Исполнение уголовных наказаний в тюрьмах зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исполнение уголовных наказаний в тюрьмах зарубежных стран

Псков 2010

Оглавление

Введение

1. Место России в правовых системах мира

2. Международные стандарты обращения с осужденными в тюрьмах

3. Особенности исполнения уголовных наказаний в тюрьмах зарубежных стран

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность работы. Российская система исполнения наказаний прошла длительный и сложный путь. В системе мер, проводимых государством по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью, важное место занимает деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В связи со сложившейся ситуацией в современной России, вопрос о необходимости реформирования уголовно-исполнительной системы встал особенно остро. По мнению министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова тюрьма является закрытой корпорацией от посторонних глаз, постореннего влияния (в любых странах, правовых системах дело обстоит именно так), не должна превращаться в место, где созданы все условия для издевательства над человеком, причинения ему разного рода вреда и личных злоупотреблений. Поэтому с практикой воздействия на спецконтингент, которая сопряжена с нарушением фундаментальных прав личности и откровенными нарушениями закона, в том числе уголовного, в форме злоупотреблений служебным положением и превышением служебных полномочий, мы должны решительно заканчивать. Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект / под общ. ред. А.А. Реймера. - М.; Рязань: Академия ФСИН России, 2009.

В своем докладе директор ФСИН России А.А. Реймер, отмечал, что в настоящее время прорабатываются предложения о создание такой системы, в которой тюрьмы будут основным местом исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект / под общ. ред. А.А. Реймера. - М.; Рязань: Академия ФСИН России, 2009.

В данном исследовании освящается влияние международно-правовых актов и стандартов обращения с осужденными в период реформирования на уголовно-исполнительное законодательство и уголовно-исполнительную систему Российской Федерации в целом.

Целью работы является комплексное теоретическое осмысление вопросов положения России в системе правовых семей мира, анализ международно-правовых актов и стандартов обращения с осужденными, а также изучение международного опыта исполнения уголовных наказаний в тюрьмах и разработка предложений по совершенствованию исполнения уголовных наказаний в тюрьмах.

Для достижения этих целей автором были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть место России в системе правовых семей мира;

- исследовать международно-правовые акты и стандарты обращение с осужденными;

- проанализировать особенности исполнения уголовных наказаний в тюрьмах зарубежных стран;

- разработать предложения, направленные на совершенствование законодательства об исполнении уголовных наказаний в тюрьмах.

1. Место России в правовых системах мира

В различных странах существуют различные национальные правовые системы. Их особенности определяются конкретным историческим развитием, спецификой культуры, религии, обычаев и традиций, своеобразием юридического содержания и т.д. В современном мире насчитывается около 200 государств, следовательно, около 200 национальных правовых систем.

Понятие "правовая система" не тождественно понятию "система права". Система права характеризует внутреннюю структуру права, т.е. соотношение отраслей права, правовых институтов и норм права. Правовая же система - более широкое понятие и наряду с институциональной структурой права включает в себя другие элементы правовой жизни страны. Чаще всего правовую систему определяют как конкретно-историческую совокупность законодательства, юридической практики и господствующей правовой идеологии в данном государстве Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: 2004. С. 240.. Она раскрывает правовое развитие страны, конкретного народа, черты, присущие только данному государству.

Одновременно с понятием "правовая система" используется понятие "правовая семья". Этим понятием объединяются несколько близких по характеристикам национальных правовых систем, которые обладают общностью источников права; структуры; исторического пути правового развития, а нередко и понимания нормы права. Существуют различные подходы определения критериев правовых семей. Одни авторы считают, что должен быть один-единственный критерий: "общность экономических систем", либо "исторические традиции", либо "общая историческая природа". Другие же авторы считают, что классификация правовых систем должна проводиться на основе нескольких критериев, в противном случае она теряет всякий смысл См.: Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2006. С. .

Тем не менее, существуют различные классификации правовых семей. Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация, которая строится на основе структуры права, источников права и особенностей исторического развития. В соответствии этими критериями выделяют десять правовых систем: романо-германская; семья общего права (англосаксонская); славянская; латиноамериканская; скандинавская; мусульманская; индусское право; семья обычного (традиционного) права; дальневосточная; социалистическая См.: Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: 2004. С. 241. Каждая из названных правовых семей отличается своеобразием и в то же время общими чертами, которые можно отметить у отдельных групп семей. В связи с этим в юридической литературе иногда выделяют внутри правовых семей группы родственных правовых систем, например, в семье романо-германского права различают группу романского права (Франция, Испания, Бельгия, Швейцария, Италия и др.) и группу, германского права (Германия, Австрия, Венгрия и др.). В семье общего права различают группу английского права и американскую правовую систему См.: Там же. С. 241.

Среди всех правовых семей выделяются две основные более распространенные и влиятельные правовые семьи: романо-германская и англо-саксонская.

Англо-саксонская правовая семья характеризуется прежде всего тем, что основным источником права является судебный прецедент, то есть норма, сформулированная судьями в процессе рассмотрения дела. При этом прецеденты строго обязательны для других судей при разбирательстве аналогичных дел. Отсюда следует, что главными творцами права в этой семье являются судьи, которые, обобщая практику и руководствуясь уже сложившимися отношениями, вырабатывают на этой основе своеобразные юридические принципы - прецеденты, составляющие систему общего права.

Так же данной правовой семье характерно своеобразное понимание норм права - они не отделены от судебного решения, поэтому носят казуистический характер. Каждому новому делу нужна новая норма права, но создавать прецеденты вправе не любые суды, а лишь Верховный суд Англии, состоящий из Высокого суда, Суда короны и Апелляционного суда. Прецеденты может создавать Палата лордов, выполняющая помимо прочего и судебные функции.

Как уже отмечалось, в структуре общего права можно выделить группу английского права, куда входят Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Австралия, некоторые бывшие английские колонии, а также право США, которое имеет своим источником английское право, но отличается большим своеобразием. Оно проявляется в следующем См.: Там же. С. 243:

1) в отличие от Великобритании в США имеется федеральная Конституция;

2) в дуализме правовой системы, поскольку наряду с прецедентным правом действует система законодательства. Но законодательные нормы входят в правовую систему США лишь после их неоднократного применения и истолкования судами, и ссылки делаются на судебные решения;

3) в федеральной системе США штаты обладают существенной самостоятельностью, и суды одного штата не обязательно должны ссылаться на судебные решения другого штата, а могут принять иные решения;

4) в значительной маневренности, гибкости, приспособленности права к изменяющимся условиям, так как высшие судебные инстанции не связаны собственными прецедентами;

5) в кодифицированном характере законодательства многих штатов, например, уголовные кодексы действуют во всех штатах, во многих приняты гражданские и гражданские процессуальные кодексы, в некоторых штатах - и уголовно-процессуальные;

6) в наличии судебного контроля за законностью федеральных законов и законов, принимаемых на уровне отдельных штатов. Особую роль здесь играет Верховный Суд США, имеющий право толкования Конституции страны, а высшие судебные инстанции штатов - конституции своих штатов.

В настоящее время наряду с общим правом в странах англосаксонской правовой семьи широкое развитие получило законодательство (статутное право), источником которого являются акты представительных органов, что свидетельствует о сложных процессах эволюции данной правовой семьи. Однако исходные принципы организации правовая система, например, Англии, сохраняет с XIII в. до сих пор Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: 2001. С. 191..

Россия же относится к странам романо-германской правовой семьи. Данная правовая семья сложилась на основе рецепции римского права в XII - XVI вв. в странах континентальной Европы, затем распространилась на всю Латинскую Америку, значительную часть Африки, страны Востока, Японию. Этот процесс объясняется колонизаторской деятельностью многих европейских государств, а так же высоким уровнем кодификации в них в XIX в., которую можно было использовать как образец для создания собственного права См.: Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник. - М.: 2008. С. 374.

Особенности романо-германской правовой семьи состоят в следующем См.: Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: 2004. С. 242:

1) в отличие от англосаксонской системы основным источником права здесь служит не судебный прецедент, а нормативный правовой акт (закон);

2) существует единая иерархическая система источников права;

3) система признает деление на публичное и частное право, а также на отрасли права;

4) законодательство носит кодифицированный характер;

5) существует общий понятийный фонд, т.е. сходство основных понятий и категорий;

6) относительно единая система правовых принципов;

7) в законодательстве ведущая роль принадлежит конституции, обладающей высшим юридическим авторитетом.

Странам романо-германской правовой семьи свойственна кодификация права, например, гражданский, уголовный, процессуальный и другие. Среди источников права значительное место принадлежит различным подзаконным актам, обычаям и судебной практике. Однако прецедент не характерен для этой семьи, а судебная практика скорее служит вспомогательным источником. Примером может служить различные Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Они не обязательны для других судов, хотя и могут восприниматься судами в качестве образца для решения аналогичных дел.

Серьезное значение придается международному праву, нередко провозглашается его приоритет перед внутригосударственным правом. Этот принцип закреплен в конституции Российской Федерации: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" Контитуция Российской Федерации 1996 года. п. 4 ст. 15.. Рассматриваемой семье присущ и конституционный контроль в виде специальных конституционных судов или аналогичных органов. Что касается обычая, то он имеет, как правило, ограниченное действие. Но его применение допускается в сфере частного права и нередко не только в дополнение к закону, но и кроме закона, если закон не регулирует ту или иную ситуацию См.: Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: 2004. С. 242.

2. Международные стандарты обращения с осужденными в тюрьмах

Вступление России в Совет Европы показывает ее желание интегрироваться в мировое сообщество, готовность реализовывать в законодательстве и на практике положения общепризнанных международных правовых документов, прежде всего - в области соблюдения прав человека. Членство России в Совете Европы предоставило возможность всем российским гражданам, в том числе содержащимся в местах лишения свободы, обращаться в Европейский Суд по правам человека.

Утвержденный директором ФСИН России А.А. Реймером проект реформирования уголовно-исполнительной системы предполагает кардинальное изменение пенитенциарной системы в целом. Одним из основных видов исправительных учреждений предполагается создание тюрем, которые будут подразделяться на тюрьмы для женщин и тюрьмы для мужчин общего режима трех категорий, усиленного и особого режимов Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект / под общ. ред. А.А. Реймера. - М.; Рязань: Академия ФСИН России, 2009..

Лишение свободы, как вид уголовного наказания присутствует в системе уголовных наказаний в каждом государстве. Основным видом учреждений для исполнения данного наказания в Европе является тюрьма. Закономерно, что Европейские пенитенциарные правила содержат стандарты исполнения лишения свободы применительно к данному виду пенитенциарных учреждений. В деятельности пенитенциарных систем различных стран нашла свое практическое воплощение концептуальная идея этого международного документа о том, что "Тюремное заключение, лишая человека свободы, уже само по себе является наказанием. Поэтому условия содержания и режимы в местах заключения не должны усугублять причиняемые таким образом страдания, за исключением отдельных случаев, когда это оправдано необходимостью изоляции и поддержания дисциплины" (ст. 64). В странах Западной Европы тюрьма выступает, прежде всего, как средство обеспечивающее безопасность всего общества, а также безопасность самого осужденного. Именно из соображений безопасности осужденных исходят при их классификации и размещении. Необходимо отметить еще одно из самых знаменитых и цитируемых высказываний Александра Патерсона, занимавшего в 30-е годы XX века пост Верховного уполномоченного по тюрьмам Великобритании: "заключенных отправляют в тюрьму в качестве наказания, а не для наказания" ВИЧ в тюрьмах. Практическое пособие для пенитенциарных систем новых независимых государств. 2001. С. 21..

Институт прав и свобод человека является важным элементом любого правового государства. К числу основных функций правового государства, каковым согласно ст. 1 Конституции РФ является современная Россия, относятся гарантия, охрана, защита и реализация основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Все остальные общественные ценности (частные, публичные, государственные) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является новшеством в конституционном праве и законодательстве России, где традиционно отдавался приоритет государственным интересам. В советский период они отождествлялись с "общественными", которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.

Первая, а затем и Вторая мировая война, повсеместное нарушение прав и свобод человека в первой половине прошлого века, поставило под сомнение возможность каждого государства самостоятельно определять, как ему обращаться со своими гражданами. Подписанный в июле 1945 года Устав Объединенных Наций перевел права человека в сферу международного права. Все страны - члены Организации Объединенных Наций согласились принимать меры для защиты прав человека. Права человека представляют собой международный стандарт, на который равняются все цивилизованные государства. В преамбуле Устава ООН провозглашено, что народы объединенных наций преисполнены решимости "вновь утвердить веру в основные права человека, в равноправие мужчин женщин и в равенство больших и малых наций..." Правила процедуры Генеральной Ассамблеи (Doc. A/520/Rev. 13).- Нью-Йорк: ООН, 1979. С. 1..

Закрепление права на жизнь в отечественной государственно-правовой практике является нововведением - его не содержала ни одна из конституций советского периода. Следует подчеркнуть, что положения ч. 2 ст. 20 Конституции РФ полностью соответствуют нормам международного права, регулирующим вопросы смертной казни.

Россия, как правопреемник СССР, взяла на себя обязательства по выполнению международных договоров, конвенций и соглашений, ратифицированных Советским Союзом. Она вступила в Совет Европы. В этой связи Российская Федерация должна выполнять международные обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными к различным видам наказаний.

К числу таких актов в первую очередь необходимо отнести: Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. (принятую Генеральной ассамблеей ООН); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (одобренные экономическим и социальным советом в резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200(XXI) на 1496 пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН); Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г. № 47/133); Резолюцию ООН от 12 декабря 1997 г. № 52/86; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/113); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних - "Пекинские правила" (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/33); Европейскую Конвенцию о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г. с изменениями и дополнениями от 11 мая 1994 г.; Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.); Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека Бюллетень международных договоров. 1999 № 6 -С. 3-13 (ратифицирована 4 ноября 1995 г.; вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.) и др. Российская Федерация является участником большинства международных договоров о правах человека: из 22 основных пактов и конвенций, выделяемых Секретариатом ООН в этой области.

Анализ перечисленных международных актов показывает, что они содержат нормы общего характера (нормы-принципы), которые не допускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов, провозглашая их приоритет. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ч. 3 ст. 1 УПК РФ. Даже исключительные обстоятельства (война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оправдания, например, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такие нормы-принципы, сформулированные в перечисленных выше международных актах, охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большинством стран ООН, стабильны, не подвержены влиянию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических факторов и, следовательно, являются четким ориентиром для этой отрасли законодательства и правоприменительной практики.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными не допускают дискриминации в их применении независимо от "расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических, и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного или социального положения " заключенных (ст. 6.1). В ч. 1 Правил определены основные требования к тюремному режиму. Правила устанавливают, что "никто не может приниматься в тюрьму без действительного приказа о заключении, подробности которого заносятся в реестр". При поступлении осужденного в тюрьму заключенному необходимо предоставить письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными, требований режима содержания, способов получения правовой информации, подачи жалоб и заявлений. Различные категории заключенных должны содержаться раздельно. Содержания заключенных должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, они имеют право на чистую и приличную одежду, постельное белье, достаточное и качественное питание, все заключенные должны иметь возможность прогулки на свежем воздухе в течении часа каждый день (ст. 21). Медицинское обслуживание заключенных предполагает, что все заведения должны иметь, по крайней мере, одного медицинского работника, имеющего познания в психиатрии. Медицинское обслуживание следует осуществлять в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Каждого заключенного необходимо подвергать медицинскому осмотру при его принятии и затем по мере надобности. Врач должен ежедневно принимать или посещать больных заключенных и всех тех, кто жалуется на болезнь. Специфическая медицинская помощь должна оказываться женщинам-заключенным, особенно в предродовой и послеродовой периоды.

Поскольку тюрьмы служат институтами принуждения и требуют надлежащего уровня управления и безопасности, Правила устанавливают, что "дисциплину и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые необходимы. Для обеспечения надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в заведении" (ст. 27).

Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого учреждения. Но это правило не должно препятствовать функционированию системы самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной воспитательной или спортивной деятельности возлагается на самих заключенных. Для заключенных важны контакты с внешним миром. Правила (ст. 37) определяют, что им "следует давать общаться через регулярные промежутки с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями как в порядке переписки, так и в ходе посещений". Заключенные также должны иметь доступ к газетам, иным периодическим изданиям и радио. В каждом заведении следует иметь библиотеку.

Имущество, которое заключенные не вправе иметь при себе, должно храниться в надежном месте. Заключенным следует сообщать без промедления о смерти иди серьезном заболевании их близких родственников. Когда позволяют обстоятельства, им следует разрешать посещать тяжело больных близких родственников самостоятельно либо под охраной (ст. 44 Правил).

Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Конвенция исходит из основных принципов Декларации и была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г. и в том же году вступила в силу).

В 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. В соответствии с Кодексом должностные лица по поддержанию правопорядка - это лица, "которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей". В этой связи Кодекс имеет прямое отношение к деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Кодекс содержит восемь статей и в целом носит рекомендательный характер. Генеральная Ассамблея ООН постановила препроводить его правительствам государств - членов ООН, с тем чтобы использовать его в национальном законодательстве и практике в качестве свода принципов.

Каждая из статей Кодекса снабжена комментариями, предоставляющими более подробную информацию в целях содействия использованию положений Кодекса в национальном законодательстве Кодекс устанавливает обязанность должностных лиц по поддержанию правопорядка уважать и защищать человеческое достоинство, поддерживать и защищать права человека. Согласно Кодексу, допустимо применение должностными лицами силы "в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуете и для выполнения их обязанностей". Сведения конфиденциального, характера, получаемые должностными лицами, должны сохранятся в тайне, "если исполнение обязанностей или требования правопорядка не требуют иного". Кодекс категорически запрещает должностным лицам для оправдания пыток ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной опасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение. Для должностных лиц по поддержанию правопорядка недопустимы акты коррупции.

Вместе с тем необходимо учитывать, что международно-правовые акты наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации, которые не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности Агамов Г.Д., Ковалева Е.Н. Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными - Европейские пенитенциарные правила "Уголовно - исполнительная система: право, экономика, управление" № 1- 2007. -С. 9-13.

Основу Европейских пенитенциарных правил Европейские пенитенциарные правила. Рекомендация Совета Европы R (2006) 2. Библиотека уполномоченного по правам человека. Кемерово. 2007. - С. 4 составляют основополагающие принципы, отход от которых или компромисс при их интерпретации не допускается. Суть их в следующем:

1. При обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека.

2. Лица, лишенные свободы, сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей.

3. Ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались.

4. Содержание заключенных в условиях, ущемляющих их права человека, не может быть оправдано нехваткой ресурсов.

5. Жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе.

6. Содержание под стражей должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество.

7. Следует поощрять сотрудничество с внешними социальными службами и, насколько возможно, участие гражданского общества в жизни заключенных.

8. Сотрудники пенитенциарных учреждений выполняют важную общественную функцию, и поэтому порядок их набора, профессиональной подготовки и условия работы должны обеспечивать им возможность поддерживать высокие стандарты обращения с заключенными.

9. Все пенитенциарные учреждения должны на регулярной основе инспектироваться государственными органами и проверяться независимыми структурами.

Несмотря на то, что Европейские пенитенциарные правила не имеют обязательной юридической силы, они получили широкое международное признание как фактический кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными учреждениями, что касается Европейских стран, то, прежде всего это тюрьмами. Международное общественное мнение и правозащитные организации напрямую связывают вопрос соблюдения прав человека в России с положением дел в исправительных учреждениях. Создание надлежащих условий содержания осужденных в тюремных условиях согласно новой пенитенциарной политики, является одной из приоритетных задач развития всей уголовно-исполнительной системы страны.

3. Особенности исполнения уголовных наказаний в тюрьмах зарубежных стран

В уголовно-исполнительных учреждениях зарубежных стран так же, как и в российских, основными средствами, способствующими исправлению преступников, являются режим, общеобразовательное и профессиональное обучение и производительный труд. В то же время существуют значительные различия как в условиях содержания осужденных, так и в других аспектах, среди которых особое место занимают социальная работа, организация психологической и воспитательной служб. Важно сохранить все то позитивное, что было накоплено нашей системой, но при этом изучить, осмыслить и в некоторой степени использовать зарубежный опыт с учетом современных российских реалий.

Поэтому любой положительный опыт обращения с осужденными следует внедрять в практику работы в настоящее время, а не тогда, когда уже сложится определенная постреформенная система. Проводимая реформа должна качественно изменить сам подход к исполнению наказаний во всех учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для этого требуется глубокий анализ различных существующих систем исполнения уголовного наказания в условиях тюрьмы.

В США существуют две тюремные системы: федеральная система и тюремная система штатов. Управление федеральными местами заключения возложено на генерального атторнея (он же министр юстиции). Федеральные тюрьмы предназначены для содержания лиц, осужденных по законам США, а не отдельных штатов. К федеральным тюремным учреждениям относятся и исправительные учреждения для лиц, не достигших 21 года. Тюремные системы штатов существуют самостоятельно и отличаются от федеральной системы. Структура управления тюремной системой одного штата не похожа на структуру управления другого штата. Места заключения находятся в двойном подчинении. Ими непосредственно ведают муниципальные органы и управление пенитенциарного заведения в масштабе всего округа.

В США все исправительные учреждения делятся на три основных типа. Первый - тюрьмы максимального уровня охраны, которые устроены таким образом, чтобы изолировать осужденных от общества, используя высокие (до 10 м) заборы и стены, охраняемые камеры, смотровые вышки, вооруженных надзирателей, электрифицированный периметр, лазерные детекторы, электронные и пневматические замки, рентгеновские установки, системы телевизионного наблюдения, компьютерные системы информирования и другие новейшие технологии. Второй тип - тюрьмы среднего уровня охраны. Они похожи на тюрьмы максимального уровня, но осужденные имеют здесь больше возможностей для посещения общего прогулочного двора, библиотеки, душевых и т. д. Поскольку, в отличие от тюрьмы максимального уровня охраны, осужденные не находятся постоянно в камерах, существенным элементом распорядка дня становятся построения и проверки, которые проводятся до четырех раз в день. Во многих тюрьмах среднего уровня осужденные размещены не в камерах, а в общежитиях. Третий тип - тюрьмы минимального уровня охраны. Они не представляют собой типичную тюрьму, поскольку осужденные размещены в общежитиях, имеют возможность передвигаться внутри тюремного периметра и заходить практически во все помещения. Часто подобные тюрьмы лишены ограждения, а если таковое имеется, то не закрывается. Контроль осуществляется с помощью построений и пересчета осужденных.

Общим недостатком всех тюремных учреждений США остается то, что администрация не может привлечь всех осужденных к труду. При этом за труд заключенные получают мизерные суммы. Согласно § 4161 Свода законов США каждому заключенному, если он должным образом соблюдал все тюремные правила и не подвергался взысканиям, предоставляется сокращение сроков наказания: при лишении свободы на срок от 6 месяцев до 1 года - на 5 дней в месяц; от 1 года до 3 лет - на 6 дней в месяц и т. д. Правда, освобождение по зачетам считается условным, оно во многом сходно с пробацией.

В американской тюрьме сверхжесткий контроль. Он осуществляется с помощью технических средств, которые тотчас сообщат о любых несанкционированных передвижениях заключенного по территории тюрьмы и, тем более, за ее пределами. Но главное - практически каждый заключенный находится в зоне внимания служащего тюрьмы. На тысячу заключенных примерно столько же служащих, охранников, другого персонала.

Тюремная система Великобритании находится в ведении Министерства внутренних дел и делится на три независимые тюремные системы: Тюремную службу Северной Ирландии, Тюремную службу Шотландии и Тюремную службу Англии и Уэльса. Мы остановимся лишь на тюремной системе Англии и Уэльса, для краткости назовем ее тюремной системой Англии.

Тюремной системе Англии свойственны почти те же общие принципиальные положения, существующие в США В Англии и Уэльсе, где проживает 80 % 56-миллионного населения Объединенного Королевства, насчитывается 133 тюрьмы, в которых содержится около 60 тыс. заключенных. Следует заметить, что численность тюремного "населения" в Великобритании значительно меньше, чем в соседних государствах.

Согласно Акту о тюрьмах 1952 г. в Англии существуют следующие виды тюремных учреждений:

- центральные тюрьмы, предназначенные для содержания осужденных на длительные сроки (от трех лет и выше);

- региональные тюрьмы, которые обслуживают несколько административно-территориальных единиц и предназначены для содержания специально отобранных заключенных, осужденных впервые на срок от 12 месяцев и более. Отбор производится строго индивидуально. Региональные тюрьмы должны располагать достаточными возможностями для обеспечения заключенных работой и проведения воспитательных мер;

- исправительные тюрьмы являются тюрьмами или отделениями тюрем, предназначенными для содержания рецидивистов в возрасте старше 21 года, подающих надежды на исправление. Срок заключения - от двух до четырех лет. Функции исправительных тюрем часто выполняют региональные тюрьмы;

- местные тюрьмы, которые обслуживают одну административно-территориальную единицу и составляют большинство тюрем Англии. Каждый впервые осужденный направляется в местную тюрьму, где находится до тех пор, пока не будет признан подходящим для перевода в одну из исправительных тюрем или в открытое исправительное учреждение.

Отбывание наказания в виде лишения свободы в Англии организовано по прогрессивной системе, которая предусматривает одиночное заключение с последующим переводом в общую камеру, где режим распадается на три ступени. Движение по этим ступеням с приобретением соответствующих льгот зависит от поведения осужденного. Весь срок заключения распределяется: на пробный период (одиночное заключение); исправительный период (общее заключение с привлечением к труду); условно-досрочное освобождение (по отбытии не менее трех четвертей срока наказания). осужденный тюрьма право пенитенциарный

Между исправительным периодом и условно-досрочным освобождением предусматривается еще один этап - переходное заключение в тюрьме с полусвободным режимом (выход на работу без конвоя, свободное общение с внешним миром). Данный элемент пенитенциарной системы положительно оценивается наукой и практикой. Следует заметить, что переходный период заимствован российским законодателем, принявшим закон о переводе осужденных в порядке поощрения из исправительных колоний в колонии-поселения. Такие переводы себя оправдали.

В дисциплинарной практике английских тюрем есть одна особенность, которую нельзя не заметить. Так, если осужденного за злостное нарушение дисциплины помещают в изолятор (нечто схожее с российскими помещениями камерного типа), начальник тюрьмы имеет право, водворив осужденного в изолятор на 28 дней, не засчитать это время в общий срок тюремного заключения.

Каждое тюремное учреждение планирует, как отбывать наказание той или иной группе осужденных. Планирование охватывает вопросы труда, профессионального и общеобразовательного обучения, а также контроля за поведением осужденных и решения их личных проблем. Планирование обязательно для следующих групп осужденных:

- приговоренных к четырем или более годам лишения свободы, а также осужденных после 1 октября 1992 г.;

- заключенных категории А (наиболее опасные преступники);

- заключенных, отбывающих пожизненное лишение свободы;

- несовершеннолетних преступников.

В тюрьмах Англии придается большое значение физическому воспитанию осужденных, которое должно отвечать установленным нормам конкретного вида спорта и ведется по специальной программе. Предусмотрено, что физическое воспитание проводится каждый день, включая рабочие дни. Заключенные сами выбирают привлекающий их вид физических занятий из числа возможных.

Не меньшее внимание уделяется общеобразовательному и профессиональному обучению. Соответствующие программы составляют с учетом потребности заключенных в образовании, их пожеланий. В ходе учебного процесса используют доступные средства, а также поощряют продолжение учебы после освобождения. Занятия в школах проводятся днем или утром, пять дней в неделю. Заключенные имеют возможность поступать в колледжи, а также обучаться в высших учебных заведениях по заочной форме. В тюремных учреждениях Англии насчитывается свыше двухсот курсов профессионального обучения.

Администрация тюремных учреждений обязана организовывать досуг заключенных. С этой целью оборудуются специальные помещения.

Большое внимание уделяется трудоустройству лиц, освободившихся из мест заключения. Еще до выхода на свободу тюремные учреждения могут предоставлять им отпуска домой и временно освобождать для собеседования в местном центре трудоустройства или с работодателями. Готовясь к новой жизни, эти заключенные могут посещать подготовительные курсы службы занятости, иметь доступ в тюремные или местные общества поиска работы.

В связи с окончанием срока наказания администрация тюрьмы составляет на заключенного рапорт, являющийся основанием для надзора за ним после освобождения. Рапорт направляется не менее чем за семь дней до освобождения по месту его жительства. Таким образом службы надзора обеспечиваются краткой информацией о работе, проведенной с человеком во время его содержания под стражей, и о предполагаемых сторонах его жизни, на которые следует обратить внимание. Рапорт об освобождении - открытый документ, он может быть показан заключенному и обсужден с ним.

Деятельность тюрем во Франции регулируется Уголовно-процессуальным кодексом. Руководство тюрьмами осуществляет Министерство юстиции. Пенитенциарная система Франции включает в себя центральные и местные тюрьмы для взрослых преступников и специальные исправительные заведения для несовершеннолетних. Центральные тюрьмы являются единственным местом, где осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы, назначенное на срок свыше одного года.

Всего во Франции 14 центральных тюрем. Хотя все они носят одно и то же название, применяемые в них режимы отличаются друг от друга. Однако существует общее правило, согласно которому осужденные по прибытии в тюрьму должны провести определенное время в одиночном заключении (не более 45 дней). Затем к ним применяется так называемая прогрессивная система отбывания наказания, состоящая из следующих этапов: 1) одиночное заключение; 2) ставшие на путь исправления осужденные днем работают вместе, ночуют в одиночных камерах (по оборнской системе); 3) увеличение количества льгот; 4) перевод на полусвободный режим с разрешением работать за пределами тюрьмы и посещать родственников; 5) условное освобождение за хорошее поведение.

В соответствии со ст. 719 УПК Франции все заключенные в центральных тюрьмах на ночь должны изолироваться друг от друга. Однако на практике это чаще всего не соблюдается по причине переполненности тюрем.

В тюрьмах Франции принимаются меры к тому, чтобы заключенные могли обучаться в общеобразовательных заведениях, разрешается и заочное обучение в высших учебных заведениях. Однако обучение осуществляется только на добровольной основе. Обязательное привлечение к учебным занятиям предусмотрено лишь для лиц моложе 25 лет, которые не умеют ни читать, ни писать.

Помимо центральных тюрем, во Франции имеются местные тюрьмы в виде арестных домов и исправительных центров. В них содержатся заключенные под стражу до вынесения приговора, а также осужденные к кратким срокам лишения свободы (до одного года).

Несовершеннолетние преступники отбывают лишение свободы в тюрьмах-школах либо специализированных исправительных колониях. Допускается наличие частных мест исполнения наказания в отношении несовершеннолетних. Принадлежат они, как правило, благотворительным или религиозным обществам.

Тюрьмы Финляндии находятся в ведении Министерства юстиции. Тюремное "население" этой страны невелико, всего около 3 тыс. заключенных. При этом надо учитывать, что в Финляндии немногим более пяти миллионов жителей.

Максимальный срок лишения свободы не может превысить 15 лет, в исключительных случаях предусмотрено и пожизненное лишение свободы. Тюремная система Финляндии насчитывает 17 тюрем. Каждому заключенному предоставляется отдельная камера около 6 кв. метров. Под потолком - небольшое оконце с решеткой. В камере размещены кровать, стол, стул, шкаф для личных вещей, душ, туалет. Заключенным разрешается пользоваться телевизором, магнитофоном, книгами, письменными принадлежностями, играть в компьютерные игры. Все тюрьмы подразделяются на три вида: повышенной безопасности (их три), средней безопасности (одиннадцать) и открытые тюрьмы (три). В тюрьмах повышенной безопасности осуществляется строгий надзор и более полная изоляция от свободного общества и других заключенных. В тюрьмах средней безопасности заключенные могут общаться между собой, выходить за пределы тюрьмы в сопровождении надзирателей. В остальных тюрьмах нет технических противопобеговых сооружений (заборов, решеток), заключенные живут в камерах, имея при себе ключи от дверей, могут свободно передвигаться в пределах территории учреждения, носят одежду гражданского образца.

В Финляндии нет следственных изоляторов, подследственные содержатся в тюрьмах. В тюрьмах находятся и осужденные женского пола, имеющие при себе детей. Для них оборудованы специальные камеры, в которых имеются детские кроватки. За детьми установлен уход тюремного персонала. В тюрьмах Финляндии хорошо организован труд заключенных, рабочий день которых составляет 40 часов в неделю. В тюрьмах Финляндии нет ограничений на свидания с родственниками, переписку, которая в необходимых случаях проверяется, разрешаются телефонные переговоры и отпуска с правом выезда за пределы тюрьмы.

Важное значение придается религии, ее воздействию на осужденных. Устраиваются встречи с представителями церкви и религиозных общин, проводятся молебны и индивидуальные беседы со священниками.

Целями уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан являются восстановление социальной справедливости, исправления осужденных, предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Согласно ст. 69 уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, исправительными учреждениями являются: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы.

В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме, а также осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, а также лица, в отношении которых приговор о смертной казни вступил в силу до введения моратория или во время действия моратория на исполнение смертной казни. В тюрьмах устанавливаются общий и строгий режимы. На строгом режиме содержатся осужденные, поступившие в данное исправительное учреждение, и осужденные, переведенные с общего режима. На строгом режиме не могут содержаться осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие при себе малолетних детей, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы. По отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим. Осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся на строгий режим. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое; осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Прогулки осужденных, содержащихся в тюрьмах, проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы. Прогулка осужденного может быть досрочно прекращена в случае нарушения им установленных правил внутреннего распорядка. Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех месячных расчетных показателей; иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одного месячного расчетного показателя; иметь два краткосрочных свидания в течение года; получать одну посылку и одну бандероль в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь также предусматривает тюремное заключение. В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы в виде заключения в тюрьме, а также осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за нарушение режима содержания в исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, и исправительных колониях особого режима. В тюрьмах устанавливаются общий и строгий режимы. На строгом режиме содержатся осужденные, поступившие в данное исправительное учреждение, и осужденные, переведенные с общего режима. На строгом режиме не могут содержаться осужденные беременные женщины и женщины, имеющие при себе малолетних детей, а также осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы. По отбытии не менее шести месяцев срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим. Осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора они могут содержаться в одиночных камерах. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Отдельно от других содержатся осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Прогулки осужденных, содержащихся в тюрьме, проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы. Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух базовых величин; иметь два краткосрочных свидания в течение года; получать одну посылку или передачу и две бандероли в течение года; иметь ежедневную прогулку продолжительностью до полутора часов. Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одной базовой величины в порядке; иметь одно краткосрочное свидание в течение года; получать одну бандероль в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Заключение

Анализ исполнения тюремного заключения в США, Англии, Франции, Финляндии, Республики Казахстан, Республики Беларусь способствует развитию и преобразованию института лишения свободы в России. Основные предложения по совершенствованию исполнения уголовного наказания в тюрьме и расширению практики применения данного вида наказания видятся в следующем:

1. Приведение материально-технической базы тюрем (в т.ч. строительство новых) в соответствии с международными стандартами.

2. Создание системы учебно-производственных мастерских в целях получения осужденными востребованных профессий и навыков работы; получение осужденными среднего и высшего образования.