Общие положения об адвокатской деятельности в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общие положения об адвокатской деятельности в России

1. Адвокатская деятельность. Понятие и отличительные признаки

Адвокатской деятельностью, как сказано в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом^.

Как видно из легального определения, адвокатская деятельность представляет собой деятельность по оказанию юридической помощи в самом широком ее понимании. Несмотря на то, что адвокатская деятельность осуществляется преимущественно в частных интересах, в целом она носит публичный характер, так как обеспечивает действенность правового регулирования и служит установлению особого баланса между политическими реалиями в обществе и предписаниями законов. Публичный характер, собственно, и отличает адвокатскую деятельность от предпринимательской, целью которой является систематическое извлечение прибыли. Более того, несмотря на то, что соглашение об оказании правовой помощи регламентируется нормами гражданского права, деятельность адвоката и статус адвокатуры установлены правом публичным.

Именно адвокатская деятельность призвана обеспечить гарантируемое ст. 48 Конституции Российской Федерации, право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

«Адвокаты, - как писал русский дореволюционный историк права Д.Н. Бородин, - это специалисты, правоведы, защищающие на суде права индивидуальных лиц во имя и в интересах общественного блага».

Некоторой схожестью с адвокатами обладают юрисконсульты, юридические фирмы, правозащитные организации и прочие общественные объединения, однако именно адвокатская деятельность осуществляется профессиональными адвокатами, то есть лицами, прошедшими специальную подготовку, получившими в установленном Законом порядке статус адвоката и являющимися членами корпорации адвокатов. Корпоративность - один из существенных признаков адвокатуры. Юрист, сдавший квалификационный экзамен и принесший присягу, не может осуществлять полномочия адвоката, не работая ни в одной из предусмотренных организационных форм адвокатских образований.

Являясь независимым советником по правовым вопросам, адвокат должен соответствовать своему социальному назначению, а следовательно, адвокатская деятельность должна быть единственным занятием для адвоката. Исключение составляет преподавательская и научная деятельность, которая, как думается, должна содействовать подготовке квалифицированных кадров адвокатов.

Известный российский юрист Л.Е. Владимиров, ссылаясь на средневековых юристов, считал адвокатов воинами права. «Адвокат стоит на страже частных интересов. Есть жизнь государства, жизнь общества и жизнь личная - отдельного человека. Принято если не думать, то говорить, что последняя по своему значению есть будто бы второстепенное явление. Но этот ходячий взгляд не только не правилен, он даже лицемерен. Личная жизнь людей есть атом жизни и государственной, и общественной. Только полная ее обеспеченность от физических зол и человеческого произвола во всех его проявлениях дает твердую основу общежитию. Давнишняя традиция нашей интеллигенции предписывала всегда гнушаться произвола административного…».

В Законе об адвокатской деятельности субъектом оказания юридической помощи называется член адвокатского образования, вместе с тем основой старой адвокатуры были коллегии адвокатов, что нельзя назвать правильным, так как адвокатура не абстракция, а объединение индивидов и нельзя рассматривать адвокатуру вне определенного типа личности. Исходя из того, что юридическую помощь оказывают непосредственно адвокаты, новое законодательство, собственно, их и называет основой адвокатуры.

Свое благородное предназначение адвокатская деятельность в самом полном смысле проявляет именно в отношениях, связанных с представительством интересов граждан.

В соответствии с Законом основными признаками адвокатской деятельности являются:

а) оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам (доверителям);

б) оказание такой помощи лицами, работающими на профессиональной основе;

в) лица, оказывающие юридическую помощь, должны иметь статус адвоката, полученный в порядке, установленном Законом;

г) целями этой деятельности должны быть:

- защита прав, свобод и интересов доверителей;

- обеспечение доступа к правосудию.

Только наличие в деятельности одновременно всех указанных четырех признаков дает основание к признанию ее адвокатской^.

Не может быть признана адвокатской деятельность, не связанная с квалифицированной юридической помощью (например, регистрация предприятий в регистрационных органах, хождение по инстанциям с целью получения различных документов или их копий, участие в переговорах, не несущих в себе квалифицированного правового характера, выполнение иных поручений доверителей неюридического характера, в том числе дача экономических, финансовых и иных, не основанных на законодательных нормах разъяснений и консультаций и т.д.). Не является адвокатской деятельность, хотя и связанная с оказанием квалифицированной юридической помощи, однако оказываемая лицами, не имеющими статуса адвоката, полученного в установленном настоящим Законом порядке. Не является также адвокатской деятельность, если она осуществляется лицом, имеющим статус адвоката, однако не связана с защитой прав, свобод и интересов заявителей, а также обеспечением доступа к правосудию. К примеру, не может быть признана адвокатской деятельность (даже если ее и выполняет адвокат), связанная с частной детективной работой, охраной своего доверителя, наведением справок коммерческого характера о партнере клиента, выполнением других технических, вспомогательных, организационных, распорядительных, административных функций в интересах доверителя. Выполнять подобные обязанности на платной основе адвокат в соответствии с п. 1 ст. 2 настоящего Закона не вправе.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Это значит, что ее целью не может быть извлечение прибыли. Все доходы адвокатского объединения или отдельного адвоката являются по своей правовой природе не результатом коммерческой или иной предпринимательской деятельности, а вознаграждением, выплачиваемым клиентом. В структуре бухгалтерского баланса адвоката должно отсутствовать указание на прибыль. Адвокат не должен регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Соответственно на адвоката не распространяются нормы гражданского, налогового и иных видов законодательства, касающиеся предпринимательской деятельности гражданина.

В Законе об адвокатуре сделана попытка четко разграничить все виды юридической помощи, т.е. названы виды юридической помощи, которые не отнесены к адвокатской деятельности. Это юридическая помощь, оказываемая работниками юридических служб организаций, работниками органов государственной власти и местного самоуправления, участниками и работниками юридических фирм, индивидуальными предпринимателями и другими. Тем самым законодатель приблизился к разрешению проблемы, связанной с механизмом реализации конституционных требований о гарантиях права каждому на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). Длительное время реализацию данной нормы пытались возложить только на негосударственную структуру - адвокатское объединение.

Подобное разграничение имеет весьма важное практическое значение, особенно при решении возникающих вопросов об оказании бесплатной юридической помощи. Закон регламентирует лишь ту бесплатную юридическую помощь, которая входит в адвокатскую деятельность. Это:

а) участие адвоката в качестве защитника по делам в уголовном судопроизводстве, где участие защитника обязательно (т.е. там, где: подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним; подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществить свое право на защиту; подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу; лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни; уголовное дело подлежит рассмотрению с участием присяжных заседателей; обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном гл. 40 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.;

б) участие адвокатов в оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно - ст. 26 Закона об адвокатуре.

Однако считать указанную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, в чистом виде бесплатной неправильно, поскольку таковой она будет лишь для тех, кому она оказывается. Труд же адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а порядок компенсации расходов адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В нынешней адвокатской практике распространена такая форма адвокатской деятельности, как оказание услуг юридическому или физическому лицу в форме, при которой адвокат выступает в должности официального советника руководителя фирмы или конкретного физического лица. Закон не запрещает подобную форму адвокатской деятельности, если она не является оплачиваемой штатной (т.е. если такая деятельность и выполняющее ее лицо не включены в штат организации или физического лица и не требуют отдельного трудового или гражданско-правового договора), поскольку адвокат наделен правом оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную законом.

В деятельности отдельных адвокатов имела также место работа в организациях на конкретных, установленных штатным расписанием или иными внутренними правоустанавливающими документами должностях (заместитель, вице-президент, помощник руководителя по правовым вопросам, арбитражный управляющий, контролер инвестиционной компании и т.д.).

Многие существующие ныне адвокатские бюро, фирмы и другие подобные структуры в числе основных видов своей деятельности имели различные формы обслуживания бизнеса, в том числе занятие работой, не свойственной для адвокатской деятельности в ее чистом виде (аудит, нотариат, арбитражное управление, консалтинг, посредничество в коммерческих сделках). Все это получило название «комплексное сопровождение проектов и сделок» или «комплексное правовое обслуживание», куда входили не только юридическое сопровождение, но и обеспечение полной информации о партнерах, доставки грузов, охраны в пути, нотариальное оформление, аудиторские и ревизионные проверки, претензионное производство и т.д.

Законом об адвокатуре такое совмещение функций не допускается. При этом Закон не направлен на разрушение сложившейся и активно действующей структуры адвокатского труда (речь не идет об организационно-правовых формах адвокатских объединений). Однако, чтобы соответствовать Закону и не потерять того, что к сегодняшнему дню достигнуто в освоении рынка юридических услуг, она должна претерпеть некоторую реорганизацию. Адвокаты некоторых адвокатских бюро довольно оперативно изменили свои формы деятельности. Они разделили функции. При этом адвокатское бюро обеспечивает системное правовое сопровождение хозяйственной деятельности своих клиентов - хозяйственных субъектов. Специалисты же созданных параллельно с адвокатскими бюро консалтинговых фирм осуществляют аудит, маркетинг, консалтинг бизнес-проектов. Таким образом, сохранилась общая структура комплексного экономического и правового сопровождения не только крупных коммерческих проектов, но и всей хозяйственной деятельности основной части бизнеса.

На практике может возникнуть вопрос: является ли адвокатской деятельность адвоката, получившего статус адвоката, но не состоящего, ни в одном из адвокатских образований, указанных в настоящем Законе?

Нормы Закона, предусмотренные в гл. 3, устанавливая порядок приобретения статуса адвоката, нигде не упоминают об обязательной принадлежности адвоката к той или иной адвокатской структуре (кабинету, адвокатскому бюро, коллегии адвокатов, юридической консультации). Для получения статуса адвоката Закон не требует предварительного участия в каком-либо адвокатском образовании, предварительного согласования о приеме в такое образование либо гарантий вступления в него от претендента на статус адвоката. Нет требований Закона и об обязательности избрания адвокатом формы адвокатского образования после получения статуса адвоката и внесения такого лица в реестр. В выдаваемом территориальным органом юстиции удостоверении также не предполагается указание на адвокатское образование, в котором состоит адвокат.

Исследовав Закон об адвокатуре, можно прийти к выводу, что в соответствии с новым статусом адвокатских образований (за исключением юридической консультации) все они отныне создаются (учреждаются) своими учредителями-адвокатами. Понятия «прием в коллегию адвокатов», «прием в адвокатское бюро» отсутствуют. Между тем такие понятия будут присутствовать в уставах и учредительных договорах этих образований. Прием того или иного лица, имеющего статус адвоката, в свое образование теперь является делом учредителей, а не президиума (совета адвокатской палаты) или квалификационной комиссии. Ни территориальный орган юстиции, ни адвокатская палата не вправе здесь диктовать свою волю. Вполне возможно, что лицо, получившее статус адвоката, в дальнейшем не сможет стать по указанным выше причинам членом какого-либо адвокатского образования, а адвокатский кабинет учреждать не захочет.

Казалось бы, оказание таким лицом юридической помощи по смыслу комментируемого Закона может быть признано адвокатской деятельностью. Ведь в п. 2 ст. 20 Закона (формы адвокатских образований) говорится только о праве адвоката самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место адвокатской деятельности. В перечне же обязанностей адвоката (ст. 7) упоминания об обязательном избрании соответствующей формы адвокатского образования не имеется. А в пункте 1 ст. 20 Закона говорится не о формах адвокатской деятельности (что сразу сняло бы все возникающие вопросы), а о формах адвокатских образований, что значительно сужает содержание нормы и создает правовую коллизию.

Однако, несмотря на некоторое несоответствие в приведенных нормах, деятельность адвоката, не состоящего ни в одном адвокатском образовании, не может быть признана адвокатской. В соответствии со ст. 20 Закона перечень форм адвокатских образований закрыт. Если адвокат отказался от участия, в каком-либо из коллегиальных адвокатских образований, он может осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. В этом случае согласно ст. 21 Закона он может учредить только адвокатский кабинет. Таким образом, осуществлять адвокатскую деятельность в иных, не предусмотренных законом формах адвокат не вправе.

Кроме того, адвокат оказывает юридическую помощь только на основании соглашения с клиентом. А существенным условием соглашения, наряду с другими, является и указание на принадлежность адвоката к адвокатскому образованию (пп. 1 п. 4 ст. 25 Закона). Таким образом, в случае неоказания в соглашении на такое существенное условие договор с клиентом будет считаться недействительным, а значит, не порождающим никаких взаимных прав и обязанностей. Следовательно, для адвоката будет отсутствовать основной критерий, характеризующий адвокатскую деятельность, - сама юридическая помощь.

Можно сделать вывод о том, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката» в порядке, установленном Законом. Основными признаками адвокатской деятельности являются: оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам (доверителям); оказание такой помощи лицами, работающими на профессиональной основе; лица, оказывающие юридическую помощь, должны иметь статус адвоката. Целями этой адвокатской деятельности должны быть: защита прав, свобод и интересов доверителей; - обеспечение доступа к правосудию.

2. История развития законодательства об адвокатуре

Известный дореволюционный ученый и адвокат Е.В. Васьковский, исследуя в одной из работ «корни» правозаступничества как особого института, писал: «Подобно всем социальным учреждениям адвокатура не возникает сразу в совершенно организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных чахнуть и прозябать в глуши».

Понятие «адвокат» в России стало широко использоваться с 1864 г. Однако законодательно оно было оформлено в 1939 г. Положением об адвокатуре в СССР. Адвокат в различные периоды истории имел разнообразные официальные названия: «пособник» по древнерусским законам, «судебный стряпчий», «присяжный поверенный» до октябрьского переворота 1917 г., «правозаступник» в годы гражданской войны. Поэтому в главе на ряду с употреблением официальных терминов, соответствующих тому или ином отрезку времени, используется и общепринятый «адвокат».

Старейший правовой памятник древней Руси - Русская Правда 10-12 в. не содержит упоминания о судебном представительстве. Поэтому в таком процессе господствовал принцип личной явки стороны.

Первое нормативное закрепление судебного представительства на Руси встречается в Псковской судной грамоте (1397-1467 г.), она устанавливает круг лиц которые могли иметь представителя (пособника) в судебном процессе. К ним относились женщины, дети, монахи и монахини, глухие и дряхлые старики.

Судебное представительство этого времени имело наемный характер и было широко распространено. В более поздних правовых памятниках - судебника и Уложении царя Алексея Михайловича - достаточно часто упоминается о наемных поверенных. В Судебнике 1550 г. говорится: «Окольничему и дьяку вспросите истцов и ответчиков: кто за ними стряпчие и поручники».

Свод законов Российской империи закрепил право за любым лицом, которое может быть истцом или ответчиком производить тяжбу и иск через поверенного, определив, что поверенный действует в суде вместо доверителя и представляет его лицо.

Дошедшие до нашего времени памятники отечественного права не указывают на организационные формы, в рамках которых существовали профессиональные представители.

Впервые деятельность судебных представителей в коммерческих судах было упорядочено Законом Российской империи от 14 мая 1832 г. По закону функции судебного представительства могли выполнять только лица, зарегистрированные в коммерческом суде в качестве судебного стряпчего.

Следует заметить, что цари, от Петра Великого до Николая I, были настроены решительно против создания в России адвокатской корпорации западного образца.

Петр I считал ходатаев ябедниками, товарищами воров и душегубцев. По его мнению, адвокат своими пространственными ходатайствами больше утруждает судью и запутывает дело чем ведет его к скорейшему разрушению. Екатерина II и Николай I считали адвокатов одними из главными виновниками Французской революции и гибели монархии и резко отрицали сами идею адвокатуры западного типа.

А вот, что писал о дореформенном суде русский юрист и общественный деятель И.С. Аксаков: «При одном воспоминании о нем волосы встают дыбом, мороз дерет по коже!. Мы имеем право так говорить. Пишущий эти строки посвятил служебной деятельности в старом суде первые лучшие годы своей молодости… Он изведал вдоль и поперек все тогдашнее правосудие, в провинции и столице, в канцеляриях и в составе суда… Это было воистину мерзость запустения на месте святом. Со всем пылом юношеского негодования ринулся он, вместе со своими товарищами по воспитанию, в неравную борьбу с судейской неправдой, и точно так же, как иногда и теперь, встревоженный этим натиском, наш кривосуд поднимал дикий вопль: «вольнодумцы, бунтовщики, революционеры! «Помним, как однажды молодой обер - секретарь, опираясь на забытую и никогда не применявшуюся статью Свода Законов, отказался скрепить истинно неправильное постановление, благоприятствовавшее людям, занимавшим видное положение в высшем обществе, - и с каким шумом и гневом встретили сановные старики такое необычайное дерзновение! Помним, как рябой нахал со знатным именем подавал нашему товарищу для доклада присутствию свое письменное оправдание, рекомендуясь, что по милости царской он - сын барской, и как никакими доводами нельзя было предотвратить пристрастного «барскому сыну» решения. Пред нами невольно встают воспоминания - одно возмутительнее другого. Какие муки, какие терзания прочувствовала душа, сознавая бессилие помочь истине, невозможность провести правду сквозь путы и сети тогдашнего формального судопроизводства!».

Эти строки являются неоспоримым доказательством, что при таком судопроизводстве честным и благонадежным ходатаям делать нечего. И такая система судопроизводства порождала ситуацию, где участие стряпчего было достаточно формальным и сводилось к рукоприкладству и составлению различных бумаг, а его задача при этом состояла в том, чтобы как можно сильнее запутать и затянуть дело, а также найти средства воздействия на канцелярию суда. И к стряпчему обращались именно за этим, и с этой точки зрения оценивались его способности и знания.

К середине 19в. в России сформировалось убеждение, что состязательный процесс - самый древний естественный и единственный способ судопроизводства. «Но необходимое условие введения состязательного процесса, - как неоднократно повторялось в судебных записках, - есть учреждения сословия судебных поверенных».

Великая судебная реформа 1864 г., воплотившая либеральные начала в праве, попыталась решительно порвать с прошлым в отношении адвокатской профессии. Эта реформа, целью которой явилось введение элементов более прогрессивного образца в правопорядок России, заложила основы компетентной и самоуправляемой организации адвокатов, которой представлялись широкие полномочия судопроизводства.

Судебные установления 1864 г. целью деятельности присяжных поверенных определили «занятие делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих, а также по назначению в определенных случаях советов присяжных поверенных и председатели судебных мест». Надзор за деятельностью совета присяжных поверенных осуществляли региональные суды.

Право на получение звания присяжного поверенного имели лица, соответствующие установленным в законе условиям: достижение 25-летнего возраста, наличие высшего юридического образования и 5 лет судебной практики в качестве чиновного судебного ведомства или помощника присяжного поверенного.

Присяжные поверенные пользовались следующими правами: вести гражданские дела во всех судах; удостоверять свое полномочие в общих судебных местах не только доверенностью, но и словесным объяснением доверителя и поверенного, записанным в журнале суда; получать вознаграждение за ведение дел по таксе если иное не было оговорено в соглашении между присяжным поверенным и доверителем; передавать друг другу состязательные бумаги по гражданским делам без посредства судебных приставов или судебных рассыльных; быть защитником лиц, обвиняемых в государственных преступлениях и судимых в Верховном уголовном суде.

Особый интерес представляет деятельность помощников присяжных поверенных.

Основной функцией помощников присяжных поверенных являлось оказание помощи адвокату в его «практических занятиях» по концелярии. На начальном этапе развития адвокатуры число присяжных поверенных было ограниченным, в связи с чем тяжущимся было разрешено выбирать себе адвокатов из числа помощников присяжных поверенных.

В 1872 г. в Петербурге, а в Москве советами присяжных поверенных были утверждены правила организации помощников присяжных поверенных. В правилах были определены условия приема в помощники, их права и обязанности, дисциплинарная ответственность, тем самым были заложены основы преемственности адвокатского сообщества.

Формальным критерием приема в помощники стало наличие высшего юридического образования.

Институт частных поверенных был закреплен Законом в 1874 г. Частыми поверенными становились в основном те, кто работал адвокатами в дореформенный период. Естественно, что первое поколение частных поверенных составили адвокаты, которые практиковали до реформы 1864 г. И продолжали эту деятельность. Государство пыталось установить контроль над практикой частных адвокатов, с одной стороны, в целях повышения их уровня, а с другой - возможно для создания противовеса политически сильной организации присяжных поверенных.

И после принятия Закона частые поверенные сохраняли свой дореформенный статус. Это была фактически не организованная, формально не зарегистрированная группа. Все вопросы, касавшиеся деятельности частных адвокатов, включая членство и дисциплинарные вопросы, решались в первую очередь судами. Более общий контроль осуществлялся Министерством юстиции.

До революции функции различных групп адвокатов отличались мало. В основном работа адвоката заключалась в ведении тяжб, выступлениях перед судом и в подготовке документов по делам, хотя видные присяжные поверенные стремились проводить больше времени в суде. Именно ведение тяжб считалось основным в адвокатской практике, и адвокаты боролись за возможность выступать в суде. Менее удачливые адвокаты вынуждены были вести дела, связанные с наследством, и заниматься коммерческой стороной адвокатской практики.

В дореволюционной России большинство адвокатов работали индивидуально, хотя не редко присяжные поверенные, успешно ведущие свое дело, привлекали к работе помощников. Частных фирм в то время не было, но начиная с 1890 г. понемногу стала развиваться коллективная форма работы в виде юридических консультаций. Сразу после реформы 1864 г. было создано несколько юридических фирм, организованных стряпчими для противодействия новым структурам присяжных поверенных.

Эффективность профессиональной адвокатской деятельности значительно повысилась после 1864 г. благодаря изменениям процессуального права, составлявшим основу судебной реформы. В 1892 г. было введено обязательное участие защитника при рассмотрении апелляции в судебных палатах. В 1897 г. участие адвоката на предварительном следствии стало обязательным в отношении несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет.

Не смотря на рост в России числа адвокатов, их все равно не хватало. В 1897 г. на одного адвоката приходилось 29800 человек. К 1910 г. соотношение существенно изменилось: один адвокат на каждые 17900 человек. Однако Россия по-прежнему отставала от более развитых стран Европы. Например, таких, как Англия, в которой один адвокат приходился на 684 человека.

В октябре 1917 г. политическая власть в России перешла к большевикам. С этого момента в стране начались глобальные изменения. 24 ноября 1917 г. Всероссийский Центральный исполнительный Комитет (ВЦИК) принял Декрет о суде №1. Декрет упразднил адвокатуру как и прокуратуру, органы уголовных расследований и всю судебную систему и стал первым законодательным шагом большевиков на пути создания нового правосудия. Декрет установил, что интересы личности в суде может представлять любой обладающий гражданскими правами неопороченный гражданин, т.е. обеспечивался доступ к адвокатской деятельности практически для всех без ограничения.

«На протяжении всех пяти лет нашего революционного строительства, - писал по этому поводу член коллегии НКЮ РСФСР Я.Н. Брандербургский, - мы ни разу не собирались уничтожать защиту в судебном процессе. Мы только несколько раз меняли форму организации защиты… мы прошли несколько этапов, исторически совершенно необходимых».

7 марта 1918 г. был принят Декрет о суде №2, которым предписывалось создание при местных советах единой организованной коллегии защитников в рамках субсидируемых государством коллегии правозаступников.

В августе-октябре 1918 г. местными советами на всей территории контролируемой большевиками были изданы положения, устанавливающие структуру и основные правила деятельности коллегий в регионах.

В ноябре 1918 г. на заседании ВЦИК при обсуждении проекта Положения о народном суде, народный комиссар юстиции РСФСР Д.И. Курский в своем докладе отметил: «Человек, который попадает на суд, нуждается в защите, и для всех ясно, что это особенно необходимо в крупном деле, когда предъявляется обвинение со стороны государственной власти и когда обвиняемый лишен возможности сказать что-нибудь потому, что не имеет защитника. Если существует официальный обвинитель, то нужно быть и защитнику».

30 ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил положение о народном суде в РСФСР, которое отменило существовавшие ранее законы о суде и адвокатуре, коллегии правозаступников стали именоваться коллегиями обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе.

К концу 1918 г. участие защитников в уголовном судопроизводстве стало заметно ограниченным. Так, защитников за редким исключением, перестали допускать к участию в предварительном следствии. Участие защитника в судебном разбирательстве стало выборочным, а не обязательным. Если по Декрету о суде №2 присутствие адвоката разрешалось на слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то по Положению о народном суде 1918 г. судьи имело право не допускать защитников в суд с целью представления интересов клиента за исключением небольшого числа случаев, когда присутствовал государственный обвинитель или когда дело рассматривалось судом в составе шести заседателей.

Летом 1920 г. коллегии обвинителей и защитников были распущены, прекратили свое существование. Им на смену пришли отделы юстиции, создаваемые в структуре местных органов власти, задачей которых стало оказание юридической помощи населению.

За время Гражданской войны в советском правосознание прочно укрепился ленинский подход, заключавшийся в том, что прямое политическое вмешательство в судебные решение считалось законным. Процессы, происходившие в этот период с адвокатской корпорацией, отражали стремление государства не только нейтрализовать оппозиционно настроенную, доставшуюся от старого режима адвокатуры, но и заменить ее организацией адвокатов с минимальным составом и минимумом функций.

В марте 1921 г. большевики отказались от военного коммунизма и провозгласили введение новой экономической политики (нэп), суть которой сводилась к установлению элементов экономики. Летом 1922 г. было принято Положение о коллегии защитников, по которому коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегиям было предоставлено значительная автономия. Как и до революции, делам губернских коллегий должен был руководить президиум, избираемый на определенный срок общим собранием. Президиум наделялся полномочиями принимать и исключать членов коллегии, рассматривать дисциплинарную практику, организовывать юридические консультации для обслуживания населения. По Положению адвокат имел право принимать клиентов на дому.

Система оплаты так же во многом напоминала дореволюционную. Как правило, размер оплаты определялся взаимным соглашением между клиентом и членом коллегии защитников. С лиц, признанных судом неимущими или малоимущими плата не взималась.

Надзор за деятельностью коллегии возлагался на суды, исполкомы и прокуратуры на губернском уровне.

По назначению адвокаты, как правило, вели уголовные дела, которые распределялись между членами коллегии по очереди. По закону защитники получали вознаграждение почти за все дела, хотя оплаты была чисто символической.

Государство проводила дискриминационную политику в отношении адвокатуры. Так, адвокатом, как членам свободной профессии не предоставлялась бесплатная медицинская помощь, они были исключены из системы социального страхования.

Начиная с 1931 г. право стало играть роль охраны и защиты созданный общественно-политических тоталитарных институтов. Точка зрения об отмирании государства и права была признана ошибочной, и на первый план была поставлена задача укрепления социальной законности.

Адвокату отводились в суде роль статиста. Полностью следуя политической линии обвинителя и разделяя его взгляды в плане очевидности доказательств, адвокат вынужден был ограничиваться лишь теми доводами, которые могли бы смягчить вину обвиняемого. По такой модели защиты адвокат был обязан публично признавать вину своего клиента, если это «было установлено обстоятельствами дела».

В августе 1939 г. было принято новое Положение об адвокатуре в СССР; фактически эта модель действовала до вступления в силу в 2002 г. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуры в РФ».

По этому Положению президиум коллегии наделялся правом определять место нахождения и состав консультации, а также назначат заведующих. Заведующие отчитывающиеся непосредственно перед президиумом, а не перед членами консультаций, контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов и установили размер оплаты.

В начале 60-х годов 20 вв. Положение об адвокатуре в СССР было заменено республиканскими законами. В РСФСР соответствующий Закон был принят 25 июля 1962 г. В 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой впервые было сказано об адвокатуре как о публичном институте. 30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР, а в 1980 г. - Положение об адвокатуре РСФСР, которое действовало до 2002 г.

В ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР правовая природа коллегии адвокатов определена как добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатскую деятельностью.

По общему правилу в члены коллегии адвокатов могли быть приняты только граждане, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее 2 лет.

Единственной организационно-правовой формой деятельности адвокатов по Положению 1980 г. являлась коллегия адвокатов.

Коллегии адвокатов создавались по принципу территориально-административного деления субъектов РФ и могли быть республиканскими, краевыми, областными и городскими.

Органами коллегии адвокатов являлись: общее собрание членов коллегии - высший орган коллегии, президиум коллегии - исполнительный орган и ревизионная комиссия - контрольно-ревизионный орган. Полномочия общего собрания:

1. Избрание президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии;

2. Досрочный отзыв членом президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказываемого им доверия;

3. Установление штата, сметы, численного состава коллегии адвокатов;

4. Утверждение правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;

5. Рассмотрение других вопросов связанных с деятельностью коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов избирался общим собранием членов коллегии адвокатов сроком на 3 года. Из числа президиума коллегии адвокатов избирался председатель президиума, его полномочия:

1. Организация, планирование работы президиума и подготовка вопросов на заседании президиума;

2. Подготовка вопросов о приеме в коллегию;

3. Организации проверки жалоб и иных материалов о действиях адвокатов и внесение соответствующих предложений на рассмотрение президиума;

4. Председательствовал на заседаниях президиума;

5. Руководил работой аппарата президиума коллегии адвокатов, осуществлял прием и увольнение работников аппарата президиума.

Ревизионная комиссия проводила ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридических консультации.

В коллегии адвокатов организовывалась квалификационная комиссия. В функции которой входила проверка уровня профессиональной подготовки лиц, принимаемых в члены коллегии адвокатов.

В соответствии со ст. 17 положения 1980 г. для организации соответствующей работы адвокатов президиума коллегии адвокатов в городах и других определенных пунктах создавались юридические консультации. Юридической консультацией руководил заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов из числа членов коллегии. Заведующий юридической консультацией:

- организовывал работы юридической консультации;

- заключал соглашения с гражданами об оказании юридической помощи;

- назначал адвокатов для осуществления защиты по требованию органов предварительного следствия и суда;

- распределял работу между адвокатами с учетом их квалификации.

Юридическая консультация как структурное подразделение коллегии адвокатов не являлась юридическим лицом. В связи с этим заведующий юридической консультацией действовал по договоренности президиума коллегии адвокатов.

Такая организация адвокатуры позволяла ей во взаимоотношениях с советским государством сохранять определенную автономию.

Радикальные изменении отношений собственности, происшедшие в нашей стране с 90-х годов 20 вв. обострили проблемы создания адвокатуры, способной эффективно защищать права граждан, и прежде всего отстаивать их права в сфере предпринимательской деятельности.

Спрос на высококвалифицированную правовую помощь обусловил создание в стране новых коллегий адвокатов, рост их численности, специализацию, а также создание в рамках коллегии новых адвокатских образований: кабинет, бюро, фирма.

Очевидно, что Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. безнадежно устарело и не отвечала задачам времени.

В связи с этим 1992 г. началась работа над проектом нового закона об адвокатуре. Но в силу целого ряда причин, и прежде всего отсутствия у государственных чиновников и адвокатского сообщества единого взгляда по проблеме роли и места адвокатуры в демократическом обществе, эта работа была окончена только 31 мая 2002 г. подписание Президентом РФ ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», и была открыта новая страница адвокатуры в России. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» был принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года, одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 года. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы организации и деятельности института адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности. Он действует на всей территории России. Закон состоит из пяти глав, 45 статей. Таким образом, адвокатура становится полноправным участником правоохранительной деятельности, сохраняя в то же время статус института гражданского общества. Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре закрепляет все основные права, обязанности адвоката, гарантии независимости его деятельности, систему органов адвокатского самоуправления, т.е. обеспечивает правовую основу для существования института адвокатуры, для осуществления им задачи по предоставлению квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов.

юридический адвокатский судебный представительство

Размещено на Allbest.ru