Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации

государственный власть россия

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Федеративный договор 1992 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. распространили принцип федеративного устройства государства на всю территорию России. Это означает, что все субъекты федерации получили право на законодательство и управление в предметах собственного ведения и в полномочиях субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, право на формирование своих органов государственной власти на основе общих принципов их организации, определяемых Конституцией РФ и соответствующим федеральным законом.

Процесс учреждения и формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время практически завершен. Во всех субъектах РФ функционируют свои законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. В некоторых субъектах РФ сформированы и действуют конституционные и уставные суды. Идет процесс создания мировых судов, которые также как и конституционные и уставные суды отнесены к судам субъектов РФ.

В субъектах Российской Федерации накоплен определенный опыт правотворческой работы в сфере правового регулирования деятельности органов государственной власти, определении их правового статуса, функций и полномочий. Практически все субъекты федерации приняли свои учредительные акты, которыми являются их конституции и уставы. Формируется законодательство субъектов РФ о выборах, референдумах, статусе депутатов, органах исполнительной власти, конституционных, уставных, мировых судах.

Все происшедшие за последние годы в субъектах Российской Федерации изменения в правовом регулировании системы органов государственной власти требуют своего научно-теоретического анализа и обобщения. Этим обстоятельством, в первую очередь, определяется актуальность настоящей темы исследования. Кроме того, она предопределяется особенностями построения органов государственной власти в различных видах субъектов федерации, разнообразием их подходов в решении этих вопросов, не всегда согласующихся с требованиями Конституции РФ и федеральным законодательством. Последнее является крайне важным не только с точки зрения проводимой в настоящее время в Российской Федерации политики укрепления «вертикали власти», но и с точки зрения единства правовой системы страны.

Цель представленной диссертации состоит в выявлении на основе целостного, системного и обобщающего анализа принципа единства и взаимодействия властей особенностей его закрепления в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации и выработки на этой основе механизма взаимодействия и согласования правовых норм двух уровней конституционного законодательства, в части, касающейся основных принципов построения и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования - общественные отношения, связанные с принципами организации и осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования стали различные модели закрепления принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования определил его основные задачи. Они состоят в следующем:

рассмотреть единство государственной власти субъектов Российской Федерации с точки зрения общих принципов ее организации и ответственности, установленных на федеральном уровне: федерализма, демократизма, конституционно-правового статуса субъектов федерации и его влияния на компетенцию их государственной власти, закрепления суверенитета за Российской Федерацией, ответственности органов государственной власти перед федеральным центром как составляющей части формирующегося в России института федерального вмешательства; провести анализ конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в части, касающейся особенностей нормативноправового закрепления принципа единства и взаимодействия властей, выявить его различные модели;

раскрыть региональные особенности организации законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах Российской Федерации;

выявить организационно-правовые формы взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации;

показать тенденции развития конституционного и уставного законодательства субъектов РФ в 1994-2008 гг. в части закрепления принципов построения и полномочий органов государственной власти субъектов федерации;

сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию организационных и правовых основ единства и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации.

Методологической основой работы стали современные научные концепции федерации, демократические принципы устройства органов государственной власти, общепризнанные положения общей теории права. Также следует отметить, что в диссертации широко применялись принципы научного исследования, представленные социологическим позитивизмом, который стремится не только проанализировать опыт функционирования государственных институтов и законы как один из них, но и проникнуть в более глубокие пласты правового опыта, вскрыть социальные истоки государственных актов. Право здесь опосредует связь между обществом и государством. Оно связывается не только с правовыми актами, но и с интересами, нуждами и стремлениями людей.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Особо следует сказать о применении общенаучного метода анализа и синтеза, который в сочетании со сравнительно-правовым стал основным в представленной работе. За анализом всей совокупности правовых норм следовал их синтез, что позволило автору выявить основные правовые теории, идеи и принципы, которые были положены в основу конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в части, касающейся органов государственной власти, определить степень их соответствия общепризнанным в науке конституционного права правовым теориям построения системы органов государственной власти в федеративном государстве. Сравнительно-правовой метод позволил показать общее, особенное и отдельное в закреплении принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Вопросы формирования и правового положения органов государственной власти субъектов РФ являлись предметом научного анализа. Здесь выделяются работы, рассматривающие основные принципы построения органов государственной власти субъектов федерации, избирательные права граждан и избирательный процесс в субъектах РФ, правовой статус законодательных и исполнительных органов государственной власти, правовые основы деятельности конституционных (уставных) судов.

Рассмотрению различных аспектов организации и взаимодействия органов государственной власти посвятили свои труды многие современные российские ученые - С. А. Авакьян, Г. В. Атаманчук, М.В.Баглай, В. К. Боброва, В. И. Васильев, Н. В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.В. Гошуляк, Т. Д. Зражевская, В. Т. Кабышев, Л. М. Карапетян, А.Д.Керимов, Е. И. Козлова, И. А. Конюхова (Умнова), В. А. Кряжков, Б. С. Крылов, О.Е.Кутафин, В. А. Лебедев, В. О. Лучин, А. Ф. Малый, М.А.Митюков, Н. А. Михалева, Ж. И. Овсепян, И. Л. Петрухин, А.С.Пиголкин, И. А. Полянский, А. Е. Постников, А. Н. Соколов, Т.Н.Рахманина, Б. А. Страшун, Д. А. Сурков, Ю. А. Тихомиров, Т.Я.Хабриева, . Н. Чеботарев, Г. Г. Черемных, В. Е. Чиркин, Ю.Л.Шульженко, Б. С. Эбзеев, Л. М. Энтин и другие исследователи.

Анализ литературы по теме диссертационного исследования показывает, что в целом накоплен богатый теоретический и фактический материал по проблеме организации государственной власти в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, правовому статусу органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Исследователями рассмотрены отдельные аспекты темы, которые в совокупности дают представление об органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако нуждается в дальнейшей научной разработке система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая может быть рассмотрена только в комплексе всех органов государственной власти субъектов РФ, а не по их отдельным видам.

Также следует обратить внимание и на тот факт, что в 2000-2008 гг. значительно обновилась нормативно-правовая база в субъектах Российской Федерации. В этот период проводилась работа по приведению конституций и уставов субъектов федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Новые правовые нормы, появившиеся в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации в части, касающейся организации и деятельности их органов государственной власти, также нуждаются в своем теоретическом осмыслении и в необходимости выявления тенденций развития данного законодательства на современном этапе.

Кроме того, следует отметить и тот факт, что в настоящее время практически отсутствуют работы, специально посвященные анализу закрепления принципа единства и взаимодействия властей на уровне субъектов Российской Федерации. Отдельные вопросы этой проблемы рассматривались в работах М. В. Доцкевича, Е. А. Луковки, С. И. Некрасова, А. М. Николаева, А. Ф. Малого, А. А. Петрова, Д.Л.Суркова, И. И. Урвачева, Г. Н. Чеботарева и некоторых других авторов. Однако и они специально и комплексно данную тему не исследовали.

Таким образом, анализ научной литературы показывает, что исследование единства и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации в науке конституционного права сделало только первые шаги и нуждается в своем дальнейшем изучении.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Основными источниками права, анализируемыми в диссертации, стали Конституция Российской Федерации, установившая основополагающие конституционноправовые нормы по предмету исследования; федеральные конституционные и федеральные законы, содержащие правовые нормы для субъектов РФ; нормативные указы Президента Российской Федерации, касающиеся системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; постановления Конституционного Суда РФ о проверке конституционности положений конституций и уставов субъектов федерации относительно их органов государственной власти; конституции, уставы, законы субъектов федерации, в которых определяются порядок формирования, предметы ведения, полномочия и правовой статус органов государственной власти субъектов РФ. В качестве эмпирической базы в диссертации анализируется правоприменительная практика.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых в Российской Федерации попыток комплексного анализа принципа единства и взаимодействия властей и особенностей его закрепления в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации. На основе системного анализа норм действующего федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и правоприменительной практики автором получены следующие конкретные результаты: дано определение государственной власти и уточнено определение государственного устройства Российской Федерации; доказано, что особенности конституционно-правового статуса различных видов субъектов РФ не влияют на создание ими своих органов государственной власти; обоснована необходимость закрепления принципа единства и взаимодействия властей как единого принципа организации и деятельности государственной власти субъектов РФ; аргументированы положения о том, что ответственность органов государственной власти субъектов РФ и федеральное вмешательство в дела субъекта РФ являются самостоятельными конституционно-правовыми институтами, которые в Российской Федерации проходят стадию своего становления и не носят завершенного характера.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых на- шла отражение научная новизна диссертационного исследования:

1. Одним из главных признаков федеративного государства является наличие государственной власти субъектов федерации. В федерациях происходит ограничение центральной власти полномочиями и компетенцией государственной власти субъектов федерации, что позволяет сделать вывод о ее определенной децентрализации. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам стали важной гарантией демократизма в управлении государством. Федеральный центр в таких условиях лишается монополии на власть, она распределяется по регионам и повсеместно встречается со «сдержками и противовесами», которые ставят заслон возврату к монопольному обладанию властью и концентрации ее в одних руках. Отсутствие суверенитета у субъектов Российской Федерации сочетается с наличием в них государственной власти. Две суверенные, т.е. две равные по своим полномочиям государственные власти на одной территории существовать не могут.

2. Особенности конституционно-правового статуса различных видов субъектов Российской Федерации не влияют на создание ими своих органов государственной власти. Все органы государственной власти субъектов РФ строятся на основе общих принципов, установленных на федеральном уровне. Это означает, что в их правовом статусе превалируют общие, единые начала, объединяющие их в одной категории органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовой статус органов государственной власти субъектов РФ, исходя из общих принципов их организации, является одинаковым для всех. Из разных видов субъектов федерации вытекают только особенности правовых статусов их органов государственной власти. Следовательно, правовая природа органов государственной власти субъектов федерации, несмотря на то, что они образовываются самим субъектом РФ самостоятельно, определяется на федеральном уровне.

3. Концепция единства и взаимодействия властей в федеральном законодательстве носит ориентирующий характер для субъектов федерации в силу множественности вариантов этого принципа в конституционной теории и практике.

4. На уровне субъектов Российской Федерации, в отличие от федерального уровня, в связи с тем, что глава субъекта Федерации относится к исполнительной ветви власти, в полной мере нашла свое закрепление классическая триада властей: законодательная, исполнительная, судебная ветви власти. Это касается тех субъектов Федерации, где функционируют конституционные и уставные суды. В тех субъектах РФ, где они отсутствуют, судебная власть представлена в усеченном виде, поскольку мировые судьи, как судьи субъектов РФ, не могут принимать к своему рассмотрению акты и решения законодательной и исполнительной власти.

5. Принцип единства и взаимодействия властей следует рассматривать как единый принцип организации и деятельности государственной власти субъекта РФ, а не как разные принципы, поскольку единство государственной власти выражается во взаимодействии законодательной, исполнительной и судебной властей. Требование разделения властей в конституциях и уставах многих субъектов РФ рассматривается как один из принципов их взаимодействия.

6. Законодательная власть субъектов Российской Федерации в системе разделения и взаимодействия властей обладает большими полномочиями по отношению к исполнительной власти, что является вполне оправданным и определяется юридической природой законодательной власти как власти принимающей законы и исполнительной власти, как власти их исполняющей.

7. Работа по приведению в соответствие с Конституцией РФ конституций и уставов субъектов Российской Федерации не привела к унификации учредительных актов субъектов РФ, закрепляющих принцип единства и взаимодействия властей. В конституциях и уставах субъектов РФ содержится многообразие подходов к решению конкретных вопросов деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов субъектов федерации.

Научная значимость диссертации определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование форм взаимоотношений и повышение эффективности взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на совершенствование законодательного регулирования сферы общественных отношений, связанной с закреплением принципа единства и взаимодействия властей в субъектах РФ.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее материалы могут быть использованы при дальнейшем изучении проблем конституционного права Российской Федерации, в учебном процессе, включая систему переподготовки и повышения квалификации депутатов и государственных служащих субъектов РФ. Результаты диссертационного исследования имеют значение для дальнейшей научной разработки проблем, рассматриваемых в представленном обобщающем исследовании.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет». Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в 4-х публикациях, подготовленных автором, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России. Отдельные проблемы, исследованные в диссертации, докладывались и обсуждались на межвузовских научных конференциях и семинарах, проводившихся в НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» (2006-2009 гг.) и ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» (2008-2009 гг.). Отдельные выводы и положения, содержащиеся в диссертации, используются в учебном процессе НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» и ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет», что подтверждается соответствующими актами о внедрении, а также в организационно-служебной деятельности органов власти субъектов федерации, расположенных на территории Центрального федерального округа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка источников права и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его научно-теоретическая и практическая значимость, показывается степень научной разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, показывается научная новизна и формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая - «Конституционно-правовые основы единства государственной власти субъектов Российской Федерации и юридическая природа ее полномочий» состоит из пяти параграфов и рассматривает федеративные начала государственной власти в Российской Федерации, конституционноправовой статус субъектов Российской Федерации во взаимосвязи с государственной властью, проблемы государственной власти субъектов Российской Федерации и государственного суверенитета, демократические начала государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как одну из предпосылок становления института федерального вмешательства

Первый параграф «Федеративные начала государственной власти в Российской Федерации» посвящен рассмотрению федеративных начал государственной власти в Российской Федерации. Анализируя признаки федеративного государства, соискатель пришел к выводу, что главным признаком федерации является наличие государственной власти субъектов федерации. Поэтому в отношении федерации необходимо вести речь о сочетании двух государственных властей - федеральной и субъектов федерации. Именно этот вопрос в такой постановке не находит своего должного освещения в науке. Ведь, по существу, речь идет о разделении властей по вертикали. Этот феномен присущ только федеративным государствам и является дополнительной гарантией в демократических государствах недопущения концентрации власти в ее верхних эшелонах. Происходит ограничение центральной власти полномочиями и компетенцией государственной власти субъектов федерации. К традиционному принципу разделения властей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная) добавляется принцип разделения властей по вертикали (федеральная, субъектов федерации). Следовательно, государственная власть в Российской Федерации является двухуровневой. Ее нижний уровень, уровень субъектов федерации вытекает из общих принципов российского федерализма, установленных на конституционном уровне.

Во втором параграфе «Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации и государственная власть» рассматриваются проблемы взаимосвязи конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и государственной власти субъектов РФ. Несмотря на то, что Конституция РФ устанавливает разные виды субъектов федерации, которые условно можно разделить на три группы - республики, имеющие статус государства, государственно-территориальные и государственно-национальные образования, существует ряд конституционных положений, указывающих на одинаковые для всех субъектов РФ основы их правового статуса. В диссертации подробно проанализированы эти конституционные положения. Относительно органов государственной власти субъектов федерации есть только два конституционных требования, которые субъекты РФ должны соблюдать. Во-первых, система государственных органов субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя, что означает принципы народовластия, разделения и самостоятельности трех ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной. Во-вторых, система органов власти строится в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Юридическая природа полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов РФ вытекает из предметов ведения субъектов федерации. Эти предметы ведения разнообразны, но в них имеется общая основа, характерная для всех субъектов РФ, которая является одновременно условием единства системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, независимо от их видов.

В результате проведенного анализа сделан обобщающий вывод о том, что конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации оказывает непосредственное влияние на статус органов государственной власти субъектов РФ, делает их положение в единой системе органов государственной власти России с учетом ее федеративного устройства одинаковым, независимо от видов субъектов федерации. Юридическая природа полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется принципами российского федерализма и слагаемыми конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе «Государственная власть субъектов Российской Федерации и государственный суверенитет» рассматривается проблема наличия государственной власти субъектов федерации и отсутствия государственного суверенитета субъектов РФ.

Рассматривая теоретические вопросы суверенитета, в том числе и дискуссионные, мы в основу рассуждений положили тот факт, что современная конституционная теория исходит из неделимости суверенитета и, как следствие, - из отсутствия права сецессии у субъектов федерации. Ведь, по сути дела, наличие права сецессии позволяет утверждать, что субъекты федерации обладают государственным суверенитетом, хотя бы в ограниченном, усеченном виде и, используя право сецессии, они тем самым пользуются своим государственным суверенитетом. Не обладая правом сецессии, субъекты федерации не обладают и государственным суверенитетом.

В федеративном государстве, даже в случае юридического закрепления принципа ограниченного суверенитета субъектов федерации, речь фактически может идти лишь о разграничении полномочий между двумя уровнями органов государственной власти и значительной самостоятельности субъектов федерации в решении вопросов собственной жизни, включая и образование ими самостоятельно своих органов государственной власти.

На основе проведенного в диссертации анализа сделан вывод о том, что субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Однако они обладают государственной властью. Есть ли противоречие в этом? Ведь носитель государственного суверенитета и есть государственная власть. Думается, что противоречия здесь нет, если учесть тот факт, что две суверенные или, другими словами, две равные по своим полномочиям государственные власти на одной территории существовать не могут. Тезис о «двух суверенных властях» не может быть признан верным в принципе, ибо он неизбежно ведет к острым коллизиям, к неуправляемости обществом, а то и к вооруженному противоборству.

Являясь не суверенными, субъекты Российской Федерации, тем не менее, обладают основными элементами государственности. Последнее в равной степени относится как к субъектам федерации республикам, так и к субъектам федерации не республикам.

Четвертый параграф «Демократические начала государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен анализу демократических начал государственной власти субъектов федерации. В нем проанализировано законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, а также практика проведения выборов и референдумов в регионах России.

В параграфе выявлены особенности избирательного законодательства и законодательства о референдумах в различных субъектах РФ. Такой анализ был проведен с использованием философских категорий общего, особенного и единичного. Особое внимание было уделено отдельным правовым нормам, которые присутствуют только в данном субъекте Российской Федерации и больше нигде. Эти нормы анализировались на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству.

В завершение параграфа сделан вывод о том, что проблемы избирательного права и референдумов в субъектах РФ, учитывая их недостаточную разработанность в науке конституционного права, могут стать предметом специального исследования. Мы же затронули только часть настоящей проблемы, связанную с принципами проведения выборов и референдумов в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Пятый параграф «Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Становление института федерального вмешательства» посвящен проблемам конституционной ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и становлению института федерального вмешательства.

О единстве системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно говорить и в том смысле, что все они несут одинаковую ответственность, независимо от вида субъекта федерации. Реформируя российский федерализм в 90-е годы, законодатель совершенно не уделил внимания вопросам федерального принуждения, которое может применяться к субъектам федерации, вышедшим за пределы своего конституционно-правового статуса, грубо нарушившим конституционные принципы российского федерализма и создавшим свою правовую систему, идущую в разрез с правовой системой Российской Федерации. И только в последнее время со стороны руководства России этим негативным явлениям стали даваться соответствующие оценки, которые в 2000-2008 гг. получили определенное закрепление в законодательстве, которое дает нам основание вести речь о формировании в конституционном праве РФ института федерального вмешательства.

Институт федерального вмешательства представляет собой правовой институт, юридическая природа которого обусловлена суверенитетом федеративного государства. Он содержит систему норм, определяющих основания, формы и порядок действий федеральных органов власти по отношению к органам власти субъектов федерации в случае совершения ими конституционных правонарушений или при угрозе наступления последних в целях охраны интересов общества и федеративного государства. Сущность данного института выражается в понуждении к исполнению возложенных на органы власти субъектов федерации конституционных обязанностей в рамках их конституционноправового статуса либо применении к этим органам или должностным лицам определенных лишений имущественного, личного или организационного характера.

Приведенные в диссертации правовые нормы действующего законодательства могут стать отдельными элементами института федерального вмешательства, однако отождествлять их с самим институтом преждевременно, так как в реальности он еще не стал фактом права. В случае его введения в конституционном праве России, в первую очередь, необходимо внести изменения в Конституцию РФ, предоставив право Президенту Российской Федерации на применение федерального принуждения в соответствии с федеральным конституционным законом и право Совета Федерации на утверждение указа Президента РФ о федеральном вмешательстве.

Основание, порядок введения и правовой режим федерального вмешательства должны быть урегулированы федеральным конституционным законом о федеральном вмешательстве (принуждении) в дела субъекта Российской Федерации.

Вторая глава - «Разделение и взаимодействие властей в субъектах

Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации» рассматривает принцип разделения властей в субъектах федерации. В нем анализируются теоретические положения, содержащиеся в работах юристов и философов прошлого, касающиеся принципа разделения властей. Особое внимание уделено произведениям представителей российской дореволюционной школы государственного права. Показано современное состояние изучения принципа разделения властей в науке конституционного права, раскрываются дискуссионные вопросы, показаны проблемы с воплощением данного принципа на федеральном уровне. Отдельно рассмотрены те федеральные органы, которые не вписываются в принцип разделения властей.

На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что в субъектах Российской Федерации такой несбалансированности ветвей государственной власти как на федеральном уровне удалось избежать, как минимум, по двум основаниям. Во-первых, потому что федеральное законодательство отнесло глав субъектов федерации к исполнительной власти и в основных принципах ее организации не наделило их президентскими полномочиями. Во-вторых, в связи с тем, что законодательные органы субъектов федерации тем же федеральным законодательством, а также учредительными актами субъектов РФ наделены, по сравнению с федеральным парламентом, большим объемом контрольных полномочий над деятельностью исполнительных органов государственной власти.

Несмотря на особенности правового статуса, все субъекты федерации при построении своих органов власти исходят из принципа единства государственной власти. Из содержания основных и других законов субъектов федерации видно, что речь идет о разделении единой государственной власти в регионе - единой по источнику, по целям и направлениям деятельности всех государственных органов.

Особое внимание в параграфе уделяется системе сдержек и противовесов между ветвями власти, установленными в конституционном и уставном законодательстве субъектов федерации. При этом отдельно проведен анализ по республикам и отдельно - по другим субъектам федерации.

В теории государства и права сделан, на наш взгляд, вполне правомерный вывод о том, что принцип разделения властей не абсолютен. С одной стороны, существует потребность согласования и взаимного правового контроля деятельности различных ветвей власти. С другой стороны, все ветви власти призваны решать общие задачи и им приходится действовать совместно, координируя свою работу. Поэтому принцип разделения властей не может быть реализован полностью. В Российской Федерации и ее субъектах существуют органы, которые не вписываются в систему разделения властей, например, прокуратура, счетные палаты, уполномоченные по правам человека. Необходимость этих органов очевидна. Все перечисленные обстоятельства относительно не абсолютности принципа разделения властей объективны.

Однако в реализации принципа разделения властей в субъектах РФ немаловажную роль играет субъективный фактор. Основными законами субъектов РФ нередко принцип разделения властей не выдерживается в концептуальном плане. В диссертации приведены конкретные примеры, подтверждающие настоящий вывод.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что реализация принципа разделения властей привела к тому, что формирование системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации организуется по общей модели. Поэтому в субъектах РФ при образовании собственных органов государственной власти наблюдается определенное сходство, в частности, в способах формирования органов государственной власти и их структуры. Разнообразие таких форм свидетельствует о самостоятельности субъектов РФ при учреждении системы своих органов государственной власти и допустимо, если не ведет к нарушению принципа разделения властей, смещению баланса в пользу одной из ветвей власти.

Во втором параграфе «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации» рассматривается принцип взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации.

Проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти занимают одно из центральных мест в развитии российского федерализма и в реализации одной из основ конституционного строя Российской Федерации - принципа разделения властей. В последнее время юридическая наука все больше обращается к изучению вопросов, связанных с взаимодействием законодательных и исполнительных органов государственной власти. Боле того, вполне правомерно ставится вопрос о необходимости включения взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти в качестве дополнения к теории разделения властей.

Применительно к субъектам Российской Федерации Конституция РФ не дала и не могла дать исчерпывающие ответы на вопросы, касающиеся взаимодействия властей, и урегулировала их в самом общем, предельно обобщенном виде, предоставляя высокий уровень самостоятельности самим субъектам РФ в установлении своей системы органов государственной власти. Это породило многообразную практику регионального государственного строительства и реализации принципов взаимоотношений между отдельными ветвями государственной власти.

В диссертации при этом учтено, что проблема разделения властей острее всего проявляется во взаимоотношениях законодательных и исполнительных органов государственной власти. Судебная власть в системе разделения властей стоит как бы особняком, имеет особые функции и значительно более специфичные характеристики в сопоставлении с другими ветвями власти. Поэтому вполне оправданным явился специальный анализ проблемы взаимодействия, прежде всего, двух ветвей власти - законодательной и исполнительной. Этот анализ не рассматривается нами как принижение роли судебной власти, которая на уровне субъектов федерации имеет федеральные корни.

В параграфе на основе федерального и регионального законодательства выявлены и подробно проанализированы формы взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти в субъектах федерации. Сделан вывод о том, что законодательная власть обладает заметно большими возможностями для влияния на исполнительную власть субъекта РФ. Законодательный орган, например, обладает таким важным правом по отношению к исполнительной власти, как определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации. В свое время конституционность этого права была подтверждена Конституционным Судом РФ, что, в свою очередь, не исключает для исполнительной ветви власти возможности на основе установленной законодательным органом структуры высшего исполнительного органа субъекта РФ принимать собственные нормативные акты конкретизирующего, подзаконного характера.

Заметно большие полномочия законодательной власти по отношению к исполнительной в субъектах федерации вполне оправданы, так как законодательная власть по своей юридической природе принимает законы, а исполнительная обязана их исполнять. Ее деятельность должна быть поставлена в жесткие рамки закона с целью недопущения чрезмерного усиления исполнительной власти, что негативно скажется не только на сбалансированности ветвей власти, но и степени защищенности конституционных прав и свобод человека и гражданина.

На основе проведенного анализа сделан итоговый вывод о том, что в конституциях и уставах субъектов РФ, региональном законодательстве присутствует многовариантная схема взаимоотношений между законодательными и исполнительными органами государственной власти, которая вполне вписывается в нормы федерального законодательства. Несмотря на правовую позицию Конституционного Суда РФ о необходимости для субъектов РФ следовать федеральной схеме разделения властей, конституции и уставы субъектов федерации в части, касающейся взаимодействия ветвей власти, расширили рамки парламентского контроля по сравнению с тем, как это имеет место в Конституции РФ применительно к федеральным органам государственной власти. Чаще всего это контроль над исполнением принятых законов; контроль над исполнением бюджета, расходованием средств внебюджетных и валютных фондов, кредитных ресурсов и ассигнований, направляемых за счет федерального бюджета; контроль над распоряжением собственностью субъекта Российской Федерации; контроль над осуществлением программ социально-экономического развития.

В заключении представлены в сжатом виде основные выводы и практические рекомендации по всей теме исследования.

Завершает диссертационное исследование список литературы, нормативно-правовых актов и документов, используемых диссертантом.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Илюхина Т.Г. Государственная власть субъектов Российской Федерации и государственный суверенитет // Современное право. 2009. № 1(1). С. 32- 36. 0,7 п.л.

2. Илюхина Т.Г. Принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации // Современное право. 2009. № 2(1). С. 16-18. 0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Илюхина Т.Г. Федеративные начала государственной власти в Российской Федерации // Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып. 99. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета «Социум», 2009. С. 123-131. - 0,65 п.л.

4. Илюхина Т.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып. 101. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета «Социум», 2009. С. 53-60. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru