Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Дисциплина: «Правовое регулирование городской деятельности и жилищное законодательство»

Тема

Система ведения градостроительного кадастра.

Система законодательных и нормативных актов города

Выполнил

Меркулова Е.А.

Введение

Как известно, одними из главных направлений структурных преобразований на протяжении последних лет в Российской Федерации являются децентрализация государственного управления, разгосударствление и приватизация собственности в производственной сфере, снижение доли участия федерального бюджета в финансировании капитального строительства, строительстве жилья и объектов социальной сферы. Это привело к передаче большинства вопросов строительной и архитектурной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) регионам, завершило перевод из федеральной собственности в собственность субъектов Федерации, органов местного самоуправления и частных лиц подавляющего большинства предприятий и организаций отрасли. Конституцией России определены рамки ответственности федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом единая система исполнительной власти в Российской Федерации образуется федеральными и региональными органами исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации.

«Система права» и «система законодательства» являются ключевыми в теории государства и права, в общем, и в теории права в частности. Выяснение составляющих «системы права и системы» законодательства тем более актуальны в наше время, когда в России идут споры в научной среде о необходимости закона «О законах», в котором, несомненно, большое значение будут иметь разграничение системы права, системы законодательства, а также их соотношение.

1. Система ведения градостроительного кадастра

1.1 Область применения гражданского кадастра и его назначение. Содержание градостроительного кадастра

Государственный градостроительный кадастр Российской Федерации представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации по объектам следующих территориальных уровней:

· Российская Федерация;

· субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ);

· муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).

Градостроительный кадастр (ГК) содержит информацию о:

· градостроительных регламентах;

· состоянии территории, ее использовании, внешних условиях (необходимую для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра);

· градостроительной ценности территории.

Градостроительный кадастр предназначен для решения следующих задач:

· учет и регистрация градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории;

· доведение информации о градостроительных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;

· отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;

· информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;

· информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования территории;

· информационное обеспечение взаимного учета интересов территорий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;

· информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

Градостроительный кадастр объекта любого территориального уровня содержит сведения:

· о градостроительных регламентах;

· о состоянии и использовании территории, внешних условиях;

· о градостроительной ценности территории;

· об общей и относящейся к данной территории правовой и нормативной документации по градостроительству, об относящейся к данной территории проектной и изыскательской документации;

· об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблюдение градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты характеризуются видами и параметрами изменений состояния и использования территории, действующими в пределах установленного срока. Основанием регистрации регламентов являются утвержденная градостроительная документация и другие, обязательные к исполнению проектные и нормативные документы. Сведения о градостроительных регламентах представляются по зонам, другим территориальным элементам, объектам, на которые эти регламенты распространяются.

Состояние территории характеризуется составом, пространственным распределением, количественными и качественными показателями ее компонентов. Использование территории характеризуется составом функций, их пространственным распределением, количественными и качественными показателями их воздействия на окружающую среду. Внешние условия характеризуются пространственным распределением, количественными и качественными показателями влияния на территорию инфраструктурных ресурсных, экологических и других факторов ее окружения. Градостроительная ценность территории выражается сравнительными условными показателями. Характеристики фактического состояния и использования территорий и внешних условий приводятся в виде показателей, сопоставимых с показателями градостроительных регламентов.

Правовая, нормативная, изыскательская и проектная документация характеризуется ее реквизитами, назначением, сведениями о содержании, данными о согласовании и утверждении и представляется в градостроительном кадастре по отдельным документам вместе с их классифицирующими признаками, помогающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками сведений являются органы управления, утверждающие документы, заказчики и исполнители документации. Органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица характеризуются их реквизитами.

1.2 Ведение градостроительного кадастра

Порядок создания градостроительного кадастра

Ведение каждого градостроительного кадастра осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства. Кадастровая служба осуществляет:

· регулярное получение информации, заносимой в градостроительный кадастр (на начальном этапе создания градостроительного кадастра - первичное получение информации);

· первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы;

· обслуживание программных и технических средств ведения градостроительного кадастра;

· обслуживание систем хранения и архивирование информации;

· обмен информацией с другими градостроительными кадастрами;

· защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);

· формирование кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитектуры и градостроительства;

· формирование кадастровых справок по запросам пользователей в пределах санкционированного доступа к информации градостроительного кадастра и передачу их пользователям;

· обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей в соответствии со списком, утверждаемым распорядителем информационных фондов градостроительного кадастра;

· адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений градостроительного кадастра применительно к особенностям данного градостроительного кадастра;

· развитие и совершенствование градостроительного кадастра территориального объекта;

· ведение банка градостроительных данных, образующего вместе с градостроительным кадастром информационную базу градостроительной деятельности.

Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют также:

· первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования с точки зрения их соответствия действующему градостроительному регламенту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования;

· регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования.

При отсутствии в муниципальном образовании своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти субъекта Российской Федерации ведение его ГК может осуществлять иная кадастровая служба в субъекте Российской Федерации. При этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование. Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

· службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета территориального объекта в виде электронных карт или на бумажных носителях;

· проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующего уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;

· органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;

· органы архитектуры и градостроительства - сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответствующего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

· органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования, - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;

· органы охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях;

· органы охраны историко-культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды;

· другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориального объекта (транспорт, инженерные коммуникации, источники, подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

· органы государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

· служба градостроительного мониторинга - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

· кадастровые и другие информационные службы ведомств - регламенты и характеристики по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению;

· службы других градостроительных кадастров - сведения, передаваемые ими в данный ГК;

· другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).

Кадастровая служба регистрирует получение данных ГК и выдачу пользователям кадастровых документов и кадастровых справок в специальном внутреннем документе (журнале). Регистрация, учет и хранение кадастровой информации осуществляются в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами, утвержденными Минстроем России.

Создание каждого градостроительного кадастра включает в себя:

· разработку концепции, программы, проекта его создания;

· правовое, нормативное и методическое обеспечение;

· организацию функционирования кадастровых структур (служб и органов управления);

· формирование программно-технических комплексов;

· информационное обеспечение;

· формирование информационно-коммуникационной системы;

· кадровое обеспечение.

Независимо от территориального уровня градостроительный кадастр предусматривается выполнение следующих основных видов работ по этапам их создания.

На первом этапе:

· формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектированию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостроительной ценности и регулятивное зонирование, устанавливающее градостроительные регламенты;

· разработка концепции, программы, проекта создания градостроительного кадастра;

· разработка и принятие документов, устанавливающих правовые основы создания и ведения градостроительного кадастра;

· создание кадастровой службы;

· формирование структуры данных градостроительного кадастра;

· установка программного обеспечения градостроительного кадастра;

· инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в градостроительный кадастр;

· первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонентов градостроительного кадастра.

На втором этапе:

· развитие кадастровой службы;

· организация регулярного поступления информации в градостроительный кадастр;

· заполнение градостроительного кадастра и его опытная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок;

· регистрация их выдачи).

2. Система законодательных и нормативных актов города

2.1 Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь

Система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Такое взаимоотношение системы права и системы законодательства высказывается в большинстве юридической литературы. Система права, по его содержанию - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов.

Таким образом, выявляется следующая зависимость: право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право. Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Обновление системы права связано, прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей. Но там, где невозможно создать общие положения, отражающие единые принципы и методы регулирования для всех норм, нельзя говорить о каких-либо преобразованиях в системе права. Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права - системой законодательства.

Законодательство - форма существования, прежде всего, правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства - не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главными из которых являются предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права. Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права. Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом. Важно отметить, что система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. Попробуем обосновать это утверждение:

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является нормы, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права - это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в разном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко. В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицирован действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен различным правовым актам, нуждающимся в унификации. Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (например, таможенное законодательство). Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское, уголовное право и др.). Он наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоническое развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма. Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство. Во-вторых, законодательство по объему содержащегося в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. п.).

В-третьих, в основе деления системы права на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи, с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральные и республиканское законодательство. Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: 1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов государственного управления.

Вертикальная же структура права - это его деление на нормы, отрасли, институты и т. д. В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права, и их число превышает число отраслей права.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она произвольно выражает различные виды и стороны общественных отношений, дифференцированно проявляющиеся в поведении людей. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже обусловлена определенными объективными социально-экономическими процессами.

Необходимость проводить различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную и логическую систему. Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства - это и теоретическая, и практическая задача. Надлежащее ее решение должно обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Заключение

градостроительный кадастр право законодательство

При определении возможности или невозможности начала нового строительства принимаются в учет существующая ситуация, планы развития территории, градостроительный регламент, региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, установленные ограничения использования территории. На основании данных о существующем положении дел по всем компонентам градостроительного процесса система позволяет отслеживать своевременность выдачи градостроительных документов, прогнозировать выполнение основных мероприятий генерального плана.

От системы права теория отличает его систематизацию, под которой понимается деятельность по упорядочению множества юридических норм, их группировка и расположение по тем или иным практически значимым признакам. Результатом систематизации является система нормативных актов (система законодательства). О соотношении системы права и системы нормативных актов будет сказано в дальнейшем.

Система законодательства - это группировка правовых норм, принятых законодателем, т. е. законов и других актов парламента. К этим нормам примыкают подзаконные акты органов управления и судебная практика. Таким образом, система законодательства в целом - это система всех правовых норм.

Система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Они соотносятся между собой, как форма и содержание. Система права, по его содержанию - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.

Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

Список использованной литературы

1. СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации"

2. СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" // Российская газета. 2007. 14 ноября.

4. Федеральный закон от 04.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Система «Консультант»

5. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации. / Л.В. Воробьева - М.: «ТГПУ», 2007. - 221с.

6. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. / И.О. Краснова - М.: Юристъ. - 2008. - 511с.

7. Бородин С.С. Земельное право. Общая часть. Курс лекций./ С.С. Бородин. - Спб.: - 2009. - 221с.

8. Архитектурно-градостроительные составляющие безопасного и устойчивого развития России - М., 2007.

9. А.Н. Асаул, Н.А. Асаул, А.А. Алексеев, А.В. Лобанов // Экономика строительства и городского хозяйства. 2009. - Т. 5, №3. - С. 131- 139.

10. Асаул, А.Н. Региональный строительный комплекс существует / А.Н. Асаул, С.И. Иванов // Экономика строительства. - 2002. - №2. - С. 3.

11. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ. РОСРЕЕСТР.

Размещено на Allbest.ru