, социальный интерес -- отправное начало целенаправленной деятельности государства и определитель ее социальной значимости. Этим свойством категории интереса обусловлена его роль в формировании права как главного критерия выявления объективной основы содержания права, его социальной сущности.

24. Представительство социальных интересов в системе государственного управления: функции, основные способы

Представительство интересов в государственном управлении является механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы, цели различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества. В зависимости от масштабности, можно выделить следующие виды социальных интересов: общественные; государственные; местные; национальные; религиозные; профессиональные; корпоративные; частные. Система представительства интересов выполняет следующие функции: посредничество между государством и гражданами; коррекция государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при необходимости - их изменений. Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство. Оба вида носят общественный характер и направлены на принятие наиболее значимых государственных решений. Одной из форм деятельности организованных групп является лоббизм Лоббирование - это процесс деятельности представителей групп интересов в органах законодательной и исполнительной власти. Она имеет форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро. Их задача - добиться в принимаемых нормативных документах отражения или закрепления своих частных интересов.

25. Группы социальных интересов и их функции в системе

Группы интересов - это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. В отличие от партий, они не претендуют на политическую и административную власть. Различные группы интересов владеют широким набором ресурсов для воздействия на власть. Это могут быть экономические и финансовые возможности, информация, организационные структуры. Те группы интересов, которые имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органичной частью механизма управления обществом. Группы давления - это заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. К ним можно отнести, например, бастующих рабочих. Группы давления имеют чаще всего не прямые и регулярные, юридически установленные каналы взаимодействия с органами власти, а оказывают косвенное влияние посредством механизма экономических, финансовых, персональных связей.

Группы интересов выполняют следующие функции: артикуляции интересов. Это означает преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с государственными органами. Например, профсоюзы выдвигают требование перед правительством о повышении заработной платы, увеличении продолжительности отпуска и т.д.; агрегации интересов. Это процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей; интеграции интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысл предполагаемых действий. Одной из форм деятельности организованных групп является лоббизм. Лоббирование - это процесс деятельности представителей групп интересов в органах законодательной и исполнительной власти. Она имеет форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро. Их задача - добиться в принимаемых нормативных документах отражения или закрепления своих частных интересов.

26. Социально-коммуникативные отношения в системе государственного управления: их сущность, специфика, основные направления, принципы

Социально-коммуникативная система обозначающий совокупность языковых систем и подсистем, используемых тем или иным языковым/речевым коллективом. Компоненты социально-коммуникативной системы находятся в отношениях:1) функциональной дополнительности;2) распределения по общественным функциям (наука, культура, образование и т.п.);3) по социальным ситуациям в совокупности с речевыми отношениями их участников.

Социальная коммуникация в системе государственного управления выполняет консервативную, координирующую, интегрирующую, мобилизационную и социализирующую функции. Сегодня социальная коммуникация становится необходимым регулирующим механизмом во взаимоотношениях власти и общества, влияя на стабильность и эффективность функционирования всей социальной системы. В процессе коммуникативного взаимодействия между государством и обществом складываются основы для обеспечения легитимности существующего общественного порядка, получения поддержки и одобрения общества по поводу принимаемых управленческих решений.

27. Виды, методы и средства социально-коммуникативных отношений

Основные виды коммуникации. Общепринятой признана классификация видов коммуникации на основании уровня или контекста, в котором она осуществляется. Согласно этому критерию, наиболее часто выделяют следующие виды коммуникации: 1. Межличностная коммуникация представляет собой непосредственный, "лицом к лицу" контакт людей. Такая коммуникация предполагает известную психологическую близость партнеров, наличие понимания и сопереживания.2. групповую групповой коммуникации принято говорить в тех ситуациях, когда люди вступают в общение в малых группах (количество их членов может быть от 3 до 20-30 человек). В групповой коммуникации продолжают действовать все закономерности, присущие межличностной коммуникации, однако, появляются и специфические для данного типа коммуникации феномены, к которым относятся: лидерство и руководство в группе, т.е. процесс межличностного влияния,3. Массовая коммуникация - это процесс распространения информации и влияния в обществе посредством специальных средств: печати, телевидения, радио, кино и т.д., в результате чего сообщение поступает сразу к большим группам людей. Эта форма коммуникации осуществляется специальными организациями (издательствами, агентствами, редакциями, студиями), образующими социальный институт массовой коммуникации. Основные средства соц-ком отношений - это пресса, телевидение, радио, реклама, Интернет. Телевидение занимает лидирующие позиции в ряду средств массовой коммуникации, и его влияние растете каждым годом.

28. Культура государственного управления: уровни, содержание, проявление

Управленческая культура - часть общей культуры общества, связанная преимущественно с формированием управленческих знаний и навыков управленческого и организационного поведения. Она реализуется в управленческой деятельности. Культура управления в общем виде позволяет оценить степень соблюдения системой управления тех требований, которые к ней предъявляются. На практике уровень культуры системы управления оценивается по показателям отдельных элементов системы. Сюда относятся показатели, характеризующие культуру работников, и в особенности руководителей, культуру процессов управления, техники управления, условий труда и т.д. Разнообразие элементов культуры управления предопределяет необходимость следования в процессе управления многим нормам, а именно: моральным, юридическим, экономическим, организационным, техническим, эстетическим. Она направлена, во-первых, на организацию общественной жизни, а во- вторых - на налаживание профессионально совершенной и государственно зрелой деятельности властных "аппаратов" управления, тех непосредственных государственных управленческих структур, которыми они руководят, хотя в отношении них эти "аппараты" имеют существенно различные возможности.

29. Конфликты в государственно-административной сфере: объект, предмет, содержание

В государственно-административной - какой любой другой социальной - сфере конфликты являют собой естественную форму взаимодействия институтов, организаций и индивидов. Конфликт - это специфическая форма конкурентных интеракций сторон (двух или более), пытающихся защитить и реализовать свои интересы путем оспаривания интересов и статусов своих контрагентов. Государственно-административной сферы конфликт редко доминирует в сознании людей как установка, определяющая не только понимание ими своего места в системе управления, но и обусловливающая исполнение служебных обязанностей. Иначе говоря, государственно-административная сфера представляет собой тот тип организации, для поддержания эффективного функционирования и стабильности которой, как правило, не требуется будировать я и инициировать конфликты. В государственно-административной сфере присутствуют все три идеальных типа конфликтного поведения (выделенных в модели А. Раппопорта) - борьба, игра и спор.

Конфликты на уровне организации государственно-административной сферы: конфликты между различными ветвями власти; конфликты между структурами внутри законодательной власти; конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) структурами; конфликты между федеральными, региональными органами государственного управления и органами местного самоуправления.

Под предметом конфликта мы понимаем объективно существующую проблему, служащую причиной раздора между сторонами. Каждая из сторон заинтересована в разрешении этой проблемы в свою пользу. Предмет конфликта - это и есть то основное противоречие, из-за которого и ради разрешения которого субъекты вступают в противоборство. Это может быть проблема власти, обладания теми или иными ценностями, проблема первенства или совместимости.

Размещено на Allbest.ru