Основные принципы законности и их реализация

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Законность и ее общая характеристика

1.1 Понятие и признаки законности

1.2 Гарантии законности

1.3 Принцип законности как основа для правовой системы

Глава 2. Основные принципы законности и их реализация

2.1 Принципы законности

2.2 Взаимосвязь законности и правопорядка

Заключение

Список использованной литературы

Введение

законность правопорядок право

Механизм правового регулирования представляет собой совокупность правовых средств, призванных обеспечить реальное действие норм права в современных условиях, когда значительная часть членов гражданского общества предпочитает по тем или иным причинам уклоняться от исполнения возложенных обязанностей и нарушать установленные законами запреты. Для преодоления таких нигилистических настроений и антиправовых действий граждан и иных лиц механизмы правотворчества и правоприменения дополняются механизмом государственного принуждения. Его основными компонентами выступают принцип законности, нормы права, закрепляющие признаки и составы правонарушений, и юридическая ответственность. Актуальность выбранной темы в сложившейся на данный момент в обществе обстановке очевидна.

Принцип законности является общим правовым основанием применения мер государственного принуждения к лицам, угоняющимся от исполнения и соблюдения действующих норм права. Этот принцип понимается прежде всего как требование государства неукоснительно исполнять устанавливаемые им законы и иные нормативно-правовые акты.

Целью работы является изучение сущности принципа законности и его взаимосвязи с правопорядком.

Задачи, поставленные для достижения, указанной цели:

Определение понятия принципа законности;

Определение понятия правопорядка

Анализ взаимосвязей законности и правопорядка. Объект изучения - законность и процесс ее реализации, а предмет - общественные отношения, порождаемые законностью.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Законность и ее общая характеристика

1.1 Понятие и признаки законности

Рассматривая с самых широких позиций, законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органичная связь права и власти, права и страны.

Законность неотторжима от общеобязательности права. Непосредственно этот момент получил наибольшее отражение в науке, в большинстве определений законности. В таком случае законность характеризует право, взятое под углом зрения его воплощения. Основное тут - требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Другими словами, законность в схожем понимании просит соответствия поведения субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм, т.е. обеспечения реального правомерного поведения всех их участников. Данная сторона законности вытекает из самого факта существования права как системы общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организованного общества Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1998. С. 33..

Другая грань исследуемого явления отождествляется с идей законности, под которой понимается формирующаяся в общественном правосознании мысль о целесообразности и необходимости такового реального положения, когда не остается места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрировано выражает главные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации. В итоге и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи общеправовым принципом, законность проникает в плоть правовой материи, обрисовывает её формирование, функционирование, развитие и, в частности, такой признак права, как верховенство закона и поднормативность правоприменительных актов Грудцына Л.Ю. Правовая природа институтов защиты и охраны прав человека в России // Российская юстиция. 2008. № 2. С. 42..

Понимая как метод государственного управления обществом, законность предполагает, что свои функции правительство осуществляет лишь правовыми средствами - путём принятия нормативных актов и обеспечение их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, нужна достаточная полнота её регламентации

В соответствии с Конституцией России Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. № 237. 1993. (ч. 2 ст. 15) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 той же статьи). Итак: а) соблюдение Конституции и законов и б) соответствие всех других издаваемых нормативных актов действующему законодательству составляют сущность законности.

Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт.

Во-первых, это общеобязательность законов для всех без исключения граждан, организаций, должностных лиц. Здесь проявляются верховенство и всеобщность предписаний законов, их высшая юридическая сила. Никому не дана привилегия не выполнять закон, обходить его, ставить себя над законом. Ни должностное положение, ни прошлые заслуги и успехи не дают оснований для несоблюдения установленных правил поведения и обязанностей перед обществом и государством.

В целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Федерации 10 августа 2000 г. издан Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации".

К числу таких мер относится создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Федерации - федерального регистра этих актов. Ведение федерального регистра возложено на Минюст России. Установлено, что высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов) должны обеспечивать направление в Минюст России копий нормативных правовых актов субъектов Федерации в семидневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.

Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ утверждено Постановлением Правительства от 29 ноября 2000 г.

Во-вторых, единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации.

В-третьих, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Понимание данного требования особенно важно для государственных служащих органов исполнительной власти, призванных проводить в жизнь законы РФ и изданные на их основе подзаконные акты.

Применение норм права в деятельности государственных служащих не только несовместимо с противопоставлением законности и целесообразности, но и не терпит формализма, бездушного отношения к гражданам. Закон предполагает его творческое применение. Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми, законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно предлагая на основе так называемого административного усмотрения несколько вариантов конкретного решения. Главное здесь состоит в том, чтобы любой вариант решения при применении закона обязательно осуществлялся в границах и на основе норм права.

В-четвертых, неразрывная связь законности и правовой культуры населения. Эта связь проявляется в том, что, с одной стороны, внедрение законности означает повышение культурного уровня населения, а с другой - само наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения законности.

В-пятых, при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Только вместе они достигают целей правового регулирования, реализации исполнительной власти. Отсутствие справедливости перечеркивает и законность.

В-шестых, законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение Горбунова Л.А. Применение норм трудового права (теоретические вопросы): Автореф. дис. … к.ю.н. - Томск, 2001. С. 21..

Обеспечению законности в России служит система определенных гарантий. Существуют политические, экономические, организационные, юридические и общественные гарантии.

Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, случайных решениях. С учётом произнесенного можно дать следующее определение законности.

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

В учебной и монографической литературе нет единства мнений в трактовке понятия законности. К примеру, В.В. Борисов даёт следующее определение: «Законность - демократический принцип российской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам страны, учреждениям, компаниям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения российских законов; провозглашённые права и свободы людей, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государством и общественными мерами».

В других источниках интерпретировано сходное, по сути, определение законности как принципа. Если так, то законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В свойствах законности как метода государственного управления обществом, как режима, состояния и т.д. Фактически речь идёт о серьезном и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений работающего законодательства, юридических норм. Вместе с тем в последние годы отечественной теории гражданского права предпринимаются пробы по новому сконструировать определение законности. Так, Н.В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах страны, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве», В.Н. Кудрявцев: «Законность - определённый режим общественной жизни, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного воплощения законов и других правовых актов» Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрист, 2007. С. 212..

Приведённые суждения о понятии законности являются следствием исследования отдельных свойств данной трудности с применением конкретных способов познания, что способствовало формированию такового богатства определений законности. В своей совокупности все эти аспекты образуют методологическую базу научной разработки законности как сложного политико-правового явления.

Сама по себе мысль системного подхода к законности не нова. Но в общетеоретическом плане нелишне выяснить, что следует понимать под словом «аспект». В юридической литературе термин «аспект» имеет различное значение - свойство, фактор, качество, сторона. Мы будем считать, что аспект - это способ отражения существенных особенностей социально-экономических действий посредством категории «законность».

В данной связи можно выделить два типа свойств.

1. Внутренние отражают функциональную роль законности в системе правовых явлений, используемых для характеристики правовой действительности. К их числу относятся определения законности как принципа, как метода государственного управления, как режима, как состояния.

2. Внешние определяют место и роль законности в системе ценностей, которые употребляются для познания и объяснения окружающей действительности.

К внешним аспектам, определяющим сущность и содержание данного понятия, можно отнести следующие: социально-экономический, политико-идеологический, духовный, логико-семантический и юридический.

Социально-экономический аспект обрисовывает объективную природу законности, сформировывает условия и предпосылки её становления и развития как самостоятельного явления политико-правовой действительности, исключает возможность субъективно-идеалистического истолкования идеи и принципов законности. Он как бы материализует идею законности на практике.

Исследование политико-идеологического аспекта имеет принципиальное значение для понимания законности как закономерности общественного развития. Он обуславливает мировоззренческую базу теории законности. В качестве примера можно привести диаметрально противоположную оценку, данную различными учёными-юристами, событиям августа - сентября 1991 г. и октября 1993 г.

Поэтому с точки зрения политико-идеологического аспекта в содержание понятия «законность» вводится её системообразующий принцип - недопустимость противопоставления законности и целесообразности. С учётом данного подхода законность выступает не только в качестве критерия оценки политико-правовых деяний в плане их соответствия или несоответствия целям и задачам развития общества, но и как специфичная закономерность выполняет функцию их упорядочения Недбайло П.Е. Применение правовых норм. - М.: Госюриздат, 1988. С. 312..

Исходя из данной посылки, можно дать следующее определение. Законность - обусловленная закономерностями общественного развития политико-правовая форма, обеспечивающая процесс движения общества к состоянию правомерности путём разрешения противоречий меж политико-экономической целесообразностью и ценностями права, выраженными в работающем законодательстве.

Духовные устои народа постоянно имели непреходящее значение. Не является исключением и современное состояние правовой мысли. В этом плане законность - одна из универсальных категорий теории страны и права, которая способна аккумулировать в своём содержании социально-экономические, политико-идеологические, нравственные и практически юридические ценности посредством реализации идеи справедливости Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2001. С. 212..

Одним из условий претворения в жизнь идеи справедливости, заключённой в содержании законности, выступает категория долга как следствие проявления определённого уровня правового сознания, выраженного в работающем законодательстве в виде юридической обязанности, что способствует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению собственных людей в интересах их же собственного благополучия.

Таким образом, с нравственной точки зрения законность - юридическая форма выражения идеи справедливости путём формирования у индивидума потребности серьезного следования предписаниям права.

Целью хоть какого исследования в правоведении является определение юридической природы изучаемого феномена. Для успешного решения поставленной задачи, как нам представляется, необходимо до этого уяснить логико-семантическое значение слова «законность». Оно заключается в том, что существительные схожей группы производны от сравнительного прилагательного «законный» и указывают на процесс движения к цели. Поэтому история становления и реализации идеи законности на практике выражается следующей формулой: по справедливости - по закону - законность.

С учётом изложенного можно дать краткую характеристику практически юридического содержания трудности законности, которая, как правило, начинается с анализа правовых предпосылок и условий зарождения и развития данного политико-правового явления. К ним можно отнести следующие:

1. Наличие государствообразующих органов, выполняющих правотворческую и правоохранительную функцию.

2. работающая система правовых предписаний, отражающих закономерности развития общества, направленная на упорядочение общественных отношений и обеспечение соответствующего состояния правопорядка.

3. Достижение обществом определённого уровня правовой культуры и правосознания, позволяющего ставить задачу по формированию идеи законности и претворению её в жизнь Проблемы теории государства и права. Под ред. С.С. Алексеева. - М., 1987. С. 321..

Основное в хоть какой теоретической конструкции - определение сущности исследуемого явления. В нашем случае мы исходим из предпосылки, что сущностью законности является требование серьезного и неуклонного соблюдения и выполнения работающего законодательства всеми участниками правовых отношений.

Но тут возникает неувязка: как толковать и осуществлять данную правовую установку.

На наш взгляд, её нельзя понимать фактически, так как это приведёт к отождествлению понятий законности и реализации права. В данном случае указанное выше системообразующее требование выражает движение к цели - достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Поэтому законность характеризует не состояние или конкретный результат, а живой процесс, к примеру формирование правового страны и гражданского общества.

Такое понимание сущности законности позволяет говорить о её содержании как системном образовании, имеющем сложную элементарную структуру, посредством которой в понятии законности обобщаются предметы - носители признаков описываемого явления. В своём единстве они образуют объём категории «законность», а её анализ позволяет выявить признаки законности.

К элементам содержания категории «законность» относятся:

1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую базу теории законности, посредством которых осуществляется объединение смысла и назначение данной категории в системе правовых явлений.

2. Системообразующее требование серьезного и неуклонного соблюдения и выполнения работающего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития.

3. мишень - формирование правового страны и движение к состоянию правомерности. Она достигается в процессе реализации требования точного соблюдения работающего законодательства.

4. Нормативная база законности - право, без которого она немыслима.

5. Мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности. Данный элемент является связывающим звеном во всей теоретической конструкции. Непосредственно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности.

6. Средства, способы, приёмы претворения в жизнь идей и принципов законности Приголкин А.С. Теория государства и права. - М.: Городец. 2003. С. 123..

На базе всех этих частей можно сконструировать значимые признаки законности:

а) Причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми действиями, происходящими в обществе и государстве.

б) Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития страны и пути их награды.

в) Высокая степень абстракции, которая разъясняется собирательным содержанием категории «законность».

г) Объективный характер законности.

д) Эффективное пресечение всех правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния.

е) воплощение государственных функций по охране законности в согласовании с предписаниями работающего законодательства Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. С. 134..

Исходя из этого, законность можно отыскать как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путём серьезного и неуклонного соблюдения и выполнения работающего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

1.2 Гарантии законности

Требуя неукоснительного исполнения законов и иных нормативных правовых актов, государство не ограничивается простой декларацией принципа законности, а принимает действенные меры по его реализации, воплощению в жизнь в конкретных правоотношениях. Основной юридической гарантией законности является деятельность государственных органов исполнительной власти, суда, прокуратуры, милиции и иных правоохранительных органов, призванных обеспечить реальное действие законов, создать все необходимые условия для реализации гражданами и иными лицами своих прав и законных интересов.

В целях проведения принципа законности в жизнь государство, его органы используют четыре основных метода: убеждение, организационно-распорядительный, охранительный и правозащитный методы.

Метод убеждения составляют приемы, способы, используемые государством, его органами в процессе правового воспитания населения и пропаганды действующих норм права. Государство непосредственно заинтересовано в том, чтобы все члены гражданского общества знали свои права и обязанности, одобряли их, а также активно использовали свои права в конкретных правоотношениях, равно как добровольно и надлежащим образом исполняли свои юридические обязанности Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. - СПб., 2003. С. 421..

В процессе правовой пропаганды и правового воспитания населения государство осуществляет следующие меры:

обеспечивает доступность своих законов и иных нормативных правовых актов для населения, публикуя их в источниках официального опубликования, иных средствах массовой информации. Каждый желающий может свободно, без каких-либо ограничений подписаться на любой источник официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов;

осуществляет правовое образование населения. Программами общего и профессионального образования предусматривается обязательное изучение основ правоведения для того, чтобы каждый гражданин знал свои права и обязанности и мог их юридически грамотно реализовать в своей деятельности. В процессе обучения основам права особое внимание уделяется вопросам формирования у обучающихся уважительного отношения к праву, действующим законам, желания действовать только правомерно;

осуществляет правовое просвещение населения. В этих целях в прессе, иных средствах массовой информации постоянно выступают руководители и иные должностные лица государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, ведущие ученые-юристы, журналисты с комментариями вновь принятых законов, иных нормативных правовых актов. В публичных беседах, выступлениях должностные лица, ученые, журналисты обосновывают необходимость и важность неукоснительного исполнения права, раскрывают порядок реализации субъективных прав граждан и иных лиц, вскрывают факты грубейших нарушений законности и информируют о принимаемых государственными органами мерах по восстановлению нарушенного права;

привлекает население к участию в деятельности государства в качестве присяжных заседателей, а также используя различные формы общественного самоуправления (народные дружины, сельские сходы, местные референдумы и др.) Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., перераб и доп. - М.: Юридический Дом Юстицинформ., 2004. С.512..

Благодаря последовательно и системно применяемому методу убеждения государству и его органам удается сформировать у значительной части населения установку на правомерное поведение и уважительное отношение к законам и иным нормативным правовым актам, что, в свою очередь, выражается в осуществлении ими юридически значимых действий и решений в строгом соответствии с нормативными правовыми предписаниями.

Метод убеждения органически сочетается с организационно-распорядительным и правоохранительным методами, суть которых составляют специальные меры, проводимые государством в целях создания необходимых условий для реального действия нормативных правовых предписаний и ликвидации препятствий, с которыми могут сталкиваться граждане и иные лица в процессе реализации своих прав и исполнения юридических обязанностей.

Современное демократическое государство не ограничивает и не может ограничивать свою правовую деятельность только принятием законов. После того как законы вступили в силу, государству, его органам неизбежно приходится осуществлять постоянную и многоплановую деятельность, призванную обеспечить реальное действие законодательных нормативных предписаний. Большая часть такой деятельности осуществляется государственными органами исполнительной власти, а также прокуратурой.

В числе основных мер, принимаемых государством, его органами по обеспечению реального действия законов, можно выделить следующие:

подзаконное правотворчество. В развитие законов и в соответствии с ними органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты, которыми закрепляют полномочия органов исполнительной власти по вопросам, связанным с реализацией, исполнением соответствующего закона, определяют порядок использования прав и исполнения юридических обязанностей, форму правовых документов, составляют комплексные целевые программы;

организационно-распорядительные меры, принимаемые исполнительной властью в целях финансирования расходов, связанных с реальным действием законов, обеспечения органов исполнительной власти и государственных учреждений необходимыми материальными и кадровыми ресурсами, разъяснения порядка и условий действия вновь принятых законов. Особую значимость имеют меры по выделению денежных средств, направляемых на материальную помощь, поддержку социально незащищенных слоев населения, а также на обеспечение конституционных прав граждан, реализуемых за счет государственных средств: право на бесплатное общее и профессиональное образование и медицинскую помощь, социальное обеспечение;

меры по охране прав и свобод граждан, иных лиц, в том числе: правоприменение, осуществляемое государственными органами исполнительной власти либо судами в целях наделения граждан и иных субъектов конкретных правоотношений правами и обязанностями, рассмотрение жалоб и заявлений граждан, и иных лиц на препятствия, которые возникают в процессе реализации их прав и свобод, контроль и надзор за надлежащим исполнением действующих законов. В системе органов исполнительной власти существуют специальные органы, призванные контролировать ход исполнения законов органами государства, должностными лицами, учреждениями, организациями и гражданами. Это, например, органы внутренних дел (милиция), налоговые органы, налоговая полиция, таможенные органы, федеральная инспекция труда, органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, и др. Контроль за исполнением законов осуществляют также органы прокуратуры, общие и арбитражные суды Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юрид. лит-ра, 1974. С. 157..

Система распорядительно-охранительных мер, проводимых государством, его органами, позволяет устранить большую часть препятствий на пути реализации законов, оказывает заметное влияние на процесс реального действия нормативных предписаний. И все же в современном обществе достаточно распространенными являются случаи, когда граждане и иные лица не могут реализовать свои права вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения юридических обязанностей другими участниками правоотношений совершения преступлений, иных неправомерных действий. Обеспечение государственной воли, выраженной в законе, в таких ситуациях достигается с помощью методов защиты права (правозащиты).

Основным и наиболее действенным методом правозащиты является юридическая ответственность лиц, совершивших преступление, иное правонарушение. Меры государственного принуждения могут применяться и к недееспособным лицам, совершающим противоправные деяния и причиняющим вред правам граждан и иных лиц. Несовершеннолетние правонарушители решением суда могут быть направлены в специальные образовательные учреждения, а душевнобольные лица -- на принудительное медицинское лечение.

Благодаря применению юридической ответственности и иных мер государственного принуждения, защиты права удается: 1) обеспечить реальное действие законов; 2) восстановить нарушенное право или же компенсировать причиненный вред потерпевшему, 3) удержать правонарушителя от дальнейшего совершения противоправных и вредоносных деяний.

Метод убеждения, распорядительно-организационный, правоохранительный и правозащитный методы различаются между собой не только содержанием, но и стадиями правового регулирования, на которых они используются. Метод убеждения, распорядительно-организационный и правоохранительный методы используются на стадии реализации норм права, тогда как правозащитный метод применяется на следующей стадии правового регулирования -- на стадии защиты права.

В теории права имеется иная классификация методов обеспечения действия законов, иных нормативных правовых актов. Выделяются лишь два метода: убеждения и принуждения. Метод убеждения понимается как способ правового воспитания и правовой пропаганды, используемый государством в целях формирования у граждан установок на правомерное поведение. Метод принуждения понимается как юридическая ответственность, применяемая к лицам, совершившим какое-либо правонарушение Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996. С. 311..

Однако, по нашему мнению, подобная классификация методов обеспечения реального действия права является неполной и не раскрывает всех мер, принимаемых государством, его органами по реализации законов, иных нормативных правовых актов. В этой классификации государственное принуждение связывается только с одной стадией правового регулирования -- стадией применения юридической ответственности. Между тем принуждение не составляет специфического признака юридической ответственности, а является всеобщим признаком власти вообще и государственной власти в частности. Принуждение, т.е. возложение государством обязанности сделать что-либо, присуще всем видам правовой деятельности государства.

В правотворческой деятельности государственное принуждение наиболее ярко проявляется в императивных нормах, устанавливающих какие-либо обязанности, например, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую природную среду, защищать Отечество, нести военную службу, соблюдать пограничный и таможенный режим. Государственное принуждение проявляется и в нормативных правовых актах, устанавливающих режим чрезвычайного либо военного положения. В этих ситуациях правоохранительные и иные государственные органы наделяются дополнительными, чрезвычайными полномочиями по охране правопорядка и пресечению противоправных деяний, тогда как права граждан, юридических и иных лиц существенно ограничиваются.

Государственное принуждение, исходящее из императивных норм, возлагающих на граждан, юридических и иных лиц какие-либо юридические обязанности, предстает необходимым способом осуществления регулятивных функций права и, следовательно, имеет иную природу, нежели принуждение в форме юридической ответственности.

Во-первых, наличие юридических обязанностей обусловливается спецификой предмета правового регулирования. Как уже говорилось, общественное отношение представляет собой такую связь субъектов, при которой права одной стороны отношения могут быть реализованы только действиями другой обязанной стороны правоотношения. Поэтому в ходе правотворческой деятельности государство, закрепляя права и свободы граждан, юридических и иных лиц, вынуждено предусматривать и корреспондирующие им юридические обязанности. В противном случае права и свободы оказались бы пустой декларацией, не способной действовать реально.

Во-вторых, юридические обязанности, возлагаемые законом, ограничивают свободу граждан, юридических и иных лиц в какой-либо одной сфере их деятельности и одновременно выступают гарантом их свободы в какой-либо другой сфере. Государственное же принуждение в форме кары не дает никаких дополнительных прав и свобод лицам, подвергшимся подобной процедуре.

Возлагая на граждан, юридических и иных лиц обязанности платить законно установленные налоги и сборы, сохранять окружающую природную среду, защищать Отечество, подчиняться режиму чрезвычайного или военного положения, государство исходит из интересов конституционной, экономической, экологической безопасности общества и страны, сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности. Понуждая действовать подобным образом, государство бесспорно ограничивает свободу граждан, юридических и иных лиц, предписывает им определенный и скорее всего обременительный вариант поведения. Но подобные обязанности нельзя рассматривать как некую кару, наказание, поскольку их надлежащее исполнение является необходимым условием свободы граждан, юридических и иных лиц в других сферах социального бытия.

Добросовестное исполнение гражданами, юридическими и иными лицами возложенных законом юридических обязанностей оказывает заметное влияние на прогрессивное развитие гражданского общества и способствует надлежащему осуществлению функций государства по управлению делами общества. Налоги и сборы являются основным источником денежных, материальных ресурсов государства, благодаря которым оно способно проводить действенную социальную политику, реально гарантировать каждому гражданину его конституционные права на образование, медицинскую помощь, иные социальные льготы и гарантии. Установленные государством пограничный и таможенный режимы обусловлены интересами государственной, экономической, социальной безопасности.

В-третьих, гражданин, иное лицо может вполне легально уклониться от исполнения юридических обязанностей, если находит их обременительными для себя. Так, гражданин может отказаться от несения военной службы, заменив ее альтернативной гражданской службой либо поступив на дневное отделение высшего учебного заведения или в духовное образовательное учреждение. Предприниматель, не желающий платить налоги с доходов от своей предпринимательской деятельности, может прекратить такую деятельность, перейдя на государственную службу, иную работу по найму. Государственное же принуждение в форме юридической ответственности является для субъекта обязательным. Он не может по своей инициативе избрать такой вариант поведения, который бы позволял ему уйти от юридической ответственности, иных мер государственного принуждения Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. С. 523..

С учетом изложенных особенностей государственное принуждение на стадии правотворчества и реализации права, характеризуясь специфическими чертами, отличается от государственного принуждения в форме юридической ответственности. Более того, юридическая ответственность не исчерпывает всех методов государственно го принуждения, используемых на стадии защиты нарушенного права. Стремясь максимально полно сократить вред, причиненный противоправным деянием, государство помимо юридической ответственности применяет принуждение в целях обеспечения реального исполнения обязательства участником конкретного отношения, возмещения материального или морального вреда, отмены незаконных правовых актов и решений органов государственной власти и должностных лиц.

Таким образом, представление, согласно которому метод принуждения связывается только с юридической ответственностью, не соответствует действительной сфере использования этого метода в правовом регулировании и, самое главное, вуалирует многообразие форм его применения, ведет к одностороннему и неполному изучению данного феномена в теории права Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М.: Мысль, 1972. С. 31..

Гарантиями законности являются объективные и субъективные факторы, которые создают прочную основу точной и неуклонной реализации законов всеми субъектами права. В систему гарантий законности входят социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии:

Социально-экономическими гарантиями законности являются высокий уровень и стабильность экономики, многообразие форм собственности, устранение монополизма, отсутствие социальных кризисов, высокий уровень социальной защищенности и материального обеспечения граждан.

Политические гарантии заключаются в укреплении демократизма государственного и общественного строя, расширении гласности и общественного контроля за деятельностью администрации всех уровней, формировании и развитии открытой политической системы.

Идеологические гарантии включают в себя нормирование, развитие и укрепление идеологии, рассматривающей человека в качестве высшей ценности общества, а гражданина - в качестве высшей ценности государства.

Юридические гарантии заключаются в совершенствовании нормативной базы, разделении властей, своевременном предотвращении, предупреждении и пресечении правонарушений, обеспечении прав личности законными средствами.

Общественные гарантии включают в себя высокий уровень правового сознания и правовой культуры общества, нетерпимость к нарушениям законов, активность общественных организаций и массовых правозащитных движений.

Кроме того, стоит отметить и нравственные гарантии законности.

Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. - М., 2000. С. 127..

Законность в обществе обеспечивается всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, заимообусловливают и дополняют друг друга.

1.3 Принцип законности как основа для правовой системы

Принцип законности, согласно устоявшемуся в юридической науке мнению, означает "строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами", "режим неуклонного действия правовых норм", "соответствие действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм". Как мы уже говорили выше, В.Н. Протасов видит в нем "связь между реальным поведением и нормами права, а точнее, отношение соответствия между реальным (фактическим) поведением и требованиями права как информационно-управляющей системы" Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2013. С. 78.. Интересно, что практически все исследователи наряду с этой "внешней" стороной законности выделяют еще одну - "внутреннюю" сторону, которая заключается в существовании строгой иерархии нормативных правовых актов, их соподчиненности по юридической силе. В частности, Н.И. Матузов в качестве одного из важнейших принципов законности выделяет верховенство закона, которое выражается в безусловном приоритете закона над всеми иными нормативными правовыми актами, носящими подзаконный, то есть подчиненный по отношению к закону, характер <5>. По мнению С.В. Фролова, в содержание общеправового принципа законности, закрепленного в статье 15 и других статьях Конституции РФ, входят следующие императивы: а) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу; б) законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ; в) Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации; г) федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам; д) субъекты правотворчества и реализации права, все граждане и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и основанные на законах правовые акты и т.д. Здесь речь уже идет о внутренних взаимосвязях системы права: без этой иерархии норм право перестанет быть системой, превратившись в разрозненный набор нормативных правовых актов Фролов С.В. Принципы права (вопросы теории и методологии): Дис. ... канд. юрид. наук. Кострома, 2007. С. 30..

Все, о чем мы сейчас говорили, характеризует принцип законности с позиции его функционального назначения в системе права, или, в терминологии В.Н. Протасова, в качестве "принципа-связи". А вот его информационное отражение в "принципе-идее" может быть охарактеризовано как "принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д.

Еще больше материала для размышления дает отраслевое закрепление принципа законности в уголовном праве. Так, согласно ст. 3 УК РФ, которая называется "Принцип законности", преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом. Часть вторая данной статьи включает в принцип законности и недопустимость аналогии в уголовном праве. "С учетом положения ч. 1 ст. 1 о том, что "новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс", позиция законодателя представляется еще более последовательной" <1>. Налицо "функциональная" нагрузка данного принципа. С позиции внешних связей (в особенности это касается части второй данной статьи) данный принцип предполагает соответствие между требованием уголовно-правовых норм и деятельностью соответствующих правоохранительных органов и должностных лиц.

С точки зрения внутрисистемных взаимосвязей он очерчивает границы системы уголовно-правовых норм, препятствуя "размыванию" ее как системы. Значение принципа законности в системе уголовного права заключается в предельной централизации этой системы с целью исключения любой неопределенности правового регулирования при применении мер уголовно-правовой ответственности. Как отметил Конституционный Суд РФ, "особую значимость требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе общего правового регулирования приобретают применительно к уголовному законодательству, являющемуся по своей правовой природе крайним (исключительным) средством, с помощью которого государство реагирует на факты противоправного поведения в целях охраны общественных отношений, если она не может быть обеспечена должным образом только с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности" Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян" // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2892..

Глава 2. Основные принципы законности и их реализация

2.1 Принципы законности

В юридической литературе приводится различное количество принципов законности. На наш взгляд, наиболее адекватно отражают суть рассматриваемого явления следующие:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

5) взаимосвязь законности и культурности.

Единство законности - основополагающий принцип. В известном письме «О «двойном» подчинении и законности» В.И. Ленин писал:

«Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик? ...Законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской» Принцип законности юридической ответственнос-ти//Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Сер. «Юрис-пруденция». Вып. 15.-Тольятти, 2001. С. 34..

Для претворения в жизнь принципа единой законности в стране должны сложиться соответствующие социально-экономические и политико-юридические предпосылки. Наиболее важными из них являются такие, как надлежащие материальные условия, которые бы значительно улучшили жизненный уровень населения Российской Федерации, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая системы общества. Именно степень общности этих условий и институтов определяет единство законности и ее эффективность.

Содержание данного принципа составляет также всеобщность и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенства перед законом.

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности.

Гарантированность основных прав и свобод человека - один из важнейших принципов не только законности, но и Права. Его роль в решении задачи по повышению уровня законности обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией в повседневной действительности. Кроме того, надо принимать во внимание и то обстоятельство, что эта сфера отношений является предметом политической и идеологической борьбы как внутри страны, так и на международной арене.

Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей. На теоретико-эмпирическом уровне задача состоит в том, чтобы найти разумное сочетание частных и публичных интересов во взаимоотношениях типа: человек - общество - гражданин - государство; определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов - национальных, демографических, экономических, политико-идеологических и собственно юридических.

Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение подчеркивает юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по обеспечению правопорядка в стране. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказание. Причем государство применяет меры принуждения и строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству, решая при этом и воспитательные задачи.

Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. А для участников отношений в соответствии с нормами права предоставляет возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: динамизм развития социальных процессов опережает их законодательное упорядочение; наличие пробелов в праве; коллизионность норм права;

не всегда отвечающий требованиям времени профессионализм работников правоохранительных органов; политическая нестабильность в стране и др.

Нравственная природа законности наиболее концентрированное выражение находит в ее взаимосвязи с культурой. Законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения в духовной сфере. Общая и правовая культура - это морально-этическая основа законности. Но и законность, в свою очередь, является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества.

2.2 Взаимосвязь законности и правопорядка

Названные понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок.

И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.

Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопорядок -- продукт, итог законности.

Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любой ее трактовке имеет правовое измерение, «правовые одежды» и, следовательно, может успешно развиваться, функционировать только на правовом поле, а не за его пределами. Перед нами - единство конституционности и власти. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более. Перед нами - единство трех указанных категорий.

Демократия - не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом, форма народовластия. Право, законы, порядок - неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто зыбкое и непрочное. Демократия «без берегов», вне правовых рамок - это хаос, анархия, стихия. Законность - фундамент демократии, без которого она рассыпалась бы, как дом, построенный на песке.

...