Постановления Правительства подписываются Премьер-министром Кыргызской Республики. При отсутствии Премьер-министра постановления Правительства подписываются первым вице-премьер-министром, заменяющим его на время отсутствия.

Президент Кыргызской Республики подписывает постановления Правительства, принятые на заседании Правительства под его председательством.

Распоряжения Правительства подписываются Премьер-министром, первым вице-премьер-министром и вице-премьер-министрами по вопросам своей компетенции.

Акты Правительства подписываются также членами Правительства, в сферу ведения которых относится вопрос, затрагиваемый актом Правительства.

Постановления и распоряжения вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в этих актах.

Правительство Кыргызской Республики принимает акты в рабочем порядке в период между заседаниями Правительства, если это связано с исполнением законов, актов Президента Кыргызской Республики, международных договоров, и по вопросам, имеющим безотлагательный характер, по согласованию с заинтересованными министерствами и государственными комитетами - в порядке, установленном настоящей статьей.

Министры, председатели государственных комитетов издают акты министерств и государственных комитетов на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и его палат, актов Президента Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики и несут ответственность за их законность и исполнение. Нормативные правовые акты министерств, Фонда государственного имущества издаются в форме приказов и инструкций, а государственных комитетов - в форме постановлений, приказов и инструкций. Акты ненормативного характера издаются в форме распоряжений.

Нормативные правовые акты министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов и административных ведомств вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

Руководство по применению Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов министерств, Социального фонда Кыргызской Республики, государственных комитетов, государственных комиссий, административных ведомств Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления (утверждено приказом Минюста КР от 17 декабря 2003 года N 187);

Правила подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов уполномоченного государственного органа по рынку ценных бумаг (утверждены постановлением Госкомиссии КР по ценным бумагам от 30 июля 2001 года N 38)

2.3 Ответственность правительства и его членов

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.

Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в его взаимоотношениях с парламентом. В общем, виде эти отношения можно определить как взаимодействие и взаимозависимость. Зависимость правительства от парламента прослеживается во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. От них прямо зависит финансирование, судьба правительственных планов, программ.

В результате деятельности правительства заключаются договоры с иностранными государствами, которые затем утверждает (ратифицирует) парламент. Иногда требуется, чтобы парламент предварительно санкционировал заключение международных договоров. Например, в Испании договоры политического, военного характера, а также соглашения, затрагивающие территориальную целостность, права и свободы личности, государственные финансы и ранее изданные законы заключаются по предварительному разрешению Генеральных Кортесов.

Парламент принимает законы, которые обязывают правительство и в целом администрацию государства. Само собою это подразумевает, что высокопоставленные лица зависят в выборе своих подчиненных от того, как депутаты посмотрят на организацию и стоимость государственной администрации. Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если парламент издаст закон, устанавливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования.

Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности главы правительства, министров.

Встречаются две основные формы парламентского недоверия -- вотум недоверия и резолюция порицания. Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента.

Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоцировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким образом, компрометируют правительство, вынуждая его просить парламент о доверии.

Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен вотум недоверия.

Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой. Для того чтобы резолюция была принята и правительство ушло в отставку, за нее должно проголосовать большинство депутатов.

В каждом из названных случаев требуется набрать большинство в пользу той стороны, которая ставит вопрос о доверии. Получение большинства голосов представляет собой сложную задачу.

Предположим, что мнения парламентариев разошлись. Они таковы, что 1/3 депутатов поддерживает правительство, другая треть выступает против него, а остальные имеют неопределенную позицию и воздерживаются от подачи голосов. При такой расстановке правительство не получит доверия, если обратится за вотумом, - ему нужно большинство, а в пользу правительства настроена лишь треть депутатов. В итоге правительство получит вотум недоверия. Если же группа депутатов планирует смену правительства и предлагает принять порицающую его резолюцию, то и они не добьются успеха, так как против правительства настроена только треть парламента, - резолюция порицания не состоится, и, следовательно, правительству будет выражено доверие.

Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам.

Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: не утверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Напомним, что во многих странах ответственность правительства за проводимую политику - солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить внутренние разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства.

Правительство ответственно за свою деятельность по исполнению законов Кыргызской Республики.

Каждый член Правительства несет персональную ответственность за свою деятельность перед Президентом Кыргызской Республики, Правительством и вместе с другими членами несет коллективную ответственность за деятельность Правительства перед Президентом Кыргызской Республики.

Любое нарушение членами Правительства присяги, данной при вступлении в должность, правил части первой статьи 25 настоящего Закона, а также нарушение законодательства Кыргызской Республики, влекущее применение мер уголовной ответственности, является основанием для освобождения от должности.

Виды других мер взыскания и основания их применения к членам Правительства устанавливаются Премьер-министром Кыргызской Республики по согласованию с Президентом Кыргызской Республики.

Освобождение Премьер-министра Кыргызской Республики, министров и председателей государственных комитетов Кыргызской Республики от должности, а равно применение к ним других взысканий производится Президентом Кыргызской Республики. Применение мер взыскания к членам Правительства производится также Премьер-министром в порядке, устанавливаемом Президентом Кыргызской Республики.

Заключение

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ и КР, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в РФ и КР. Естественно с принятием Конституции 1993 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он раньше был. Однако в настоящей Конституции, находят свое место и положения, которые ущемляют статус Правительства, делая его на практике только в части высшим органом исполнительной власти. По существу руководство Правительством и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом. Поскольку сам Президент представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ (Премьер-министра В КР), а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства. Все это делает Правительство чисто «президентским». В связи с чем положение Конституции о том, что Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным собранием и судами, ставится под сомнение.

Исходя из вышеизложенного видно, что основными функциями Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Согласно правилу «3+1» Президент как бы над всеми ветвями власти, с одной стороны не имея отношений к ветвям власти, с другой стороны взаимодействует, с ними, тем самым противореча принципу «Разделения властей» предложенной Монтескье Ш. Думается, что современные (сегодняшние) проблемы возникшие в КР (конституционный кризис) из-за несоответствия данному принципу. Обладая восточными взглядами, где власть-это все, наши политики не могут понять или не хотят, тот строй, в котором мы жили, во время правления А. Акаева он полностью противоречил всем принципам демократии и правового государства. Надеемся, что новая редакция конституции КР, которая разрабатывается данный момент, будет более либеральной, демократичной и справедливой чем прежние редакции Конституции нашей молодой страны.

Список использованных источников

1. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

3. Федеральный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 14 мая 1997 года

4. Закон КР «О Правительстве КР» от 25 марта 1997 года.

5. О системе федеральных органах исполнительной власти. Указ Президента РФ от 14 июня 1996 года. № 1176.

6. Федеральный закон “Об обороне” от 31 мая 1996 года

7. Комментарий к Конституции РФ. / Под ред. Л.А. Окунькова-М.: БЕК. 1996. -423с.

8. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации, М.,2001

9. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 22 июля 1998 года. № 1142.

10. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. / Под ред М. В. Баглая. -М.: ИНФРМА-М. 2000

11. Система государственного управления: Учебник для вузов. /Под ред. А.В, Пикулина. -М.: Юнити, 2000. -365с.

12. Конституционное право России. / Под ред. А.В. Малько. -М.: Норма, 2000. -436с.

13. Положение об Аппарате Правительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 года.

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.: 2001

Размещено на Allbest.ru