Административное правонарушение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

История административного права берет свое начало с самых древних стадий развития цивилизации.

Так, например, в древнем Риме, Греции, Египте огромное значение предавали внутренним порядкам, благоустройству, организации, что говорит нам о том, что административное право в полной мене существовало и в то время! Наказание за нарушение существующих порядков решался, зачастую, для нашего времени довольно дико: отрубали головы, руки, закидывали камнями, резали уши, ноздри и прочие неприемлемые для нашего времени наказания.

С развитием общества приходило понимание, что для разного вида тяжести нарушений нужны соответствующие виды наказаний. Решать какое будет наказание ложилось на управление городов и поселений, т.е. администрации.

Постепенно с понятием «преступление» стало устойчивым и понятие административного правонарушения и ответственности за него.

В настоящее время ответственность за правонарушения, связанные с государственным управлением, рассматривается административным правом, сформированным за многовековую историю государства в отдельную отрасль права.

Суть административного правонарушения

Суть административного правонарушения заключается в том, что оно нарушает на государственный, общественный, установленный порядок управления, а так же на права и свободы граждан.

Вред и опасность для общества - основные признаки правонарушения отграничивающее его от правомерного поведения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (КоАП) в ст. 2.1. определяет: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из этого определения следует, что административным правонарушением является противоправное, не соответствующее запретам Закона поведение лица в форме действия или бездействия.

Поведение человека носит волевой характер, т.е. действия ведущие к достижению противоправной цели или противоправным способом достигнута законная цель, свершаются обдуманно.

В России действуют различные обязательные правила, установленные для обеспечения правопорядка в различных сферах деятельности. Такие как правила поведения в общественных местах, техники безопасности, противопожарные, правила дорожного движения, санитарные, охоты, рыбалки, ветеринарные, правила учета военнослужащих, правила таможни, охрана здоровья населения, правила культуры и многое другое.

Существуют правила адресованные абсолютно для всех лиц находящихся на территории страны, так же существуют правила адресованные только для юридических лиц, или для отдельной отрасли деятельности, какие-то только для должностных лиц, занимающих какой либо пост в государственных, муниципальных или коммерческих организациях.

Все названные и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также органaми исполнительной влaсти, действующими в пределах своей компетенции. В качестве примера можно назвать федерaльные зaконы «О животном мире» от 24 aпреля 1995 г.; «О безопaсности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.; Закон г. Москвы «О пожaрной безопaсности» от 18 декaбря 1996 г., а также Прaвила дорожного движения, утвержденные постaновлением Прaвительства РФ от 23 октября 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Прaвительства РФ); Правила окaзания услуг почтовой связи, утвержденные постaновлением Прaвительства РФ от 26 сентября 2000 г.

Особенностью обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их принебрижение является административным правонарушением, являющимся основой для административной ответственности.

В характеристике признаков административного правонарушения исходными понятиями являются «действие» и «бездействие», которые образуют понятие «деяние».

Действие - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).

Определяющими являются следующие признаки:

а) осознанный и волевой характер поведения в форме действие или бездействие;

б) антиобщественность - нарушает интересы общества и государства, зафиксированных в правовых нормах;

в) противоправность - запрет деяния нормой административного права и заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (земельного, трудового, финансового и многих других);

д) охраняются мерами административной ответственности;

г) виновность - деяние совершенное человеком осознанно или по неосторожности;

д) наказуемость - деяние становиться административным правонарушением, если за его совершение предусмотрена ответственность нормами административного права.

Состав административного правонарушения

Для ограничения правонарушения от иных правонарушений в юридической практике служит конструкция юридического состaва прaвонарушения, предстaвляющего совокупность необходимых и достaточных с точки зрения законодaтеля условий или элементов (и их признaков) объективного и субъективного хaрaктера для квaлификации противопрaвного деяния в кaчестве прaвонaрушения и его конкретизaции.

Под состaвом aдминистрaтивного прaвонарушения понимается установленная прaвом совокупность признaков (частей), при нaличии которых aнтиобщественное действие сможет повлечь aдминистративную ответственность. Юридический состaв является единственной причиной административной ответственности преступника.

Элементами состава административного преступления являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом посягательства административного правонарушения считается совокупность публичных отношений в области государственного управления, регулируемых нормами административного права и оберегаемых мерами административной ответственности. Данную совокупность социальных взаимоотношений именуют единым объектом противоправного посягательства. В административном праве в общем объекте символически различают:

1. Родовые объекты - однородная группа социальных взаимоотношений, составляющих обязательную и самостоятельную часть общего объекта:

по отрасли общественной деятельности, в какой складываются общественные отношения, выделяют такие родовые объекты как отношения в индустрии, в общественной сфере, сельском хозяйстве, на транспорте, в связи и так далее;

по содержанию охраняемых социальных взаимоотношений: права и свободы людей, порядок управления, государственный и общественный порядок, всевозможные формы собственности и др.

Каждый административный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства, которым является специфичная категория социальных взаимоотношений, единых для ряда проступков 1-го рода (к примеру, видовым объектом такового административного правонарушения, как "Несоблюдение водителями транспортных средств правил дорожного движения" предусмотренного КоАП РФ, считается безопасность дорожного движения).

2. Видовые объекты - обособленная по характеру административного проступка и объекту противоправного посягательства (безопасность дорожного движения при несоблюдении правил движения и т.д.) группа социальных взаимоотношений, общих для проступков 1-го рода.

3. Непосредственный (главный) объект - точные общественные отношения, коим причиняется вред нарушениями закона;

4 Вспомогательный - точные социальные отношения, которым причиняется урон нарушениями закона, хотя они не считаются главным объектом правовой охраны со стороны государства;

5. Факультативный - общественные отношения, которым может быть причинен вред нарушениями закона, которое, выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Присутствие объективной стороны во множества случаях, находится в зависимости от времени, места, метода, характера совершения действия, наступивших вредоносных результатов, совершения противоправного действия в прошедшем, систематичность противоправного действия. С позиции права исключительно действием (бездействием) либо в отдельных случаях вербальной активностью (ненормативная лексика, оскорбление, клевета и так далее) может быть причинен вред защищаемым правам и интересам.

По своему составу действия имеют все шансы быть простыми, содержащими одно (единичное) действие либо сложными, состоящими из нескольких самостоятельных действий, растянутыми во времени или же совершенными группой лиц.

К составляющим объективной стороны правонарушения относится причинная связь между действием и наступившими результатами и причиненный вред. Противоправное действие предшествует во времени вредному последствию и является основной и непосредственной причиной вызывающего его (следствие). Вред выражается в совокупности негативных результатов правонарушения, являющих собой несоблюдение правопорядка, устранение какого-либо блага, ценности либо ограничение потребления ими, стеснение свободы поведения иных лиц, ущемление их субъективных прав и проявление нарушений закона (объективную сторону), возможно поделить на 2 вида:

Основные: собственно деяние в форме действия или бездействия, социально вредные последствия, причинная связь между действием и наступившими результатами.

Факультативные: время, место, способ, признак «иного лица».

Содержание объективной стороны имеет возможность включать характер действия:

Неоднократность - совершение 2-ух либо наиболее однородных административных преступлений. Неоднократность квалифицируется как единое нарушение закона;

Повторность. Согласно с законодательством об административных правонарушениях под повторностью предполагается совершение одним и тем же лицом на протяжении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию;

Злостным, регулярным, продолжающимся административным правонарушением считается совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий либо бездействия, составляющих в совокупности единичное нарушения закона.

Симптом злостности определяет настойчивость, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться многократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, иного компетентного лица.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое на протяжении года несколько раз (наиболее 3 нарушений), при этом в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами - систематическое несоблюдение водителями Правил дорожного движения.

Продолжающееся правонарушение - действие или же бездействие, сопряженное с дальнейшим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Продолжающееся административное нарушения закона считается единым, вне зависимости от длительности действия либо бездействия.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель обязан привлекаться к административной ответственности. Продолжаемый проступок - это несколько действий, каждое из которых считается проступком, но, в большинстве случаев, они объединены общим умыслом.

Субъективная сторона правонарушения заключается в психическом отношении субъекта поведения к совершенному им противоправному действию и наступившим в следствии данного последствиям.

Субъективная сторона правонарушения реализуется в понятии деликтоспособности правонарушителя. Признание правонарушением виновного действия вполне вероятно только в случае, когда это действие пребывало под контролем воли и сознания лица. Отсутствие свободной воли, то есть возможности выбрать правомерный вариант поведения вследствие невменяемости, малолетнего возраста, физического или же психического воздействия и так далее, считаются юридическим условием, при котором действие преступлением не соглашается, в том числе и коль скоро оно имело вредные последствия.

Согласно с российским законодательством граждане могут быть признаны субъектами административного правонарушения по достижении 16 лет. При всем при этом в отношении лиц от 16 до 18 лет применяется особенный порядок рассмотрения совершенных ими административных правонарушений и к ним применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам, о несовершеннолетних.

Ключевым составляющим субъективной стороны правонарушения считается вина в форме замысла либо неосторожности.

Умысел, как форма вины, характеризуется тем, что правонарушитель с одной стороны - осознавал противоправность собственного поведения (действия или бездействия), предвидел наступление его вредоносных последствий и хотел их достичь (прямой умысел), в ином случае - осознанно допускал наступления вредоносных последствий (косвенный умысел).

При неосторожной форме вины лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение или ненаступление, хотя должно было и могло их предвидеть.

Неосторожность может быть связана с самонадеянностью (легкомыслие) или небрежностью (халатность).

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий.

При неосторожной форме вины лицо, совершившее преступление, предвидело вероятность наступления вредоносных последствий собственного действия, но легкомысленно планировало на их предотвращение или же ненаступление, хотя должно было и могло их предусмотреть.

Неосторожность может быть связана с самонадеянностью (легкомыслие) или же пренебрежительностью (халатность).

Легкомыслие состоит в том, собственно лицо предусмотрит вероятность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. К примеру, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, планировал остановить машинку при сигнале, запрещающем движение, но не смог этого сделать и выехал на перекресток, на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных результатов, хотя при этих обстоятельствах лицо обязано было и могло их предусмотреть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонтных работ, отдал указание выпустить автомашину на линию, где автоинспектор выявил серьезные технические недостатки. Механик автохозяйства действовал халатно. Он не предвидел общественной опасности собственной недобросовестности, но должен был и имел возможность предусмотреть вероятность наступления тяжких последствий.

Неосторожную вину нужно различать от невиновного причинения вреда, то есть казуса либо случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела тут состоит в том, что лицо не должно было и вовсе не могло предусмотреть общественно небезопасные (вредные) последствия собственных действий. А именно, такие казусы зачастую встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

Факультативными составляющими субъективной стороны считаются мотив и цель правонарушения. Один из них - предполагаемый результат, к коему стремится виновный, желанные последствия, которые должны наступить в следствии противоправного поведения - цель. Другой факультативный элемент - мотив нарушений закона, осознаваемая причина, побуждающая виновное лицо и связанная с ублажение его каких-либо потребностей.

Содержание умышленной вины определяется характером административного преступления, состав которого может быть формальным либо материальным.

Формальным признается такой состав административного нарушений закона, который не предусматривает наступления в следствии его совершения какого-либо общественно опасного, вредоносного результаты. Констатируется только факт нарушения того или иного правила. В следствии этого умышленная вина при формальных составах обхватывает своим содержанием понимание нарушителем лишь общественной опасности, противоправности совершенного им действия либо бездействия. В похожих случаях отношение виновного к результатам нарушений закона (предвидит их или же не предвидит, желает наступления последствий либо не желает) остается вне рамок формального состава.

Материальный состав административного правонарушения содержит кроме противоправного действия либо бездействия неотъемлемое наступление в следствии их совершения общественно опасных (вредоносных) последствий (к примеру, мелкое хищение, которое влечет для владельца материальные утраты). В связи с этим предумышленная вина подразумевает понимание (сознание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредоносных последствий его действия или бездействия.

Наличие вины преступника (физического либо юридического лица) в какой-нибудь форме считается необходимым признаком административного правонарушения.

Необъективную сторону вместе с замыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они порой срабатывают в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, неотъемлемыми для признания того или иного действия или же бездействия административным правонарушением. К примеру, КоАП учитывает административную ответственность за получение заработка от занятия проституцией, ежели данный заработок связан с занятием иного лица проституцией (ст. 6.12 КоАП).

Субъект административного правонарушения - лицо, совершившее административное правонарушение. В отсутствии точного лица-правонарушителя не имеет возможности существовать правонарушение, в точности так же как в отсутствии административно-правовой нормы.

Административное право распознаёт коллективные (юридические лица) и индивидуальные (физические лица) субъекты правонарушений.

Коллективные субъекты - юридические лица и другие коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений общепризнанными мерками этих отраслей права, как земельное, экономическое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.

Индивидуальные субъекты - граждане и др. группы лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и общественных функций.

Признаки индивидуального субъекта разделяются на 2 категории:

- общие - такие признаки, коими должно владеть любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

- специальные - признаки, отражающие отличительные черты конкретного физического лица.

В следствии этого в количестве индивидуальных субъектов правонарушения административное законодательство вместе с гражданами выделяет специальную категорию субъектов, которыми являются лица, владеющие особым административно-правовым статусом. Для специализированных субъектов характерны не только общие показатели признания лица субъектом правонарушения, но и особые признаки отражающие:

- отличительные черты труда (машинист тепловоза, водитель, продавец), служебного положения (дипломатический сотрудник, должностное лицо администрации, сотрудник МВД);

- прошлое противоправное поведение (нахождение под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности);

- другие отличительные черты правового статуса (военные, иностранные граждане, работники налоговой и таможенной служб).

Особым субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители не достигших совершеннолетия детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

В связи с отличительными чертами общественных взаимоотношений в области государственного управления законодатель в виде субъектов административных правонарушений выделил должностных лиц (ст.2.4. КоАП), под которыми понимаются лица, многократно, временно либо в соответствии с особыми полномочиями исполняющие функции представителей власти, то есть наделенные распорядительными полномочиями, производящие организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в государственных, городских органах и организациях, в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях РФ. К той же категории относятся и ПбОЮЛ, в случае если законом не установлено иное.

Нужно отметить, что совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - понятия не тождественные, так как у них разное назначение. При помощи признаков административного правонарушения мы получаем единую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного действия. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия или бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием данной ответственности, так как когда нет основания, то нет и ответственности.

Установление показателей административного правонарушения не приводит автоматом к наличию юридического состава данного деяния. К примеру, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может характеризоваться всеми показателями административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, потому как в нем отсутствует юридический состав преступления, потому что субъектом административного проступка может быть исключительно лицо, достигшее 16 лет.

Виды правонарушений в административном праве

Черта общего состава административного проступка подразумевает анализ и дальнейшую классификацию родовых составов, обхватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно общий объект посягательства (например, административные правонарушения, посягающие на права людей).

На базе этого аспекта все виды административных правонарушений объединены КоАП в классификационные категории (главы).

Административное законодательство с учетом всевозможных сторон социальной жизни и муниципального управления описывает следующие виды административных правонарушений:

а) в финансовой сфере:

- в сфере охраны собственности;

- в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

- в промышленности, строительстве и энергетике;

- в сфере связи и информации;

- на транспорте;

- в сельском хозяйстве;

- ветеринарии и мелиорации территорий;

- в предпринимательской работы;

- таможенные нарушений закона;

- в области охраны окружающей среды и природопользования;

б) общественной сфере:

- посягающие на права людей;

- посягающие на здоровье населения;

- в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благосостояние населения;

- общественную нравственность;

в) в административно-политической сфере:

- посягающие на институты государственной власти;

- против порядка управления;

- связанные с охраной государственной границы;

- нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;

- посягающие на общественный порядок и общественную защищенность;

- нарушения воинского учета;

- в сфере дорожного движения;

Многообразный список правонарушений, зафиксированных в КоАПе, наглядно демонстрирует широкий спектр отношений, регулируемых административным правом и его связь с иными отраслями права.

Отграничение административного правонарушения от преступления

административный правонарушение преступление

Административное преступление и правонарушение считаются социально опасными деяниями. Чтобы их разграничить, необходим надежный аспект, в виде которого выступает степень общественной угрозы данных правонарушений. Конечно, степень социальной опасности административного правонарушения, в большинстве случаев, существенно ниже, нежели преступления.

Общественная опасность - это не абстрактная категория, а совокупность точных характеристик, показателей, закрепленных в нормах права и определяющих отдельные элементы состава преступления и состав в общем. Законодатель с учетом достигнутого значения становления общества, внешней и внутренней обстановки, всевозможных положительных и отрицательных действий вводит новые составы правонарушений и административных преступлений, отменяет какие-либо ранее существовавшие, переводит отдельные действия из разряда преступных в разряд административных правонарушений либо напротив.

Установление юридического состава считается более сложной и важной профессиональной задачей всякого правоприменителя - суда (судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, полномочного органа исполнительной власти, должностных лиц. Конкретно данный эпизод правоприменения обеспечивает законность привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, именно тут как оказалось возможным отграничить административное правонарушение от преступлений, особенно смежных либо пограничных.

При всем этом предусматривается правовое установление о том, что за несоблюдение общеобязательных правил, виновные несут административную ответственность, в случае если данные нарушения по своему характеру не выливаются в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Отграничение административного правонарушения от преступления обычно ведется по объективной стороне состава.

Для определения степени социальной угрозы правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений используется такой признак, как присутствие либо отсутствие тяжелых последствий. При всем этом неимение тяжелых последствий при административном правонарушении конкретизируется возможностью причинения лишь легкого вреда здоровью пострадавшего, то есть причинения вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство; материальный ущерб не может быть большим, которым признается цена имущества, превышающая 500 минимальных размеров месячной оплаты труда (примечание 2 к ст. 158 УК РФ). Иногда достаточно возможности наступления тяжелых последствий, но не их настоящего наличия. Так, несоблюдение правил учета, сохранения, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, в том числе и в случае если оно только могло повлечь тяжелые последствия, уже рассматривается как преступление.

Часто аспектом степени социальной опасности считается размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением. К примеру, хищение чужого имущества на сумму, превышающую 5 минимальных размеров оплаты труда, считается преступлением, а на равную или же меньшую сумму - административным правонарушением (примечание к ст. 7.27 КоАП).

Размещено на Allbest.ru