Финансово-правовой статус казенных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ростовский государственный строительный университет

Институт: «Экономики и управления»

Кафедра: «Финансы и кредит»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Финансовое право»

на тему: «Финансово-правовой статус казенных учреждений»

Выполнил студент ИЭиУ,

2 курса, группы ФК-230

Туркина Ольга Евгеньевна

Руководитель проекта

старший преподаватель

Богер Андрей Викторович

Ростов-на-Дону - 2012



Содержание

Введение

1. Правовые основы регулирования казенных учреждений

1.1 Правоотношение и правовая база, регулирующая правоотношение в сфере деятельности казенных учреждений

1.2 Субъект и объект правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений

1.3 Составляющая контрольно-надзорная деятельность за казенными учреждениями

1.4 Ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений

2. Право применение в процессе деятельности казенных учреждений

2.1 Особенности правового положения казенных учреждений

2.2 Фактическое применение права в процессе деятельности казенных учреждений

2.3 Анализ правонарушений в казенных учреждениях

3. Проблемы и направлений совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

3.1 Проблемы законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

3.2 Направления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Решение данного вопроса имеет теоретическое и практическое значение, так как согласно Федеральному Закону РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенные учреждения. Казенные учреждения, находящиеся в государственной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, являются совершенно новым типом юридического лица, ранее в Российской Федерации не существовавшим. Правовой статус казенных учреждений, их полномочия, правомочность и правоспособность требуют отдельного рассмотрения, так как это связано с тем, что казенное учреждение сочетает черты как федерального государственного (муниципального) учреждения, так и территориального структурного подразделения федерального органа исполнительной власти.

Степень разработанности проблемы. Не смотря на то, что казенные учреждения появились в РФ сравнительно недавно, их проблематика не осталась без внимания. Так, к примеру, вопросами нового финансово-правового статуса государственных (муниципальных) учреждений занимаются И.Ф. Сюбарева « Обеспечение финансовой устойчивости», Ю. Васильев «Правовой статус бюджетных образовательных учреждений изменится», И. Зернова «Казенные учреждения - новый тип государственных (муниципальных) учреждений», А. Беляев « Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные» и другие.

Цель и задачи исследования. Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы определить и обозначить финансово-правовой статус казенных учреждений. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

-выявить правоотношения и правовую базу, регулирующую данные правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений

-определить субъекты и объекты правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений

-обозначить составляющую контрольно-надзорную деятельность за казенными учреждениями

-определить ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений казенный правонарушение законодательство

-раскрыть особенности правового положения казенных учреждений

-показать фактическое применение права в процессе деятельности казенных учреждений

-проанализировать правонарушения в казенных учреждениях

-выявить проблемы законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

-предложить пути совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретическую и методологическую базу данной работы составляют такие общенаучные методы, как логический, сравнительный, системный, историко-генетический анализ, структурно-функциональный и также специальные методы экономического анализа: субъективно-объективный, категориальный.

Эмпирической базой послужили статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Нормативно-правовую базу составили: Гражданский кодекс Российской Федерации, Административный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральные законы РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ; Федеральный закон РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Структура работы. Поставленная цель, задачи и используемые методы исследования обусловили структуру данной курсовой работы. Она состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка используемых источников.

Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы, ставится цель и задачи исследования.

Первая глава «Правовые основы регулирования казенных учреждений» посвящена правоотношения, правовой базе, субъектам и объектам в сфере деятельности казенных учреждений, а так же контрольно-надзорной деятельности за казенными учреждениями и ответственности за нарушения в деятельности казенных учреждений.

Во второй главе « Право применение в процессе деятельности казенных учреждений» описываются особенности правового положения казенных учреждений, фактическое применение права, а так же производится анализ правонарушений в казенных учреждениях.

В третьей главе «Проблемы и направления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений» выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений.

В заключении подводится общие итоги работы, и формулируются выводы.



1. Правовые основы регулирования казенных учреждений

1.1 Правоотношение и правовая база, регулирующая правоотношение в сфере деятельности казенных учреждений

Согласно Федеральному Закону РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенные учреждения.

Согласно ст. 6 БК РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительного власти или органа местного самоуправления. Все казенные учреждения, согласно Приказу № 92н, подлежат внесению в Сводный реестр участников бюджетного процесса.

Заметим, что общие положения о составлении бюджетной сметы определены в ст. 221 «Бюджетная смета» БК РФ. В Федеральном законе слова «бюджетные учреждения» заменяются на «казенные учреждения». Существенными коррективами является следующее: если прежде в бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно могли утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения, то теперь в бюджетной смете казенного учреждения должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа (ст. 221 БК РФ).

Ликвидация казенных учреждений имеет особенности, указанные в ст. 19.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), согласно которому решение о ликвидации федерального казенного учреждения принимает Правительство РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя; решение о ликвидации казенного учреждения субъекта РФ принимает исполнительный орган субъекта РФ; решение о ликвидации муниципального казенного учреждения принимает администрация муниципального образования.

Особенностью ликвидации казенных учреждений является то, что в процессе ликвидации кредитор не имеет права требовать досрочного исполнения обязательств перед ним, а также прекращения обязательств и возмещения убытков.

Перевод государственных учреждений в казенные не будет осуществляться одномоментно. Согласно п. 9 ст. 21 Закона № 83-ФЗ до 01.01.2012 будет действовать переходный период. В течение переходного периода все федеральные законы и иные нормативные акты, а также нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований будут действовать для казенных учреждений в части, не противоречащей норме Закона № 83-ФЗ. Также в части, не противоречащей Закону № 83-ФЗ, для казенных учреждений будут действовать и нормативные акты, регулирующие вопросы размещения заказов для государственных нужд.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» казенные учреждения обязаны проводить тендеры при любых видах закупок.

Вообще, отличительная черта процесса возникновения в Российской Федерации нового типа бюджетных учреждений состоит в том, что процесс их создания не является реорганизацией. В основном казенные учреждения будут решать государственные задачи в сфере обеспечения безопасности, правопорядка и обороноспособности государства.

1.2 Субъект и объект правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений

Решение о создании бюджетных и казенных учреждений, а также изменении типа государственных (муниципальных) учреждений на бюджетные или казенные будет осуществляться в порядке, установленном п. 2 ст. 13, п. 2 ст. 17.1 Федерального закона N 7-ФЗ:

- в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений-Правительством РФ;

- в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений - местной администрацией муниципального образования.

К объектам правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений в обязательном порядке относятся федеральные учреждения, перечень которых приведен в ст. 31 Федерального закона N 83-ФЗ и включает в себя:

- управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

- учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- учреждения МВД, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

- психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

1.3 Составляющая контрольно-надзорная деятельность за казенными учреждениями

Финансово-хозяйственная деятельность казенных учреждений подлежит контролю со стороны соответствующих органов.

Статья 32 Федерального закона N 7-ФЗ дополнена п. п. 5.1, 5.2, в которых разграничен контроль за деятельностью казенных учреждений, а именно:

- в отношении федеральных казенных учреждений контроль осуществляется федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. При этом контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны;

- в отношении казенных учреждений субъекта РФ контроль осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципальных казенных учреждений контроль осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Необходимо дополнить, что полномочием привлекать к ответственности за нарушение бюджетного законодательства наделены Федеральное казначейство и его территориальные органы, а также Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы. Полномочия органов власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства установлены ст. 284 БК РФ, ст. 23.7 КоАП РФ. Министерство финансов Российской Федерации по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным Росфиннадзором и Счетной палатой Российской Федерации, вправе выносить решения о сокращении лимитов бюджетных обязательств, выделенных главному распорядителю бюджетных средств в размере нецелевого использования . Полномочия Счетной палаты Российской Федерации, связанные с принуждением в отношении проверяемых субъектов, установлены Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" . Согласно ст. ст. 15, 23, 24 Закона по результатам проведенных ревизий и проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления об устранении выявленных нарушений, а также обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

1.4 Ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства следует определить как применение уполномоченными органами власти установленных законом мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства при осуществлении ими принятия и исполнения бюджетных обязательств. Специфика привлечения к ответственности казенных учреждений и (или) их должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства обусловлена особым статусом субъекта и правовым режимом бюджетных средств и расходов.

Следует отметить, что ответственность за нарушение бюджетного законодательства отвечает всем признакам, свойственным юридической ответственности в целом:

- наступает за нарушение норм права - бюджетная ответственность наступает за нарушение норм бюджетного законодательства. В нашем случае существенное значение имеет правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласно которой при неисполнении (ненадлежащем исполнении) денежного обязательства вид юридической ответственности и мера ответственности, применяемая к нарушителю, определяются нормой права, устанавливающей ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнения) соответствующего вида денежного обязательства;

- в мерах ответственности за нарушение бюджетного законодательства выражается правовая оценка деяния от имени государства;

- регулируется нормами права и влечет за собой применение к нарушителю правопорядка мер государственного принуждения. В нашем случае ответственность установлена в главе 28 БК РФ;

- реализуется в процессуальных формах. Как отмечалось ранее, согласно норме ст. 1 БК РФ, "настоящий Кодекс устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации".

Приступая к исследованию собственно оснований и мер бюджетной ответственности, применяемой к учреждениям за нарушения, связанные с принятием и исполнением бюджетных обязательств, следует оговориться, что к ответственности за нарушение бюджетного законодательства привлекается достаточно узкий круг субъектов, а именно участников бюджетного процесса, к числу которых относятся получатели бюджетных средств. Таким образом, указанная ответственность распространяется на казенные учреждения.

За правонарушения, предусмотренные БК РФ, может наступать одновременно два вида ответственности: административная и собственно ответственность за нарушения бюджетного законодательства (финансовая ответственность). Наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:

-Нецелевое расходование средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).

-Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет:

1. Наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ).

2. Изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

3. Вынесение представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

4. Привлечение к уголовной ответственности при наличии состава преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ.



2. Право применение в процессе деятельности казенных учреждений

2.1 Особенности правового положения казенных учреждений

К основным особенностям правого положения казенных учреждений относятся:

- финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ);

- операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ);

- казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;

- казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ);

- казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ);

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Так же особенности правового положения казенных учреждений можно представить в виде таблице 1,указанной в приложениях.

2.2 Фактическое применение права в процессе деятельности казенных учреждений

Наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:

-Нецелевое расходование средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).

-Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет:

1. Наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ). Согласно указанной статье субъектами ответственности являются как должностные лица, так и сами юридические лица. Мера ответственности установлена в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, а на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Применительно к получателям бюджетных средств применение штрафа представляется не только нецелесообразным, но и нелогичным. Поскольку расходы казенного учреждения осуществляются исключительно в соответствии со сметными назначениями и в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые, естественно, не предусматривают уплаты штрафов, то в порядке субсидиарной ответственности штраф должен быть уплачен Министерством обороны, которое для выделения средств на эти цели направляет требование (заявку) в Федеральное казначейство, которое планирует средства из федерального бюджета, а затем в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, взыскивает их в тот же бюджет.

По факту нецелевого использования средств федерального бюджета Росфиннадзором составляется протокол об административном правонарушении в порядке ст. ст. 28.1 - 28.9 КоАП РФ и рассматривается дело об административном правонарушении в порядке ст. ст. 29.1 - 29.13 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение бюджетного, валютного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

2. Изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

При выявлении нецелевого использования бюджетных средств Росфиннадзором оформляется уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств в пределах сумм нецелевого использования отдельно по каждому факту нецелевого использования, а также отдельно по каждому главному распорядителю и подведомственным ему распорядителям и получателям средств федерального бюджета. Оформленные таким образом уведомления (реестр) отправляются в Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, если нарушителем бюджетного законодательства является казенное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на сумму средств, израсходованную не по целевому назначению подведомственным ему казенным учреждением.

3. Вынесение представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

4. Привлечение к уголовной ответственности при наличии состава преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ: расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере (свыше 1500000 руб.), влечет применение санкции по части первой ст. 285.1, а совершение того же деяния, но группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере (свыше 7500000 руб.) влечет применение наказания, предусмотренного квалифицированным составом преступления.

Следовательно, нецелевое расходование денежных средств, совершенное в размере, не превышающем 1500000 руб., не является уголовно наказуемым деянием, но может повлечь за собой не только уменьшение финансирования на следующий год на сумму нецелевого использования, но и возбуждение дела об административном правонарушении Росфиннадзором.

2.3 Анализ правонарушений в казенных учреждениях

Поскольку под правонарушением понимается противоправное, общественно опасное виновное деяние, за совершение которого законом установлена ответственность и наказание возможно только в рамках привлечения к юридической ответственности, а санкции выступают в качестве мер ответственности, следует признать нарушение бюджетного законодательства правонарушением с установлением его юридического состава.

Подробный перечень оснований, по которым применяются меры ответственности, представлен в ст. 283 БК РФ, а далее перечислены конкретные нарушения бюджетного законодательства, за совершение которых к нарушителю могут быть применены меры принуждения. Число таковых нарушений весьма значительно, однако применительно к принятию и исполнению казенными учреждениями бюджетных обязательств они могут быть представлены такими составами, как:

- нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ);

- не перечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (ст. 293 БК РФ);

- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств (ст. 294 БК РФ);

- несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом (ст. 295 БК РФ);

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи (ст. 296 БК РФ);

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов (ст. 297 БК РФ);

- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка (ст. 301 БК РФ);

- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление (ст. 302 БК РФ);

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов (ст. 303 БК РФ).

Согласно Административному регламенту № 75н, предусматривающему исполнение Росфиннадзором своих надзорных функций, контрольные действия могут проводиться в отношении организаций любых организационно-правовых форм, получающих средства из федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов и/или использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности.

На основании пунктов 122 и 123 указанного регламента по результатам проверок в адрес проверенных организаций могут быть вынесены предписания и представления. При этом в соответствии с частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с пунктом 123 регламента представления, обязательные для рассмотрения и содержащие информацию о всех выявленных нарушениях, выносимое с целью предотвращения нарушений в дальнейшем, могут быть вынесены только в адрес получателей бюджетных средств (их руководителей).

Описанные изменения в определении получателя бюджетных средств существенно изменили круг субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Теперь к ответственности, предусмотренной данной статьей, помимо органов власти, может быть привлечено только казенное учреждение.



3. Проблемы и направлений совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

3.1 Проблемы законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

Динамика роста правонарушений в бюджетной сфере, а также все большее усложнение способов их совершения неминуемо ставят перед государством задачу совершенствования системы охранительных норм.

Анализируя основания и порядок привлечения к финансовой ответственности казенных организаций и их должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства, следует сразу же оговориться о том, что именно бюджетным законодательством в основном и регламентируются отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств государства.

Несмотря на сказанное, следует отметить, что бюджетное законодательство весьма пробельно, схематично и противоречиво решает вопросы ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Понятие нарушения бюджетного законодательства, являющегося основанием привлечения к финансовой ответственности казенного учреждения, содержится в ст. 281 БК РФ, согласно которой "неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения".

Обращает на себя внимание тот факт, что БК РФ не содержит понятия "бюджетное правонарушение". Данный термин подменен понятием "нарушение бюджетного законодательства", что не является одним и тем же и не позволяет контрольным и правоохранительным органам устанавливать в выявленном противоправном деянии состав правонарушения и, следовательно, привлекать к ответственности на законных основаниях. Видимо, такое решение законодателя объясняется тем, что до последнего времени российская правовая система не знала иных видов юридической ответственности, кроме традиционных: гражданской, дисциплинарной, административной и уголовной. Действительно, в статьях главы 28 БК РФ установлены лишь меры государственного принуждения, применяемые за то или иное нарушение бюджетного законодательства, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения, должен определяться КоАП РФ.

Так же стоит отметить, что в ст. 161 БК РФ словосочетание “бюджетные учреждения” заменено на “казенные учреждения”. Следовательно, требование данной статьи о том, что заключение учреждением контрактов, иных договоров, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, на новые бюджетные учреждения не распространяется.

В силу данного положения большинство заказчиков всех уровней бюджетной системы регулярно сталкивались как минимум с двумя проблемами:

- отсутствие к началу года доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых можно было бы осуществлять закупку товаров (работ, услуг), потребность в которых существует в организации постоянно (энергоснабжение, охрана, транспортные услуги, связь и др.). Таким образом, до утверждения финансирования заказчикам фактически приходилось потреблять данную продукцию “в долг”, а затем искать правомерные основания для проведения платежей в пользу соответствующих поставщиков;

- если на сумму доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств уже был заключен контракт, то без его расторжения заказчик не имел права повторно заключить контракт с использованием этих же денежных средств. Такое ограничение сохранялось даже в том случае, если заказчик был уверен, что данный контракт не будет исполнен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и обязанности по перечислению ему денежных средств по контракту у заказчика не возникнет.

В связи с тем, что с 1 января 2011 года в соответствии с нормами Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (далее также именуется Федеральный закон № 83-ФЗ) значительная часть военных организаций стало казенными учреждениями, особенности их правового положения в законодательстве определены весьма бессистемно и зачастую противоречиво.

Прежде всего, необходимо отметить, что сохраняется недостаточная определенность гражданско-правового статуса ряда военных организаций и подразделений федеральных органов исполнительной власти. В частности, отдельные подразделения Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти стали казенными учреждениями при том, что они не были выведены из состава федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, также являющихся юридическим лицом.

3.2 Направления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

Перечисленные проблемы до настоящего времени не имеют законодательно закрепленных решений и, к сожалению, еще какое-то время будут актуальными.

Так, для размещающих заказы органов власти и казенных учреждений необходимо доводить лимиты бюджетных обязательств до всех получателей как минимум за 1-2 месяца до начала очередного финансового года.

В этой связи необходимо также вспомнить ст. 72 БК РФ, хотя непосредственно в ее текст изменения и не вносились. Дело в том, что поскольку п. 2 и 3 указанной статьи регулируют порядок и сроки заключения государственных и муниципальных контрактов, то их требования перестали распространяться на новые бюджетные учреждения, которые теперь оформляют свои сделки в форме гражданско-правовых договоров. Следовательно, ограничения, содержащиеся в п. 2 ст. 72 БК РФ, а также предусмотренное п. 3 данной статьи право заказчика заключать долгосрочные контракты касаются только органов власти и казенных учреждений.

Тот факт, что отдельные подразделения Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти стали казенными учреждениями при том, что они не были выведены из состава федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, также являющихся юридическим лицом, остается проблемным. Такой подход представляется совершенно недопустимым, т.к. противоречит правовой природе юридического лица и общим требованиям ГК РФ, в соответствии с которыми став юридическим лицом, организация становится самостоятельным субъектом гражданского права, приобретая, в том числе, имущественную обособленность, вследствие которой организация не может оставаться частью другой организации. В связи с изложенным, представляется необходимым устранить указанные противоречия.



Заключение

Написание курсовой работы проводилось в строгом соответствии с решение поставленных задач. В результате можно сделать следующие выводы по проделанной работе.

Согласно ст. 6 БК РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Были выявлены субъекты и объекты в сфере деятельности казенных учреждений.

Была представлена статья 32 Федерального закона N 7-ФЗ дополненная п. п. 5.1, 5.2, в которых разграничен контроль за деятельностью казенных учреждений.

Выявлено, что наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:

-Нецелевое расходование средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).

-Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Так же были рассмотрены особенности правового положения казенных учреждений.

Представлено фактическое применение права в сфере деятельности казенных учреждений и проведен анализ правонарушений.

Динамика роста правонарушений в бюджетной сфере, а также все большее усложнение способов их совершения неминуемо ставят перед государством задачу совершенствования системы охранительных норм. Так, в данной курсовой работе были представлены проблемы законодательства в сфере деятельности казенных учреждений и предложены направления совершенствования законодательства.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в посл. ред. ФКЗ от 30.12.2008 №7-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс РФ. № 145-ФЗ от 31.07.1998г. (в посл. ред. от 03.12.2012 № 145-ФЗ).

3. Административный кодекс Российской Федерации. Ст. 284 БК РФ, ст. 23.7 КоАП РФ (в посл. ред. от 08.12.2011 №422-ФЗ).

4. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в посл. ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

5. Федеральный Закон РФ от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (в посл. в ред. Федеральных законов от 10 июля 2002 г).

6. Федеральный Закон РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в посл. ред. от 08.05.2010 №83-ФЗ).

7. Федеральный Закон РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». (в посл. ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012 №7-ФЗ).

8. Гражданское право. Учебник/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого//Том 1.-М.,2007.-с.155.

9.Землин А.И. «К вопросу об ответственности казенных учреждений и их должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства», Финансовое право, 2012, N 6.-с.34-35.

10. А. Беляев « Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные», Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение, 2010, N 8.-с.46-47.

11. И. Зернова «Казенные учреждения - новый тип государственных (муниципальных) учреждений», Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложении, июль 2011.-с.25-26.

12. Ю. Васильев «Правовой статус бюджетных образовательных учреждений изменится», Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2010 г.-с.32-33.

13.И.Ф. Сюбарева « Обеспечение финансовой устойчивости», Финансовое право, 2012, N 8.-37-38.

13. Сайт Министерства Финансов РФ в сети Интернет.-www.minfin.ru.-2.12.12.

14. Официальный сайт компании "Консультант Плюс" в сети Интернет.-www.consuitant.ru.-2.12.12.

15. Сайт информационно-правового портала «Гарант» в сети Интернет.-www.garant.ru.-2.12.12.

Размещено на Allbest.ru

...