Материальная ответственность военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Материальная ответственность военнослужащих

1. Нормативная правовая база материальной ответственности военнослужащих

В настоящее время в правовом пространстве Российской Федерации действует достаточно объемное законодательство, регулирующее материальную ответственность военнослужащих в тех или иных случаях. Помимо структурообразующего закона действует ряд подзаконных нормативных актов разъясняющих порядок применения.

Нормы военного законодательства, регулирующие данный вид ответственности, отличаются от норм возмещения вреда по гражданскому праву, а также от норм трудового права, регулирующих материальную ответственность работников. Особенности материальной ответственности военнослужащих обусловлены субъектом причинения ущерба, условиями и пределом ответственности, порядком возмещения ущерба.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим рассматриваемую сферу правоотношений, является Федеральный закон от 12.07.1999 №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Действие Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

В Федеральном Законе «О материальной ответственности военнослужащих» вводятся и используются следующие основные понятия:

«воинские части - органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу;

командиры (начальники) - командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители;

имущество воинской части (далее - имущество) - все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью;

реальный ущерб (далее также - ущерб) - утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью» (статья 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»).

Очень часто при определении вины военнослужащего возникают трудности с определением «реальности» причинённого ущерба. Особенно это касается вопросов ущерба в финансовой деятельности воинской части. Раскроем подробнее понятие «реального ущерба».

Первой в определении упоминается утрата имущества, под которой понимается его выбывание из владения пользователя или собственника помимо их воли и желания, вследствие непринятия действенных мер по сохранности этого имущества. Утрата налицо, например, при похищении имущества, его потере.

Повреждение имущества означает такое причинение вреда, при котором оно утратило, полностью или частично, свои полезные свойства. От утраты оно отличается тем, что всегда осуществляется самим виновным путем прямого воздействия на предмет (например, разрушением, поджиганием и т.п.).

Стоит отметить, что нормы Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» применяются в отношении военнослужащих только при исполнении ими обязанностей, касающихся военной службы. Иные допущенные ими правонарушения подпадают под нормы гражданского законодательства РФ.

На первый взгляд, данное положение, раскрывающее суть привлечения к материальной ответственности, понятно, однако в законодательстве РФ имеются две точки зрения на условия применения мер материальной ответственности к военнослужащим при исполнении ими своих обязанностей. Одна из них основана на нормах Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», согласно которому «наступление материальной ответственности возможно при исполнении военнослужащим обязанностей военной службы». Другая точка зрения представлена в Постановлении Пленума ВС РФ от 14.02.2000 №9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (далее - Постановление ВС РФ №9), согласно которому «условием наступления материальной ответственности является причинение ущерба при исполнении им служебных обязанностей». Четкого определения понятия «служебные обязанности» военнослужащих в нормативных документах не дано. Под указанными в Постановлении ВС РФ №9 служебными обязанностями военнослужащих следует понимать исполнение обязанностей военной службы, так как гражданин, являющийся военнослужащим, может выполнять свои служебные обязанности только при прохождении военной службы. В то же время определение обязанностей военной службы представлено в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В нем указан полный перечень случаев, когда военнослужащий, а также гражданин, который проходит военные сборы, считаются находящимися при исполнении обязанностей военной службы.

Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О статусе военнослужащих» закрепляет общие положения об ответственности военнослужащих. Так согласно статье 28 «военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Основания и порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, установленные настоящим Федеральным законом, распространяются на военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, если иное не установлено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации».

При определении размера ущерба, причиненного недостачами и хищениями, следует исходить из рыночной стоимости материальных ценностей на день обнаружения ущерба. Под рыночной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи указанных активов.

Военнослужащий вправе обжаловать приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба. Обжалование судебного решения производится как вышестоящему командиру, так и в судебном порядке. Административный порядок обжалования приказа командира осуществляется в соответствии с нормами Указа Президента РФ от 10.11.2007 №1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил РФ», судебный - согласно Закону РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федерального закона №76-ФЗ, Федерального конституционного закона от 23.06.1999 №1-ФКЗ «О военных судах РФ» и ГПК РФ.

Указ Президента РФ от 10.11.2007 №1495 «Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» закрепляет, что «военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения. К материальной ответственности военнослужащие привлекаются за материальный ущерб, причиненный по их вине государству при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2012 г. №2222) устанавливает ответственных лиц, за организацию и ведение учета материальных средств, обязанности должностных лиц по возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц, а так же основные направления деятельности по предотвращению ущерба в воинской части.

Так, командир воинской части при обнаружении материального ущерба, причиненного государству, обязан назначать административное расследование и своевременно принимать решение о привлечении виновных лиц к установленной законодательством ответственности; заместитель командира воинской части по воспитательной работе должен воспитывать у военнослужащих чувство личной ответственности за сохранность и сбережение материальных и денежных средств; командир соединения обязан организовывать работу по предотвращению утрат, недостач материальных средств и привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; заместитель командира соединения по воспитательной работе должен воспитывать у личного состава чувство личной ответственности за сохранность и сбережение материальных и денежных средств.

Наставление по правовой работе (утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. №10) устанавливает случаи и порядок назначения административного расследования, порядок его проведения и принятия решения, а так же оформления результатов расследования. Так административное расследование назначается приказом командира (начальника) либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившем поводом для принятия решения о назначении расследования и может проводиться лично командиром (начальником) или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях назначаемой комиссией. Административное расследование может проводиться любым офицером. При этом запрещается проведение административного расследования офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно заинтересован в исходе дела.

Административное расследование должно быть законченно в месячный срок с момента назначения. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником еще на один месяц.

Результаты административного расследования оформляются в письменной форме с приложением соответствующих документов.

Руководство по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время (утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года №888) устанавливает лиц, ответственных за сохранность, техническое состояние и правильную эксплуатацию технологического и холодильного оборудования, а также инвентаря и столово-кухонной посуды.

Инструкция о порядке организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по представлению интересов Министерства обороны Российской Федерации, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в судах (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 октября 2008 г. №500) определяет порядок работы по судебной защите интересов Министерства обороны и воинских частей, а также по исполнению вступивших в законную силу судебных актов.

Таким образом, в настоящее время ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» является структурообразующим и содержит в себе нормы, исчерпывающе регулирующие рассматриваемую сферу правоотношений. Помимо основного закона действует ряд подзаконных нормативных актов разъясняющих порядок применения.

2. Понятие материальной ответственности военнослужащих и условия ее наступления

Правовое положение (статус) военнослужащих наряду с правами и свободами включает в себя обязанности и юридическую ответственность.

Юридическая ответственность - это мера правового принуждения за правонарушение, предусмотренная санкцией нарушенной нормы и применяемая к правонарушителю компетентным государственным органом или должностным лицом в надлежащем процессуально-правовом порядке.

Основанием юридической ответственности является правонарушение, т.е. виновно совершенное деликтоспособным лицом общественно опасное (вредоносное) деяние, запрещенное правом под угрозой применении мер принуждения.

Правонарушения подразделяют на преступления и проступки (гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные).

Структуру правонарушения раскрывает понятие состава правонарушения, представляющего собой совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих поведение лица как правонарушение. Состав любого правонарушения включает следующие элементы (Приложение 1):

- объект правонарушения;

- объективная сторона правонарушения;

- субъект правонарушения;

- субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения - это правопорядок, установленный в соответствующей сфере правовой регуляции общественных отношений. Таким образом, объектом правонарушения являются урегулированные и защищенные действующим правом индивидуальные и общие ценности и блага, которым нанесен вред соответствующими противоправными действиями.

Объективная сторона правонарушения - это противоправное деяние (действие или бездействие), его юридически вредные результаты и юридически значимая причинная связь между ними.

Субъект правонарушения - это деликтоспособное физическое лицо или организация. Деликтоспособность физических лиц выражает их способность (в соответствии с их возрастом и состоянием здоровья) совершать сознательно-волевые действия, осознавать смысл своих поступков и руководить ими, т.е. быть подлинным автором таких действий (бездействия), которые могут быть вменены ему в ответственность как субъекту правонарушения.

Вменяемость субъекта правонарушения означает, что его противоправные действия - с субъективной стороны - носят виновный характер.

Субъективная сторона правонарушения - это юридическая форма виновности (виновного характера) соответствующего противоправного деяния.

Отсутствие в поведении лица одного из элементов означает отсутствие состава правонарушения.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды (Приложение 2):

а) дисциплинарная;

б) административно-правовая;

в) материальная;

г) гражданско-правовая;

д) уголовно-правовая.

«Дисциплинарная ответственность военнослужащих представляет собой предусмотренные военным законодательством меры дисциплинарного взыскания, применяемые к военнослужащим за совершение воинских дисциплинарных проступков». Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируются Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Воинские дисциплинарные проступки выражаются в виновном, противоправном нарушении военнослужащими воинской дисциплины или общественного порядка, влекущем применение дисциплинарных взысканий.

Административная ответственность заключается в применении к военнослужащим за совершение отдельных административных правонарушений административных наказаний на общих основаниях. В установленных административным законодательством случаях военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами. Административная ответственность заключается в установленных административным законодательством мерах воздействия на лицо, совершившее административное правонарушение.

Особенность административной ответственности военнослужащих заключается в том, что по общему правилу военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с положениями Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие за совершение гражданско-правовых проступков привлекаются к ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены в установленном гражданским законодательством порядке любые меры гражданско-правовой ответственности.

Особенность привлечения военнослужащих к гражданско-правовой ответственности имеется в случае причинения ими вреда. В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации «военнослужащие, причинившие вред личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, по общему правилу обязаны возместить его в полном объеме». Однако «в тех случаях, когда вред личности или имуществу гражданина, а также имуществу, не находящемуся в федеральной собственности и не закрепленному за воинскими частями, причиняется военнослужащим при исполнении им обязанностей военной службы, ответственность за причинение такого вреда возлагается на воинскую часть, в которой военнослужащий проходит военную службу». При этом важное юридическое значение имеет установление периодов (времени) исполнения военнослужащими обязанностей военной службы.

Уголовная ответственность применяется к военнослужащим за совершение преступлений. Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности и заключается в установленных уголовным законом мерах воздействия на лицо, совершившее преступление, содержащих для него неблагоприятные последствия, применяемых в установленном порядке государственными органами.

В Российской Федерации существует только один нормативный правовой акт, устанавливающий основания и принципы уголовной ответственности, - Уголовный кодекс Российской Федерации.

Источниками военно-уголовного законодательства являются нормы главы 33 (статьи 331-352), а также нормы Общей части УК РФ, предусматривающие уголовные наказания, применяемые только к осужденным военнослужащим (воинские наказания), либо содержащие особенности в применении к военнослужащим общих наказаний. Кроме того, некоторые нормы Особенной части УК РФ могут быть также отнесены к источникам военно-уголовного законодательства, например, статьи 285, 286, 293, в которых предусмотрена ответственность воинских должностных лиц.

Материальная ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба производится независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которым причинен ущерб нанимателю.

Материальная ответственность наступает при наличии прямого действительного ущерба; непосредственной причинной связи между противоправными действиями и наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при исполнении им должностных (служебных) обязанностей.

Военнослужащий возмещает ущерб как в добровольном порядке, так и по решению суда на основании исполнительного листа. Добровольное возмещение осуществляется полностью или частично путем внесения денежных средств в кассу учреждения силового ведомства. Порядок удержаний по исполнительным листам регулируется ГПК РФ и Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Материальная ответственность не возникает в случаях причинения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности создать надлежащие условия для хранения имущества, вверенного государственному служащему.

В научной, военно-юридической литературе имеются различные подходы к определению понятия материальной ответственности военнослужащих. Однако, несмотря на некоторые расхождения в определениях понятия материальной ответственности военнослужащих во всех случаях подчёркивается, что:

1. Материальная ответственность, как и все виды юридической ответственности, устанавливается государством.

2. Такая ответственность заключается в юридической обязанности возместить полностью или частично материальный ущерб, причинённый государству.

3. Привлечение к материальной ответственности военнослужащих допускается лишь при наличии определённых, установленных
законом обстоятельств, влияющих на размеры возмещения причинённого ущерба.

4. Ущерб, причинённый государству, подлежит возмещению в денежной форме.

Содержащиеся в определении материальной ответственности военнослужащих признаки являются одновременно и особенностями данного вида юридической ответственности.

С другой стороны, законодательство о дисциплинарной ответственности, как правило, не предусматривает мер взыскания имущественного характера. Виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные ныне действующим Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ, не содержат мер имущественного характера.

Наряду с дисциплинарным взысканием к работнику, а также к военнослужащему, виновному в причинении ущерба организации, воинской части, государству применяются иные меры так называемого взыскательного характера: лишение всех видов премий в течение определённого периода, лишение выплаты единовременного денежного вознаграждения по итогам года по решению командира части, лишение выплаты надбавок за профессиональное мастерство и некоторые другие.

По своему содержанию санкция материальной ответственности отличается от мер наказания имущественного характера, применяемых в гражданском, административном или уголовном праве. Так, правовые нормы о наложении штрафов применяются при отсутствии обязанности возместить материальный ущерб. В случае нарушения мер противопожарной безопасности работник, независимо от обязанности возместить материальный ущерб, должен заплатить штраф на основании локальных нормативно-правовых актов.

Административные взыскания в виде штрафа также не преследуют цели возмещения ущерба, а являются мерой наказания независимо от того, был ли нанесён такими нарушителями материальный ущерб или нет. Все административные взыскания имущественного характера налагаются на основании одного факта нарушения норм, охраняемых административным законодательством. Параллельно с этими административными взысканиями решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, причинённого административным правонарушением, в основном, в порядке гражданского судопроизводства.

Основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является правонарушение, которое характеризуется следующими признаками (Приложение 3):

- противоправное поведение (действие или бездействие) военнослужащего;

- причинение имуществу воинской части реального материального ущерба;

- наличие причинной связи между реальным ущербом и противоправным поведением военнослужащего;

- наличие вины военнослужащего;

- причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы.

Под правонарушением понимается «невыполнение военнослужащим возложенных на него юридических обязанностей, которые предписывают определенное поведение - совершение определенных позитивных действий либо устанавливают юридические запреты - в таком случае от военнослужащего ожидается несовершение предусмотренных нормой права поступков, т.е. бездействие». В данном случае идет речь о юридических обязанностях, установленных с целью предотвратить возникновение ущерба имущественным интересам воинской части. Например, обязанности начальника службы горючего и смазочных материалов полка, сформулированные в статье 121 УВС ВС РФ, предусматривают, в частности, обязанность «организовывать правильную эксплуатацию технических средств службы, работу по приему, хранению и выдаче подразделениям горючего, смазочных материалов, специальных жидкостей и технических средств»; в обязанности начальника склада воинской части, установленные пунктом 62 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве, входят «прием и выдача материальных средств по установленным документам, ведение количественного и качественного учета материальных средств на складе».

Состав имущественного правонарушения включает традиционные четыре элемента - объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объектом имущественного правонарушения военнослужащего является установленный порядок получения, выдачи, хранения и использования военного имущества. Этот порядок закреплен в большом количестве нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение сохранности различных видов военного имущества путем установления правил его получения, выдачи, хранения и эксплуатации.

Предметом имущественного правонарушения выступают все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.

В данном случае под воинской частью понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу.

Объективная сторона имущественного правонарушения включает в себя противоправное действие (бездействие), последствие и причинную связь между ними.

Противоправное действие (бездействие) выражается в нарушении обязанностей военной службы по бережному отношению к военному имуществу. Конкретными формами противоправного поведения военнослужащих являются, например, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, нарушение порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и др.

Последствием имущественного правонарушения является реальный ущерб. В соответствии с законодательством он заключается: а) в утрате или повреждении имущества воинской части; б) в расходах, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества; в) в излишних денежных выплатах, произведенных воинской частью.

Под утратой имущества понимается его выбывание из владения воинской части помимо волеизъявления собственника или пользователя, вследствие непринятия действенных мер по сохранности этого имущества. Имущество может быть утрачено, например, при его похищении, потере.

Признаки правонарушения (имущественного) по своей сути являются условиями наступления материальной ответственности военнослужащего, совершившего это правонарушение. Остановимся подробнее на каждом из них.

Противоправными признаются такие действия, которые выражаются в нарушении конкретных правил, требований и норм, регулирующих порядок получения, выдачи, хранения и использования военного имущества. Общим правилом, сформулированным УВС ВС РФ, является обязанность всех военнослужащих «беречь военное имущество». Помимо этой нормы, действует широкий круг нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение сохранности военного имущества в отдельных случаях получения, выдачи, хранения и эксплуатации, в ведении хозяйственной и финансовой деятельности воинской части.

Условие причинения реального материального ущерба имуществу воинской части был рассмотрен при раскрытии понятия «реальный ущерб».

Причинная связь означает, что реальный ущерб явился непосредственным следствием конкретного действия (бездействия) данного военнослужащего, а не воздействия внешних сил (природных явлений или действий иных лиц).

Вина - это психическое отношение лица к совершённому деянию и его последствиям. Составными элементами психического отношения, проявленного в конкретном правонарушении, являются сознание и воля. Изменения в соотношении сознания и воли образуют формы вины. Содержание вины обусловлено совокупностью интеллекта и воли, и их соотношением.

Воля - это практическая сторона сознания, которая заключается в регулировании практической деятельности человека. Волевое регулирование поведения - это сознательное направление умственных и физических усилий на достижение цели или удержание от активности. Волевые признаки виновного психического отношения принято выражать в желании наступления, в сознательном допущении, в расчёте на предотвращение последствий.

Действие или бездействие лица должно быть волевым, они являются средством достижения его цели. В случае, когда волевой акт отсутствует (проспал, забыл, потерял), военнослужащий отвечает за то, что не использовал свои способности для предотвращения вредных последствий. Это также характеризует отношение военнослужащего к интересам общества, государства, а поэтому установление признака реальной возможности имеет значение для установления наличия волевого компонента вины.

Формами вины являются умысел и неосторожность.

Умысел характеризуется тем, что военнослужащий осознаёт, что его действия (бездействия) являются противоправными, он также предвидит вредные последствия своего противоправного поведения и желает, или сознательно допускает их наступление. Осознание противоправности означает, что лицо, зная о материальной ответственности за деяния, которые оно совершало, и знало, что эти деяния запрещены под угрозой наказания.

Волевое содержание умысла определяется в законодательстве как желание или сознательное допущение последствий деяния. Желание как признак умысла заключается в стремлении к определённым последствиям, которые могут выступать как конечная цель, промежуточный этап, средство достижения цели или необходимого сопутствующего элемента деяния.

Умысел может быть прямым и косвенным.

При прямом умысле военнослужащий осознаёт противоправность своих действий (бездействий), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления.

Неосторожность - вторая форма вины. Она имеет свои признаки и в отличие от умысла связана с отрицательным отношением лица к вредным
последствиям, наступления которых оно не желает и не допускает.

Неосторожность военнослужащего, повлекшая материальный ущерб, выражается большей частью в недостаточной предусмотрительности при исполнении обязанностей военной службы, когда военнослужащий либо не предвидел отрицательных последствий своего действия или бездействия, хотя мог и должен был предвидеть либо предвидел, но легкомысленно надеялся их предотвратить.

Неосторожность как форма вины в действующем законодательстве делится на два вида - легкомыслие и небрежность.

Легкомыслие имеет место, когда военнослужащий, совершивший правонарушение, осознавал признаки совершаемого им действия (бездействия), имел возможность и обязанность сознавать их, предвидел возможность наступления вредных последствий, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий, однако последствия всё же наступили. Волевая направленность при легкомыслии характеризуется стремлением предотвратить возможные последствия. Предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего деяния составляет интеллектуальный момент легкомыслия, а самонадеянный расчёт без достаточных к тому оснований на их предотвращение - его волевой момент.

Волевой момент легкомыслия заключается в необоснованном без достаточных на то оснований самонадеянном расчёте на предотвращение преступных последствий. Данная особенность волевого содержания легкомыслия обусловлена переоценкой своих сил или иных обстоятельств, на которые рассчитывает лицо.

При совершении правонарушения по небрежности лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Интеллектуальное содержание небрежности характеризуется двумя признаками: положительным и отрицательным. Отрицательный признак небрежности заключается в непредвидении лицом возможности наступления вредных последствий и в отсутствии сознания противоправности действия или бездействия. Положительный признак интеллектуального момента небрежности состоит в том, что виновный должен был и мог предвидеть наступление фактически причинённого материального ущерба. Психическое отношение виновного к своему деянию при небрежности характеризуется сознанием нарушения определённых запретов, не предвидением наступления материального ущерба, либо тем, что лицо, совершая волевой поступок, не осознаёт, что оно нарушает правила предосторожности, либо отсутствием волевого контроля, который утрачен по вине этого лица. Волевой момент небрежности заключается в том, что военнослужащий, имея реальную возможность предотвратить наступление вреда, не активизирует свои психические силы и способности для совершения волевых действий, необходимых для предотвращения вредных последствий, и, следовательно, не превращает реальную возможность в действительность.

Если говорить о материальном ущербе, наступившем вследствие материальных преступлений, то здесь можно также выделить сложную (двойную) форму вины, которая характеризуется различным отношением военнослужащего к деянию и последствию. Если виновный, действуя умышленно, причиняет вредные последствия, которые по закону влекут более строгое наказание и которые не охватывались умыслом виновного, ответственность за эти последствия наступает лишь при наличии неосторожности.

Разграничение форм вины имеет большое значение для определения размера ущерба, подлежащего возмещению военнослужащим, более подробно этот вопрос будет рассмотрен в следующем параграфе. По общему правилу вина военнослужащего в причинении материальною ущерба доказывается командованием части. С этой целью назначается и проводится административное расследование. Исключение составляют случаи, когда возмещение материального ущерба возлагается на лиц, в должностные обязанности которых входит непосредственное обеспечение сохранности материальных и денежных средств (начальники складов, хранилищ, баз, кладовщики, кассиры и др.), или военнослужащих получивших материальные ценности по разовым документам (например, должностные лица, получившие денежные суммы под отчёт на закупку материальных средств для воинской части). Их вина презюмируется до тех пор, пока они не докажут обратное. Это исключение обусловливается тем, что указанные военнослужащие обладают широкими правомочиями по приёмке, хранению и отпуску имущества, берут на себя обязательства обеспечить его надёжную сохранность. И там, где выявляются факты недостачи материальных ценностей, предполагается, что подобные результаты - следствие упущений в исполнении должностных обязанностей данными лицами.

Принято считать, что военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту, находятся при исполнении служебных обязанностей в период их служебного времени, предусмотренного распорядком дня или регламентом, устанавливаемыми в каждой воинской части их командирами. Однако пунктом 1, статьи 37, Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что «военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях (Приложение 4):

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной службы и обратно;

к) прохождения военных сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства».

Таким образом, исполнением служебных обязанностей военнослужащими по контракту признается фактическое выполнение ими должностных, специальных полномочий или заданий командования, независимо от времени и места их осуществления.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются находящимися при исполнении обязанностей военной службы во всех случаях их нахождения в расположении своей воинской части либо вне ее, если они находятся в командировке или исполняют служебные задания.

Однако законодательством чётко предусмотрены и те случаи, когда привлечение военнослужащих к материальной ответственности за причинённый ущерб не допускается:

· если ущерб причинён вследствие исполнения приказа командира (начальника);

· если ущерб причинён в результате правомерных действий военнослужащего;

· если ущерб причинён в результате оправданного служебного риска;

· если ущерб причинён в результате действия непреодолимой силы.

В случаях, когда военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) причинил ущерб имуществу воинской части не при исполнении обязанностей военной службы, он подлежит привлечению к гражданско-правовой, а не материальной ответственности.

В качестве срока, в течение которого военнослужащий может быть привлечён к материальной ответственности, Федеральным Законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлены три года со дня обнаружения ущерба. Этот временной интервал аналогичен сроку исковой давности, установленному Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Таким образом, материальная ответственность является отдельным видом юридической ответственности и выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Главным условием наступления материальной ответственности военнослужащих является причиненный по их вине реальный ущерб.

Список источников

1. Андреещева С.А. Отдельные проблемы правового регулирования юридической ответственности военнослужащих // Российский военно-правовой сборник №12: Проблемы юридической ответственности военнослужащих и военных организаций. М.: За права военнослужащих, 2009. С. 12 - 13.

2. Военно-уголовное право: Учебник. Под ред. Ахметшина Х.М., Зателепина О.К. - М.: За права военнослужащих - 2008.

3. Выскубин А.А., Корякин В.М. Исполнительное производство по гражданским делам в военных организациях. Серия Право в Вооруженных Силах. - М.: За права военнослужащих, 2010.

4. Гусейнова Н.Ч., Титов А.В., Тюрин А.И. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих» - М.: За права военнослужащих, 2010.

5. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник - М.: Юристъ, 2008.

6. Административное право Российской Федерации: Учебник/ А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М., - 2003.

7. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов, М.: Норма. - 2007.

8. Административное расследование дел о материальной ответственности военнослужащих: понятие и цели // Д.В. Лопатин. - М.: Право и политика. - 2007. - №1.

9. Байков Е.Е. Порядок привлечения к материальной ответственности военнослужащих // Закон и армия. Военно-правовая газета. - М.: Юрист, 2005, №4. - С. 13-15.

10. Барков С.В., Глухов Е.Л., Чуркин Д.С. Неопределенность некоторых положений законодательства о материальной ответственности военнослужащих может привести к произвольным решениям со стороны командования // Право в вооруженных силах. - М.: За права военнослужащих, 2012, №9. - С. 11-19.

11. Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н. и др. Военное право: Учебник - М., За права военнослужащих, 2004.

12. Белов В.К., Фатеев К.В. Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и об участии воинских организаций в гражданских правоотношениях. Серия «Право в Вооружённых Силах - консультант». - М., «За права военнослужащих», 2004.

13. Брусиловский В. Материальная ответственность военнослужащих // Социалистическая законность. - М.: Известия, 1968, №12. - С. 45-47.

14. Воронов А.Ф., Холодков И.В. Судебный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности. (Окончание) // Право в вооруженных силах. - М., 2000, №4. - С. 29-32.

15. Гаврюшенко П.И., Михалев В.А. Материальная ответственность военнослужащих - это справедливый баланс между правами военнослужащего на достойное материальное обеспечение и правомерными интересами общества и государства // Российский военно-правовой сборник №7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. М.: За права военнослужащих, 2006. С. 308 - 313.

16. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1-4: Т. 3: П-Р. - М., 1994.

17. Дамаскин О.В. Законность в Вооруженных Силах Российской Федерации: состояние и проблемы // Право в Вооруженных Силах. 2009. №5. С. 7 - 9.

18. Демин О.А. Об ответственности военнослужащих за нарушение правил сбережения военного имущества // Право в Вооруженных Силах. 2008. №3. С. 34.

19. Желтов О.В. Трудовое право: Учебник. М.: ФЛИНТА; МПСИ, 2006. С. 278.

20. Зателепин О.К. Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке) // Право в Вооруженных Силах, 2005, №10.

21. Ивашин А.А., Цуканов О.В. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». (Комментарий к ст. 3.) М.: За права военнослужащих, 2003 // СПС «Гарант».

22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Ю.В. Грачева, Г.А. Есаков, А.К. Князькина и др.; под ред. Г.А. Есакова. 4-е изд. М.: Проспект, 2012. 544 с.

23. Корякин В.М. Введение в теорию военного права (монография). Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». «За права военнослужащих». - М.:За права военнослужащих 2007.

24. Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): Учебник. - М.: За права военнослужащих 2008.

25. Кудашкин А. Материальная ответственность военнослужащих // Российская юстиция. - М.: Юрид. лит., 2000, №6. - С. 45-47.

26. Курочкина В.В. Федеральный закон РФ «О материальной ответственности военнослужащих» и новые проблемы, возникшие после его принятия // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, №2. - С. 40-41.

27. Лир И., Траспов А. Рассмотрение дел о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству // Советская юстиция. - М.: Юрид. лит., 1986, №5. - С. 24-27.

28. Лиховидов К.С. Материальная ответственность военнослужащих // Военное право: антология диссертаций. - М.: За права военнослужащих, 2011, Ч. II. - С. 340-341.

29. Лопатин Д.В. Институт административного расследования дел о материальной ответственности военнослужащих: понятие и цели // Право и политика. - М.: Nota Bene, 2007, №1. - С. 61-67.

30. Лопатин Д.В. Механизм административного расследования дел о материальной ответственности военнослужащих // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - М., 2006, №94. - С. 215-221.

31. Лопатин Д.В. Понятие и виды материальной ответственности военнослужащих // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - М., 2006, №93. - С. 158-163.

ответственность военнослужащий материальный ущерб

Размещено на Allbest.ru

...