К вопросу об административно-правовом статусе индивидуального предпринимателя
Конституционное закрепление предпринимательской деятельности в РФ. Административно-правовой статус личности как часть общего правового статуса в обществе. Различия правоспособности физического лица без статуса предпринимателя и со статусом такового.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.06.2013 |
| Размер файла | 21,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
К вопросу об административно-правовом статусе индивидуального предпринимателя
Е.В. Урванцева
Конституционное закрепление основ предпринимательской деятельности в Российской Федерации "непосредственно связано с наделением граждан Российской Федерации неотчуждаемыми, признаваемыми от рождения правами, связанными со свободой, равенством и независимостью [1].
Данные права закреплены в различных статьях Конституции Российской Федерации (8, 17, 55, 71, 72 и других).
Государство, выступая в качестве суверена политической власти, "обязано обеспечивать определенный режим партнерских отношения для всех участников предпринимательской деятельности" [2].
В то же время взаимосвязи государства и личности нуждаются в четкой регламентации: упорядоченности и урегулированности.
Административно-правовой статус личности составляет в современном обществе важнейшую часть общего правового статуса, поэтому следует рассмотреть вопрос о сущности правового статуса индивида.
Ученые по-разному походят к данному вопросу. Например, по мнению О.Р. Халфиной, основой правового статуса личности являются общие (конституционные) права и обязанности [3].
В.И. Новоселов полагает, что правовой статус граждан помимо общих конституционных прав включает еще и отраслевые права и обязанности [4].
Другой исследователь вопроса правового статуса личности Л.Д. Воеводин считает, что правовой статус личности составляет совокупность разнообразных связей и отношений между обществом, государством и гражданином, урегулированных норами права [5].
Другие ученые, в частности Н.И. Матузов, В.А. Кучинский, в структуру правового статуса помимо прав и обязанностей включают еще и ответственность [6], а В.Н. Витрук - и законные интересы субъекта [7].
Наиболее полное определение правового статуса дает Ю.И. Козлов, который под правовым статусом понимает отраслевую право- и дееспособность, комплекс прав и обязанностей, регламентированных нормами конкретных отраслей права [8].
В науке административного права отсутствует единое мнение по вопросу о том, что представляет из себя административно-правовой статус гражданина Российской Федерации.
Например, Д.Н. Бахрах определяет административно-правовой статус индивидуального субъекта как правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права [9].
Другой исследователь данного вопроса Н.Ю. Хаманева рассматривает административно-правовой статус индивидуального субъекта как комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, также гарантий реализации прав и обязанностей [10].
О таком структурном элементе административно-правового статуса гражданина, как юридические гарантии, говорит С.Д. Князев. Он выделяет следующие принципы гарантирования административно-правовых возможностей граждан: определение в законодательстве конкретных должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, ответственных за обеспечение условий для реализации прав и свобод граждан; закрепление обязанностей органов и должностных лиц публичной администрации, установление четко разработанных административных процедур, исчерпывающим образом оговаривающих порядок исполнения соответствующими субъектами управления своих обязанностей в отношениях с гражданами; усиление ответственности органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц за неисполнение обязанностей в сфере государственного управления [11].
Наиболее полно вопросы административно-правового статуса раскрыты у Н.М. Конина, который выделил несколько административно-правовых статусов физических лиц-индивидов: общий, особенный и специальный. предприниматель правоспособность статус
Именно этот ученый определил различие между статусами физических лиц в административном праве. Он указал, что предприниматели имеют специальный административно-правовой статус, исходя из реализации прав и обязанностей в конкретной сфере деятельности, а именно, в предпринимательской.
С этим утверждением ученого следует согласиться, так как индивидуальные предприниматели обладают отличной от физических лиц-не предпринимателей административной правосубъектностью.
Следует отметить, что в современном административном праве вопрос об административно-правовом статусе индивидуального предпринимателя практически не изучен. Ученые обращают внимание на отдельные положения административно-правового статуса физического лица, такие, как право и дееспособность, деликтоспособность, но не учитывая при этом особенности правового положения индивидуального предпринимателя в административных отношениях.
Например, Ю.А. Бунеева указывает на тот факт, что правоспособность в юридическом (правовом) смысле выравнивает людей между собой, делает их по отношению к государству (его законам и механизмам их защиты) равноправными [12].
Данная позиция представляется оспоримой, так как правоспособность физического лица без статуса индивидуального предпринимателя и со статусом такового различны: административная правоспособность как правовая категория нужна прежде всего там, где субъективные права возникают на основе юридических фактов.
Следует особо отметить, что в административном праве многие субъективные публичные права и обязанности субъект не только не может реализовать с момента рождения, но и не способен обладать этим правом, поскольку закон не закрепляет и не гарантирует ему такую возможность за каждым в силу специфики самого субъективного права, т. е. существует еще целая группа прав, в которой стадия обладания и пользования неразделимы. Следовательно, для того чтобы индивид мог стать обладателем и пользователем этих прав, он должен быть признан не только правоспособным, но и дееспособным [13].
При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от частноправовых отраслей права, например, гражданского (ст. 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации), в административном праве отсутствует легальное определение дееспособности.
Так же как и в вопросе административной правоспособности индивидуального субъекта, отсутствует единое мнение ученых и в вопросе административной дееспособности физического лица.
Например, Д.Н. Бахрах, Б.В. Росинский, Ю.В. Старилов дают следующее определение административной дееспособности: "Административная дееспособность - это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами" [14].
Другой исследователь данного вопроса Д.М. Овсянко по-иному подходит к термину "административная дееспособность". По его мнению, административная дееспособность - "способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти" [15].
Исходя из аутентичного толкования термина "административная дееспособность", можно прийти к выводу, что вышеуказанные исследователи вопроса административной дееспособности индивидуального субъекта расходятся в определении понятия "административная дееспособность".
Д.Н. Бахрах, Б.В. Росинский, Ю.Н. Старилов дают более четкое определение административной дееспособности физического лица, которое, в отличие от определения, данного Д.М. Овсянко, включает конкретную отсылку в правовом регулировании на административно-правовые нормы.
Следует также отметить, что без понимания вопроса гражданской дееспособности невозможно в полном объеме проанализировать вопросы административной дееспособности, в том числе и индивидуального предпринимателя.
Как точно отмечает Г.Д. Отнюкова - исследователь вопроса дееспособности физического лица в предпринимательском праве, - "закон не определяет возраст таких лиц - лиц, которые хотят зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя" [16].
Этот же автор справедливо указывает на взаимосвязь возраста, с которого физическое лицо может стать индивидуальным предпринимателем, и возраста, с которого наступает административная ответственного этого субъекта, - 16 лет, то есть административная дееспособность гражданина-предпринимателя (возможность занятия предпринимательской деятельностью) связывается у Г.Д. Отнюковой с возможной ответственностью гражданина-предпринимателя.
Данный подход следует считать объективным, если учесть, что в 16 лет физическое лицо достаточно четко может выбрать тот вид экономической деятельности, которым оно хочет заниматься, при наличии паспорта имеет возможность самостоятельно осуществить процедуру регистрации в качестве индивидуального предпринимателя согласно Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [17], также имеет возможность согласно ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации обрести статус полностью дееспособного лица до достижения 18 лет [18].
Исходя из вышеизложенного, следует перейти к вопросу об особенностях административно-правового статуса индивидуального предпринимателя с учетом взаимосвязи административно-правовых норм с норами гражданского, предпринимательского права.
Наиболее полно вопрос административно-правового статуса индивидуального предпринимателя раскрыт у таких ученых-административистов, как В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, П.И. Кононов [19].
Именно эти авторы выделили отдельные положения, отличающие правовое положение индивидуальных предпринимателей от иных субъектов хозяйственной деятельности, а также физических лиц без статуса индивидуального предпринимателя.
С мнением данных ученых относительно содержания административно-правового статуса индивидуального предпринимателя следует согласиться.
Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя включает в себя права и обязанности, в том числе и ограниченные законом, а также административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ за правонарушения, совершенные в сфере предпринимательской деятельности.
При рассмотрении всех вышеуказанных положений следует остановиться на проблемах, которые не разрешены законодательно и ранее не являлись предметом научных дискуссий.
К таким проблемам следует отнести:
1. Правовую регламентацию прав индивидуального предпринимателя в административно-правовой сфере
Административно-правовые отношения индивидуального связаны с различными видами хозяйственной деятельности, поэтому данные отношения регулируются нормативными правовыми актами, различными по юридической силе и являющиеся источниками не только административного права, но и других отраслей, например гражданского права, предпринимательского права.
Например, Федеральный закон № 127 "О несостоятельности (банкротстве)" указывает на субъекта, который имеет быть право быть арбитражным управляющим [20]; ФЗ № 307 "Об аудиторской деятельности" раскрывает вопрос об индивидуальном предпринимателе в статусе аудитора [21]. Оба этих нормативно-правовых акта являются источниками Предпринимательского права и закрепляют положения о правах индивидуального хозяйствующего субъекта в абсолютно различных по своему содержанию отношениях.
Например, Федеральный закон № 61 "Об обращении лекарственных средств" и Положение о лицензировании фармацевтической деятельности регулируют вопросы в области фармацевтической деятельности и правил занятия этой деятельностью индивидуальным предпринимателем [22]. Данные нормативные акты являются источниками Предпринимательского права и регулируют вопросы лицензирования фармацевтической деятельности всех хозяйствующих субъектов, а не только индивидуальных предпринимателей.
Помимо вышеуказанных видов деятельности индивидуальные предприниматели осуществляют свою деятельность в других сферах экономики, обладая при этом определенными административными правами после прохождения указанных в соответствующих нормативных актах процедур: например, процедуры аккредитации [23], процедуры лицензирования [24] и иных процедур, установленных законом для субъектов коммерческой деятельности.
2. Правовую регламентацию обязанностей индивидуальных предпринимателей в административно-правовой сфере
Обязанности индивидуального предпринимателя в административно-правовой сфере:
1) не имеют четкой регламентации в едином нормативном акте, за исключением Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в котором регулируются вопросы обретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя;
2) относятся к разным видам экономической деятельности индивидуального предпринимателя и регулируются различными по юридической силе нормативно-правовыми актами.
Например, Федеральный закон № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в пп. 2 п. 2 ст. 2 которого говорится о соблюдении санитарных норм в том числе и индивидуальными предпринимателями как составной части предпринимательской деятельности последних. В то же время некоторые санитарные нормы и правила регулируют вопросы конкретного вида предпринимательской деятельности, а именно, деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере проектирования, строительства и эксплуатации объектов коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги [25].
3. Правовое ограничение общих и специальных административных прав индивидуального предпринимателя
Различные основания ограничения, связанные с видом деятельности индивидуального предпринимателя:
А. Законодательные ограничения на основе лицензирования.
Б. Ограничения, устанавливаемые законодательно в областях деятельности индивидуального предпринимателя, не требующие лицензирования.
В первом случае применяются правила ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 года (пункт "а"), а во втором случае (пункт "б") это виды деятельности, которые не подпадают под действие вышеупомянутого федерального закона и, следовательно, правовое регулирование осуществляется отдельными нормативными актами по каждому виду деятельности отдельно. Например, к таким видам деятельности относится деятельность частнопрактикующего нотариуса, индивидуального аудитора, частная детективная деятельность, уплата налогов и сборов предпринимателями [27]. Данный перечень не исчерпывающий.
Анализируя приведенные федеральные законы, можно увидеть, что ограничения будут связаны в первом случае с теми видами деятельности, которым нельзя заниматься индивидуальному предпринимателю не в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а в силу положений, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации для конкретного вида предпринимательской деятельности, в которых указывается субъектный состав и вид деятельности, которым может заниматься юридическое лицо, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель или только индивидуальный предприниматель.
Таким образом, индивидуальный предприниматель, занимающийся конкретным видом хозяйственной деятельности, обязан знать все ограничения, которые содержатся в нескольких нормативно-правовых актах и могут затрагивать не только его интересы, но и интересы юридических лиц как субъектов хозяйственной деятельности.
4. Административная ответственность индивидуального предпринимателя
В гл. 14 КоАП РФ отсутствуют разграничения по видам ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за совершение ими правонарушений, влекущих наступление административной ответственности для хозяйствующих субъектов. Отсутствие такого разграничения объяснимо, так как ответственность указанных в этой главе КоАП РФ субъектов связана с их коммерческой деятельностью.
В то же время административная ответственность предпринимателей как субъектов административных правоотношений базируется на нормах КоАП РФ, в которой предприниматели приравниваются по своему статусу к должностным лицам, а не к юридическим.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам:
1. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя связан с административно-правовым статусом физического лица, но имеет специфическое содержание, основанное на взаимосвязи с другими отраслями права: предпринимательским и гражданским.
2. В действующем административном законодательстве отсутствует легальное определение "административно-правовой статус индивидуального предпринимателя", то есть не раскрывается понятие правосубъектности и ответственности индивидуального предпринимателя в административных правоотношениях, что создает сложности при квалификации законности действий индивидуального субъекта хозяйственной деятельности со специальным статусом.
3. Отсутствует четкий перечень ограничений прав только индивидуального предпринимателя, закрепленный в едином нормативно-правовом акте.
Данные пробелы можно устранить, приняв федеральный закон об административно-правовом статусе индивидуального предпринимателя в Российской Федерации.
Литература
1. Отнюкова Г.Д. Предпринимательское право. М.: Проспект, 2010. С. 75.
2. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974. С. 123-124.
3. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. М., 1977. С. 23.
4. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 6.
5. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С. 81-89
6. Кучинский А.В. Личность, свобода, право. М., 1979. С. 115.
7. Витрук В.Н. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29.
8. Государственное управление в административном праве. М., 1979. С. 30.
9. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2001. С. 9.
10. Хаманева Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004. С. 10.
11. Князев С.Д. Некоторые вопросы законодательного обеспечения административно-правового статуса российских граждан // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004. С. 17.
12. Бунеева Ю.А. Теоретические проблемы административной правосубъектности гражданина: авто- реф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 13.
13. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: БЕК, 1999. С. 45.
14. Бахрах Д. H., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2008. С. 133.
15. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 2001. С. 13.
16. Алексий П.В., Коршунов Н.М., Эриашвили Э.Д. Предпринимательское право. М.: Юнита, 2008. С. 46.
17. ФЗ № 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 (ред. 01.07.2011 № 169 ФЗ).
18. Гражданский Кодекс РФ с комментариями. М.: БЕК, 2010.
19. Кикоть В.Я., Килясханов К.Ш., Кононов П.И. Административное право. М., 2008. С. 105.
20. ФЗ № 127 "О несостоятельности" (банкротстве) от 26.10.2002 (ред. 07.02.2011).
21. ФЗ № 307 "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 (ред. 01.07.2011 № 169 ФЗ).
22. ФЗ № 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 (ред. 01.07.2011 № 169 ФЗ).
23. ФЗ № 184 "О техническом регулировании" от 27.12.2002 (ред. от 28.09.2010 № 243 ФЗ).
24. ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 (ред. 18.07.2011 № 242 ФЗ).
25. ФЗ № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1994 (ред. 18.07.2011).
26. ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 (ред. 18.07.2011 № 242 ФЗ).
27. ФЗ № 307 "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 (ред. 01.07.2008 № 169 ФЗ)
28. ФЗ № 4462-1 от 11.02.1993 Основы законодательства о нотариате (ред. 05.07.2011 ФЗ № 154)
29. Налоговый кодекс Российской Федерации с комментариями. М.: Юрайт, 2011.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Основы гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя. Банкротство индивидуального предпринимателя. Основные проблемы гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя. Проблемы, вызванные статусом учредителей.
курсовая работа [26,9 K], добавлен 14.05.2007Понятие предпринимательской деятельности граждан. Сравнение правового положения индивидуального предпринимателя и юридического лица. Особенности ответственности индивидуального предпринимателя. Конституционные гарантии предпринимательства в России.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 20.11.2007Понятие и признаки индивидуального предпринимательства. Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя. Особенности правового статуса крестьянского (фермерского хозяйства). Особенности государственной регистрации.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 02.02.2007Понятие индивидуального предпринимателя в российском праве. Индивидуальный предприниматель как субъект малого бизнеса. Вопросы приобретения и прекращения правового статуса индивидуального предпринимателя. Регулирование отдельных аспектов его деятельности.
дипломная работа [167,4 K], добавлен 19.11.2010Характеристика правового статуса гражданина – предпринимателя. Условия осуществления предпринимательской деятельности. Процедура государственной регистрации предпринимателей. Ответственность гражданина – предпринимателя за нарушение законодательства.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 18.01.2011Изучение и структурирование понятия "административно-правовой статус". Характеристика и отличительные признаки административно-правового статуса государственного и муниципального служащего, проблемы, связанные с данным статусом, и пути их решения.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 08.01.2010Права и обязанности индивидуального предпринимателя в международном частном праве, его отличие от других субъектов. Значение места регистрации для определения личного закона. Международные правовые основы статуса индивидуального предпринимателя.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 27.07.2011Понятие субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Экономическая и юридическая самостоятельность индивидуального предпринимателя, ответственность за результаты своих действий. Признаки предпринимательской деятельности.
реферат [18,5 K], добавлен 25.12.2009Исследование правового статуса предпринимателя, порядок регистрации и прекращения деятельности, исследование проблем правосубъектности и валютного статуса индивидуального предпринимателя, внесение предложений по совершенствованию законодательства.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 21.09.2010Понятие правового статуса и правового положения личности. Юридическое оформление фактического положения индивида. Элементы правового статуса личности. Виды правового статуса личности. Особенности правового статуса личности в правовом государстве.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 25.07.2008Сущность предпринимательской деятельности. Систематичность получения прибыли как ее основная особенность. Специфика гражданской правосубъектности индивидуального предпринимателя. Возникновение, осуществление и прекращение гражданско-правового статуса ИП.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 27.02.2015Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
контрольная работа [37,7 K], добавлен 25.11.2008Рассмотрение понятия и признаков предпринимательской деятельности. Правовой статус индивидуального предпринимателя в Российской Федерации. Правовой режима имущества; порядок государственной регистрации. Анализ способов защиты прав предпринимателя.
дипломная работа [86,5 K], добавлен 08.04.2015Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан. Административная ответственность за нарушения прав граждан. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки.
контрольная работа [14,2 K], добавлен 01.11.2006Формирование, управление и развитие трудового коллектива. Правовой статус индивидуального предпринимателя. Последствия осуществления предпринимательской деятельности без регистрации. Органы, осуществляющие регистрацию индивидуального предпринимателя.
реферат [26,2 K], добавлен 21.10.2013Рассмотрение положений действующего законодательства, закрепляющего основы административно-правового статуса государственного служащего. Выявление особенностей, гарантий, специфики и существующих проблем в правовом регулировании данного института.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 08.11.2015Общие положения о предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя. Отличие индивидуального предпринимателя от юридического лица. Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 18.12.2010Понятие, элементы и виды административно-правового статуса гражданина и индивидуальных субъектов Российской Федерации. Правовое положение персонального физического лица в сфере государственного управления. Виды специальных юридических гарантий граждан.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 01.02.2015Осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Порядок государственной регистрации и лицензирование деятельности индивидуального предпринимателя. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя в России.
дипломная работа [170,4 K], добавлен 28.06.2013Понятие административно-правового статуса граждан. Содержание административной правосубъектности граждан Российской Федерации. Гарантии реализации прав граждан в сфере исполнительной власти. Граждане РФ с особым административно-правовым статусом.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 06.08.2014
